Cuenta Pública 2014 Subdere Gobierno de Chile

Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo

D
urante nuestro primer año de Gobierno, y como
nunca antes en la historia de Chile, pusimos el
aceleradorafondoparacumplirconunodelosejes
del programa de la Presidenta de la República, Michelle
Bachelet: reducir las enormes brechas de desigualdad e
inequidades territoriales que afectan al país e iniciar un
proceso de descentralización efectivo, serio y riguroso,
con iniciativas y plazos concretos, que le permita al país
enfrentar los desafíos del siglo 21 como una nación
integradaydondelasoportunidadesdelaspersonasno
dependan del lugar en que nacen o viven.
Para hacer frente a este importante desafío, hemos
puesto en marcha profundas transformaciones en
la gestión regional y local, tales como robustecer la
democratización regional a través de la elección de los
intendentes, más facultades y competencias para los
gobiernos regionales y comunales, mayores recursos
de inversión, fortalecimiento del capital humano y una
preocupación central por nuestros compatriotas que
viven en las zonas extremas.
Tal como lo ha mencionado la Presidenta Bachelet, la
descentralización es un proceso que no tiene marcha
atrásylovamosahacerdemanerasistemática,gradual
y ordenada, con una institucionalidad renovada y en
un horizonte de largo plazo, de al menos ocho años.
Laprimerademostracióndeestavoluntadpolíticaocurrió
a menos de un mes de haber asumido la Presidencia de
la República, cuando convocó a 33 personalidades del
mundo político, académico y social a formar parte de la
ComisiónAsesoraPresidencialparalaDescentralización
y el Desarrollo Regional.
El trabajo de dicha instancias estuvo marcado por al
menos dos hechos relevantes:
Primero,porlatransversalidaddequienesparticiparonen
ella.Estuvierontodoslossectorespolíticosrepresentados,
así como también todas las regiones del país.
Yensegundolugar,ensusseismesesdelabor,laComisión
PRESENTACIÓN
EL DESAFÍO DE DESCENTRALIZAR CHILE
3
PRESENTACIÓN

sesionó en todas las regiones, recogiendo las opiniones
y anhelos de las organizaciones sociales, del mundo
académico y de las autoridades locales.
Luegodeseismeses,enunactorealizadoenelCongreso
NacionalenValparaíso,el7deoctubrepasado,laComisión
entregó su informe con más de setenta medidas, fruto
de un amplio consenso en su interior.
La Presidenta Bachelet acogió dichas propuestas y a
partir de ellas, y de lo comprometido en el programa
de gobierno, planteó la Agenda de Descentralización,
la que está basada en tres pilares que están siendo
implementados de acuerdo a una secuencia ordenada
de hechos.
El primero de ellos es la elección democrática de los
intendentes, cuya reforma constitucional fue enviada a
trámitelegislativoel5deenerode2015.Conestainiciativa
estamos completando el proceso de descentralización
política. Si hoy la ciudadanía puede elegir al Presidente
de la República, a los senadores, diputados, alcaldes,
concejales y consejeros regionales, entonces es de
toda lógica que también puedan elegir con su voto a
su intendente.
Pero no sirve de nada tener intendentes electos, si no
cuentanconatribuciones.Paratenerunadescentralización
de verdad hay que traspasar competencias desde el
poder central a los gobiernos subnacionales.
Y precisamente en eso consiste el segundo pilar de
la Agenda de Descentralización. Para ello, en enero
pasado enviamos indicaciones sustitutivas al proyecto
de ley sobre Fortalecimiento de la Regionalización,
que actualmente se encuentra en su segundo trámite
constitucional en la Cámara de Diputados.
Deestamanera,vamosadefinirnosoloquécompetencias
se van a transferir, sino además la forma en que se va
a realizar este proceso.
Y hemos definido dos etapas: la primera estará dada
por los servicios públicos que la Presidenta Michelle
Bachelet va a descentralizar durante su mandato. Y la
segunda, a partir de un mecanismo que establecerá la
propia ley y que permitirá a los gobiernos regionales
solicitar más transferencias de competencias.
Para ello, desde el punto de vista institucional, se van a
crear tres nuevas divisiones en los gobiernos regionales:
• Fomento e Industria, a la que se le van a traspasar
competencias de la Corfo y Sercotec.
•DesarrolloSocialyHumano,quevaarecibirfacultades
del Fosis.
CUENTA PÚBLICA 2014 I SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO
4

en condiciones de rezago, es decir, aquellos lugares que,
de acuerdo a indicadores objetivos, están atrasadas en
relación al resto de los territorios.
Lo mismo haremos en el sector municipal. Nuestro
Gobierno ha decidido impulsar una amplia Agenda
de Modernización que contempla iniciativas que serán
trabajadas por un Comité Técnico Asesor conformado
en marzo de este año. Este conjunto de medidas se van
a traducir en una profunda reforma
al sistema, de manera que los
municipios pasen a ser verdaderos
gobiernos locales.
Estecomitéoperativizaloestablecido
en el “Protocolo de Acuerdo,
ModernizaciónalSistemaMunicipal,
Municipios para el Tercer Milenio”,
que firmamos el 14 de noviembre
pasado, con la Asociación de
Empleados Municipales de Chile
(ASEMUCH)ylaAsociaciónChilenade
Municipalidades(ACHM).Tenemosla
convicción que no basta sólo con entregar más recursos
a los municipios, sino además debemos preocuparnos
de la dignidad de los que trabajan en el sistema. No
puede haber modernización sin reconocer el aporte
que ellos realizan a las comunas de Chile.
• Y Transporte e Infraestructura, a las que le serán
transferidascompetenciasdelosministeriosdeVivienda
y Urbanismo, Obras Públicas y Transporte.
Las atribuciones que se van a traspasar son las que
le van a dar el carácter a esas nuevas divisiones, de
manera que ellas puedan asumir con una mirada local
las políticas que se van a implementar en esas áreas en
cada territorio.
Este proceso lo vamos a comenzar
este año por la vía administrativa,
a través de experiencias piloto que
vamosainstalarenalgunasregiones
de Chile, iniciando en Antofagasta,
Bío-BíoyLosRíos,queimplementarán
la experiencia piloto en el área de
fomento productivo.
Perociertamente,todoloanteriorno
va a tener ningún efecto práctico si
novaacompañadodemásrecursos
paralasregionesycomunasdeChile.
Por ello, si vamos a empoderar a las regiones, entonces
no podemos dejarlas solo con el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR). Nuestro gobierno creó
el Fondo de Convergencia, que va a operar en forma
paralela al FNDR, para asistir a los territorios que están
“..la descentralización
es un proceso que no
tiene marcha atrás y
lo vamos a hacer de
manera sistemática,
gradual y ordenada, con
una institucionalidad
renovada y en un
horizonte de largo plazo,
de al menos ocho años.”
5
PRESENTACIÓN

Con este acuerdo se pretende abordar las siguientes
materias: aumento de grados, asignación profesional,
encasillamiento y fijación de nuevas plantas, que no
han sido modificadas desde el año 1993.
Asimismo, el pasado 21 de mayo, la Presidenta de la
República, anunció el aporte extraordinario por 12
mil millones de pesos por única vez al Fondo Común
Municipalparaserdistribuidosalosmunicipiosdelpaís.
Estos ya fueron entregados, a los cuales se sumaron a
otros 12 mil millones de pesos que fueron considerados
en el Presupuesto 2015.
En definitiva, se trata de definir la forma en que vamos
a disminuir esta brecha violenta de desigualdades que
existe entre las distintas regiones y comunas de Chile,
así como también al interior de esos mismos territorios.
Como ustedes se habrán dado cuenta, aquí estamos
apostando por un cambio radical, pero a través de un
proceso profundo, riguroso y ordenado, donde también
hemos decidido hacer un cambio estratégico en la
misión de nuestra Subsecretaría para transformarla
en una institución que acompaña a las regiones y a los
municipios en este cambio robusto que nos permitirá
la descentralización.
Tenemos la convicción de que el modelo actual debe
evolucionar e incorporar la confianza en las regiones
6

como valor fundamental. Para ello no hay otro camino
que descentralizar, de manera que cada territorio sea
capaz de tomar su desarrollo en sus propias manos.
Pero ciertamente la Agenda de Descentralización no es
loúnicoquenoshamantenidoocupadosenesteprimer
año de Gobierno. La lucha contra las desigualdades
territoriales también se ha expresado en la necesidad
de apoyar a aquellos territorios o regiones que por sus
particularescondicionesdeaislamiento,suimportancia
geopolíticaysupotencialturístico,científicoypatrimonial,
requieren de una atención preferente del Estado.
Comopartedelos56compromisosparalosprimeros100
díasdeGobierno,el27demayode2014laPresidentade
laRepúblicarealizóellanzamientodelPlandeDesarrollo
para Territorios Rezagados, que busca fomentar el
progreso de localidades que hoy exhiben un fuerte
atraso en su crecimiento.
Duranteelaño2014,seimplementóelprogramaenforma
piloto en los territorios rezagados de cuatro regiones
(Coquimbo, Maule, Bío-Bío y Los Lagos), en los cuales
se elaboraron los Planes de Desarrollo Territorial en
forma participativa y con aprobación de los respectivos
Consejos Regionales.
Asimismo,el15dejuniode2014seentregaronlosPlanes
de Desarrollo de Zonas Extremas en las regiones de
Arica-Parinacota, Aysén, Magallanes, la Provincia de
Palena y la comuna de Cochamó, en la Región de Los
Lagos. Cabe destacar que la elaboración de cada plan
contó con la activa participación de la ciudadanía y
de diversas organizaciones sociales de los territorios
involucrados, liderados por los respectivos gobiernos
regionales.
Paraeldiseñodeestainiciativaseconformaronlosequipos
degestiónyprofesionalesdeapoyoparaeldesarrollode
los proyectos que forman parte del plan, cuyo objetivo
es darle un fuerte impulso al crecimiento y desarrollo de
esas regiones, mediante obras de conectividad, acceso
a los servicios de educación y salud, infraestructura y
capacidadproductiva,entreotras.Losplanesdemandarán
una inversión total superior a los 2,4 billones de pesos
y se ejecutarán en un plazo de seis años.
En materia de inversión pública, en tanto, podemos
resaltar la ejecución presupuestaria del año 2014 que
alcanzó un 97,5 por ciento equivalente a 762 mil 072
millones.Setratódelaejecuciónporcentualmásaltade
esta Subsecretaría en los últimos ocho años, motivo que
resaltoyqueagradezcoacadafuncionariayfuncionario
de nuestra institución.
Finalmente,quieroexpresarlesqueestamosavanzandoa
paso firme en la tarea que nos encomendó la Presidenta
7
PRESENTACIÓN

MichelleBachelet.Estamossentandolasbasesdeunnuevo
Chile y con el esfuerzo de todos debemos aprovechar la
oportunidad histórica que se nos está abriendo.
Nunca antes habíamos estado en una posición más
propicia para avanzar hacia la igualdad territorial.
No podemos malograr el futuro de nuestras regiones
y comunas.
Los quiero invitar, por último, a que sean parte de
este desafío, que es, al mismo tiempo, una enorme
oportunidad para construir un Chile más inclusivo,
democrático y justo.
Ricardo Cifuentes Lillo
Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo
9

