1. REPUBLIQUE DU SENEGAL
Un peuple – un but – une foi
Document de Politique
Economique et Sociale
DPES 2011-2015
Placer le Sénégal sur la rampe de l’émergence
NOVEMBRE 2011
Guest
REPUBLIQUE DU SENEGAL
19/04/2011 i
Page

2. Table des matières
Liste des abréviations, acronymes et sigles ........................................................................................................ iv
Liste des figures .................................................................................................................................................... ix
Liste des tableaux ................................................................................................................................................. ix
Liste des annexes .................................................................................................................................................. ix
Introduction ........................................................................................................................................................... 2
Contexte général de la politique économique et sociale ................................................................................. 2
Processus d’élaboration .................................................................................................................................... 3
Contenu du document ...................................................................................................................................... 3
Chapitre I : Diagnostic économique et social, enjeux et défis ........................................................................... 4
1.1. Profil de la croissance économique .......................................................................................... 4
1.2. Contraintes à la production, à l’investissement privé et à l’entreprenariat ........................ 6
1.3. Incidence de la pauvreté et stratégies développées par les populations ............................... 9
1.4. Facteurs d’exclusion et difficultés d’accès aux services sociaux de base ............................ 10
1.5. Enjeux et implications d’ordre institutionnel et de gouvernance ....................................... 12
Chapitre II : Politique économique et sociale 2011-2015 ................................................................................. 14
2.1. Vision ....................................................................................................................................... 14
2.2. Stratégie ................................................................................................................................... 14
2.2.1. AXE 1 : Création d’opportunités économiques et de richesses pour la promotion
d’emplois productifs et la transformation structurelle de l’économie ....................... 15
2.2.1.1. Cadre macroéconomique........................................................................................... 15
2.2.1.2. Développement du secteur privé et rôle des PME/PMI ............................................ 17
2.2.1.3. Initiatives pour accélérer la croissance économique ................................................. 19
2.2.1.4. Secteurs d’appui à la production et à la productivité ................................................ 20
2.2.1.4.1. Accès aux services énergétiques ............................................................................... 20
2.2.1.4.2. Développement et modernisation des infrastructures de transport ........................... 20
2.2.1.4.3. Services de transport ................................................................................................. 21
2.2.1.4.4. Secteur financier ....................................................................................................... 21
2.2.1.4.5. TIC et télécommunications ....................................................................................... 22
2.2.1.5. Développement intégré des filières de l’agriculture et de l’économie rurale ............ 23
2.2.1.5.1. Développement de l’agriculture ................................................................................ 23
2.2.1.5.2. Développement de l’élevage ..................................................................................... 26
2.2.1.5.3. Pêche et aquaculture.................................................................................................. 26
2.2.1.5.4. Hydraulique, irrigation et maîtrise de l’eau .............................................................. 27
2.2.1.5.5. Transformation agroalimentaire et promotion des produits agricoles....................... 27
2.2.1.6. Déploiement industriel et autres secteurs .................................................................. 28
2.2.1.6.1. Mines et carrières ...................................................................................................... 28
2.2.1.6.2. Industrie .................................................................................................................... 28
2.2.1.6.3. Capital foncier et Bâtiments et Travaux Publics (BTP) ............................................ 29
2.2.1.6.4. Tourisme ................................................................................................................... 29
2.2.1.6.5. Artisanat .................................................................................................................... 30
2.2.1.6.6. Culture....................................................................................................................... 30
2.2.1.6.7. Sports et loisirs .......................................................................................................... 30
2.2.1.6.8. Intégration régionale ................................................................................................. 31
2.2.1.6.9. Commerce ................................................................................................................. 31
2.2.1.6.10. Migrations internationales et Sénégalais de l’Extérieur ............................................ 31
2.2.2. AXE 2 : Accélération de l’accès aux services sociaux de base, protection sociale et
développement durable .................................................................................................. 32
2.2.2.1. Education et développement des compétences et qualifications ............................... 33
2.2.2.2. Santé et nutrition ....................................................................................................... 34
2.2.2.3. Eau potable, hygiène et assainissement..................................................................... 35
2.2.2.4. Habitat et cadre de vie ............................................................................................... 35
2.2.2.5. Protection sociale et solidarité avec les populations vulnérables .............................. 36
Page ii

3. 2.2.2.6. Promotion de l’équité et de l’égalité de genre........................................................... 37
2.2.2.7. Promotion de l’emploi............................................................................................... 38
2.2.2.8. Développement harmonieux de la jeunesse .............................................................. 38
2.2.2.9. Prévention et gestion des risques et catastrophes ...................................................... 39
2.2.2.10. Environnement, gestion des ressources naturelles et développement durable .......... 39
2.2.3. AXE 3 : Renforcement des principes fondamentaux de la bonne gouvernance et la
promotion des droits humains ....................................................................................... 40
2.2.3.1. Pilotage stratégique des politiques sectorielles ......................................................... 41
2.2.3.2. Administration publique et réforme de l’Etat ........................................................... 41
2.2.3.3. Amélioration de la gestion des finances publiques ................................................... 42
2.2.3.4. Gouvernance judiciaire, protection et promotion des droits humains ....................... 43
2.2.3.5. Décentralisation, développement local et aménagement du territoire....................... 43
2.2.3.6. Travail parlementaire ................................................................................................ 45
Chapitre III : Plan d’actions prioritaires (PAP) de la Stratégie ..................................................................... 46
3.1. Diversification des sources de production ............................................................................. 46
3.1.1. Développement de l’économie rurale .................................................................................... 46
3.1.2. Développement du secteur privé ............................................................................................ 48
3.2. Développement et modernisation des infrastructures structurantes .................................. 49
3.3. Meilleur accès aux services sociaux essentiels ...................................................................... 51
3.4. Bonne gouvernance des politiques publiques ....................................................................... 53
Chapitre IV : Mise en œuvre et suivi-évaluation de la Stratégie..................................................................... 54
4.1. Fondements du suivi et de l’évaluation ................................................................................. 54
4.2. Dispositif de suivi et d’évaluation du DPES.......................................................................... 55
4.3. Acteurs, appropriation et responsabilité mutuelle ............................................................... 56
4.4. Indicateurs de suivi et d’évaluation ....................................................................................... 56
4.5. Financement du DPES ............................................................................................................ 58
4.6. Processus d’articulation entre le DPES et le budget national ............................................. 58
4.7. Risques liés à la mise en œuvre du DPES .............................................................................. 61
ANNEXES .............................................................................................................................................................A
Page iii

4. Liste des abréviations, acronymes et sigles
ADEPME Agence de Développement et d'Encadrement des Petites et Moyennes Entreprises
ADL Agence de Développement Local
ADS Aéroports Du Sénégal
AGVSAN Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la Sécurité Alimentaire et de la Nutrition
AIBD Aéroport International Blaise Diagne
ANA Agence Nationale de l’Aquaculture
ANAM Agence Nationale des Affaires Maritimes
ANAMS Agence Nationale de la Météorologie du Sénégal
ANAQ Agence Nationale d'Assurance Qualité
ANAT Agence Nationale de l’Aménagement du Territoire
ANEJ Agence Nationale pour l’Emploi des Jeunes
ANRAC Agence Nationale pour la Relance des Activités économiques et sociales en Casamance
ANREVA Agence Nationale du plan de Retour Vers l’Agriculture
ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie
APC Approche Par les Compétences
APCD Acteur Porteur de Dynamique Communautaire
APE Accords de Partenariat Economique
APIX Agence de Promotion des Investissements et des grands travaux
APROSI Agence d'Aménagement et de Promotion des Sites Industriels
ARD Agence Régionale de Développement
ARMP Agence de Régulation des Marchés Publics
ARV Anti-Rétro-Viraux
ASC Association Sportive et Culturelle
ASEPEX Agence Sénégalaise de Promotion des Exportations
ASIT Agence Sénégalaise de l’Innovation Technologique
ASN Association Sénégalaise de Normalisation
BCE Bureau d’appui à la Création d’Entreprise
BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BCI Budget Consolidé d’Investissement
BEP Brevet d’Etudes Professionnelles
BFEM Brevet de Fin d’Etudes Moyennes
BIT Bureau International du Travail
BT Brevet Technique
BTP Bâtiments et Travaux Publics
BTS Brevet de Technicien Supérieur
CAFSP Cellule d’'Appui au Financement de la Santé et au Partenariat
CAP Certificat d’Aptitude Professionnelle
CCAP Contrôle Citoyen de l’Action Publique
CDIPE Centre de Développement Intégré de la Petite Enfance
CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme
CDSMT Cadre de Dépenses Sectoriel à Moyen Terme
CEDEAO Communauté Economique des États de l’Afrique de l’Ouest
CENTIF Cellule Nationale de Traitement des Informations Financières
CEPOD Centre d'Etudes de Politiques pour le Développement
CES Conseil Economique et Social
CETUD Conseil Exécutif des Transports Urbains de Dakar
CFEE Certificat de Fin d’Etudes Elémentaires
CIEL Centre d’Initiative pour l’Emploi Local
CIMEL Centre d'Impulsion pour la Modernisation de l'Elevage
Page iv

