Lima, Febrero de 2011
ÍNDICE                               Presentación                                 3                               • La pob...
La PEQUEÑA                                                                                                    3AGRICULTURA...
El presente documento elaborado por el Grupo Propuesta Ciudadana, ofre-                    4                              ...
LA POBLACIÓN RURAL EN PERÚ ESTÁ                                                                                           ...
(PEAR) que vive de la agricultura alcanza el         cuario en el país es el 23% del total, pero este                    6...
A pesar de todo lo señalado, casi todo el apoyo        desarrollarse mucho más, contribuyendo signi-del Estado a la export...
PROPUESTAS DE LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES PARA EL AGRO                    8LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector ...
LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergado9
El otro producto que es tan o más importante        precios al consumidor (Ver la relación entre10                        ...
EL CAMBIO CLIMÁTICO AMENAZA LA AGRICULTURAFAMILIAR PERO LAS POLÍTICAS DE ESTADO BRILLAN                                   ...
GRÁFICO 412                                                                                       Presupuesto público para...
GRÁFICO 5                                                                                       13Inversión pública total ...
GRÁFICO 614                                                                                       Presupuesto per cápita p...
Frente a estos desafíos, ponemos a su consi-            para lo cual los planes de ordenamientoderación las siguientes pro...
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Desde hace al menos diez años, la economía peruana viene gozando de un
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del azar, sino que es consecuencia de la aplicación directa de políticas que han
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La Pequeña Agricultura en el Perú _ Febrero 2011

  1. 1. Lima, Febrero de 2011
  2. 2. ÍNDICE Presentación 3 • La población rural en Perú está subestimada y ello conduce 5 a error en la formulación de políticas • Persiste la estrecha relación entre 5 espacio rural y pobrezaLa PEQUEÑA • Los pequeños productores sí aportan 6AGRICULTURA a la oferta exportable del paísen el PERÚUn sector importante pero • Los precios de los alimentos en elhistóricamente postergado mercado mundial están al alza y vienen provocando el encarecimiento 7 del resto de alimentos básicosEs una publicación del nacionalesGrupo Propuesta Ciudadana Propuestas de los candidatosPresidente del Directorio:Molvina Zeballos presidenciales para el agro 8Coordinador Ejecutivo:Javier Azpur • El Cambio Climático amenaza laElaborado por: agricultura familiar pero las políticas 11Nery Roncal de Estado brillan por su ausenciaEpifanio BacaCarla Ninayahuar • Recentralización del presupuesto para 11 la pequeña agriculturaDiseño y Diagramación:Renzo EspinelLuis de la Lama • El gasto de inversión ejecutado en el sector agrario ha permanecido casi 12 constante, mientras que en el resto deDirección: sectores se ha cuadruplicadoCalle León de la Fuente 110,Magdalena del Mar, Lima 17 • Bajos y desiguales niveles deTeléfonos:613 8313 / 613 8314 asignación presupuestal por 13 departamentosTelefax:613 8315propuest@desco.org.pe Algunas propuestas 14
  3. 3. La PEQUEÑA 3AGRICULTURAen el PERÚUn sector importante pero históricamente postergado LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergado PRESENTACIÓN Desde hace al menos diez años, la economía peruana viene gozando de un crecimiento sostenido. Esta situación económica, desde luego, no es producto del azar, sino que es consecuencia de la aplicación directa de políticas que han buscado crear condiciones favorables para la inversión privada en sectores claves, como las industrias extractivas, la agroexportación, la construcción y los servicios de banca y finanzas. No obstante, el modelo de crecimiento imperante tiene serias fallas y vacíos. Una de estas fallas es la exclusión de importantes sectores sociales de los be- neficios del crecimiento, entre los cuales se ubica la población rural de la sierra donde predomina la agricultura familiar campesina. Este sector ha sido explí- citamente considerado por este gobierno –y por los anteriores– como intrín- secamente improductivo por el minifundio que allí prima, por lo que para ellos han diseñado programas sociales de corte asistencialista; al mismo tiem- po en sus territorios el gobierno promueve la inversión privada para activida- des como la minería o la explotación forestal. Esta visión se ha visto plasmada en el abandono de las políticas públicas que promuevan la pequeña agricultura campesina, hecho que se hace evidente en la escasa asignación presupuestal que reciben las políticas de desarrollo agra- rio y rural. Consideramos este un descuido grave para la salud económica y social del país, pues la pequeña agricultura es el mayor proveedor de fuentes de trabajo del área rural del país y el principal abastecedor de alimentos de la población que vive en las ciudades1. Si queremos sacar adelante la economía nacional, no es posible continuar ignorando a los pequeños productores del campo. 1 En datos del INEI, el 70% de la población económicamente activa rural está empleada en la agricultura y según CEPES, de cada 10 TM de alimentos 6 provienen de la agricultura familiar.