Logros
2014-2015
Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo

1. División de Políticas y Estudios
1.1 Agenda Descentralización
El gobierno de la Presidenta de la República, Miche-
lle Bachelet, planteó como una de sus principales
prioridades avanzar en la descentralización del país.
Con ese objetivo, el 7 de abril de 2014 la Mandataria
convocó a 33 personalidades, de distintas corrientes
políticas y provenientes de las quince regiones del
país, entre ex parlamentarios, alcaldes, consejeros
regionales, académicos, expertos en descentraliza-
ción y actores de diversas organizaciones sociales,
a formar parte de la Comisión Asesora Presidencial
para la Descentralización y el Desarrollo Regional.
Esta iniciativa, enmarcada entre las 56 medidas a
implementar en los primeros cien días de Gobierno,
tuvo por finalidad que dicha instancia acordara un
conjunto de propuestas encaminadas a avanzar en
la descentralización de Chile, que se entiende como
un paso clave para derrotar la desigualdad y lograr
un desarrollo inclusivo que acorte las brechas exis-
tentes entre Santiago y las demás regiones, y entre
las ciudades capitales regionales, y las comunas y
localidades del interior.
Tras seis meses de trabajo, el 7 de octubre, en el
Salón de Honor del Congreso Nacional, la Comisión
entregó su informe a la Presidenta Bachelet, quien
presentó al país la Agenda de Descentralización
basada en tres pilares: elección democrática y di-
recta de los intendentes; traspaso de competencias
desde el gobierno central a los gobiernos regiona-
les; y reforma al sistema de financiamiento de los
gobiernos regionales y municipales.
Durante el primer período de esta gestión se han
enviado a trámite legislativo el proyecto de reforma
Logros Gestión 2014-20151
12

constitucional sobre elección de los intendentes; y
las indicaciones sustitutivas al proyecto de ley sobre
fortalecimiento de la regionalización, que definen
cómo y qué facultades serán traspasadas desde el
gobiernocentralalosgobiernosregionales.Conestas
indicaciones se crean, además, tres nuevas divisio-
nes al interior de los gobiernos regionales: Fomento
Productivo e Industria; Desarrollo Social y Humano, e
Infraestructura y Transportes.
Además, se constituyó el “Comité de Ministros para
la Descentralización” integrado por el Ministro del
Interior y Seguridad Pública, el Ministro de Hacienda y
el Ministro de la Secretaría General de la Presidencia.
La Secretaría Ejecutiva, en tanto, está radicada en la
SubsecretaríadeDesarrollo RegionalyAdministrativo.
1.2 Análisis Territorial
A nivel de análisis territorial, la SUBDERE apoyó a la
Subsecretaría del Interior en la entrega y mapeo de
datos georeferenciales para la atención de afectados
por el incendio en Valparaíso.
También se elaboró el portal de información territorial
de la SUBDERE con la finalidad de representar en el
territorio las intervenciones de inversión pública y
otras, para una mejor toma de decisiones.
Asimismo, en virtud de un convenio suscrito con
13
LOGROS GESTIÓN 2014-2015

el Instituto Geográfico Militar, que estará vigente
durante el período 2014-2018, se inició la digitali-
zación de información y cartas de límites regionales,
provinciales y comunales, lo que incluyó la compra
de los respectivos hardware y software.
Por último, se realizaron los estudios para la creación
de la nueva Región del Ñuble.
1.3 Identidad Regional
A través del Programa de Fortalecimiento de la Iden-
tidad Regional se apoyó el proyecto Chile Diverso,
levantando la información respecto a los elementos
que definen la identidad de cada región en distin-
tas áreas, de manera de exponerlos, reflexionar y
debatir sobre ellos.
Dicha información va a ser expuesta en la ExpoRe-
giones 2015, que se efectuará en el Centro Cultural
Estación Mapocho, en Santiago, en el mes de junio.
Además, en coordinación con el Instituto Nacional
de Propiedad Industrial, se desarrollaron estudios
técnicos para acoger productos tradicionales de los
territorios a Sello de Origen.
En este marco, también se elaboraron y ejecutaron
estrategias de desarrollo local para productos con
sello de origen en cuatro regiones del país. Fue el caso
del ajo de Camiña, en la Región de Tarapacá; artesanía
en greda, en la localidad de Pilén, perteneciente a la
comuna Cauquenes, en la Región del Maule; artesanía
en greda de Quinchamalí, en la comuna de Chillán, en
la Región del Bío-Bío; y el jamón de Capitán Pastene,
enlacomunadeLumaco,enlaRegióndeLaAraucanía.
Por último, se diseñaron e implementaron módulos
de capacitación en distintas materias que vinculan
identidad y desarrollo (identidad y turismo e iden-
tidad y género, entre otros). Se trata de 17 módulos
que pueden impartirse de manera independiente
o combinada, para distintos públicos y contextos.
1.4 Estudios y Evaluación
Con la finalidad de estimar con qué recursos las
municipalidades han cubierto sus crecientes ne-
cesidades de gestión, se realizó un análisis de la
estructura del gasto en personal municipal y horas
extraordinarias.
Conjuntamente con lo anterior, se desarrolló un
estudio sobre el Índice de Competitividad Regional
con el objetivo de efectuar un rediseño metodológico
de dicho indicador.
Finalmente, se elaboró un estudio sobre desarrollo
14

urbano y cambio climático en Valdivia, con la fina-
lidad de reducir y mitigar el impacto de los gases
de efecto invernadero en dicha ciudad y posibilitar
un crecimiento urbano sustentable.
1.5 Implementación de Políticas para la
Descentralización
Esta División asumió la Secretaría Ejecutiva de la
Comisión Interministerial encargada de elaborar la
Política Nacional de Desarrollo Rural. Este instru-
mento permitirá optimizar el diseño y aplicación
de las políticas regionales, proporcionando a los
gobiernos subnacionales un marco de referencia
para orientar el cumplimiento de sus competencias
en materias rurales y ambientales.
Además, se brindó asistencia técnica y metodológica
a los gobiernos regionales de la Región Metropolitana
y de Los Lagos para la formulación de su Plan de
Ordenamiento Territorial. El año 2014 terminó la fase
técnica de dicho proceso, con la presentación de un
informe ante los respectivos consejos regionales.
Asimismo, se inició un estudio sobre un conjunto de
tesis o memorias, de pre y postgrado, cuyos con-
tenidos están directamente vinculados a temas de
desarrollo regional, ya sea en el ámbito económico,
social, político, cultural o de infraestructura.
15

millones de pesos, cifra que equivale al 99,8 por
ciento del total de los recursos asignados durante
el período anterior.
Se trata de un avance respecto a la gestión desa-
rrollada el año 2013, cuando la ejecución del FNDR
llegó a los 790 mil 592 millones de pesos, es decir,
el 98,2 por ciento de los fondos entregados.
2. Desarrollo Regional
2.1InversiónRegionalyFondoNacionalde
Desarrollo Regional
La ejecución de inversiones por parte de los go-
biernos regionales, a través del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), alcanzó los 855 mil 717
Tal como lo demuestra el gráfico siguiente, el año 2014 recuperamos
los niveles de inversión y ejecución presupuestaria.
17

2.2 Puesta en Valor del Patrimonio
Este programa busca proteger y contribuir a re-
cuperar edificaciones, conjuntos urbanos o sitios
declarados monumentos nacionales que generen
beneficio socioeconómico y que contribuyan al
desarrollo de los territorios.
En el marco de este programa se aprobó el finan-
ciamiento de inversiones por 14 mil 149 millones
de pesos que incluyen nueve obras, siete diseños y
seis estudios básicos.
Algunas de las obras destacadas que se aprobaron
en 2014 son: Restauración Iglesia Nuestra Señora del
Carmen, Chañaral, Región de Atacama; Restauración
Conjunto Iglesia La Merced de Rancagua, Región de
O’Higgins; y Restauración Iglesia San Francisco de
Curicó, Región del Maule.
Encuantoalosdiseñosaprobados,podemosmencionar:
Restauración y Puesta en Valor Liceo Viejo de Teno,
Región del Maule; Restauración Casona Eyheramendy
de Los Álamos, Región de Bío-Bío; y Restauración
Templo Votivo de Maipú, Región Metropolitana.
El 2014 los gobiernos regionales, registraron una ejecución presupuestaria promedio de
99,8%, situándose todas las regiones por sobre el 98% de ejecución presupuestaria.
18

Además, durante 2014 se terminaron diez obras de res-
tauración y once diseños. Entre ellas se pueden destacar
las siguientes: Reparación Casa de Gabriela Mistral, Las
Palmeras, Región de Coquimbo; Restauración Santuario
SantaFilomenayentornodeSantaMaría,RegióndeValpa-
raíso;RestauraciónEscuelaAntiguaparausodeMuseode
SitioCerroCastillo,RegióndeAysén;yHabilitaciónCentro
CulturalCasaProchelle,primeraetapa,RegióndeLosRíos.
En la línea de recuperación y desarrollo urbano de
Valparaíso, que lleva a cabo el programa, se debe
considerar la asignación de recursos a los siguientes
proyectos: mejoramiento de los espacios públicos
Paseo Yugoslavo; mejoramiento espacios públicos
del Cerro Artillería; mejoramiento de la Plaza San
Luis-Calle Templeman, y mejoramiento integral del
ascensor El Peral.
El presupuesto de esta provisión, 5 mil 459 millones
de pesos, fue ejecutado en un cien por ciento.
Asimismo, este programa realizó dos rendiciones
al Banco Interamericano del Desarrollo (BID) por
un total de 26,7 millones de dólares, además de la
justificación del aporte local por un total de 14,4
millones de dólares. Este procedimiento determinó
el cumplimiento de los cuatro indicadores de resul-
tados del Programa para el término del crédito BID.
2.3 Energización
A través de este programa la SUBDERE busca con-
tribuir al mejoramiento de las condiciones de vida
principalmente de las comunidades aisladas, rurales
e insulares, reducir las migraciones y fomentar el
desarrollo productivo a través del financiamiento de
proyectos de electrificación y eficiencia energética.
En el marco de este programa se ejecutaron 6 mil
078 millones de pesos, es decir, un 93,9 por ciento de
los recursos finalmente distribuidos a los gobiernos
regionales, con lo cual se superó el 96,08 por ciento
de cobertura en electrificación rural en el país.
Se destaca el inicio de las obras del proyecto de
electrificación en la comuna de General Lagos y
el proyecto de Camarones, ambos en la Región de
Arica y Parinacota.
Por último, se destacan la electrificación de once islas
del archipiélago de Chiloé: Isla Quehui, Isla Quenac,
Isla Caguach, Isla Llingua, Isla Apiao, Isla Alao, Isla
Meulín, Isla Chaulinec, Isla Cailín, Isla Laitec e Isla
Coldita. Además se finalizó el proyecto de cableado
submarino de Isla Huar, en la comuna de Calbuco,
en la Región de Los Lagos.
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2.4InfraestructuraRuralparaelDesarrollo
Territorial
Su objetivo es fomentar el desarrollo productivo
de comunidades rurales, permitiendo su acceso a
servicios de infraestructura de agua, saneamiento,
vialidad, obras portuarias, electrificación y teleco-
municaciones.
Durante el año 2014, el Programa
de Infraestructura Rural para el
Desarrollo Territorial alcanzó
una cobertura nacional con la
concreción de los convenios de
trabajo entre esta Subsecretaría
y los gobiernos regionales de Val-
paraíso (Decreto Exento N° 1731
de fecha 18 de Marzo de 2014) y
Metropolitano (Decreto Exento
N° 581 de fecha 23 de Enero de
2014), y la ejecución por parte de
los gobiernos regionales de sus
primeros Planes Marco de Desarrollo Territorial.
Este programa alcanzó una ejecución superior a los 3
mil 600 millones de pesos, correspondientes al 95,6
porciento del presupuesto, asociados a iniciativas de
infraestructura y fomento productivo identificadas
por los gobiernos regionales en los Planes Marco de
Desarrollo Territorial. De esta manera se apoyó con
financiamiento, 25 iniciativas de infraestructura y
20 de fomento productivo.
Finalmente, por medio de este programa, se impulsó
un trabajo conjunto entre los gobiernos regionales
y los sectores e instituciones de fomento produc-
tivo presentes en cada región. Adicionalmente, se
avanzó en la fase de preinversión en iniciativas
de obras portuarias priorizadas
por el Gobierno Regional de Los
Ríos, con el apoyo técnico de la
Dirección de Obras Portuarias de
esa región.
2.5 Residuos Sólidos
Este programa tiene como fi-
nalidad contribuir al desarrollo
territorial sustentable a nivel
regional, comunal, y local, por
medio de la implementación de
sistemas integrales de gestión de
residuos sólidos, que tengan como eje una mejora de
la calidad ambiental y las condiciones de salubridad.
El Programa de Residuos Sólidos alcanzó una ejecu-
ción presupuestaria de 2 mil 572 millones de pesos.
PIRDT
Iniciativas Regionales
25 infraestructura
20 fomento productivo
20