5. CMC Centre Multimédia Communautaire
CMP Code des Marchés Publics
CNAAS Compagnie Nationale d’Assurance Agricole du Sénégal
CNDCL Conseil National de Développement des Collectivités Locales
CNDS Comité National de Dialogue Social
CNLCC Commission Nationale de Lutte contre la Corruption et la Concussion
CNNCI Comité National des Négociations Commerciales Internationales
CNS Conseil National de la Statistique
COSAMA Consortium Sénégalais d’Activités Maritimes
CPG Consultation Primaire Globale
CPI Conseil Présidentiel de l’Investissement
CRADES Centre de Recherches, d’Analyse des Echanges et Statistiques
CRES Consortium pour la Recherche Economique et Sociale
CSPLP Cellule de Suivi du Programme de Lutte contre la Pauvreté
CUR Centre Universitaire Régional
DAP Domaine Agricole Partagé
DAPS Direction de l’Analyse, de la Prévision et des Statistiques
DAT Direction de l'Aménagement du Territoire
DB Direction du Budget
DDI Direction de la Dette et de l’Investissement
DCEF Direction de la Coopération Economique et Financière
DCMP Direction Centrale des Marchés Publics
DEPONAT Déclaration de Politique nationale d’Aménagement du Territoire
DEPT Direction des Etudes et de la Planification Touristique
DESPS Direction de l’Education Surveillée et de la Protection Sociale
DGCPT Direction Générale de la Comptabilité Publique et du Trésor
DGF Direction Générale des Finances
DGID Direction Générale des Impôts et Domaines
DGP Direction Générale du Plan
DIPE Développement Intégré de la Petite Enfance
DPEE Direction de la Prévision et des Etudes Economiques
DPES Document de Politique Economique et Sociale
DPPA Direction de la Promotion des Produits Agricoles
DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
DTA Direction de la Transformation Alimentaire
EDS Enquête Démographique et de Santé
END Energie Non Distribuée
ERN Environnement et Ressources Naturelles
FBCF Formation Brute de Capital Fixe
ENSAE Ecole nationale de Statistique de l’Analyse Economique
ERIL Electrification Rurale d’Initiative Locale
ESAM Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages
ESPS Enquête de Suivi de la Pauvreté au Sénégal
FDD Fonds de Dotation de la Décentralisation
FDTU Fonds de Développement des Transports Urbains
FECL Fonds d’Equipement des Collectivités Locales
FERA Fonds d’Entretien Routier Autonome
FMI Fonds Monétaire International
FNCF Fonds National de Crédit pour les Femmes
FNPEF Fonds National de Promotion de l'Entreprenariat Féminin
FNR Fonds National de Retraite
FONDEF Fonds de Développement de la Formation Professionnelle
FPE Fonds de Promotion Economique
FPT Formation Technique et Professionnelle
Page v

6. FT Formation Technique
GAR Gestion Axée sur les Résultats
GDRH Gestion Durable des Ressources Halieutiques
GELD Gouvernance Locale et Equité de Genre
GIABA Groupe Intergouvernemental d’Action contre le Blanchiment d’Argent en Afrique de l’ouest
GIRMAC Gestion Intégrée des Ressources Marines et Côtières
GOANA Grande Offensive Agricole pour la Nourriture et l’Abondance
GPEC Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences
GPL Gaz de Pétrole Liquéfié
GWh Gigawatt-heure
HIMO Haute Intensité de Main-d’œuvre
IA Inspection Académique
IADM Initiative d'Allégement de la Dette Multilatérale
IAS/IFRS International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards
ICAMO Institution de Coordination de l'Assurance Maladie Obligatoire
ICS Industries Chimiques du Sénégal
IDE Investissements Directs Étrangers
IDEN Inspection Départementale de l’Education Nationale
IFAN Institut Fondamental d'Afrique Noire
INPS Initiative Nationale pour la Protection Sociale des groupes vulnérables
IPRES Institut de Prévoyance Retraite du Sénégal
IPS Institutions de Prévoyance Sociale
IRD Institut de Recherche pour le Développement
ISF Indice Synthétique de Fécondité
ISPE Instrument de Soutien à la Politique Economique
ISRA Institut Sénégalais de Recherche Agricole
ITA Institut de Technologie Alimentaire
LARTES Laboratoire de Recherche sur les Transformations Economiques et Sociales
LBC Lampes à Basse Consommation
LFI Loi de Finances Initiale
LFR Loi de Finances Rectificative
LMD Licence Master Doctorat
LOASP Loi d’Orientation Agro-Sylvo-Pastorale
MEF Ministère de l’Economie et des Finances
MW Mégawatt
NETS Nutrition ciblée sur l’Enfant et Transferts Sociaux
NPNE Nouvelle Politique Nationale de l'Emploi
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
OMS Organisation Mondiale de la Santé
OMVG Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie
OMVS Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal
ONAS Office National de l'Assainissement du Sénégal
ONEQP Observatoire National de l’Emploi et des Qualifications Professionnelles
ONFP Office National pour la Formation Professionnelle
ORIO Programme pour le développement des infrastructures
OS Objectif Stratégique
PADEL Projet d’Appui au Développement Economique Local
PADERCA Projet d'Appui au Développement Rural en Casamance
PAER Plans d'Action Environnementaux et Régionaux
PAFA Projet d'Appui aux Filières Agricoles
Page vi

7. PAGF/MP Plan d’Action Global de Formation sur les Marchés Publics
PAM Programme Alimentaire Mondial
PAMU Programme d’Amélioration de la Mobilité Urbaine
PAP Plan d’Actions Prioritaires
PAPIL Projet d’Appui à la Petite Irrigation Locale
PATMUR Projet d’Appui au Transport et à la Mobilité Urbaine
PASMI Programme d'Appui au Secteur Minier
PCNPETE Plan Cadre national pour la Prévention et l’Elimination du Travail des Enfants
PDDAA Programme Détaillé de Développement de l'Agriculture Africaine
PDEF Programme Décennal de l'Education et de la Formation
PDIS Programme de Développement Intégré de la Santé
PDMAS Programme de Développement des Marchés Agricoles au Sénégal
PDU Plan Directeur d’Urbanisme
PEA Pôles d’Emergence Agricoles
PEFA Public Expenditure and Financial Accountability
PEPAM Programme d'Eau Potable et d'Assainissement du Millénaire
PER Programme Economique Régional
PGAT Plan Général d'Aménagement du Territoire
PGE Plans de Gestion Environnementale
PIB Produit Intérieur Brut
PLASEPRI Plateforme d'appui au Secteur Privé
PLT Projet eau à Long Terme
PMB Produit Mondial Brut
PME Petite et Moyenne Entreprise
PMI Petite et Moyenne Industrie
PNAR Programme National d’Autosuffisance en Riz
PNASA Programme National d'Appui à la Sécurité Alimentaire
PNB Programme National Biocarburants
PNBG Programme National de Bonne Gouvernance
PNDL Programme National de Développement Local
PNDS Programme National de Développement Sanitaire
PNG Plan National Géomatique
PNIA Programme National d'Investissement Agricole
PNLS Programme National de Lutte contre le Sida
PNRH Plan National de restructuration des Ressources Halieutiques
PODES Plan d’Orientation pour le Développement Economique et Social
POR Plans d’Opérations Régionaux
PPJ Projet de Promotion des Jeunes
PPTE Pays Pauvres très endettés
PRAESC Programme de Relance des Activités Economiques et Sociales en Casamance
PRECASEJ Programme de Renforcement des Capacités en Suivi évaluation en matière d’Emploi des Jeunes
PRECOL Programme de Renforcement et d’Equipement des Collectivités Locales
PREMs Projets Energétiques Multisectoriels
PRI Politique de Redéploiement Industriel
PRN Programme de Renforcement de la Nutrition
PRODAM Projet de Développement Agricole de Matam
PROGERT Projet de Gestion et de Restauration des Terres Dégradées
PROMER Projet de Promotion des Micro-Entreprises Rurales
PRSE Projet de Restructuration du Secteur de l’Electricité
PSJ Programme Sectoriel Justice
PST Programme Sectoriel des Transports
PTF Partenaires Techniques et Financiers
PTIP Programme Triennal d'Investissements Publics
RBT Réserves de Biosphères Transfrontières
Page vii

8. RCC Réduction des Risques de Catastrophes
RCCM Registre du Commerce et du Crédit Mobilier
RGPHA Recensement Général de la Population, Habitat, Agriculture et Elevage
RN Route Nationale
ROME Répertoire Opérationnel des Métiers et Emplois
SAGTC Schéma d'Aménagement et de Gestion du Terroir Communautaire
SAO Substances Appauvrissant la couche d’Ozone
SAP Système national d’Alerte Précoce
SCA Stratégie de Croissance Accélérée
SDAU Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme
SDE Sénégalaise Des Eaux
SDS Schéma Directeur de la Statistique
SE Sénégalais de l’Extérieur
SENELEC Société Nationale d’Electricité
SERPM Société d’Etude et de Réalisation des Phosphates de Matam
SFD Systèmes Financiers Décentralisés
SIDA Syndrome d’Immuno Déficience Acquise
SIGEL Système d’Information de Gestion de l’Elevage
SIGFIP Système Intégré de Gestion des Finances Publiques
SISE-DL Système d’Information et de Suivi-Evaluation pour le Développement Local
SMART Spécifique Mesurable Atteignable Raisonnable et Temporellement défini
SNAT Stratégie Nationale d’Aménagement du Territoire
SNDS Stratégie Nationale de Développement de la Statistique
SNEEG Stratégie Nationale d’Equité et d’Egalité de Genre
SNPS Stratégie Nationale de Protection Sociale
SPS Socle de Protection Sociale
SRAT Services Régionaux d’Aménagement du Territoire
SSN Système Statistique National
SYGMAP Système de Gestion des Marchés Publics
TAA Taux d’Autosuffisance Alimentaire
TAP Taux d’Achèvement du Primaire
TBA Taux Brut d’Admission
TBS Taux Brut de Scolarisation
TDI Taux de Dépendance des Importations
TDR Test de Diagnostic Rapide
TGI Tribunal de Grande Instance
TI Tribunal d’Instance
TIC Technologies de l’Information et de la Communication
TOFE Tableau des Opérations Financières de l’Etat
TPI Traitement Préventif Intermittent
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
UCP Unité de Coordination des Projets et programmes
UCSPE Unité de Coordination et de Suivi de la Politique Economique
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance
VBG Violences Basées sur le Genre
VDN Voie de Dégagement Nord
VIH Virus de l'Immunodéficience Humaine
ZAC Zone d’Aménagement Concertée
Page viii

