Petra Lukešová: Chodci sobě - Portál pro ohlašování problémů pražských chodců
Európska platforma na boj proti chudobe
1. Európska platforma na boj
proti chudobe
Martin Kahanec
Central European University Budapest,
CELSI Bratislava, and IZA Bonn
2. Miera chudoby
v Európe a na Slovensku
Osnova
• Nové ciele redukcie chudoby v rámci stratégie EU 2020
• Identifikácia cieľových skupín na základe troch kritérií
• Dopad týchto kritérií na veľkosť a zloženie cieľovej
skupiny
• Je navrhovaný prístup správny? Ako vlastne chudobu
kvantifikovať pre účely politík proti chudobe?
• Aké sú dopady rôznych alternatív pre SK?
• Sociálna exklúzia
3. EU 2020 stratégia
boja proti chudobe
5 hlavných cieľov
• Podpora zamestnanosti
• Zlepšovanie prostredia pre inovácie,
výskum a vývoj
• Dodržiavanie cieľov v oblasti klímy a
energií
• Zlepšovanie vzdelávania
• Podpora sociálnej inklúzie prostredníctvom
znižovania chudoby
4. EU 2020 ciele
boja proti chudobe
• EK návrh kritéria chudoby: ohrozenie chudobou,
i.e. pod 60% mediánu príjmov na hlavu v danej
krajine
• Takto zadefinovaná populácia - 80 miliónov, 1/6
• EK cieľ: znížiť počet ľudí ohrozených chudobou
o 25 percent, i.e. 20 miliónov ľudí
• Výhody: jednoduchosť, skúsenosti, dostupnosť
• Nevýhody: iba relatívna nie absolútna chudoba,
nezachytáva všetky rozmery chudoby
5. EU 2020 ciele
boja proti chudobe
• Návrh Európskej rady: viacrozmerné kritérium chudoby
• Cieľová skupina definovaná ako populácia spĺňajúca
ktorékoľvek nasledujúcich kritérií
– “ohrozenie chudobou” – pod 60% mediánu dôchodku
danej krajiny
– “materálna deprivácia” – 4 alebo viac z 9 bodov na
indexe hmotnej núdze (schopnosť platiť účty, mať teplo
v byte, vyrovnať neočakávané výdavky, pravidelne jesť
mäso/proteíny, dovolenka, TV, práčka, auto, telefón)
– “bez práce alebo malá intenzita práce” – členovia
domácnosti v pracovnom veku pracujú menej ako 20 %
možného času
6. EU 2020 ciele
boja proti chudobe, pokr.
• Takto zadefinovaná cieľová skupina zahŕňa 120
miliónov ľudí
• Tieto tri kritéria už boli zahrnuté medzi EU
indikátory sociálnej inklúzie (Laeken)
• Teraz ale po prvý krát sú kombinované týmto
spôsobom
• Hranice materiálnej deprivácie bola zdvihnutá z
3 na 4 body
• Kritérium (ne)zamestnanosti sa objavuje prvý
krát
7. Slovensko: EU 2020 ciele
boja proti chudobe
• 60% mediánu príjmov pc na SVK = 283 euro
• Chudoba alebo sociálne vylúčenie na SK –
takmer 1/5
• SK cieľ: znížiť počet ľudí ohrozených chudobou
o 25 percent, i.e. 170.000 ľudí
8. Aké sú následky?
• Prvotný návrh Komisie definoval iba prvé
kritérium chudoby, tj 80 miliónovú cieľovú
skupinu
• To znamená, že pridanie kritérií zväčšilo cieľovú
skupinu o cca 35-40 miliónov ľudí
• V tomto zmysle sa cieľ znížiť chudobu o 20
miliónov stal mäkším, a tiež sa zmenili možné
spôsoby jej redukcie
• Zmena definície ma následky nie len v rámci
krajiny, ale aj medzi krajinami.