Entre los principales hitos del año 2014 se desta-
can el diseño y ejecución del cierre de vertederos
en Calbuco, Los Muermos, Puerto Octay, Freirina,
Pelluhue y Alto del Carmen.
Conjuntamente con lo anterior, se encuentra en
ejecución el Relleno Sanitario de Caldera.
También se adjudicó, contrató e iniciaron obras
de Relleno Sanitario en la comuna de Osorno, en
la Región de Los Lagos, con una inversión de 9 mil
993 millones de pesos; y en Caldera, en la Región
de Atacama, con una inversión de mil 471 millones
de pesos.
Por último, finalizaron los planes regionales de
Gestión de Residuos Sólidos en las regiones del
Bío-Bío, Aysén y Magallanes.
2.6 Saneamiento Sanitario
La Unidad de Saneamiento Sanitario, busca con-
tribuir a mejorar la calidad de vida de la población
de escasos recursos que habita en condiciones de
marginalidad sanitaria, financiando la ejecución de
proyectos de saneamiento sanitario, los que incluyen
sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y
casetas sanitarias.
La provisión de Saneamiento Sanitario tuvo el año
2014 una ejecución de 2 mil 301 millones de pesos,
recursos que permitieron financiar 389 nuevas
conexiones de agua potable, 3.681 de alcantari-
llado sanitario y la construcción de tres plantas de
tratamiento de aguas servidas en las comunas de
Peumo y Pumanque en la Región de O’Higgins y en
la comuna de Hualaihué en la Región de Los Lagos.
Este programa cofinanció, además, ocho proyectos
de saneamiento en las comunas de Alto Hospicio, en
la Región de Tarapacá; Alto del Carmen, en la Región
de Atacama; Paihuano, en la Región de Coquimbo;
en Catemu, en la Región de Valparaíso; Río Bueno,
en la Región de Los Ríos; Hualaihué, en la Región
de Los Lagos; Coyhaique, en la Región de Aysén; y
Melipilla en la Región Metropolitana.
Por otra parte, se realizaron ocho cursos de capaci-
tación referentes a la selección y operación de Siste-
mas de Tratamiento de Aguas Servidas y Residuales
para Servicios Sanitarios Rurales, Agroindustriales e
Industrias, en los cuales participaron 159 operadores
de plantas pertenecientes a 71 comunas del país
de las regiones de Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins,
Maule, Bío-Bío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos.
Además, se actualizó el catastro de déficit de sanea-
miento sanitario a nivel nacional, sectores urbano y
21

rural del país, aplicando la encuesta “Caracterización
Demanda Saneamiento Sanitario año 2014” a los
345 municipios del país a través de la página del
Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM)
de la SUBDERE.
2.7 Territorios y Planes Especiales
Su objetivo es contribuir con el diseño e implemen-
tación de planes, programas y políticas públicas
regionales destinadas a superar las desfavorables
condiciones de vida de los habitantes que requieren
de la atención preferente del Estado.
En este marco, y liderados por los gobiernos regiona-
les, se formularon los planes de Desarrollo de Zonas
Extremas en las regiones de Arica-Parinacota, Aysén,
Magallanes, la Provincia de Palena y la comuna de
Cochamó, en la Región de Los Lagos.
Cabe destacar que esta iniciativa formó parte de las
56 medidas previstas para los primeros cien días de
gestión del Gobierno y su elaboración contó con la
activa participación de la ciudadanía y organizaciones
sociales de los territorios involucrados.
Para su diseño se conformaron los equipos de ges-
tión y profesionales de apoyo para el desarrollo
de los proyectos que forman parte del plan, cuyo
22

objetivo es darle un fuerte impulso al crecimiento
y desarrollo de esas regiones, mediante obras de
conectividad, acceso a los servicios de educación y
salud, infraestructura y capacidad productiva, entre
otras. Los planes demandarán una inversión total
superior a los 2,4 billones de pesos y se ejecutarán
en un plazo de seis años.
En el marco del Plan de Desarrollo de Zonas Extremas
se realizó, en el mes de diciembre del año 2014, en
la ciudad de Santiago, un showroom con el objetivo
de presentar a inversionistas privados la cartera de
proyectos asociados a esta iniciativa.
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PEDZE Arica y Parinacota
Políticas Públicas con Énfasis
Territorial
- Mejoramiento Borde Costero de
Playa Brava (En Licitación)
- Mejoramiento Paseo Costero
sector Playa Corazones (En Eje-
cución)
- Embalse Chironta (En Licitación)
- Restauración Monumento Na-
cional Catedral de San Marcos (En
Contratación)
PEDZE Patagonia Verde
Territorial
- Pavimentación Ruta 7 Puerto
Cárdenas – Santa Lucia (Adju-
dicado)
- Construcción Programa de Pavi-
mentación Participativa – Decima
Región (Adjudicado)
PEDZE Magallanes
Territorial
-HabilitaciónConstrucciónArchivo
y Biblioteca Regional de Punta
Arenas (En Aprobación del CMN)
- Mejoramiento Ruta Y-65, Porve-
nir–Manantiales. Tierra del Fuego
(En Ejecución)
- Construcción Camino Rio Ho-
llemberg – Rio Perez (En Ejecución)
PEDZE Aysén
Territorial
- Construcción Complejo Fron-
terizo Huemules (En Licitación)
- Construcción Soluciones Sani-
tarias Localidad de El Blanco (En
Ejecución)
- Reposición Terminal de Buses
de Coyhaique (En Contratación)
- Restauración Monumento Na-
cional Construcciones Sociedad
Industrial Aysén (En Ejecución)
- Construcción Obras de Me-
joramiento Paseo Baquedano,
Coyhaique (En Contratación)
- Construcción y Mejoramiento
Infraestructura Portuaria L. Gene-
ral Carrera (Ibáñez – Chile Chico)
- Construcción de Laboratorio
del Ambiente en Puerto Aysén
(En Licitación)
24

Otro hito del Programa de Territorios y Planes Es-
peciales, esta vez en materia de innovación para la
competitividad, es la convocatoria en el mes de abril
del 2015, de los concursos para 100 becas para el
Diplomado “Innovación y Territorio”, cuyo objetivo es
formar preferentemente a profesionales de gobiernos
regionales y de instituciones públicas regionales y
centrales, para que puedan impulsar eficazmente la
planificación estratégica y gestión operativa de la
innovación regional, tomando en
cuenta el contexto social y eco-
nómico específico de cada región.
El Diplomado se efectuará en el
período mayo 2015-mayo 2016.
Adicionalmente, la SUBDERE
impulsó la coordinación y arti-
culación de las demandas de la
Comisión para el Desarrollo de
la Isla de Pascua (CODEIPA). En
virtud de este trabajo se elaboró
un Plan de Inversiones que con-
tiene 124 iniciativas para este
territorio a ejecutarse en el período 2014-2018,
que demandarán una inversión superior a los 98
mil millones de pesos.
2.8. Programa de Zonas Rezagadas
Esta iniciativa formó parte de los compromisos pre-
sidenciales para los primeros 100 días de gobierno.
Su objetivo es abordar la desigualdad territorial
mediante la implementación de planes de desarrollo
en aquellas comunas identificadas como rezagadas
desde el punto de vista social y económico respecto
al promedio país.
En virtud de este programa se dic-
taron decretos que establecieron
16 comunas en condiciones de
rezagos, las que fueron agrupadas
en cuatro territorios: Punitaqui,
Combarbalá, Canela y Monte
Patria, en la Región de Coquimbo;
Chanco, Pelluhue, Empedrado y
Cauquenes, en la Región del Maule;
Lebu, Arauco, Cañete, Contulmo,
Curanilahue, Los Álamos y Tirúa,
en la Región del Bío-Bío; y Chaitén,
en la Región de Los Lagos.
Tras eso, se financiaron iniciativas de inversión en
los territorios rezagados durante el 2014 por un
monto total de mil 498 millones de pesos.
Programa de Zonas
Rezagadas
Inversión 2014
1.498 millones de pesos
25

Además, se conformaron los equipos técnicos que
están apoyando a los gobiernos regionales en la ela-
boración de los Planes de Desarrollo Territorial. Dichas
unidades tienen como funciones principales levantar
información territorial, recoger participativamente
las demandas, fortalecer la asociatividad municipal
y coordinar la inversión pública en el territorio.
En el marco de esta iniciativa, en la Región del Maule
se financiaron y ejecutaron, en alianza con el Instituto
de Desarrollo Agropecuario, 133 proyectos de riego
intraprediales y 255 proyectos por un monto de 500
millonesdepesosparalahabilitacióndeinfraestructura
productiva en las cuatro comunas integradas al plan.
En tanto, en la Región del Bío-Bío se llevaron a cabo
tres proyectos, en los que participaron un total de
5.395 personas y que demandaron una inversión de
500 millones de pesos, monto que fue ejecutado
en un cien por ciento. Dichas iniciativas abordaron
problemas de saneamiento de títulos de dominio,
apoyo a la comercialización directa de productos
agrícolas por parte de pequeños productores y la
formulación de un programa estratégico de turismo.
Por último, en la Región de Coquimbo se pusieron
en marcha tres proyectos, con una inversión de 497
millones 888 mil pesos, enfocados en saneamiento
sanitario e infraestructura social y municipal.
Uno de los elementos centrales del Programa, es su
enfoque en la participación de la comunidad, a efecto
26

de definir los principales focos de intervención y las
inversiones que allí deben realizarse.
2.9 Fortalecimiento de Capacidades
Regionales
A través de este departamento se busca contribuir
a incrementar las capacidades de los Gobiernos
Regionales para ejercer el liderazgo institucional en
el desarrollo regional y de esta forma profundizar
el proceso descentralizador.
En este marco, se inció una consultoría para ge-
nerar una nueva propuesta de Institucionalidad
de Acreditación de la Calidad de la Gestión de los
Gobiernos Regionales, que les permita sustentar
adecuadamente las decisiones sobre transferencias
de competencias y traspasos de servicios desde el
gobierno central a las regiones.
Asimismo, para fortalecer la implementación de la
Agenda de Descentralización, que impulsa y coordina
esta Subsecretaría, se iniciaron dos consultorías para
el desarrollo de estudios sobre el Contrato Región. El
primero con la Organización para la Cooperación y el
DesarrolloEconómico(OCDE),conelobjetivoderevisar
las principales experiencias a nivel internacional y
presentar recomendaciones para su implementación
en Chile. El segundo, con el Centro Latinoamericano
para el Desarrollo Rural (RIMISP), con la finalidad
de que este organismo presente una propuesta de
aplicabilidad del Contrato Región en nuestro país.
Por otra parte, junto con el Servicio Civil, se coordi-
nó un estudio realizado por Price Waterhouse, que
propone una metodología para analizar y proponer
dotaciones óptimas para los gobiernos regionales.
Sus conclusiones permitirán definir un programa
gradual de reforzamiento de los equipos regionales,
cuya ejecución está siendo evaluada por la Subdi-
rección de Racionalización y Función Pública de la
Dirección de Presupuesto.
Este programa también coordinó con los gobiernos
regionales el diseño de un Plan de Mejora de la Ges-
tión, que contempla iniciativas en materia de gestión
de personas, gestión de las inversiones regionales y
gestión de la información y de resultados.
Finalmente, con el propósito de fortalecer las capa-
cidades regionales, el programa, en conjunto con la
Academia Municipal y Regional de la SUBDERE, creó
el diplomado “Gestión de la Calidad”, que dicta la
UniversidadCatólicadeChile,queactualmentecursan
quince funcionarios de diversos gobiernos regionales
y quince provenientes de distintas municipalidades.
27