9. Liste des figures
Figure 1: Evolution de la part des secteurs dans la formation du PIB, 1980-2008. ................................ 4
Figure 2:Répartition (en %) du financement total du DPES (scénario optimiste) selon les axes ......... 59
Liste des tableaux
Tableau 1: Scénarios de croissance sur la période 2011-2015 ............................................................. 16
Tableau 2: Croissance et déficit public selon les scénarios. .................................................................. 60
Liste des annexes
Annexe 1 : Liste restreinte des indicateurs du DPES .................................................................................................................. A
Annexe 2: Méthodologie de la priorisation des actions du DPES ............................................................................................... G
Annexe 3: Financement (en millions FCFA) du scénario tendanciel du PAP/DPES par axes stratégiques. ................................. H
Annexe 4: Financement (en millions FCFA) du scénario pessimiste du PAP/DPES par axes stratégiques. ................................. H
Annexe 5: Financement (en millions FCFA) du scénario optimiste du PAP/DPES par sous-secteurs et domaines. ..................... I
Annexe 6: Financement (en millions FCFA) du scénario tendanciel du PAP/DPES par sous-secteurs et domaines. .................. T
Annexe 7: Financement (en millions FCFA) du scénario pessimiste du PAP/DPES par sous-secteurs et domaines. ................ CC
Annexe 8: Projection du Produit Intérieur Brut par branche d’activité selon le scénario tendanciel. .................................... GG
Annexe 9: Tableau des opérations financières de l'Etat - 2011-2015 selon le scénario tendanciel. ........................................ KK
Annexe 10: Balance des paiements selon le scénario tendanciel. .......................................................................................... NN
Annexe 11: Situation des institutions monétaires selon le scénario tendanciel. .................................................................... OO
Annexe 12: Projection du Produit Intérieur Brut par branche d’activité selon le scénario optimiste. ..................................... PP
Annexe 13: Tableau des opérations financières de l'Etat selon le scénario optimiste. ............................................................ TT
Annexe 14: Balance des paiements selon le scénario optimiste. .......................................................................................... WW
Annexe 15: Situation des institutions monétaires selon le scénario optimiste. ....................................................................... XX
Annexe 16: Projection du Produit Intérieur Brut par branche d’activité selon le scénario pessimiste. ................................... YY
Annexe 17: Tableau des opérations financières de l'Etat selon le scénario pessimiste. ........................................................ BBB
Annexe 18: Balance des paiements selon le scénario pessimiste. ..........................................................................................EEE
Annexe 19: Situation des institutions monétaires selon le scénario pessimiste. .................................................................... FFF
Annexe 20: Acteurs du processus participatif. ...................................................................................................................... GGG
Annexe 21: Participation nationale au processus d'élaboration du DPES. ................................................................................ III
Page ix

10. Introduction
Contexte général de la politique économique et sociale
1. Depuis son éligibilité à l’Initiative Pays Pauvres Très Endettés (PPTE) en 2000, le Sénégal met en
œuvre à travers sa stratégie globale de réduction de la pauvreté, le DSRP, ses politiques et
programmes intégrés, sur la base d’une démarche de plus en plus inclusive, visant à assurer les
conditions d’une croissance soutenue et durable, à réduire significativement la pauvreté et à
atteindre les OMD.
2. Le DSRP-I, défini sur la période 2003-2005, à été mis à profit par l’Etat pour améliorer les
objectifs de croissance du Programme d’Ajustement global (post dévaluation) et corriger ses
incidences négatives aux plans social et politique. Ainsi, mis à part le ralentissement de la
croissance noté en 2002, la situation d’ensemble de l’économie sénégalaise a continué à
s’améliorer. Le PIB réel a crû d’environ 5% par an en moyenne entre 1995 et 2005, en se
traduisant par une croissance non négligeable du secteur manufacturier et des services où la
productivité du travail, malgré une tendance à la baisse, est relativement élevée. En outre, la
productivité du capital est relativement forte ainsi que les taux d'utilisation des capacités de
production. Ces résultats ont été réalisés dans un contexte de maîtrise de l’inflation, de réduction
continue des déficits aussi bien des finances publiques que de la balance des paiements courants.
Toutefois, divers problèmes structurels perdurent pendant que l’attractivité du Sénégal pour les
investisseurs reste modérée.
3. La croissance soutenue enregistrée en 1995-2005 s’est également traduite par un recul appréciable
de la pauvreté sur la même période. Mais les taux de pauvreté sont encore relativement élevés et la
distribution des revenus reste particulièrement inégalitaire au Sénégal. Cela appelle davantage de
mesures vigoureuses pour réduire la pauvreté de moitié en 2015 et souligne clairement le défi de la
redistribution plus solidaire des fruits de cette croissance, condition requise pour que celle-ci ne
profite pas exclusivement au monde urbain et limite ainsi les gains en termes de réduction de la
pauvreté.
4. Durant la période 2006-2010 du DSRP-II, les facteurs qui ont permis de réaliser une forte
croissance du PIB et d’améliorer la qualité de vie des populations entre 1995 et 2005, ont été
durement affectés successivement par les crises alimentaire et énergétique, et la dépression
économique et financière de 2008, exposant une nouvelle fois, au grand jour, les faiblesses
structurelles de l´économie. Les projections de pauvreté réalisées pour la période 2005-2009
suggèrent ainsi une stagnation des indicateurs de pauvreté, le taux de croissance du PIB par tête
n’étant que de 0,5% en moyenne par an. L’incidence de la pauvreté passerait de 50,8% en 2005 à
50,7% en 2009 grâce à la mise en œuvre de projets publics qui visaient à faciliter l’accès à un
logement et un cadre de vie sains, à une alimentation suffisante, à l’eau potable, à la santé, à
l’éducation et aux marchés.
5. Ces résultats sur la période 2005-2010, mettent en évidence la fragilité de l’économie sénégalaise
et sa capacité dans le long terme à améliorer de manière durable les conditions de vie des
populations. Par ailleurs, de nouveaux défis sont apparus : (i) l’avènement des nouveaux pays
émergents ; (ii) le mouvement vers l’énergie propre et les substituts du pétrole ; (iii) les effets des
changements climatiques; (iv) la demande croissante de sécurité alimentaire ; (v) les mutations
socio-économiques en Afrique ; (vi) la référence croissante au principe de précaution et le besoin
de plus en plus exigeant de sécurité et (vii) l’égalité de genre et l’autonomisation de la femme.
6. Ces défis conjugués à certaines évolutions positives telles que : (i) le dynamisme des exportations
de services et la relative diversification des produits et marchés d’exportation ; (ii) le relèvement
de la plateforme logistique entrepris à travers la réduction progressive du déficit en
infrastructures ; (iii) l’expérimentation de « l’approche grappe » comme cadre de partenariat
permettant de tirer effectivement parti des avantages compétitifs nés de la qualité du cadre
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 2 sur 68

11. macroéconomique et des réformes transversales et sectorielles ; (iv) la volonté de tous les acteurs
de s’approprier l’élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques et (v) une culture
multiforme du dialogue social favorisant la poursuite de la construction d’une démocratie apaisée,
appellent d’urgence à la mise en place d’une stratégie de développement économique et social afin
de hisser la croissance potentielle de l’économie à un niveau lui permettant de lisser ou d’amortir
les mouvements erratiques liés aux chocs exogènes et donc d’inscrire le développement du pays
dans une perspective durable d’amélioration des conditions de vie de la population. Cette ambition
a amené l’ensemble des acteurs à convenir de la nécessité d’élaborer, pour la période
quinquennale 2011-2015, une stratégie nationale empreinte à la fois de réalisme et de rupture.
Cette nouvelle stratégie, cadre unique de référence en matière d’intervention pour tous les acteurs
du développement, s’inscrit dans une vision de long terme et s’oppose à toute forme d’exclusion
sociale. Elle appelle à une mise en œuvre optimale des politiques de gouvernance engagées aux
niveaux central et local pour atteindre les OMD et poser les jalons de l’émergence en 2015.
Processus d’élaboration
7. Le processus d’élaboration de ce Document de Politique Economique et Sociale (DPES) pour la
période 2011-2015 a été conduit par un comité technique ad hoc, onze (11) groupes de travail
thématiques, cinq (5) « axes régionaux » et cinq (5) commissions d’acteurs. La méthodologie
adoptée prend en compte les contributions des groupes thématiques et des études spécifiques.
8. Le processus a été régi par les principes de travail suivants :
 la démarche participative ;
 le consensus fort autour des grandes orientations ;
 la prise en compte des questions transversales (genre, droits humains, développement
durable) ;
 l’appropriation qui associe les acteurs à l’élaboration et facilite la mise en œuvre du
DPES.
9. Les travaux ont été menés en trois phases principales. La première est marquée par le bilan-
diagnostic, englobant les revues sectorielles et le bilan de la mise en œuvre du DSRP-II. Elle s’est
déroulée de mars à juin 2010. La deuxième phase a été consacrée à la formulation de nouvelles
orientations stratégiques du DPES. Elle s’est déroulée de juillet à octobre 2010. L’élaboration du
plan d’actions prioritaires et la finalisation de la matrice des indicateurs se sont étalées de
novembre 2010 à juin 2011, dans un processus itératif qui a impliqué l’ensemble des acteurs.
Contenu du document
10. Le présent document se présente comme suit : le chapitre I décrit le profil de la croissance, de la
pauvreté, des inégalités et les défis qu’ils posent aux différents acteurs économiques et sociaux en
termes de bilan-diagnostic.
11. La Stratégie elle-même est décrite au chapitre II, à travers la vision à long terme, les perspectives à
l’horizon 2015 et les orientations stratégiques se rapportant aux politiques, programmes et projets
qui vont donner corps à la Stratégie aux niveaux macroéconomique et sectoriel.
12. Le chapitre III présente les priorités de la Stratégie, déclinées en un plan d’actions prioritaires.
13. Enfin, le chapitre IV est consacré au dispositif à mettre en place pour assurer une mise en œuvre
effective de la Stratégie ; il présente les rôles et responsabilités des acteurs et les mécanismes de
revues périodiques sectorielles et globales à réaliser. Ce chapitre définit également le cadre de
suivi et d’évaluation mis en place et circonscrit les facteurs de risques liés à la mise en œuvre de la
Stratégie.
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 3 sur 68