9. Aké sú následky? (Maitre, Nolan, Whelan, 2011)
50
40
30
20
10
0
Sw
l
z
k
SP
Is
Lv
It
o
Si
u
Fi
e
Pl
o
Lt
Ie
Sk
Lu
27
25
At
Pt
r
k
y
Be
Ee
Bg
N
G
C
U
N
D
H
D
C
R
Eu
Eu
Below 60% of Median or Above Deprivation Threshold 4+ or Below Work Intensity Threshold 0.2
Below 60% of Median or Above Deprivation Threshold 4+
Below 60% of Median Income
11. Alternatíva?
• Zjednotenie množín vytvorených kritériami je
problematické
– Zahrňuje ľudí z nízkou intenzitou práce ktorí nemajú
ani nízke príjmy ani nepeňažnú núdzu
– Materálna deprivácia môže byť možno lepšie meraná
(3plus, spotreba)
– Vo všeobecnosti, zahrnutie tých, čo majú nízky príjem
ale nie núdzu a naopak je problematické
• Existuje lepšia definícia cieľovej skupiny?
• Prienik namiesto zjednotenia množín
• Teda a zároveň namiesto alebo
12. Alternatíva? (Maitre, Nolan, Whelan, 2011)
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Uk
25
27
It
Ie
No
Hu
Sk
Is
Nl
Dk
Cy
r
Pt
At
Ee
Be
Lv
Bg
Sw
Fi
De
Ro
Lt
Lu
Si
Pl
SP
Cz
G
Eu
Eu
13. Ktoré kritériá sú najlepšie?
• Do akej miery indikujú ľudia zahrnutí do cieľovej
skupiny každým z kritérií vyššiu mieru
ekonomickej núdze?
• Zdôvodnenie: týmto prepájame kritériá s cieľmi
– znižovať ekonomickú núdzu
14. Ekonometrická analýza
týchto efektov (Maitre, Nolan, Whelan, 2011)
Marginálne Marginálne Marginálne
efekty efekty efekty
Príjmová chudoba (60% medián) 3.6 2.6 2.5
EU index materálna deprivácia 4 + 13.6 13.2
Miera intenzity práce < 20 % 1.7
Nagelkerke R2 0.071 0.208 0.211
N 541,327
15. Ďalšie alternatívy
• Vynechať zamestnanosť?
• Zmeniť definíciu hmotnej núdze?
– menej ako 60% mediánu príjmov a zároveň
aspoň 4 body materálnej deprivácia?
– menej ako 60% mediánu príjmov a zároveň
aspoň 3 body materálnej deprivácie meranej
spotrebou?
– menej ako 60% mediánu príjmov a zároveň
miera relatívnej núdze meranej spotrebou, v
rámci krajiny?
17. Meranie chudoby: závery
• Definícia cieľovej skupiny pre stratégiu EU
2020 je problematická, pretože
– Zahŕňa nezamestnanosť
– Otázne meria materiálnu depriváciu
– A zahŕňa osoby spĺňajúce hociktoré z týchto
kritérií
• Riešenie: cieľová skupina menej ako 60%
mediánu v príjmoch a zároveň stav
materiálnej deprivácie
18. Čo však so sociálnou exklúziou?
Etnické skupiny s najvyšším rizikom (EU)
45
40
35
30
Percent
25
20
15
10
5
0
Bangla- African Turks Muslim , Form er- Eastern Rom a or Other
deshi Middle Yugoslav European Sinti
Eastern or Balkan
19. •
Percent
Pa
0
10
20
30
40
50
60
70
80
id
em Kde?
pl
Se
l f-
em
pl
Ed
uc
at
So io
c. n
in
su
ra
nc
e
He
al
th
ca
re
Ho
us
ing
M
ob
i li t
y
Cu
l tu
ra
Po l li fe
l it
pa
rti
ci
pa
Re ti o
n
Čo Rómovia chcú?
pr
es
en
ta
tio
n
At
ti t
ud
es
O
th
er
80% respondentov a 97% reprezentantov rómskej komunity chce zmenu.
20. Matica hodnotenia exklúzie
Slovakia
3
Roma
Trend
Asians
2 Ruthenians
and Hungarians
Ukrainians
1
1 3 5
Risk
21. Sociálna exklúzia: Závery
• V prostredí SK kľúčovým problémom
• Riešenia požadované najmä v oblasti
zamestnanosti, vzdelávania, bytovej
politiky, a vzťahu majority a minority