2.10 Participación Ciudadana y Articu-
lación de Actores
En noviembre de 2014 se creó la Unidad de Par-
ticipación Ciudadana y Articulación de Actores.
En este breve plazo se han efectuado instancias
de participación reales y en terreno, lo que ha
permitido construir un diagnóstico nacional sobre
el estado de la participación ciudadana.
Dentro de los logros obtenidos podemos mencionar
que se llevó a cabo un estudio comparativo sobre
tipos, definiciones y conceptos teóricos de parti-
cipación ciudadana, lo que condujo al diseño de
tres proyectos en conjunto con el Departamento
de Estudios de la SUBDERE y la elaboración del
Informe General de Participación.
2.11 Desarrollo Productivo
En el marco de la Agenda de Descentralización,
durante el año 2014 se conformó el equipo de la
Unidad de Desarrollo Productivo, la que inició los
contactos con los servicios públicos que trabajan
en materia de fomento e innovación para el diseño
de una propuesta de pilotaje de transferencia de
competencias y traspaso de servicios públicos a
los gobiernos regionales en dicha área.
Además, se elaboró una propuesta de modificación
de la Resolución 277 del Fondo de Innovación para
la Competitividad, actualmente en vías de regula-
rizarse oficialmente.
Esta unidad también desarrolló el Taller “Cierre
Diálogo de Cooperación Unión Europea-Chile-Perú”,
orientado a autoridades, directivos y profesionales
de los gobiernos regionales y a consejeros regiona-
les, con la finalidad de conocer experiencias inter-
nacionales de políticas en materia de innovación
para la conformación de ejes macro-regionales y
transfronterizos. Esto con el fin de generar accio-
nes conjuntas dirigidas a reducir las disparidades
regionales y a procurar mayor cohesión territorial.
Por último, se ejecutó el Taller Internacional de Fo-
mento e Innovación para informar los lineamientos
de la política nacional en el ámbito de desarrollo
productivo y su relación con los desafíos de trans-
ferencias de competencias de fomento de las acti-
vidades productivas a efectuarse en los gobiernos
regionales en el actual período presidencial.
2.12 Desarrollo Social y Humano
El Comité de Ministros para la Descentralización,
integrado por el Ministro del Interior y Seguridad
28

Pública, el Ministro de Hacienda y la Ministra Se-
cretaria General de la Presidencia, además de la
SUBDERE en calidad de Secretaría Ejecutiva, resolvió
priorizar el pilotaje de transferencia de competen-
cias en materia de Desarrollo Social y Humano, y el
traspaso de las direcciones regionales del FOSIS a los
gobiernos regionales, iniciativas que concretaremos
durante el año 2015.
2.13ApoyoalaDescentralizaciónRegional
(ADR)
Con el aporte de la provisión “Apoyo a la Gestión
Subnacional”, que ascendió a 2 mil 218 millones de
pesos, se financiaron iniciativas en materias como:
funcionamiento del Consejo para la Descentrali-
zación y Regionalización en Chile; elaboración de
Estrategias de Desarrollo Local para Productos
con Sello de Origen (para cuatro regiones); apoyo a
la Gestión y Ejecución de los Planes Especiales de
Desarrollo de Zonas Extremas; implementación de
Cursos de Capacitación en Cohesión Territorial; y
se desarrolló un programa de apoyo a la Gestión y
Fortalecimiento de los Consejos Regionales.
Se efectuó el cierre del crédito “Programa de Apoyo
a la Gestión Subnacional de Chile”, 1828 OC-CH,
con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
29

llegando al cien por ciento de cumplimiento de
las metas acordadas. El objetivo de este crédito
fue fortalecer las capacidades de las instituciones
subnacionales y regionales para que los gobiernos
regionales puedan ejercer efectivamente sus com-
petencias, liderando y articulando el desarrollo de
sus territorios. Esto a través del fortalecimiento de
la gestión de las entidades subnacionales mediante
sistemas de acreditación e incentivos; financiamiento
de diseños de modelos de gestión territorial; apoyo
al traspaso de competencias a los gobiernos regio-
nales; y apoyo al sistema de evaluación continua,
gestión del conocimiento y fortalecimiento de la
institucionalidad de la SUBDERE.
Ante el cierre del crédito y dado el éxito de su
ejecución, la SUBDERE creó el Programa de Apoyo
a la Descentralización Regional, cuyas líneas de
financiamiento son: Fortalecimiento de Capacida-
des Subnacionales; Descentralización; Traspaso de
Competencias y Gobernabilidad Regional; Planifi-
cación y Gestión Territorial, y Fortalecimiento de la
Institucionalidad de la SUBDERE.
2.14 Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles (ICES)
En el marco de esta iniciativa se llevaron a cabo de
manera exitosa todas las fases que componen este
programa (Preparación, Diagnóstico, Priorización y
Plan de Acción), con la participación de los espe-
cialistas sectoriales del Banco Interamericano del
Desarrollo, entidades de Gobierno y la sociedad civil.
Asimismo, se elaboró un estudio sobre las Ciudades
Intermedias y Emergentes de Chile.
Finalmente, se establecieron las primeras alianzas
con los gobiernos regionales de Coquimbo y Los
Lagos para trabajar en las implementación de dos
nuevos proyectos ICES en el 2015, con el apoyo
del BID, que van a beneficiar a las conurbaciones
La Serena-Coquimbo y Puerto Montt-Puerto Varas.
30

3. División de Municipalidades
3.1 Recursos Municipales
En el año 2014 el Fondo Común Municipal (FCM)
obtuvo una recaudación de 930 mil millones de
pesos, 74.000 millones más de lo estimado inicial-
mente para el año. Además, se contemplaron 12
mil millones de pesos como aporte extraordinario
al FCM, entregados tras la aprobación de un pro-
yecto de ley enviado al Congreso Nacional para
tal efecto y que fue publicado en el Diario Oficial
el 10 de enero de 2015.
Asimismo, en enero de 2014 se transfirieron a las
municipalidades 39 mil 840 millones de pesos como
compensación por predios exentos del pago de
impuesto territorial.
Además, con el fin de mejorar las condiciones labo-
rales de los trabajadores de empresas recolectoras
de residuos sólidos, el Gobierno logró, a través de un
proyecto de ley que ingresó al Congreso Nacional con
discusióninmediata,laaprobacióndelaLey N°20.744,
que facultó excepcionalmente a las municipalidades
a transferir 15 mil 691 millones de pesos.
3.2 Inversión Local
A) Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)
Esta fuente de financiamiento del Ministerio del
Interior, administrado por la SUBDERE, está destinada
al desarrollo de proyectos de inversión en infraes-
tructura menor urbana y equipamiento comunal,
con el fin de colaborar en la generación de empleo
y en el mejoramiento de la calidad de vida de la
población más pobre del país.
El PMU finalizó el año 2014 con un presupuesto total
de 130 mil 71 millones de pesos, incluyendo pro-
yectos de arrastre de años anteriores, equivalentes
a un 32,2 por ciento más respecto de la partida del
año 2013, logrando un 96,9 por ciento de recursos
transferidos, un 42 por ciento superior a la cifra del
pasado ejercicio.
El año 2014, el PMU financió un total de 6.040
iniciativas:
• Se transfirieron 28 mil 302 millones de pesos
para financiar 1.166 proyectos de la línea Fondo de
Infraestructura Educacional (FIE), para reparar los
servicios de alimentación, servicios higiénicos, aulas
e infraestructura en general de los establecimientos
33

de educación municipal.
• Se transfirieron 8 mil 997 millones de pesos,
financiando un total de 886 proyectos de la Línea
del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
• Se transfirieron 10 mil 398 millones para financiar
425 proyectos de la línea Tradicional del PMU.
• Se transfirieron 91 mil 370 millones de pesos para
el financiamiento de 3.563 proyectos de la línea de
Emergencia, incluyendo proyectos de arrastre, entre
los cuales se destacan:
- La puesta en marcha del Plan Nacional de
Veredas, que permitirá la construcción y reposición
de más de 1.200 kilómetros de aceras en todo el país,
creando más de 8.000 nuevos puestos de trabajo.
Esta iniciativa contempla una inversión superior a
los 25 mil millones de pesos.
- 70 proyectos para recuperar los espacios
públicos dañados en la zona norte, luego del terre-
moto que afectó a las regiones de Arica-Parinacota
34

y Tarapacá el 1 de abril pasado, y en la comuna de
Valparaíso tras el incendio ocurrido en el mes de
abril del año pasado, por un monto superior a los 2
mil 313 millones de pesos.
- 18 iniciativas del Plan Quintero-Puchuncaví
por un monto cercano a los 500 millones de pesos,
permitiendo -entre otras cosas- la recuperación de
espacios públicos y la generación de empleo en las
comunas afectadas.
- 34 iniciativas para paliar
los efectos de la sequía que afecta
a la provincia de Petorca por un
monto total de 1.484 millones de
pesos, que permitirán mejorar
espacios públicos en las comuna
de Petorca, La Ligua, Zapallar,
Papudo y Cabildo.
B) Programa de Mejoramiento
de Barrios (PMB)
Este programa social, administrado por la SUBDERE
y los Gobiernos Regionales, opera bajo la modalidad
de transferencias de capital (a otras entidades pú-
blicas) y a través del FNDR, para otorgar soluciones
a la población de escasos recursos del país.
Durante el año 2014 el PMB aprobó 608 iniciativas
asociadas al mejoramiento de la calidad de vida
de la población. El presupuesto del PMB ascendió
a más de 70 mil 590 millones de pesos y entre los
proyectos desarrollados se destacan:
• Plan de Abastos (para la Región de La Arauca-
nía): Se financiaron soluciones de agua potable para
1.429 familias mapuche que viven en comunidades
dispersas, por un monto de 10 mil
430 millones de pesos.
• Plan de Emergencia Hídrica:
Se invirtieron 6 mil 260 millones
de pesos en estudios y construc-
ción de obras de agua potable
para mitigar el impacto que ha
provocado la escasez del recurso
en varias regiones del país.
• Adquisición de Terrenos: Se
adquirieron 45 terrenos, previa-
mente priorizados por el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU), que permitirán entregar una
solución habitacional a 6.715 familias, lo que deman-
dó una inversión de 15 mil 586 millones de pesos.
• Asistencia Técnica: Se aprobaron 159 Asistencias
Adquisición de Terrenos
45 terrenos
Solución habitacional a
6.715 familias
Inversión: 15.586
millones de pesos
35

Técnicas, por más de 5 mil 088 millones de pesos,
permitiendo la contratación de 387 profesionales
(ingenieros, arquitectos, constructores, etc.) con la
finalidad de levantar cartera de proyectos, inspec-
cionar obras o ser contraparte técnica municipal
en estudios y diseños contratados a consultores
externos.
C) Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC)
El objetivo principal de este programa es impulsar,
a través de aportes reembolsables, el diseño y
aplicación de proyectos municipales de inversión en
infraestructura comunal, que contribuyan a mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos.
Durante el año 2014 este programa tuvo un pre-
supuesto superior a los 22 mil millones de pesos y
logró una ejecución presupuestaria del 100%, de
recursos transferidos, contemplando 73 proyectos.
Por medio del FRC se trabajó en la reconstrucción
de las ciudades afectadas por el terremoto y ma-
remoto que afectó a la zona centro sur del país el
27 de febrero de 2010.
En este contexto, se apoyó y asesoró a los res-
pectivos municipios en la formulación, ejecución
y financiamiento de proyectos y obras, como por
ejemplo: construcción y recuperación de edificios
consistoriales y palacios, centros de salud familiar,
cementerios, caletas de pescadores, etc.
Entre los 73 proyectos que llevó a cabo el FRC se
destacan los siguientes edificios consistoriales:
• Terminados: Requínoa, La Estrella, Santa Cruz,
Cauquenes, Rauco y Río Claro.
• En ejecución: Palmilla, Til-Til y Pinto.
• Iniciaron obras: Rengo, Nancagua, Paredones,
Pichilemu, Chépica, Tomé, Coronel, Constitución,
Arauco y Los Ángeles.
En diseño, el edificio de Juan Fernández.
D) Programa de Inversión Desarrollo de Ciudades
Durante el año 2014 este programa tuvo un gasto
superior a los 8 mil 370 millones de pesos, ejecutando
el préstamo a nueve municipalidades: Puente Alto,
Peñalolén, Vitacura, Osorno, Lo Barnechea, Valdivia,
El Bosque, Villa Alemana y Providencia.
36