12. Chapitre I : Diagnostic économique et social, enjeux et défis
Introduction
14. Le présent chapitre passe en revue les contraintes qui pèsent sur le rythme de la croissance et sur la
redistribution plus équitable de ses fruits. Il met également en exergue les enjeux que l’on peut
associer au profil de la pauvreté monétaire, à la structure de l’emploi, aux initiatives de lutte contre
la pauvreté non monétaire et aux différentes formes de vulnérabilité. Une attention particulière est
portée aux disparités régionales, à l’égalité et l’équité de genre, aux inégalités dans la répartition
des revenus et à leurs liens avec la structure de l’appareil de production, tout comme aux inégalités
dans l’accès aux services sociaux de base et leurs relations avec la pauvreté non monétaire.
1.1. Profil de la croissance économique
15. L’économie sénégalaise a fortement subi les contrecoups des chocs liés aux crises alimentaire,
énergétique et financière, qui ont marqué la période 2006-2009. L’activité économique a ralenti
avec un taux de croissance moyen de 3,3% sur la période 2006-2009 contre plus de 6% en
moyenne sur la période 2003-2005. Toutefois, un redressement s’est opéré, malgré les difficultés
notées dans la fourniture d’électricité, en 2010, à la faveur notamment des conditions favorables
de l’environnement international mais également de la poursuite de la régularisation des
engagements extrabudgétaires en vue de redynamiser l’activité du secteur privé. Ainsi, le taux de
croissance du PIB réel s’est établi à 4,1% en 2010 contre 2,1% en 2009.
16. La figure 1 décrit l’évolution de la contribution des différents secteurs à la formation du PIB sur la
période allant de 1980 à 2008. La part du secteur primaire1 est estimée en moyenne à 20,2% sur la
période 1980-1993. A partir de 1994, elle a connu une évolution à la baisse, passant ainsi de
18,4% à 14,6% en 2008. La contribution du secteur secondaire, qui était de 16,5% en 1980, tourne
autour de 20% depuis 1991. En effet, l’industrie est de plus en plus dominée notamment par les
activités agroalimentaires, les industries chimiques, le raffinage de pétrole, les matériaux de
construction et les BTP. Parallèlement, la part du secteur tertiaire pris globalement (incluant les
services des Administrations publiques, les services non marchands de logement et les services de
personnel domestiques) s’est stabilisée au cours de la période 1980-2008 autour de 51,2%. La part
du secteur informel dans l’économie demeure importante (plus de 40%) et concerne
principalement l’agriculture et les activités de services ; ce qui se traduit par un faible progrès
technique et une faible productivité.
Figure 1: Evolution de la part des secteurs dans la formation du PIB, 1980-2008.
Secteur primaire Secteur secondaire Secteur tertiaire
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
1 980 1 984 1 988 1 992 1 996 2 000 2 004 Est. 2008
Source : ANSD-MEF, 2010.
1
Prise en compte des activités extractives.
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 4 sur 68

13. 17. La consommation finale, avec une croissance moyenne de 7,3% en valeur sur la période 2006-
2010, a connu un accroissement plus rapide que le Produit Intérieur Brut (PIB) mesuré aux prix
courants sur la même période. Une telle situation a induit la diminution du taux d’épargne
intérieure qui est passé de 11,2% en 2000, à 9,1% en 2005 puis à 7,0% en 2010. En revanche, le
taux d’épargne nationale a enregistré une hausse en passant de 13,4% en 2000 à 17,3% en 2010 à
la faveur de la progression des envois de fonds des travailleurs sénégalais établis à l’étranger. La
consommation finale publique, en valeur, a connu une hausse moyenne de 7,6% entre 2001 et
2010 (soutenue par une augmentation de 15% des salaires retracée dans le Tableau des Opérations
Financières de l’Etat - TOFE).
18. S’agissant du taux d’investissement, il a atteint 22,7% du PIB en 2010 contre 22,1% en 2009 à la
suite de l’augmentation en valeur de 19,1% de la Formation Brute de Capital Fixe (FBCF) globale.
Cette dernière résulte des externalités positives dues à la forte hausse de la FBCF publique
amorcée depuis 2004 (15,4%), à travers l’amélioration des infrastructures publiques. Les
investissements directs étrangers (IDE) ont été cependant relativement faibles (58 millions de
dollars US), avant de connaître un net dynamisme entre 2005 et 2009. Les IDE représentent en
moyenne 2,8% de la FBCF, taux qui atteint plus de 15,0% en Ouganda, au Ghana ou encore en
Malaisie. Au regard de ces résultats, le Sénégal a été classé, en 2006, à la 128ème place sur un total
de 141 pays. Les investissements privés sont concentrés dans les sous-secteurs des
télécommunications, des mines et du tourisme. Le taux de croissance de la FBCF privée a connu
une dynamique assez forte sur la période 2004-2010. Cependant, l’importance de l’investissement
dans le domaine du logement contribue à réduire son efficacité. Avec la forte progression des
ressources budgétaires et l’apport substantiel de l’aide publique au développement, le taux
d’investissement a quasiment doublé sur la période 1986-2010.
19. Quant aux échanges extérieurs, ils ont été marqués par la dégradation de la balance commerciale,
particulièrement en 2007 et 2008, du fait du renchérissement du prix des produits importés. Cette
situation s’est traduite par une dégradation sensible du déficit du compte courant établi en 2007 à
11,6% et en 2008 à 14,2% du PIB, contre 6,9% en moyenne sur la période 2000-2006. Cependant,
à la faveur de la détente sur les cours internationaux des produits de base, le déficit du compte
courant a enregistré une amélioration en s’établissant à 6,4% du PIB en moyenne entre 2009 et
2010. Les déficits de la balance commerciale et du compte courant sont estimés respectivement à
978 milliards de F CFA et 388 milliards de F CFA en 2010.
20. L’inflation est globalement maîtrisée. Elle subit, cependant, l’influence des fluctuations des cours
mondiaux des produits alimentaires et énergétiques. En effet, la variation moyenne de l’Indice
Harmonisé des Prix à la Consommation (IHPC) est passée de 1,5% entre 2000 et 2006 à près de
6% entre 2007 et 2008, sous l’effet des crises alimentaire et énergétique. Cependant, à la faveur de
la détente observée sur les cours internationaux, les prix intérieurs ont renoué avec des rythmes de
croissance plus modérés. Ainsi, en 2010, ils ont enregistré une hausse de 1,2% après un repli de
0,9% affiché en 2009. Sur le long terme, l’inflation devrait être maintenue en dessous du plafond
communautaire de l’UEMOA (3%).
21. Entre 2006 et 2010, le cadre macroéconomique a été globalement maîtrisé, en dépit du contexte
mondial difficile. La dynamique de croissance empruntée par l’économie sénégalaise depuis 2006
(en moyenne annuelle 3,4%) est cependant restée en-deçà du scénario tendanciel (5,0%) consigné
dans le DSRP-II.
22. Le Sénégal a respecté l’essentiel de ses engagements vis-à-vis du Fonds Monétaire International
(FMI), entre 2006 et 2010. Dans le cadre de la surveillance multilatérale de la CEDEAO, neuf
critères de convergence sur dix sont respectés, au terme de l'année 2010. De même, six critères sur
les huit définis par l’UEMOA ont été respectés. L’encours de la dette publique totale, qui a varié
de 21,3% en 2006 à 34,4%% en 2010, est resté largement en-deçà du plafond communautaire
(UEMOA) fixé à 70% du PIB. Au titre de la gestion budgétaire, l’Etat a maîtrisé les dépenses
publiques, tout en préservant les dépenses sociales, malgré la baisse des recettes liée au
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 5 sur 68

14. ralentissement de l’activité économique. Toutefois, le déficit public2, estimé en moyenne à 2% du
PIB entre 2001 et 2005, a atteint 5,7% en 2006 et 4,5% en moyenne entre 2007 et 2010.
1.2. Contraintes à la production, à l’investissement privé et à
l’entreprenariat
23. La structure des sources de la croissance n’est pas assez diversifiée. Les principales contraintes
des secteurs de production économique sont liées à la faible productivité des facteurs de
production et leurs coûts encore élevés, au rôle toujours faible joué par le secteur privé et les
collectivités locales et aux difficultés dans l’accès au financement pour les PME. L’économie
sénégalaise souffre de déficits d’infrastructures en termes de quantité et de qualité, de la faiblesse
du tissu industriel et d’un niveau encore peu élevé des investissements privés, notamment dans les
secteurs productifs.
24. Depuis la dévaluation du franc CFA survenue en 1994, la base de la croissance a été portée par les
BTP, les télécommunications, les activités industrielles et le commerce, au détriment de
l’agriculture qui occupe encore plus de la moitié de la population et pour laquelle elle génère
l’essentiel des revenus monétaires. Cette structure de la base sectorielle de la croissance, jointe au
maintien d’une configuration de politique sociale résiduelle, explique la persistance de la pauvreté
en milieu rural et dans les périphéries des villes où la main-d’œuvre se réfugie dans des activités
de survie caractéristiques du secteur informel. De manière générale, la faible productivité de
l’agriculture ainsi que la part encore importante du secteur informel expliquent la faible
productivité globale de l’économie sénégalaise avec, comme corollaire, un taux d’épargne
également faible.
25. Globalement, les sous-secteurs de l’économie primaire souffrent de difficultés d’accès aux intrants
de qualité, de l’absence d’ouvrages et d’infrastructures modernes de production. De façon
spécifique, l’absence d’un dispositif d’action sociale pour la création et la protection des revenus
pour les personnes victimes de l’exclusion sociale. Le sous-secteur agricole fait face à un certain
nombre de difficultés dont celles liées à l’accès aux facteurs de production, au faible niveau de
mise en valeur des aménagements, à la forte dépendance aux cultures pluviales, à la non-
disponibilité des semences de qualité, à l’inadéquation de la politique foncière, aux difficultés
d’accès aux marchés et à la faible valorisation des produits exportés. Quant au sous-secteur de
l’élevage, les contraintes qui entravent son développement sont relatives, entre autres, au faible
niveau de production des races locales, à l’insuffisance d’infrastructures physiques de base, à la
forte compétition agriculture-élevage pour l’occupation des terres et à l’absence de circuits
modernes de transformation et de commercialisation des produits animaux. De même, dans le
domaine de la sécurité alimentaire, le Sénégal fait face aux difficultés d’accès des populations à
des produits alimentaires de qualité et en quantité suffisante mais aussi à une instabilité dans la
couverture des besoins alimentaires.
26. La restructuration de l’appareil de production ne s’est traduite ni par la création d’emplois
qualifiés en milieu rural ni par un transfert notable d’unités de production informelles vers le
secteur moderne. Cette restructuration devrait engendrer davantage de dynamisme dans
l’exportation de produits et de services plus élaborés, au fur et à mesure que le taux de main-
d’œuvre qualifiée augmentera dans l’économie. Le transfert de main-d’œuvre de l’agriculture, la
pêche, l’élevage, la sylviculture et du secteur informel vers le reste de l’économie moderne doit
s’accompagner d’efforts conséquents pour contribuer à l’amélioration de la productivité et à
l’accroissement des opportunités de gains de revenus en faveur des individus évoluant dans ces
domaines d’activité. Cela passe par une maîtrise des coûts d’exploitation, des produits de
meilleure qualité et des prix plus rémunérateurs, mais également par le renforcement des capacités
d’intervention de l’ensemble des acteurs, tous sexes confondus.
2
Le solde budgétaire (dons compris) est structurellement négatif au Sénégal.
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 6 sur 68