3.3 Academia de Capacitación Municipal
y Regional
La Academia es una instancia de capacitación for-
mal, orientada a satisfacer las necesidades de
funcionarios de todas las áreas, de los 345
municipios y los gobiernos regionales de las 15
regiones del país. Es la continuadora del Sistema
Nacional de Capacitación Municipal (SNCM), creado
durante el Primer Gobierno de la Presidenta Mi-
chelle Bachelet (año 2007) y constituye un aliado
estratégico de las municipalidades y gobiernos
regionales para fortalecer su capital humano, de
modo que puedan ofrecer un mejor servicio a la
comunidad y estar en coherencia con el proceso de
descentralización, una de las reformas más profundas
del programa de gobierno.
El propósito central de la Academia es fortalecer
el capital humano de municipalidades y gobiernos
regionales, a través de la formación y capacitación
37

continua y gratuita. De esta forma, se busca mini-
mizar brechas, certificar competencias y responder
de forma eficiente y oportuna a las necesidades de
capacitación de los funcionarios de Gores y munici-
pios. En conjunto con las asociaciones municipales
y regionales, la Academia busca promover acciones
de capacitación para contar con instituciones espe-
cializadas en políticas regionales y locales.
A través de la Academia Municipal y Regional se
efectuaron el 2014, 61 cursos de formación entre
diplomados y gestores, capacitando por este con-
cepto a un total aproximado de 3.200 funcionarios
municipales. Además, se realizaron cursos de ca-
pacitación contingente, beneficiando a un total
aproximado de 2.000 funcionarios. Por último, se
desarrollaron cursos en alianzas estratégicas y
convenios, fortaleciendo por esta vía a un total
aproximado de 2.080 funcionarios.
Asimismo, el 6 de abril de 2015 fue publicado el
reglamento de la Ley N° 20.742, que faculta a la
SUBDERE a administrar el Fondo de Formación para
Funcionarios Municipales, con lo cual se cumple el
compromiso realizado por la Presidenta el 21 de mayo
pasado, cuando reafirma su decisión de fortalecer
los gobiernos y capacidades locales.
Este fondo es una iniciativa académica surgida con
el objetivo de formar, por medio de la entrega de
becas, a funcionarios municipales de todo el país.
Su propósito es que, a través del estudio de carre-
ras técnicas, carreras profesionales, diplomados o
postítulos, los funcionarios de los 345 gobiernos
locales del país puedan mejorar el desempeño de
su cargo y, a través de esto, contribuir al desarrollo
de su comuna.
El Fondo entregará este año 2015 becas para 254
alumnos que podrán cursar los programas de estudio
que fueron seleccionados por la SUBDERE, luego
de haber sido postulados –entre febrero y marzo
de 2015- por todas las universidades e institutos
profesionales chilenos que respondieron a la con-
vocatoria pública que hizo la Subsecretaría.
Las becas cubren un monto total o parcial del arancel
y matrícula del programa académico elegido por
el becario durante todo el periodo de estudios y
entregan una asignación mensual de manutención
por un máximo de 13 UTM (alrededor de $500.000),
limitada esta última a un máximo de dos años.
38

3.4 Apoyo a la Gestión Municipal
En esta área se destaca el Fondo de Incentivo al
Mejoramiento de la Gestión Municipal entregó 2
mil 518 millones de pesos a las municipalidades que
presentaron mejores resultados. Dichos recursos
pueden ser destinados a iniciativas de inversión,
adquisición de activos no financieros y transfe-
rencias de capital para el Programa de Pavimentos
Participativos del MINVU.
Asimismo, la SUBDERE ha permitido por medio de la
Plataforma de Servicios Municipales, que se reali-
zaran más de 78 mil transacciones a través de 184
municipalidades que operan vía internet la venta
de permisos de circulación, patentes municipales
y derechos de aseo, recaudando más de 14 mil mi-
llones de pesos. Dicha cifra representa un aumento
del 85 por ciento respecto a la obtenida en el año
2013. Por esta vía, además, se incorporó el código
QR en el pago de patentes municipales, permisos
de circulación y derechos de aseo. En diciembre de
2014 se añadió la gestión de permisos provisorios,
cuya fiscalización la pueden efectuar los inspectores
municipales a través de la aplicación de la misma
herramienta QR.
Adicionalmente, con el fin de fortalecer a los muni-
cipios, el Sistema de Información Municipal (SIFIM)
destinó 1.129 millones de pesos al financiamiento de
los gastos de operación de la Plataforma Tecnológica
(Data Center), Sistema Agregador de Información
y Asistencias Técnicas para la Plataforma Finan-
ciera-Contable, en los más de cien municipios que
utilizan las aplicaciones adquiridas para la gestión
financiera, contable y presupuestaria.
Por otro lado, con los programas de Mejoramiento
Progresivo de la Calidad y de Mejoramiento de la
Calidad de los Servicios Municipales, la SUBDERE
transfirió 1.501 millones de pesos a 58 municipios
con la finalidad de levantar y optimizar procesos de
atención de usuarios; generar diseños organizacio-
nales y descripción de cargos; realizar mediciones
de satisfacción usuaria y equipamiento mínimo de
oficinas de atención de servicios municipales.
Además, durante el año 2014 se inició la actualización
los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO) de los
municipios que tenían esos instrumentos estratégicos
vencidos y que presentaban serias dificultades para
financiar su renovación. De esta manera, se apoyó
financieramente a 67 municipalidades, sumando
contratos de consultoría por un total de 796 millones
de pesos, de los cuales ya se ha ejecutado un 78 por
ciento de los recursos.
39

También se firmó un convenio con el Consejo para la
Transparencia 2014-2015 por 80 millones de pesos,
mediante el cual se realizó asistencia técnica a 293
municipios en el Modelo de Gestión de Transpa-
rencia Municipal y Curso E-Learning “Participación
Ciudadana en la Gestión Pública”, capacitando a 812
funcionarios de 267 municipios.
Por otra parte, con una inversión de 192 millones de
pesos, el Programa de Fortalecimiento de Asocia-
ciones Municipales apoyó a 15 nuevas asociaciones
de municipios del país, con una inversión de 192
millones de pesos, con lo cual se llegó a 39 asocia-
ciones de este tipo.
También se formuló un nuevo programa de asocia-
tivismo para el Desarrollo Económico Sustentable
en Comunas Rurales.
Por último, los días 30 y 31 de octubre de 2014 se
desarrolló una misión especial del BID, en la que se
acordaron los principales componentes del Pro-
grama de Fortalecimiento de la Gestión Municipal.
En la ocasión, se definió como objetivo lograr la
aprobación del perfil del proyecto y del préstamo
en el primer semestre 2015.
40

3.5 Modernización del Sistema Municipal
El 14 de noviembre de 2014, se firmó un Protocolo
de Acuerdo entre la SUBDERE, la Asociación de
Empleados Municipales de Chile (ASEMUCH) y la
Asociación Chilena de Municipalidades (AChM),
que recoge los lineamientos orientadores que el
Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet se ha
propuesto impulsar para lograr que “los municipios
pasen de cumplir una función exclusivamente de
administración, a la constitución de verdaderos
Gobiernos Locales, ampliando las actuales funciones
que desarrollan y entregándoles un mayor grado de
autonomía en la gestión”.
Los Ejes de Modernización identificados en dicho
documento corresponden a:
a) Establecer un marco de Responsabilidad Fiscal
para las Municipalidades;
b) Recursos y competencias;
c) Fortalecimiento de los Recursos Humanos
Municipales, y
d) Participación comunal.
Para ello, el 23 de marzo de 2015 se constituyó
el Comité Técnico Asesor Municipal (CTAM), cuyo
objetivo es estudiar y proponer un conjunto de
iniciativas que permitan avanzar en el proceso de
Modernización del Sistema Municipal en Chile.
Dicha instancia estará conformada por representantes
de los alcaldes, concejales, funcionarios municipales,
asociaciones gremiales, académicos y destacados
expertos nacionales e internacionales.
Todos ellos deberán elaborar propuestas que per-
mitan impulsar una profunda reforma al sistema
municipal, la que debe estar basada en cuatro ejes
estratégicos: modernización, equidad, autonomía y
rendición de cuentas.
Cabe destacar, que para llevar a cabo la moderniza-
ción del sector municipal, la SUBDERE ha diseñado
una estrategia de trabajo que considera otras dos
instancias de coordinación.
Por una parte, el Comité Interministerial conformado
porelMinisterioSecretaríaGeneraldelaPresidencia,la
DireccióndePresupuestosylaSUBDERE,cuyafunción
será analizar y resolver las materias que propondrá
el CTAM. Y por otro lado, al interior de la SUBDERE se
han constituido cinco subcomisiones de trabajo, cada
una orientada a recabar información, documentar y
proponerantecedentesparafacilitarlalabordelCTAM.
41

4.ProgramadeTenenciaRespon-
sable de Mascotas y Animales
de Compañía
La SUBDERE diseñó y puso en marcha el Programa
Nacional de Tenencia Responsables de Animales
y Mascotas de Compañía, con el que se pretende
intervenir a 650 mil perros y gatos, con y sin dueño,
a largo del país hasta el año 2017.
Este programa aborda el tema de las mascotas
desde una perspectiva multidimensional y con-
templa servicios públicos veterinarios, educación
en tenencia responsable de mascotas, campañas
comunicacionales y la elaboración de un diseño para
la construcción de clínicas veterinarias públicas,
entre otras acciones.
En virtud de esta iniciativa, entre octubre y diciembre
de 2014 se desarrolló el proceso de firma de conve-
nios y transferencia de recursos con 67 municipios
del país participantes de la primera fase del Plan
Nacional de Esterilización que se iniciará el año 2015.
Esta primera fase incluyó, además, la realización
de operativos en sedes sociales y juntas de vecinos
con prestaciones veterinarias públicas, gratuitas
y abiertas a la comunidad. También se diseñaron
protocolos clínicos y de atención a fin de instalar
operativos de alto estándar sanitario en poblaciones
y localidades prioritarias.
Entre los meses de mayo y diciembre de 2014 se
efectuaron instancias de socialización del progra-
ma con aproximadamente 150 organizaciones no
gubernamentales en Santiago, Valparaíso y Osorno.
42

5. Planes de Acción
Inmediatas para
Emergencias y
Catástrofes
Durante el último año la SUBDERE
debióenfrentardiversasemergen-
cias originadas en desastres que
afectaron a varios territorios de
nuestro país. Ello obligó a entre-
gar recursos para la ejecución de
proyectos que permitieran hacer
frentedemanerarápidayeficiente
a esas emergencias.
Durante el 2014 y considerando
las últimas emergencias en el
norte y sur de Chile del 2015, se
transfirieron 15 mil 316 millones
de pesos, fundamentalmente
para la recuperación rápida de
las ciudades y habilitación de
espacios públicos.
43

Planes
de Acción
2015-2016
Subsecretaría de

creado en marzo de este año para este fin.
Además, se implementarán competencias de plani-
ficación en las áreas metropolitanas ejercidas por el
gobierno regional, en coordinación con instituciones
públicas y municipios.
Finalmente, se promoverá un programa para la ar-
ticulación estratégica de los gobiernos regionales
y universidades regionales.
1.2 Análisis Territorial
Se enviará al Congreso Nacional el proyecto de ley
que crea la nueva Región del Ñuble.
También se pondrá en marcha el estudio de facti-
bilidad para la creación de la Región de Aconcagua
y se terminarán los estudios de factibilidad técnica
de creación de las nuevas comunas de Placilla de
Peñuelas, en Valparaíso, y de Barrio Norte, en Con-
cepción.
1. División de Políticas y Estudios
1.1 Agenda Descentralización
La Agenda de Descentralización será el 2015 la
columna vertebral de la gestión de la SUBDERE.
Este año se ejecutará un amplio programa de apoyo
institucional para la transferencia de competencias
desde el gobierno central a los gobiernos regionales.
Se diseñará el modelo de coordinación nacional/
regional en materias de Fomento e Industria,
Desarrollo Social y Humano, e Infraestructura y
Transporte, nuevos servicios que serán creados en
los gobiernos regionales en el marco de la Agenda
de Descentralización.
También se trabajará en la elaboración de proyectos
de Financiamiento y de Responsabilidad Fiscal Re-
gional y Municipal con asesoría experta del Banco
Interamericano del Desarrollo (BID) y del Comité
Técnico Asesor para la Modernización Municipal,
Planes de Acción 2015-20162
46