15. 27. La décennie 2000-2010 est marquée par un dynamisme des exportations. En effet, les exportations
de marchandises et de services ont connu un taux de croissance moyen annuel respectivement de
5,6% et de 6,8% entre 2004 et 2010. Cependant, malgré cette tendance positive des exportations,
la balance commerciale du Sénégal reste déficitaire(en moyenne 15,3% entre 1999 et 2008). Cette
situation a entraîné une perte de parts de marché au niveau mondial. Le déficit des échanges avec
le reste du monde s’est accentué, passant de 32,7% en 2005 à 42,7% en 2008.
28. Les contraintes à l’essor du commerce se traduisent par des perturbations dans
l’approvisionnement du marché intérieur, combinées à des prix élevés des biens et services de
consommation. Elles sont liées à trois causes majeures : un déficit des supports de mise en marché,
une insuffisance des moyens d’intervention et de surveillance des circuits de distribution, une
insuffisance quantitative et qualitative de l’offre de biens et services tant pour le marché intérieur
que pour le marché extérieur et un engorgement des circuits de commercialisation.
29. Sur la période 2000-2007, on note une progression continue de l’actif des banques et
établissements financiers, du secteur des assurances et des institutions de financement
décentralisé. L’actif total des institutions financières s’est particulièrement accru en 2007, à la
suite de celui des banques et établissements financiers. Cependant, un déséquilibre persiste entre la
demande de crédit des PME et l’offre des banques et établissements financiers. Ainsi, le ratio
crédits sur PIB se stabilise autour de 25% entre 2005 et 2007. Cette valeur reste inférieure aux
niveaux atteints par les pays émergents.
30. En outre, le système financier est marqué par une forte concentration des crédits alloués par les
banques au profit de grandes entreprises qui présentent souvent des comptes certifiés et disposent
d’actifs pouvant servir de garanties pour les prêts. L’analyse de la répartition des crédits a montré
que la part affectée au secteur primaire est faible par rapport à celle qui va au secteur tertiaire.
D’année en année, les secteurs qui bénéficient le plus des crédits sont les industries
manufacturières (30%), la restauration commerciale, les hôtels (25%) et les services divers (18%)
alors que l’agriculture, la sylviculture et la pêche ne reçoivent que 3% de ces crédits.
31. Les PME et PMI, qui représentent respectivement 25% et 70% des entreprises au Sénégal,
accèdent difficilement au financement, en raison des niveaux élevés de garanties bancaires exigées
qui peuvent atteindre en moyenne 150% de la valeur des crédits demandés, selon le secteur. Aussi,
les PME ont-elles recours à des solutions alternatives comme l’autofinancement et le crédit
fournisseur ou aux Systèmes Financiers Décentralisés (SFD) qui sont confrontés à la faiblesse de
leurs capacités de financement et la difficulté de refinancement. En matière de microfinance, les
obstacles auxquels les SFD sont confrontés ont pour nom : l’insuffisance des moyens de
supervision, la dégradation du portefeuille de crédit et le manque de fiabilité des informations
communiquées par certains SFD. Ces derniers souffrent également de l’absence de mécanismes
pour la mise en place d’un fonds de garantie des dépôts et d’un fonds de sécurité ou de solidarité,
l’absence de maîtrise, au niveau des SFD, du cycle et des caractéristiques des filières agricoles
existantes et des chaînes de valeur qui les composent, l’absence d’une culture d’épargne et des
difficultés de formulation des besoins dans le monde rural.
32. Par ailleurs, les contraintes du sous-secteur de l’énergie continuent de peser sur la performance de
toutes les composantes de l’économie nationale. Ce sous-secteur est marqué, entre autres, par le
faible volume de l’offre et la qualité du service de l’électricité en zones urbaine et rurale, des
délestages récurrents qui entravent les performances des activités économiques, un manque
d’information et de sensibilisation sur l’utilisation rationnelle de l’énergie et la défaillance
technique des opérateurs privés. Cette situation est imputable à la dépendance quasi exclusive aux
importations de pétrole et l’absence de mécanismes adéquats d’amortissement des chocs exogènes,
la faible capacité de raffinage et de stockage, la vétusté de la logistique de réception et de
déchargement au niveau du port de Dakar, l’obsolescence des infrastructures électriques et le
retard considérable dans la mise en œuvre des programmes de diversification des sources
d’énergie.
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 7 sur 68

16. 33. L’industrie est confrontée à une insuffisance de production, de compétitivité, un déficit des
capacités des entreprises industrielles, une concentration thématique et géographique du tissu
industriel. Sur le plan opérationnel, les initiatives sont encore timides au niveau du cadre de
partenariat entre l’Etat et le secteur privé, particulièrement pour la promotion de l’initiative
entrepreneuriale, l’éclosion de l’innovation par la recherche-application, le renforcement de la
formation des futurs champions des différents secteurs et le développement du capital-risque. Le
déficit énergétique et la faiblesse des plateformes infrastructurelles plombent la compétitivité des
industries, en occasionnant des surcoûts non négligeables.
34. S’agissant du sous-secteur du transport, il reste confronté, entre autres, à l’étroitesse du réseau
routier national inégalement réparti, l’insuffisance de l’offre de services de transport public urbain
et la vétusté du parc automobile et des infrastructures ferroviaires et portuaires.
35. En ce qui concerne l’artisanat, le manque de compétitivité des biens et services artisanaux est
induit par la faiblesse des capacités de production des artisans, l’insuffisance et l’inadaptation des
circuits de commercialisation.
36. Le rôle du secteur privé est limité essentiellement par le faible niveau des investissements privés
surtout au niveau du secteur informel, les difficultés d’accès au financement et au foncier
notamment pour les femmes, un environnement des affaires peu propice à l’investissement privé,
le rôle peu visible des chambres consulaires et le fait que la personnalité juridique (caractère
familial) des entreprises soit peu favorable à leur expansion.
Enjeux liés au profil de la croissance économique
37. Au total, la structure de l’économie est l’une des premières contraintes à une forte amélioration de
la productivité et au relèvement notable des niveaux de vie. La faible productivité de l’agriculture
ainsi que la part encore importante des services expliquent, en partie, la faible productivité globale
de l’économie sénégalaise avec, comme corollaires, un taux d’épargne faible par rapport aux
besoins de financement de l’investissement et une dépendance notable à l’aide publique au
développement et aux transferts des Sénégalais de l’Extérieur. Le Sénégal disposera ainsi d’un
potentiel important de progression vers des activités de plus grande valeur ajoutée au fur et à
mesure qu’il investit dans les qualifications et les capacités de base. En effet, un tel investissement
est essentiel à la productivité du travail dans les secteurs qui porteront la dynamique de
diversification de l’appareil de production afin de bâtir une économie moderne aspirant à
l’émergence économique. La valorisation et la promotion du potentiel des femmes dans
l’agriculture et dans le secteur informel contribueront sans conteste à l’amélioration de la
productivité globale de l’économie.
38. Capitaux, capacités et compétences sont combinés par les acteurs pour générer à l’aide de talents
et de technologies des flux de revenus et de ressources grâce aux activités qu’ils permettent de
mettre à la portée des différents segments de la population : activités primaires, secondaires et
tertiaires. La prise en charge correcte des aspirations exprimées à travers leurs initiatives
quotidiennes de sortie de la pauvreté ou d’ascension sociale passe par l’extension des opportunités
et des aptitudes à les concrétiser, par l’amélioration de la gouvernance locale et du fonctionnement
de la démocratie à la base. Les programmes retenus pour la période 2011-2015 ont été
dimensionnés sur la base des conditions initiales qui ressortent des tendances et des contraintes
structurelles de la croissance et du partage équitable des fruits de la croissance, mais également
des défis que recèle l’environnement national, sous-régional et mondial.
39. Pour atteindre les taux de croissance devant placer le Sénégal sur une trajectoire d’émergence et
de développement inclusif, les acteurs de la vie économique et sociale ont désormais à relever
cumulativement le niveau du taux de croissance du PIB réel, éradiquer la pauvreté, améliorer
l’accès aux services sociaux de base, créer des opportunités et lutter contre toute forme d’inégalité
afin de garantir les droits humains. Il s’agit donc de maintenir le taux de croissance économique
au-dessus d’un plancher tendanciel (5% au moins) afin de pouvoir revaloriser le PIB par tête
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 8 sur 68

17. d’habitant à plus de 3% par an au moins et d’insérer un nombre croissant d’hommes et de femmes
dans les circuits de création de richesses.
40. La stabilité du cadre macroéconomique est un attribut important de l’émergence économique. Elle
est mesurée par la faiblesse du taux d’inflation, une faible volatilité du taux d’intérêt, un taux
d’épargne élevé, une facilité à l’accès au crédit, y compris le microcrédit, une libéralisation du
commerce, la viabilité des finances publiques et la stabilité du taux de change.
1.3. Incidence de la pauvreté et stratégies développées par les
populations
41. Tout d’abord, il convient de rappeler l’approche de la pauvreté retenue par le Sénégal. Cette
approche met l’accent sur la précarité qui affecte avec persistance plusieurs domaines de
l’existence hypothéquant lourdement les chances de pouvoir assumer ses responsabilités et de
reconquérir ses droits par soi-même. La pauvreté renvoie ainsi à un paquet de manques relatifs au
revenu monétaire, à la nourriture, à l’habillement, à un logement décent et à l’accès à l’éducation,
à la santé et à l’eau potable. L’approche empirique de cette définition de la pauvreté est traduite
par un panier de biens alimentaires et non-alimentaires, indispensables, à chaque individu ou
groupe d’individus, pour vivre dans des conditions décentes.
42. Partant de cette approche de la pauvreté, il a été noté que, sur la période 2001-2005, le rythme de
réduction de la pauvreté a évolué positivement. En effet, la proportion d’individus vivant en
dessous du seuil de pauvreté a connu une baisse, passant de 57,1% en 2001 à 50,8% en 2005. La
proportion des ménages vivant au-dessous du seuil de pauvreté monétaire a également accusé une
baisse significative3, en passant de 48,5% en 2002 à 42,6% en 2005. L’image de stagnation à partir
de 2006 du processus de réduction de la pauvreté monétaire que reflètent les estimations4 appelle à
prêter davantage attention à l’évolution de la pauvreté non monétaire : l’accès aux services sociaux
de base, à une alimentation décente, à une eau protégée de pollution, à un logement décent et un
cadre de vie sain.
43. Ainsi, au niveau national, l’incidence de la pauvreté des individus a quasiment stagné entre 2005
et 2009, passant de 50,8% à 50,7%. Par contre, elle a reculé légèrement à Dakar, s’est stabilisée
dans les autres centres urbains et a un peu augmenté en milieu rural (de 61,9% en 2005 à 63,2% en
2009). La pauvreté reste un phénomène essentiellement rural, même si en milieu urbain, la
vulnérabilité des ménages est assez notoire. Plus que la stagnation, de manière préoccupante, la
profondeur et la sévérité de la pauvreté ont plutôt augmenté, induisant une aggravation de la
situation des plus pauvres. De même, ces récentes simulations suggèrent une aggravation de
l’inégalité, alors qu’elle était en baisse constante entre 2001-2005.
44. La jeunesse de la population induit des répercussions sociales importantes, notamment les tensions
sur le marché du travail. Les femmes sont majoritaires (52% de la population totale) et
représentent 65% de la population active5. Cependant même si les statistiques sexo-spécifiques
sont encore rares, les évolutions des indicateurs sociaux (taux d’analphabétisme, mortalité
maternelle, etc.) laissent présager une féminisation de la pauvreté.
45. Selon les secteurs économiques, l’emploi présente des disparités géographiques et de genre. Dans
les zones rurales, les femmes sont principalement engagées dans l'agriculture, l'élevage et elles
effectuent près de 82,6% du travail contre 79,4% pour les hommes. En milieu urbain, les femmes
considèrent le secteur informel comme une alternative intéressante car nécessitant moins de
compétences et de spécialisation, plus souple et plus adapté à leurs capacités financières et au
calendrier de leurs activités. Elles restent ainsi peu représentées dans le secteur formel.
3
Enquêtes ESAM, ESPS - 2005.
4
Rapport provisoire Banque Mondiale et Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie -ANSD-, juin 2010.
5
Source : Banque mondiale, 2009.
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 9 sur 68

18. Enjeux liés à l’incidence de la pauvreté
46. Sur la base des résultats définitifs des ESPS-I et II et de ce qui précède, les meilleures stratégies de
sortie de la pauvreté pour les populations, notamment en milieu rural, appellent à la modernisation
de l’agriculture et la stabilisation des revenus agricoles, l’accès équitable aux ressources et à leur
contrôle dans le secteur agricole et dans le secteur informel, l’accès équitable aux services sociaux
de base de qualité, la valorisation et la protection des ressources naturelles.
47. L’enjeu devient alors la promotion du développement humain en général et l’éradication de la
pauvreté, en particulier, à travers un processus d’autonomisation et de participation équitable des
différentes communautés de base dans le cadre d’une croissance inclusive, d’une mobilité sociale
ascendante et d’une protection sociale mieux ciblée.
1.4. Facteurs d’exclusion et difficultés d’accès aux services sociaux de
base
48. De multiples contraintes expliquent la prépondérance des facteurs d’exclusion sociale. Sur le plan
des ressources humaines, les taux élevés de chômage et de sous-emploi sont les signes les plus
évidents de leur utilisation inefficiente. Il n’y aurait, en effet, qu’une personne sur cinq qui
travaille à plein temps au Sénégal. Une telle situation laisse entrevoir un taux élevé de dépendance
qui se traduit, entre autres, par une pression constante sur les individus qui travaillent et qui
courent, ainsi, le risque de basculer dans la pauvreté monétaire frappant plus de la moitié des
ménages. La dispersion des structures de soutien à l’emploi, la non articulation entre le marché du
travail, la formation professionnelle et la politique d’accompagnement pour l’auto-emploi, la
multiplicité des fonds avec des missions similaires, le manque de transparence du marché de
l’emploi accentué par les retards notés dans la mise en place de l’observatoire de l’emploi et le
répertoire opérationnel des métiers et emplois constituent des facteurs peu favorables à la baisse
du chômage et du sous-emploi.
49. Suivant les résultats de l’enquête réalisée en 2008 sur les dépenses des ménages à Dakar, le taux
de chômage à Dakar est de 14,5%. Ce taux est calculé en comptabilisant les demandeurs
d’emplois non disponibles pour travailler immédiatement et les personnes restant à la maison et
qui accepteraient un emploi s’il leur en était proposé. Ce taux de chômage dit au sens élargi est de
9,5% chez les hommes et de 20,8% chez les femmes. Selon la tranche d’âge, il atteint son niveau
le plus élevé (18,8%) chez les personnes de 15 à 29 ans. Suivant le niveau d’instruction, le
chômage est plus fréquent chez les personnes du niveau du secondaire auprès desquelles il est de
22% au sens élargi. En milieu rural, l’exode vers les villes des jeunes et des femmes actives est
certainement le signe le plus évident du déficit d’emplois productifs.
50. Le déséquilibre entre les régions concerne l’accès et la mise en place de façon inégale des
infrastructures de base - eau potable et assainissement, infrastructures de transport, de stockage, de
conservation et de transformation des produits locaux, électricité, irrigation. S’y ajoute l’absence
d’un crédit adapté qui prend dûment en considération le double caractère d’unité de production et
de consommation du ménage agricole. Ces éléments sont perçus comme des sources majeures
d’inégalité dans la contribution à la croissance.
Enjeux liés au profil des inégalités
51. L’adéquation entre le marché de l’emploi et la formation professionnelle constitue un défi à
relever. Chaque année d’études ou de formation supplémentaire induit une hausse de la
productivité du travail autour de 7,5% et 5,4% respectivement pour les entreprises du secteur
moderne et celles du secteur informel, taux qui rendent compte d’un niveau de productivité
relativement élevé (équivalent à celui de la valeur médiane du secteur moderne). Ces résultats
suggèrent l’existence d’un effet « expérience » et/ou d’un effet « niveau minimum d’études »
reflété par l’incidence de la qualification du travail sur la productivité.
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 10 sur 68