Asimismo, iniciaremos la formulación de una nue-
va metodología para la ejecución de estudios de
evaluación de factibilidad de creación de comunas.
Es relevante mencionar que la SUBDERE mantendrá el
apoyo técnico en materia de actualización de datos,
por medio de su Sistema de Información Geográfica,
a la Subsecretaría del Interior para el seguimiento
de la crisis hídrica y de las consecuencias de los
aluviones que han afectado a regiones del norte
del país en el transcurso del primer cuatrimestre
del año 2015.
El Portal de Información Territorial deberá estar
operativo con información del Fondo Nacional de De-
sarrolloRegional,sinperjuiciodecontinuaragregando
a éste, en forma paulatina, nuevos datos de interés.
En virtud del convenio firmado con el Instituto Geo-
gráfico Militar, se seguirá trabajando en la revisión
de la digitalización de la cartografía de límites
políticos administrativos del país.
1.3 Identidad Regional
Se trabajará para que 52 productos emblemáticos
de nuestras regiones cuenten con sello de origen.
Además, se pondrá en marcha un plan de capacitación
en regiones sobre el Programa de Fortalecimiento
de la Identidad Regional.
1.4. Estudios y Evaluación
Sobre la base de la metodología de cálculo del
47
PLANES DE ACCIÓN 2015-2016

Índice de Competitividad Regional elaborada du-
rante el año 2014, se licitará una consultoría para
la estimación del citado índice para cada una de las
regiones del país.
Se terminarán los estudios sobre tesis de pre y
postgrado de interés para el desarrollo regional,
“Fortalecimiento del Rol de las Universidades Re-
gionales en la Economía Territorial” y “Universidades
y Gobiernos Regionales: Desarrollo Social, Cultural
y Vinculación con el Medio”.
1.5. Observatorio Regional
Se licitará una consultoría para automatización del
Observatorio Regional y su carga de datos a objeto
de hacerla más eficiente y cercana a la ciudadanía.
1.6 Departamento de Políticas y Descen-
tralización
Se dará inicio al proceso de evaluación ambiental
estratégica del Plan de Ordenamiento Territorial de
la Región de Los Lagos.
También comenzará el proceso de evaluación
ambiental estratégica del Plan de Ordenamiento
Territorial de la Región Metropolitana.
48

2.3 Puesta en Valor del Patrimonio
Debido a que concluyó el período del crédito BID,
se modificará la guía operativa del programa para
adaptarla a las nuevas líneas de inversión en pa-
trimonio que han sido incluidas en las glosas de la
Ley de Presupuesto.
Asimismo, se traspasará a los gobiernos regionales
la competencia respecto a la validación de Modelos
de Gestión, que actualmente es realizada por la
SUBDERE.
También se renovarán los convenios de colabora-
ción con el Consejo de Monumentos Nacionales y la
Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras
Públicas, con el objetivo de seguir colaborando en
la ejecución de los proyectos del programa.
Se concluirá la consultoría de evaluación final del
programa y a partir de sus resultados se propondrá
la implementación de medidas para mejorar su
ejecución.
Durante 2015 se espera finalizar obras de restau-
ración en trece inmuebles y diseños en otros 19.
Entre ellos, se pueden destacar los siguientes: Ha-
bilitación Edificio Pulpería Salitrera Santiago Hum-
2.DivisióndeDesarrolloRegional
2.1InversiónRegionalyFondoNacionalde
Desarrollo Regional
Para el año 2015 se apoyará a las regiones en la
implementación del nuevo programa de la SUB-
DERE, Programa de Convergencia, el que contará
con un monto de 126 mil 135 millones de pesos,
de los cuales 94 mil 998 millones serán destinados
a proyectos de los programas de Zonas Extremas y
de Territorios Rezagados.
2.2 Coordinación del Gasto Público Chile
Indica
Se trabajará en satisfacer las demandas por mejoras
en los módulos existentes y la creación de nuevas
funcionalidades, orientadas a optimizar la gestión
de los gobiernos regionales.
También se unificará la plataforma para gestionar los
nuevos módulos y poder trabajar de mejor manera
las mejoras sugeridas por los gobiernos regionales.
Finalmente, se propiciará la interoperabilidad con
el Banco Integrado de Proyectos 2, el Sistema de
Gestión Financiera del Estado 2 y Mercado Público.
49

berstone, Región de Tarapacá; Habilitación Museo
Comunal de María Elena, Región de Antofagasta;
Restauración Iglesia y Monasterio del Buen Pastor
de San Felipe, Región de Valparaíso; Restauración
Catedral Metropolitana de Santiago, y Restauración
Castillo de Niebla en Valdivia, Región de Los Ríos.
2.4 Energización
En el año 2015 se tiene planificado realizar estudios
de factibilidad de cableado submarino para las islas
interiores del archipiélago de Chiloé.
También se iniciarán las obras comprendidas en el
proyecto de electrificación rural para la comuna de
Camarones, en la Región de Arica-Parinacota.
Por último, se realizará un catastro de las instala-
ciones interiores de las viviendas de la comuna de
Isla de Pascua, con el fin de presentar un proyecto
de normalización de las mismas.
2.5InfraestructuraRuralparaelDesarrollo
Territorial
Se presentará a los gobiernos regionales la meto-
dología Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT)
50

como un instrumento para apoyar la ejecución de las
Políticas Regionales Productivas Rurales definidas en
el marco de la Estrategia Regional de Desarrollo del
Gobierno Regional y de sus planes de ordenamiento
territorial en el sector rural.
Seavanzarádesdelosgobiernosregionalesengenerar
la sinergia necesaria entre los actores regionales
(gobiernos regionales, municipios, sectores de in-
fraestructura e instituciones de fomento productivo)
para la ejecución de la cartera identificada en los
PMDT, bajo una visión territorial y de planificación
integrada.
Se apoyará con la provisión Programa de Infraestruc-
tura Rural y recursos priorizados por los gobiernos
regionales, la ejecución de 25 iniciativas de infraes-
tructura y 10 de fomento productivo.
Por último, se avanzará con los gobiernos regionales
de Valparaíso y Metropolitano en el término de sus
primeros PMDT.
51

2.6 Residuos Sólidos
En el marco de este programa se incorporarán a la
guía operativa planes de minimización.
También se trabajará con los gobiernos regionales
para implementar planes de acción con respecto al
manejo y cierre de micro basurales.
Por último, se trabajará en la actualización del Ca-
tastro de Sitios de Disposición de Residuos Sólidos
Domiciliarios.
2.7 Saneamiento Sanitario
Desde la provisión se distribuirán 4 mil millones de
pesos para apoyar la concreción de ocho proyec-
tos en las comunas de San Pedro de Atacama, en
la Región de Antofagasta; Ovalle y Salamanca, en
la Región de Coquimbo; Llay-Llay, en la Región de
Valparaíso; Tomé, en la Región del Bío-Bío; Collipulli,
en la Región de La Araucanía; y Chonchi y Curaco de
Vélez, en la Región de Los Lagos, los que ascienden
a un monto total de 14 mil 506 millones de pesos.
Asimismo, se realizarán diez cursos prácticos con
el objetivo de capacitar a operadores de plantas de
Servicios Sanitarios Rurales, respecto de los imple-
mentos y metodología a utilizar en los ensayos de
laboratorio que se deben efectuar periódicamente
para verificar la calidad de los efluentes de dichas
plantas y con ello, certificar el cumplimiento de la
normativa vigente al respecto y así apoyar la sos-
tenibilidad de la infraestructura.
Durante el segundo trimestre se entregarán los re-
sultados de la Estadística del Déficit de Saneamiento
Sanitario en los sectores urbano y rural del país a
nivel comunal y regional, en base a la información
obtenida del Catastro de Déficit de Saneamiento
Sanitario del año 2014, aplicado a la totalidad de
los municipios del país.
2.8 Territorios y Planes Especiales
Esta unidad hará seguimiento de los planes de
Desarrollo de Zonas Extremas con el objetivo de
asegurar la oportuna ejecución de la cartera de los
proyectos involucrados, de acuerdo a la programa-
ción establecida.
Asimismo, se respaldará a los gobiernos regionales
de zonas extremas para que generen acounntability
ciudadano de la implementación de los planes.
Se organizará la Expo Regiones durante el primer
semestre de 2015, con el objetivo de incentivar
las inversiones en esos territorios, y se gestionará
52

y realizará un seguimiento del Plan de Inversiones
de Isla de Pascua.
2.9 Fortalecimiento de Capacidades Re-
gionales
En el marco de este programa, se concluirá el diseño
y se validará con las regiones una nueva institu-
cionalidad para la acreditación de los gobiernos
regionales.
Además, se implementarán líneas estratégicas de
los planes de Mejora de la Gestión de los Gobiernos
Regionales, enmarcadas en el fortalecimiento y apo-
yo del próximo traspaso de competencias, proceso
que forma parte de la Agenda de Descentralización.
Se efectuará un diplomado en “Descentralización
y Gestión Regional” para los funcionarios de los
gobiernos regionales, además de un curso de “Con-
tabilidad Gubernamental”.
2.10ParticipaciónCiudadanayArticulación
de Actores
Se realizarán visitas a cada región para construir
un diagnóstico preliminar sobre el estado de la
participación ciudadana.
53

Además, se efectuará un análisis comparativo sobre
normas de participación ciudadana, entregando
oficios consultas a la Contraloría General de la
República para su pronunciamiento.
Asimismo, se desarrollará una labor de contraparte y
asistencia técnica para la elaboración de proyectos
y estudios sobre tipos de participación ciudadana,
manuales, definiciones y conceptos teóricos.
Por último, en conjunto con las regiones, se esta-
blecerán los criterios y metodologías para definir
la composición y creación de los consejos de la
sociedad civil de los gobiernos regionales.
2.11 Desarrollo Productivo
Durante el año 2015 y el primer semestre de 2016,
se llevará a cabo la segunda versión de Diplomado
“Especialización en Innovación y Territorio”, para lo
cual se dispondrán de 100 cupos para directivos y
profesionales de regiones, y consejeros regionales
que participan en comisiones relativas a este tema.
A partir de un convenio con el Instituto Nacional de
Propiedad Industrial, se fortalecerá la plataforma
de esa entidad con miras a generar gestores tec-
nológicos al interior de los gobiernos regionales.
Además, se continuará el trabajo que se está desarro-
llando con la Agencia de Cooperación Internacional
y la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología para
el fortalecimiento de capacidades regionales en
materia de innovación y productividad.
En el marco de la Agenda de Descentralización, en
coordinación con la Corporación de Fomento y la
Producción (CORFO) y el Servicio de Cooperación
Técnica (SERCOTEC), se implementarán experiencias
piloto en las regiones de Antofagasta, Bío-Bío y Los
Ríos para la creación de la Dirección Regional de
Fomento e Industria.
2.12 Desarrollo Social y Humano
Durante el año 2015 y en el marco de la Agenda de
Descentralización, se apoyará la implementación y
seguimiento de políticas para coordinar a los ser-
vicios públicos regionales en materia de Desarrollo
Regional y Humano, y generar capacidades institu-
cionales para la transferencia de competencias y el
traspaso del servicio FOSIS.
2.13ApoyoalaDescentralizaciónRegional
(ADR)
Mediante esta provisión se financiarán los compro-
misos de la SUBDERE que forman parte de la Agenda
54

de Descentralización, en temáticas como:
• Fortalecimiento de capacidades regionales:
diseño y validación del sistema de acreditación de
los gobiernos regionales, y diseño de estrategias
para atracción, inserción y retención de capital
humano en regiones.
• Descentralización, Traspaso de Competencias
y Gobernabilidad Regional: inicio de proceso de
instalación de nuevas divisiones e institucionaliza-
ción del vínculo universidades-gobiernos regionales.
• Planificación y Gestión Territorial: Política
Nacional de Ordenamiento Territorial y propuesta
para implementación de Contrato Región.
• Fortalecimiento de la Institucionalidad de la
SUBDERE: fortalecimiento de capacidades de los
gobiernos regionales y unidades ejecutoras de ADR.
2.14 Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles (ICES)
Durante el año 2015 se ampliará el programa de ICES
a las conurbaciones La Serena-Coquimbo y Puerto
55