19. 52. Le taux de croissance démographique est estimé à 2,6% sur la période intercensitaire 1988-2002 et
l’espérance de vie à la naissance à 57,8 ans en 2009. La dernière Enquête démographique et de
Santé (EDS-MICS, 2010) évalue l’Indice Synthétique de Fécondité (ISF) à 5,0 enfants par femme
(6 en milieu rural contre 3,9 en milieu urbain). La structure par âge révèle une forte proportion de
jeunes. Un peu plus d’un cinquième des femmes (22%) et plus d’un quart des hommes (27%) sont
âgés de 15 à19 ans ; environ 20% des femmes et des hommes sénégalais ont entre 20 et 24 ans.
Ces caractéristiques reflètent la structure d’une population très jeune. Subséquemment, l’offre de
main-d’œuvre augmente encore plus vite que la population globale, puisque le taux de croissance
de la population active, âgée de 15 à 64 ans est de 4%. Ce rythme est d’ailleurs plus rapide dans
les villes que dans les campagnes en raison des flux nets d’exode rural. Le défi majeur est
d’assurer une meilleure prise en compte de l’équité et de l’égalité de genre, mais aussi, de faire en
sorte que la croissance démographique puisse favoriser la promotion de la croissance économique.
53. Concernant les services sociaux de base, les contraintes du sous-secteur de la santé sont relatives
aux difficultés d’accès aux soins, aux niveaux élevés de malnutrition6et de sous-alimentation, à
l’accessibilité aux médicaments, aux ruptures fréquentes de stocks de vaccins, aux
dysfonctionnements au niveau de la maintenance des équipements, à l’insuffisance et la répartition
déséquilibrée du personnel qualifié et aux perturbations du travail dues au caractère souvent
délétère des relations professionnelles et syndicales. Toutefois, l’Enquête Démographique et de
Santé à Indicateurs Multiples (EDS-MICS, 2010-2011) a donné des résultats préliminaires
encourageants pour le taux de mortalité infantile qui est de 72 décès pour mille naissances
vivantes, contre 121‰ en 2005. Au regard de cette avancée significative réalisée et du rythme de
progression, la cible fixée à l’horizon 2015 (44‰), pourrait être atteinte. Il importe de poursuivre
les efforts pour la réduction de la mortalité néonatale qui se situe à 29‰ en 2010 contre 35‰ en
2005 (l’objectif en 2015 étant fixé à 16‰) et d’élargir l’accès aux soins de santé maternels et
infantiles de qualité, notamment pour les groupes vulnérables.
54. La faible efficacité interne et externe du système éducatif est, à son tour, due à plusieurs facteurs.
On peut citer, entre autres, la faible couverture des filières par le système de formation
professionnelle et technique et le niveau encore insuffisant d’infrastructures de qualité, de salles de
travaux pratiques et de laboratoires mieux équipés, l’insuffisance des capacités d’accueil, du
matériel didactique et de la qualification des enseignants, l’absence de système de suivi des
placements et de notation des institutions en activité, le déficit de qualifications techniques et de
cadres techniques intermédiaires, la précarité de l’environnement des apprentissages et les
perturbations scolaires récurrentes. À ces facteurs s’ajoutent l’insuffisante prise en compte du
genre dans les stratégies d’intervention, le déficit de cantines scolaires, la baisse du niveau
d’enrôlement des hommes dans l’éducation non formelle, la faible implication des collectivités
locales dans la mise en œuvre des programmes d’alphabétisation, l’absence de certification de la
compétence des apprenants et d’un cadre de certification de la formation professionnelle,
technique et supérieure.
55. En dépit des résultats encourageants enregistrés, l’accès à l’eau potable est confrontée à la non
réactualisation de l’inventaire des points d’accès à l’eau potable, au manque d’entretien des
forages ruraux motorisés et également à la faible qualité et aux problèmes de distribution de l’eau.
S’agissant de l’assainissement, la vétusté et l’étroitesse du réseau constituent les obstacles
majeurs.
56. D’après l’indice d’accès global à l’eau, à l’école, à la santé et aux marchés, les progrès réalisés
sont réels. Toutefois, les inégalités persistent entre, d’une part, les ruraux et les citadins et, d’autre
part, les régions. Selon les résultats de l’enquête-village 2009, les régions de Dakar, Ziguinchor et
Diourbel ont les niveaux d’accès les plus élevés ; la population des communautés rurales de ces
régions ont un accès aux services sociaux compris entre 88% et 100%. Viennent ensuite celles des
régions de Fatick, Matam et Thiès (85%). Les régions de Louga, Tambacounda et Saint-Louis ont
6
Environ 17,3% des enfants de moins de cinq (05) ans souffrent de la malnutrition L’objectif est de ramener ce taux à 10%
au plus tard à l’horizon 2015.
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 11 sur 68

20. un taux d’accès de 70%. Les régions de Kédougou, Kaffrine et Kolda ont les niveaux d’accès les
plus bas (compris entre 50% et 60%).
57. Concernant la protection de l’environnement, les contraintes majeures s’expliquent par le manque
de synergie dans les interventions pour la prise en charge des problèmes environnementaux avec,
en particulier, les insuffisances en matière de gestion de la transversalité de la problématique du
développement durable.
58. Le système de protection sociale nécessite une meilleure allocation des ressources, une
amélioration de la couverture et du ciblage en vue d’avoir un impact sur les capacités et les
revenus des populations les plus pauvres. Pour gagner en efficacité, le système de protection
sociale doit comprendre autant de composantes que de phases dans le cycle de vie, de l’enfance à
la vie de retraité, dans le sens de développer une relation de double causalité avec le processus
d’accélération de la croissance et le respect des droits humains.
59. Par ailleurs, on note de nombreuses contraintes liées à la prévention et la gestion des risques de
catastrophes. On peut citer l’inexistence d'une unité de recherche sur les risques majeurs naturels,
le défaut de partage des expériences et de vulgarisation des techniques de prévention sur les
risques de catastrophes. S’y ajoutent le déficit en moyens d’intervention dédiés (maritimes et
aériens) et en équipements spécifiques pour la prise en charge des évènements de recherche et de
sauvetage maritime, de sûreté maritime et de lutte contre la pollution marine. Enfin, il faut
mentionner le manque d’un système d’assurance fonctionnel pour l'indemnisation des victimes de
catastrophes naturelles et l’inexistence de plans locaux d'urgence au niveau des collectivités
locales et d’un système d’alerte national.
1.5. Enjeux et implications d’ordre institutionnel et de gouvernance
60. Une gouvernance centrale et locale efficace se mesure de plus en plus en termes de performances
économiques et sociales appréciables au regard des meilleures pratiques internationales. Depuis le
milieu des années 1990, le Sénégal s’emploie à conduire des réformes structurelles dans ce
domaine. Cependant, diverses contraintes continuent de persister en matière de gouvernance
économique, juridique et locale. En effet, concernant l’amélioration du climat des affaires, de
nombreux biais demeurent : la lenteur, la rigidité et le coût élevé des procédures, le manque de
confiance dans l’application de la justice, l’accès difficile à un foncier aménagé et en particulier
pour les femmes et les dettes publiques amoindrissent les capacités du secteur privé.
61. Dans le domaine de l’efficacité économique et financière, le Sénégal a pour objectifs la poursuite
de l’amélioration de la programmation et de l’exécution budgétaires à travers plusieurs
mécanismes. Il y a, entre autres, la généralisation des Cadres de Dépenses Sectoriels à Moyen
Terme (CDSMT), l’institutionnalisation de la budgétisation sensible au genre, la réforme du code
des marchés publics, la transparence dans la gestion publique, la lutte systématique contre la
corruption et le blanchiment d’argent. S’agissant de la programmation et de l’exécution
budgétaires, malgré la mise en œuvre satisfaisante du plan des réformes budgétaires et financières
et la part de plus en plus importante des crédits alloués aux secteurs sociaux, certains secteurs
souffrent d’un faible niveau des allocations budgétaires et de non efficience des dépenses
publiques, occasionnant ainsi des lenteurs dans la mise en œuvre des politiques publiques. Des
progrès réels ont été notés relativement à l’efficacité de l’Administration. Toutefois, des difficultés
majeures persistent : la faible capacité technique, le déficit de personnel ou son vieillissement, la
non cohérence des politiques publiques et la faible intégration des questions transversales.
62. L’administration judiciaire est encore confrontée à de nombreuses difficultés qui atténuent ses
performances : (i) des besoins en renforcement de capacités des ressources humaines (recrutement,
formation initiale et continue) ; (ii) une durée de traitement des dossiers encore longue notamment
dans le cadre de la gestion du contentieux commercial ; (iv) des infrastructures quelque peu
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 12 sur 68

21. vétustes (des juridictions, des établissements pénitentiaires et des services de la Direction de
l'Administration Pénitentiaire et des services de la Direction de l’Education Surveillée et de la
Protection Sociale (DESPS)) ; (v) une faible capacité de réinsertion socioprofessionnelle des
détenus et des mineurs pris en charge par la DESPS.
63. L’amélioration de la qualité du travail parlementaire se heurte au manque de moyens et aux faibles
capacités d’analyse. Le recours aux assistants parlementaires ne compense que partiellement ce
déficit. Le contrôle de l’exécutif par le législatif manque encore d’efficacité. Le nombre de
propositions de lois est ainsi infime et les amendements sont rares. Le Parlement reste marqué par
un manque de visibilité, faute d’une communication efficace. Les séances plénières et celles des
commissions parlementaires sont faiblement médiatisées. Les capacités de recherche restent
faibles (documentation, accès à des sources indépendantes d’information). L’évaluation est
également très peu utilisée comme outil d’appréciation de l’action publique.
64. En matière d’aménagement du territoire, des avancées significatives ont été notées, à travers
l’adoption de la loi portant transformation des permis d’habiter et titres similaires en titres
fonciers et de la loi portant organisation de la propriété foncière. En dépit des acquis constatés,
des dysfonctionnements institutionnels et techniques empêchent de mener de façon efficiente les
stratégies retenues dans les documents de planification spatiale. Ainsi en est-il de la non
actualisation de la stratégie nationale d’aménagement du territoire, de l’absence d’instruments
juridiques et financiers d’aménagement du territoire, de la non application du décret instituant un
visa de localisation pour l’implantation de tout projet et action sur le territoire national. Il y a
également une faible prise en charge de l’aménagement du territoire par les collectivités locales et
une multiplication des conflits fonciers en l’absence d’un cadastre rural fiable. Pour répondre au
besoin de sécurisation foncière et de promotion de l’investissement privé, l’Etat doit accélérer la
réforme sur le foncier intégrant la mise en place d’un cadastre rural et l’organisation de la
propriété foncière.
65. Malgré les efforts consentis, les contraintes de la décentralisation et du développement local
portent sur la faiblesse des transferts financiers de l’Etat, les retards dans la mise à disposition des
fonds, impactant ainsi négativement sur le bon fonctionnement des services à compétences
transférées, ou encore entraînant des difficultés de mobilisation du « potentiel financier local ».
Toutefois, la question de la fiscalité locale se pose particulièrement face à l’enjeu de redistribution
des revenus publics entre l’Etat et les collectivités locales, mais aussi par les incohérences et les
faiblesses du système actuel.
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 13 sur 68