Montt-Puerto Varas, para lo cual se dispondrá de
un aporte dele BID de un millón de dólares.
Además, en el mes de abril de 2015 finalizó el Plan
de Acción de Valdivia Sostenible, lo que nos permitirá
iniciar los proyectos de preinversión.
Se realizará, en conjunto con los especialistas del
BID, un taller de capacitación de la metodología de
ICES en la ciudad de Santiago, el que estará dirigido
a los profesionales del Gobierno de la Región de
Coquimbo y de las municipalidades de La Serena y
Coquimbo; y del Gobierno Regional de Los Lagos, y
los municipios de Puerto Montt y Puerto Varas, así
como otros actores involucrados en la ejecución
de programa.
2.15. Programa de Zonas Rezagadas
Para este año, este Plan contempla una inversión
total de 82 mil 525 millones de pesos, de los cuales
solo 7 mil 500 millones de pesos serán financiados
por el Fondo de Convergencia. El resto de los fondos
provendrá desde las distintas instituciones públicas
y el FNDR.
Comomedidadescentralizadora,laSUBDEREseimpuso
la obligación de que estos planes fueran revisados
y aprobados por los consejos regionales. En el mes
de enero de 2015 se presentaron y aprobaron los
planes de Desarrollo Territorial en los respectivos
consejos regionales.
Además, durante el primer semestre de este año se
elaborarán los planes trianuales 2016-2018, también
de forma participativa y descentralizada.
Parte importante de la inversión señalada corres-
ponde al Plan de Infraestructura desarrollado en
conjunto con el Ministerio de Obras Públicas.
Gracias a la flexibilización de los criterios de Evalua-
ción Social de Proyectos en los territorios rezagados,
se ha logrado adelantar o priorizar inversiones en
dichos territorios, acordándose una inversión total
para los próximos cuatro años en estos territorios
de 342 mil 862 millones de pesos, de los cuales 73
mil millones se ejecutarán durante el año 2015.
Adicionalmente, durante el mes de marzo se in-
corporarán dos nuevos territorios al programa que
constituyen trece nuevas comunas. Nueve de ellas
conforman la Asociación de Municipios del Valle del
Itata en la Región del Biobío; y cuatro pertenecen a la
Provincia del Ranco en la Región de Los Ríos. Con ello,
estainiciativaalcanzaráunacoberturade28comunas,
lo que implica que en esta fase piloto el Programa:
56

o Cubrirá el 23% de las 100 comunas con más
pobreza en el país.
o Alcanzará a 26.107 personas en condición de
aisladas, lo que implica el 17% de las personas en
condición de aislamiento en el país
o Abarcará al 19% de las localidades aisladas del
país sin considerar las zonas extremas
o Beneficiará a una población total 465.852 personas.
En estos dos nuevos territorios se implementará el
mismo mecanismo utilizado el año 2014: instalación
de equipos; inversión inicial menor; desarrollo de
planes regionales de zonas rezagadas de carácter
trianual mediante mecanismos participativos; apro-
bación del Plan por parte de los consejos regionales
respectivos; Plan de Infraestructura 2016-2019;
implementación del Plan Regional de Zonas Reza-
gadas a partir del próximo año.
Junto con ello, se iniciará el proceso de instalación
del Consejo Nacional de Zonas Rezagadas, el cual
permitirá una mayor coordinación de la inversión de
las distintas instituciones públicas que intervienen en
el territorio, así como también establecer los criterios
centrales de la política pública de zonas rezagadas.
Del mismo modo, a efectos de garantizar la conti-
nuidad del programa en el largo plazo, se está tra-
bajando en la elaboración de un proyecto de ley que
institucionaliza esta política pública, el cual debiera
enviarse al Congreso Nacional durante el año 2015.
Por último, este programa también contempla el
fortalecimiento de la Agricultura Familiar Campesina
mediante la promoción de las compras públicas a
productores de dichos territorios. De esta manera, se
busca incrementar la demanda de dichos bienes, así
como alcanzar Acuerdos de Valor Compartido con las
empresas más importantes que operan en el terri-
torio, con el objetivo de que se desarrollen acciones
que potencien las capacidades productivas locales.
57

3. División de Municipalidades
3.1 Recursos Municipales
Para el año 2015 se estima un monto preliminar del
Fondo Común Municipal de más de 950 mil millones
de pesos aproximadamente, además de un aporte
fiscal extraordinario de 12 mil millones de pesos,
incluido en la Ley de Presupuesto del año 2015.
También se distribuirán 41 mil 508 millones de
pesos como compensación por las exenciones de
impuesto territorial.
Adicionalmente, se entregarán 15 mil 691 millones
de pesos entre las municipalidades que tienen
externalizado el servicio de aseo comunal. Dichos
municipios deberán transferir esos recursos a las
empresas proveedoras del servicio de recolección
y/o transporte de residuos sólidos domiciliarios y/o
servicio de barrido de calles, los que serán destinados
exclusivamente a sus trabajadores.
3.2 Inversión Local
A) Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)
En el marco del PMU, el presupuesto inicial para el
año 2015 asciende a más de 61 mil 201 millones de
pesos. De esa cifra, 13 mil 302 millones de pesos
estarán destinados a nuevas iniciativas. Los recursos
serán focalizados en planes altamente intensivos
en mano de obra que favorezcan la generación de
empleo, tales como: reparación y construcción de
muros de contención, entubamiento de canales,
limpieza de quebradas, pintura de edificación
municipal y espacios comunes de condominios de
vivienda social, entre otros.
Así, la distribución del programa será de la siguiente
manera:
• Un 75 por ciento para la Línea Tradicional que
distribuirá más de 9 mil 976 millones de pesos entre
las quince regiones del país para ejecutar iniciativas
que generen empleo y mejoren la calidad de vida
de los habitantes más pobres de Chile.
• Un 25 por ciento para la Línea Emergencia que
asciende a 3 mil 325 millones de pesos.
Además, el presupuesto asignado al PMU permitirá
continuar con las iniciativas del Plan Nacional de
Veredas y del Fondo de Infraestructura Educacio-
nal. A través de este último, se ejecutará el Plan
Preventivo 2014-2015 para la conservación de
establecimientos educacionales.
59

B) Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB)
El Presupuesto del PMB para el año 2015 ascende-
rá a 23 mil 734 millones de pesos, con los cuales
se financiarán proyectos nuevos y de arrastre. La
focalización de los recursos estará concentrada
principalmente en iniciativas relacionada con la
escasez hídrica.
Algunos de los planes abordados durante el año
2014 concluirán en 2015, destacando entre ellos
el Plan de Abastos y el Plan de Emergencia Hídrica.
Asimismo, se elaborará un modelo de gestión para
elección e instalación de plantas desaladoras que
abastezcan de agua potable a pequeñas comunidades.
Continuaremos con el Plan de Adquisición de Terrenos
para Viviendas, por lo que se harán gestiones ante
la Dirección de Presupuesto para obtener una cifra
de financiamiento similar a la del 2014.
Punto importante y a destacar es que se incorpo-
ró en la glosa del PMB de la Ley de Presupuestos
2015, la posibilidad de financiar la reutilización en
riego de aguas servidas tratadas y la reutilización
de lodos proveniente del sistema de tratamiento
de aguas servidas.
C) Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC)
El Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC) tendrá
para el año 2015 un presupuesto inicial de 27 mil
140 millones de pesos, recursos que permitirán
seguir apoyando a los municipios de las regiones
afectadas por alguna catástrofe.
Para el año 2015 el FRC se ampliará al terremo-
to ocurrido en el norte del país y al incendio de
Valparaíso, ambos en abril de 2014, sumado a las
iniciativas que se encuentran elegibles desde el
catastro del año 2010 y que no fueron financiadas
en años anteriores.
Se pretende ejecutar 74 proyectos, de los cuales 50
finalizarán durante el mismo año. Entre ellos, Repo-
sición Edificio Consistorial de Chépica; Restauración
y Ampliación Antigua Casona Municipal de Chépica;
Reparación, Recuperación y Rehabilitación Casona
Municipal Nancagua; Reposición del Edificio Muni-
cipal de Rauco; Reposición del Edificio Consistorial
de Tomé; Restauración del Palacio La Rioja de Viña
del Mar, y la Reposición Parcial y Normalización
Edificio Consistorial La Estrella.
Además, durante 2015 se dará inicio a la ejecución
de obras emblemáticas, tales como: los edificios
consistoriales de las comunas de Arauco y Coronel;
60

el mejoramiento del edificio consistorial de Consti-
tución y la reposición de los edificios consistoriales
de Rengo y Pichilemu.
D) Programa de Inversión Desarrollo de Ciudades
El presupuesto estimado para el año 2015 en este
Programa será de 16 mil 260 millones de pesos.
En el marco de esta iniciativa se iniciará la ejecución
de seis proyectos: en La Florida (2), Macul, Antofa-
gasta, Santiago y Vitacura, por un monto total de
23 mil 523 millones de pesos.
También se iniciará el cobro de los prestamos rea-
lizados a las municipalidades de Peñalolén, Puente
Alto y Vitacura.
Por último, se modificará el reglamento de este
programa, aumentando de 69 a 104 el número de
municipalidades que pueden postular a esta ini-
ciativa, ampliandose el plazo de pago de la deuda
de 5 a 8 años.
61

E)ProgramadeMitigaciónyPrevencióndeRiesgos
Se pondrá en marcha el Programa de Prevención y
Mitigación de Riesgos, mediante el cual se desarro-
llarán actividades y estudios que permitan prevenir y
mitigar riesgos ante eventuales catástrofes causadas
por la naturaleza o por la acción humana. Con un
presupuesto inicial de 515 millones de pesos, esta
iniciativa distribuirá, desde marzo a diciembre, los
recursos disponibles a fin de financiar los estudios
que los gobiernos locales postulen y otras actividades.
F) Programa de Revitalización de Barrios e In-
fraestructura Patrimonial Emblemática
También el año 2015 se iniciará el Programa de Re-
vitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial
Emblemática, el que será administrado de manera
conjunta por la SUBDERE y el Consejo Nacional
de la Cultura. Tendrá por objetivo contribuir a la
revitalización de barrios, a través del desarrollo de
líneas de inversión y fortalecimiento comunal, que
permitan intervenir en forma integral y sostenible
en sectores definidos, con proyectos de desarrollo
urbano, fomento productivo, patrimonio y partici-
pación ciudadana. Esta iniciativa dispondrá de un
presupuesto inicial de 5 mil 562 millones de pesos.
3.3 Academia de Capacitación Municipal
y Regional
Se fortalecerá el rol de la Academia de Capacitación
Municipal y Regional como un ente articulador del
Sistema Nacional de Capacitación y Formación de
Funcionarios Públicos en el nivel subnacional.
El plan de acción para el año 2015, contempla la
capacitación de aproximadamente 9.000 funciona-
rios de municipalidades, asociaciones municipales
y gobiernos regionales de todo el país.
El 30 de abril se iniciará el primer concurso del
Fondo de Formación de Funcionarios Municipales,
destinado a financiar becas para carreras técnicas
y profesionales, diplomados y postítulos. En tanto, a
partir del mes de mayo se abrirán, secuencialmente,
las convocatorias para catorce diplomados en las
áreas de gestión municipal, gestión regional, coo-
peración descentralizada, políticas públicas, gestión
de calidad, desarrollo económico local, economía
social, turismo, gestión financiera municipal, ges-
tión ambiental, desarrollo social, gestión cultural y
descentralización y desarrollo regional.
A partir del segundo semestre se realizará la
convocatoria para funcionarios municipales y de
62

asociaciones municipales a un nuevo tipo de capa-
citación, en el marco del Sistema de Competencias
Laborales para el sector municipal, que se ha estado
construyendo gracias a una tarea conjunta entre
la Academia, Chile Valora, y las asociaciones de
funcionarios municipales.
De esta forma, se convocará a participar en siete
Diplomados, que apuntan a fortalecer las compe-
tencias específicas de los funcionarios municipales,
para que en el futuro próximo puedan ser certificados
por este sistema.
Los siete Diplomas que se impartirán este año
abarcarán temas como: generación de proyectos
municipales; procesos de licitación, compras y
abastecimientos municipales; gestión de rentas y
patentes; procesos de control y gestión; administra-
ción de programas y proyectos productivos; gestión
de procesos contables; y, planificación, provisión y
administración de recursos humanos.
Por último, durante el año 2015 la Academia con-
vocará también a cursos especializados de corta
duración y a otros dirigidos a municipalidades
específicas. Entre estos cursos se encuentran los
de prospectiva estratégica, gestión de residuos
sólidos, gestión de la capacitación y nueva norma
de contabilidad internacional.
Monto destinado a Capacitación Academia de
Capacitación Municipal y Regional
63

de Formación de Funcionarios Municipales.
En cuanto al Fondo de Becas, su objetivo para el
período presidencial 2014-2018 es entregar becas
al menos al diez por ciento de los funcionarios que
cumplen con los requisitos mínimos de postulación,
los que ascenderían a un total de 1.900 aproximada-
mente. Con el total de las 254 becas que se otorgarán
en 2015, se logrará beneficiar al 1,4 por ciento del
total de la población potencial de funcionarios que
pueden acceder a este Fondo.
Otro desafíos de la Plataforma de Servicios Muni-
cipales para el año 2015 es alcanzar un mayor uso y
cobertura de los servicios que ofrece, posibilitando
que una mayor cantidad de contribuyentes en cada
comuna accedan a sus beneficios. Se pretende
abarcar a más de 200 municipios y superar los 20
mil millones de pesos de recaudación.
Además, se gestionará la firma de un convenio de
colaboración con Carabineros de Chile para imple-
mentar medios más expeditos de fiscalización de
permisos de circulación.
Por su parte, el Sistema de Información Financiera
Municipal (SIFIM) destinará 1.626 millones de pesos
para dar continuidad operacional a la Plataforma
Entre los programas especiales destacan los progra-
mas de capacitación en municipalidades con alcalde
indígena y en municipios aislados de las regiones
de Magallanes, Aysén y Coquimbo.
3.4. Programa de Apoyo a la Gestión
Municipal
El Programa de Incentivo al Mejoramiento de la
Gestión Municipal distribuirá 15 mil 458 millones
de pesos a las municipalidades, de acuerdo a los
indicadores que sanciona su Reglamento. Dichos
recursos pueden ser destinados a iniciativas de
inversión, adquisición de activos no financieros y
transferencias de capital para el Programa de Pa-
vimentos Participativos del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo.
Se gestionará la actualización del reglamento que
rige el Programa de Incentivo al Mejoramiento de
la Gestión Municipal (actualiza criterios, reemplaza
nuevos indicadores) para lograr que la distribución en
junio de 2015 se efectúe en base a la nueva versión.
Asimismo, la Dirección de Presupuesto aprobó
una asignación presupuestaria de 1.731 millones
de pesos para el año 2015, con lo que se proyecta
otorgar 254 becas por parte del Fondo Concursable
64

Tecnológica SIFIM (Data Center), implementar,
mantener y actualizar el Sistema Agregado de In-
formación Financiera Municipal, Mantención de la
Plataforma Financiera-Contable y financiamiento
para la incorporación de cinco municipalidades
que conforman la Asociación de Municipios con
Alcaldes Mapuche.
Se ejecutará el Programa de Fortalecimiento de
Asociaciones Municipales, que destinará 270 mi-
llones de pesos a las asociaciones que resulten
seleccionadas para tal efecto.
También se invertirán 60 millones de pesos para
el financiamiento de proyectos asociativos para
el Desarrollo Económico Territorial Sustentable en
Comunas Rurales.
Se diseñará un sitio web sobre “Asociativismo
Municipal”, que reunirá la información relativa al
Registro Único de Asociaciones Municipales, que
incluirá los programas y cursos de la unidad y cursos,
entre otros temas.
Porúltimo,setransferirán1.527millonesdepesospara:
1. Implementar Planes de Mejora de la Calidad en
60 municipios y asistencia técnica acerca de 80
municipalidades.
2. Finalizar estudio de Evaluación de los Programas
de Calidad (2007-2013).
3. Realizar Diagnóstico Nacional de la Gestión Mu-
nicipal 2015.
4. Licitar y ejecutar Estudios de Servicios Municipales
Garantizados por tipo de municipio.
5. Construir una propuesta de institucionalidad para
la Acreditación Municipal.
65

3.4. Modernización del Sistema Municipal
Se tramitará en el Congreso Nacional los proyectos
de ley asociados al acuerdo firmado con la Asociación
de Empleados Municipales de Chile y la Asociación
Chilena de Municipalidades.
En el marco de la reinstalación del Programa de
Fortalecimiento Institucional Municipal, se espe-
ra la aprobación del préstamo del BID durante el
primer semestre del año 2015, para comenzar con
la ejecución del programa en enero del año 2016,
el que tendrá especial atención en los municipios
rurales e indígenas.
4. Programa Tenencia Respon-
sable de Mascotas y Animales
de Compañía
En el marco de esta iniciativa se realizará la segunda
fase de la campaña “Incondicionales” con el objetivo
de instalar conceptos comunicacionales relacionados
con la tenencia responsable, a través de hitos en salud
y educación, a nivel regional, provincial y comunal.
Asimismo, la meta de este programa para el año
2015 es alcanzar una cobertura total de 160 mil
animales esterilizados.
Además, se incorporarán 123 comunas adicionales
al Programa Nacional de Tenencia Responsables de
Mascotas y Animales de Compañía, llegando este
año a un total de 190 municipios.
También se diseñará e implementará el Programa
Nacional de Clínicas Veterinarias Públicas.
Porúltimo,seprofundizaráelesfuerzodesocialización
del Programa a lo largo del país y se instalarán los
Consejos Ciudadanos Regionales para la Tenencia
Responsable.
66

Balance
Legislativo
AÑO 2014
Subsecretaría de

Esta iniciativa fue aprobada el 7 de mayo y publicada
en el Diario Oficial el 14 de junio.
1.3. Modifica la Ley N° 19.175, Orgánica
Constitucional sobre Gobierno y Adminis-
traciónRegional,fortaleciendolosConsejos
Regionales.
La iniciativa ingresó al Congreso Nacional el 4 de
noviembre de 2014 con carácter de discusión in-
mediata. Su finalidad era regular las condiciones
bajo las cuales los consejeros regionales ejercen
sus funciones. El proyecto fue despachado por el
Congreso Nacional el 6 de enero de 2015 y fue pu-
blicada en el Diario Oficial el 6 de febrero de 2015.
1.4.EfectúaaporteextraordinarioalFondo
Común Municipal
Este proyecto, que entró a trámite legislativo con
suma urgencia el 22 de septiembre de 2014, tenía
1.1 Aprobación Ley Nº20.744
El 26 de marzo se promulgó la Ley N° 20.744 que
facultó excepcionalmente a las municipalidades a
transferir recursos a las empresas proveedoras de
servicio de recolección de basura. Con esta iniciativa
se logró cumplir el anhelo de mejorar las condiciones
salariales de los recolectores de basura.
1.2. Modifica Ley N° 19.175, Orgánica
Constitucional sobre Gobierno y Adminis-
tración Regional, disponiendo funciones y
atribuciones, para Presidente del Consejo
Regional.
Ingreso a trámite legislativo con carácter de discusión
inmediata el 8 de abril de 2014. La iniciativa tuvo por
objetivo cumplir con un requerimiento emanado de
un dictamen de la Contraloría respecto a establecer,
mediante una norma legal, las competencias y fun-
ciones de los presidentes de los Consejos Regionales.
Balance Legislativo Año 20143
70

• El Intendente electo ejercerá el rol de Ejecutivo
del Gobierno Regional.
• El Intendente, dado su carácter electo, presidirá
el Consejo Regional.
• Al Intendente le corresponderá la coordinación,
supervigilancia y fiscalización de los servicios pú-
blicos que operen en la región, y que dependan o
se relacionen con el gobierno regional respectivo.
• El Consejo Regional, por su parte, mantendrá su rol
de ser el órgano normativo, resolutivo y fiscalizador
sin modificaciones.
Se mantiene la figura del Gobernador, quien ejercerá
las funciones de Gobierno Interior y por ello, será
designado por el Presidente de la República y será
de su exclusiva confianza.
1.6. Indicaciones al proyecto de Ley sobre
Fortalecimiento de la Regionalización
Dichas indicaciones fueron firmadas por la Presidenta
de la República el 19 de enero pasado e ingresadas
a la iniciativa el 28 de enero pasado. De esta forma,
se establece un mecanismo claro para el traspaso
de competencias, proceso que se realizará, en for-
ma gradual y selectiva, desde el Estado central a
por finalidad entregar un aporte extraordinario de
12 mil millones de pesos al Fondo Común Municipal
para que los municipios utilicen dichos recursos en
sus necesidades más inmediatas. Fue aprobado por
el Congreso Nacional el 10 de diciembre de 2014
y publicado en el Diario Oficial el 10 de enero de
2015 como Ley Nº 20.806.
1.5. Proyecto de Reforma Constitucional
quedisponelaelecciónpopulardelórgano
ejecutivo del Gobierno Regional
Ingresó a trámite legislativo el 5 de enero de 2015.
Su objetivo es permitir la elección directa del inten-
dente por la ciudadanía a través de sufragio universal.
Esta iniciativa considera:
• La elección del Intendente por la ciudadanía a
través de sufragio universal.
• Se requiere para ser elegido Intendente la mayoría
absoluta de los sufragios válidamente emitidos,
por tanto, se contempla la posibilidad que haya
segunda vuelta.
• Los mandatos en este cargo durarán 4 años, pu-
diendo postular sólo a la reelección inmediata.
71
BALANCE LEGISLATIVO AÑO 2014

las regiones, de manera que estas puedan decidir
por sí solas materias relevantes para su desarrollo.
El proyecto de ley:
• Incorpora un mecanismo de regulación para la
transferencia de competencias desde el nivel central
a los gobiernos regionales.
• Faculta a la Presidenta de la República para dictar
decretos con fuerza de ley que permitan la creación
de futuros servicios públicos regionales, para que
modifique las estructuras, dependencias, traslados
y plantas de funcionarios.
• Crea tres nuevas divisiones en la estructura del
Gobierno Regional: División de Fomento e Indus-
tria; Desarrollo Social y Humano, e Infraestructura
y Transportes, con los correspondientes cargos
directivos y de apoyos en los gobiernos regionales.
•Establecelacoherenciaenelaccionardelosgobiernos
regionales con las políticas nacionales sectoriales.
• Las Secretarías Regionales Ministeriales (Seremi)
dejarán de ser órganos ejecutores de las políticas,
planes y proyectos regionales, y deberán velar para
que las políticas, programas y proyectos de natu-
raleza regional se enmarquen debidamente dentro
de las políticas nacionales.
• Establece un sistema homólogo al de Alta Dirección
Pública para seleccionar a los jefes de división del
Gobierno Regional.
• Crea el Comité Regional público/privado de inno-
vación, de carácter consultivo y asesor.
• Crea en la planta de Gobiernos Regionales los car-
gos de Administrador Regional y de Auditor Interno.
•CreaelConsejodeÁreasMetropolitanas,conformado
por los alcaldes respectivos y el Intendente, quien
tendrá facultades para coordinar materias asociadas
a residuos sólidos y transportes, reconociendo en este
último la autoridad metropolitana de transportes.
•EstablecenuevascompetenciasdelConsejoRegional.
Entre ellas, dispone la contratación de una auditoría
externa que evalúe la ejecución presupuestaria y el
estado de situación financiera.
• Establece que para la distribución de recursos de
inversión, el Intendente deberá proponer al Consejo
Regional una fórmula conforme a ítem o marcos
presupuestarios, cada uno de los cuales deberá
contar con una o más glosas. Estas, las que también
deberán ser aprobadas por el Consejo Regional,
explicarán el uso de los recursos y sus condiciones.
• Regula los Convenios Mandato y normas sobre
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