22. Chapitre II : Politique économique et sociale 2011-2015
2.1. Vision
66. « Une économie sénégalaise émergente garantissant un développement durable et dont les
retombées positives sont réparties de manière solidaire ». Telle est la vision du présent DPES en
tant que Stratégie de développement.
67. Cette vision est en conformité avec l’étude Prospective « Sénégal 20357 » qui s’inscrit dans la
perspective de consolider les acquis de « Sénégal 2015 » et d’intégrer les enjeux nouveaux. Elle
est articulée, d’une part, aux scénarios de l’émergence et, d’autre part, à celui de l’efficacité
économique, de l’éthique et de la durabilité, d’autre part, qui apparaissent plus appropriées à un
développement harmonieux et durable pouvant prendre en charge les préoccupations des
populations. Elle couvre à la fois le court terme, et compte tenu de la dynamique de l’économie,
des développements s’échelonnant sur le long terme.
68. A travers cette vision, la situation économique et sociale du Sénégal aura les caractéristiques
suivantes :
- des niveaux et une qualité de vie plus élevés ;
- la paix, la stabilité et la démocratie ;
- la bonne gouvernance centrale et locale et l’aménagement dynamique et équilibré du
territoire ;
- une population instruite, bien formée, apprenante et engagée au niveau des communautés
locales et nationale ;
- une économie compétitive, une dynamique de croissance forte et soutenue aux fruits mieux
répartis, sur l’ensemble du territoire.
2.2. Stratégie
69. Pour que cette vision se réalise, la Stratégie 2011-2015 doit être source de transformation et
interpelle tous les acteurs socioéconomiques pour tirer profit de la synergie de tous les secteurs. A
cette fin, elle est articulée autour de trois axes liés et solidaires :
 Création d’opportunités économiques et de richesses pour la promotion d’emplois productifs
et une transformation structurelle de l’économie ;
 Accélération de l’accès aux services sociaux de base, protection sociale et développement
durable ;
 Renforcement des principes fondamentaux de la bonne gouvernance et promotion des droits
humains.
70. Avec ces trois leviers, la Stratégie met l’accent sur une croissance inclusive favorable au
développement économique et social, portée par un secteur privé en levant en particulier les
contraintes structurelles qui entravent la compétitivité. Elle se focalise sur les conditions
préalables indispensables pour saisir les opportunités d’investissement, résister aux chocs externes
et relever les défis pour la mise en place d’un environnement socioéconomique et politique en vue
de réaliser les objectifs du Millénaire et de bonne gouvernance.
7
La vision « Sénégal 2035 » postule l’émergence dans la solidarité intra et intergénérationnelle. Dans cette image du
futur partagée par les acteurs, les valeurs comme la vertu et la gouvernance politique sont mises au service de l’efficacité et
du développement humain. Ainsi, elle concilie l’efficacité économique avec les valeurs éthiques et vise à instaurer la
solidarité intra et intergénérationnelle en vue d’assurer la durabilité du développement (éthique du futur).
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 14 sur 68

23. 71. Les politiques à mettre en œuvre pour pouvoir atteindre les objectifs fixés à l’horizon 2015 sont
présentées ci-après. Dans le présent document, un objectif stratégique imprime l’orientation de la
politique sectorielle et est décomposé en lignes d’actions concrètes déclinées en projets et
programmes, dont la réalisation concourt directement à l’atteinte de l’objectif initialement établi.
Cette démarche épouse l’approche de la gestion axée sur les résultats en retraçant la chaîne du
cadre logique de la politique sectorielle, locale ou nationale.
2.2.1. AXE 1 : Création d’opportunités économiques et de richesses pour
la promotion d’emplois productifs et la transformation structurelle
de l’économie
72. La consolidation du cadre macroéconomique sain et stable dans un environnement des affaires
propice permet de promouvoir une productivité globale de l’économie. Sous ce rapport, la mise en
œuvre de politiques de développement des secteurs productifs et d’appui à la production, garantissant
la compétitivité exige au préalable, le renforcement des facteurs de production. Il s’agit principalement
de l’énergie et des infrastructures qui constituent les secteurs clés d’intégration du tissu économique et
des facteurs technologiques comme les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC)
et télécommunications. Ainsi, le développement de l’agriculture et de l’économie rurale, en général,
dans le but d’accélérer la croissance devra être accompagné de la promotion des PME/PMI et du
soutien du secteur industriel et des autres activités de services marchands. Dans ce contexte, la
viabilisation de l’environnement extérieur garantit les chances de redéploiement de l’économie
nationale, compte tenu de la contribution majeure apportée par les Sénégalais de l’Extérieur et le rôle
du Sénégal dans l’économie sous-régionale.
2.2.1.1. Cadre macroéconomique
73. Le maintien d’un cadre macroéconomique stable est la base des stratégies à mettre en œuvre pour
impulser et entretenir, dans la durée, une croissance économique significative à large base
sectorielle et sociale. En effet, la stabilité macroéconomique est essentielle pour contenir
l’inflation et la volatilité du taux d’intérêt, réduire les risques et incertitudes pour les investisseurs
et créer les conditions propices à la croissance soutenue du revenu.
74. Dans le cadre de la mise en œuvre du DPES, trois scénarios ont été retenus dans le but de calibrer
les choix d’investissements publics par rapport à la capacité de mobilisation des ressources. Il
s’agit du scénario tendanciel, du scénario optimiste et du scénario pessimiste. Le contenu
programmatique de ces scénarios a été élaboré grâce à une méthodologie statistique de priorisation
(Cf. Annexe 2 relative à la méthodologie) qui a permis de hiérarchiser, relativement aux objectifs
globaux du DPES ; les projets et programmes en trois classes de priorité.
75. Le cadre macroéconomique de la période 2011-2015 s’inscrit dans la poursuite du relèvement du
taux d’investissement observé ces dernières années ainsi que du taux d’épargne intérieure. En
effet, à partir du niveau moyen de 26% atteint en 2005-2009, il est escompté un taux
d’investissement moyen de 28,7% en 2011-2015 avec le soutien d’un taux d’épargne nationale
renforcée par le relèvement de l’épargne intérieure. Ces niveaux des taux d’investissement et
d’épargne, s’ils sont réalisés, seront compatibles avec un taux de croissance de 6,1% par an (Cf.
tableau ci-dessous), envisagé dans le scénario optimiste8 de mise en œuvre du DPES. En effet, les
résultats attendus laissent apparaître une amélioration de la croissance sur l’ensemble de la période
8
Les hypothèses sont : exécution 35% des financements additionnels en 2011 et de 80% de 2012 à 2015.
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 15 sur 68

24. par rapport au scénario de base9. Il en ressort un gain de croissance moyen de l’ordre 1,1 point de
pourcentage portant ainsi le taux de croissance de 4,8% en 2011 à environ 7% en 2015.
Tableau 1: Scénarios de croissance sur la période 2011-2015
Par rapport au
Croissance du PIB en Croissance du PIB scénario de base
% du scénario de base en % du scénario
Années
(tendanciel) optimiste (*) Gains en points de %
A B B-A
2011 4,5 4,8 0,3
2012 4,8 5,8 1,0
2013 5,0 6,4 1,4
2014 5,2 6,7 1,5
2015 5,5 7,0 1,5
Moyenne 5,0 6,1 1,1
Source : Compilation DPEE et UCSPE, novembre 2011
76. Le Sénégal vise sur la période de mise en œuvre du DPES 2011-2015 à : (i) porter le taux de
croissance économique en moyenne dans l’ordre de 6 à 7% ; (ii) ramener le déficit public en-
dessous de 4% du PIB, à l’horizon 2014-2015 ; (iii) réduire le déficit du compte courant aux
environs de 6% du PIB et (iv) stabiliser le ratio d’endettement à moins de 40% du PIB. Il est
attendu une amélioration de la croissance sur l’ensemble de la période par rapport au scénario
tendanciel.
77. La Stratégie anticipe également sur une maîtrise des dépenses publiques et un accroissement
substantiel des recettes budgétaires annuelles qui devraient passer de 1 403 milliards de F CFA en
2011 à 2 096 milliards de F CFA en 2015. Les recettes fiscales croîtraient de 1 325 milliards de F
CFA en 2011 à 2 007 milliards de F CFA en 2015, soit une progression substantielle, imputable à
la fois à l’effort de recouvrement des régies financières et à l’élargissement de la base taxable.
Quant aux dépenses totales, elles évolueraient de 2 104 milliards de F CFA en 2011 à 2 721
milliards de F CFA en 2015. Le solde budgétaire de base hors PPTE & IADM et CTRS et
dépenses au titre du prolongement de l'autoroute à péage, est projeté en déficit de 95 milliards de F
CFA en 2011 et à 6 milliards de F CFA en 2015, soit respectivement 7,4% et 3,9% du PIB.
Sachant que les ressources additionnelles prévues durant la période s’élèvent à hauteur de 961
milliards de francs CFA, 445 milliards de F CFA (soit 46,3% du gap) seront financés par l’Etat
grâce à l’amélioration des recettes engendrées par la croissance économique sur la période et 516
milliards de F CFA (soit 53,7% du gap) seront mobilisés auprès des Partenaires Techniques et
Financiers. Sur la contribution attendue des Partenaires Techniques et Financiers, 45% seront
obtenus sous forme de dons10 et le reste du financement à rechercher sera mobilisé sous forme de
prêts à taux concessionnels. La détérioration nette du déficit public est imputable à l’augmentation
sensible des dépenses d’investissement pour soutenir l’effort de rattrapage du retard enregistré
dans les secteurs d’infrastructures.
78. Par ailleurs, le solde des transactions courantes pourrait se maintenir autour d’un déficit de 6% du
PIB sur la période. Cette performance résulterait d’une légère amélioration de la balance
commerciale, en particulier. Quant au solde global, avec les améliorations du compte de capital et
d’opérations financières, il passerait d’un excédent de 282,5 milliards de F CFA en 2011 à 307,5
9
Ce scénario ne tient pas compte des financements additionnels.
10
Hypothèses basées sur les tendances historiques habituellement notées.
Document de Politique Economique et Sociale, DPES-2011-2015. Page 16 sur 68