  4. 4. El presente documento elaborado por el Grupo Propuesta Ciudadana, ofre- 4 ce información que muestra la importancia y el aporte de la pequeña agricul- tura a la economía y la sociedad peruana. Hemos incluido un resumen de las propuestas que traen los planes de gobierno de los principales candidatos a la presidencia. Finalmente, alcanzamos algunas recomendaciones y desafíos que deberá tomar en cuenta el próximo gobierno para incluir a los pequeños agricultores en las prioridades de las políticas de desarrollo nacional. Esta publicación es posible gracias al auspicio de Intermon Oxfam y de la Comunidad Autónoma de Madrid. Agradecemos asimismo la colaboración del equipo de Oxfam en la edición de este documento.LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergado
  5. 5. LA POBLACIÓN RURAL EN PERÚ ESTÁ 5SUBESTIMADA Y ELLO CONDUCE A ERROREN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICASDe acuerdo con el INEI, la población rural en los radares del Estado, con el consiguien-en el Perú2 al 2007 ascendía a 6.6 millones te impacto en las políticas dirigidas a estede personas, lo que representa el 24% de la sector y su asignación presupuestal comopoblación total del país. Esta cifra estaría veremos más adelante. Esta minimizaciónsubestimando la importancia de la población de lo rural se ve reflejada en las políticas LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergadorural en el Perú, pues, usando un criterio más oficiales de gobierno que marginan a los es-ampliado de la definición de lo rural (multi- pacios rurales y, específicamente, a la acti-dimensional3), el Centro Peruano de estu- vidad agraria que se desarrolla en el espa-dios Sociales-CEPES- determinó que la po- cio rural, ignorando sus eslabonamientosblación rural representa se encuentra alre- con otros sectores económicos, su papel es-dedor del 40% del total4. tratégico en el abastecimiento y la seguri- dad alimentaria, así como en la conserva-El problema de reportar una población rural ción de los recursos naturales, indispensa-menor a la real es su pérdida de importancia bles para el desarrollo sostenible.PERSISTE LA ESTRECHA RELACIÓN ENTRE ESPACIORURAL Y POBREZAEn el año 2009, la tasa de pobreza rural del jorar las condiciones de vida en los espaciosPerú fue del orden del 60.3%, cifra que llega rurales –políticas agrarias inclusivas y políticasal 70% en los departamentos de sierra. En de desarrollo rural– tendrían un notable im-efecto, existen al menos 11 departamentos en pacto en la reducción de la pobreza a nivel na-los cuales la tasa de pobreza rural está por cional.encima del promedio nacional, siendo Huan-cavelica el caso más dramático, con 9 de cada Si notamos la relevancia de la actividad agra-10 personas viviendo en la pobreza. ria en el espacio rural podemos ver la impor- tancia de impulsar este sector para lograr ele-Esta relación entre pobreza y ruralidad mues- var la calidad de vida de sus habitantes. Latra claramente que las políticas orientadas a me- población económicamente activa rural2 El INEI define a la población rural a aquellos centros poblados que tienen menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente o teniendo más de 100 viviendas se encuentran dispersas sin formar bloques o núcleos. Se excluye la capital del distrito, así no cumpla estos criterios. Esta definición que es netamente censal, es descon- textualizada y hasta anacrónica.3 Criterio que toma en cuenta tres elementos: i) demográfico (concentración de la población), ii) carencia de servicios básicos y iii) PEA ocupada en el sector primario.4 Revista Agraria Nº 102, Página 16.
  6. 6. (PEAR) que vive de la agricultura alcanza el cuario en el país es el 23% del total, pero este 6 70%, es decir, de cada 10 personas que traba- porcentaje alcanza el 65% en los departamen- jan en la zona rural, 7 lo hacen en agricultura. tos de Ayacucho, Huánuco, San Martín, Caja- La PEA que trabaja y vive del sector agrope- marca, Apurímac, Huancavelica y Amazonas. GRÁFICO 1 Pobreza rural, según departamento: 2009LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergado Fuente: INEI-ENAHO-2009 Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES SÍ APORTAN A LA OFERTA EXPORTABLE DEL PAÍS Como se sabe, las exportaciones agrarias han de sus propios mercados y fuentes de financia- dado un salto extraordinario en los últimos miento exterior, pues no lo conseguían en el país. años (sólo entre el 2004 y el 2009, pasaron Hoy, tras superar diferentes crisis, se encuen- de US $ 1 000 millones a US $ 2 500 millo- tran en un estado bastante avanzado de desa- nes, estimuladas por el acuerdo ATPDEA con rrollo comercial, con sólidas relaciones con la los Estados Unidos). banca nacional y habiéndose especializado mu- chas de ellas en la producción de cafés especia- Pocos resaltan que la agricultura familiar es par- les de gran demanda en el mercado mundial y te importante de esta historia, y de hecho el por el que se paga buen precio (el café Tunki, producto de exportación número uno del Perú reciente ganador al premio como el mejor café –el café, que representa el 25% del valor de las del mundo, es un ejemplo emblemático de este exportaciones agrarias– es producido principal- éxito). Más allá del café, los pequeños agricul- mente por pequeños agricultores agrupados en tores aportan a la oferta exportable del país en cooperativas cafetaleras, desde Jaén hasta Puno. productos como el cacao, maíz blanco y fibra Este es un enorme logro de las cooperativas, de alpaca, rubros en los cuales son responsa- que en los años 80 y 90 salieron a la búsqueda bles de hasta el 90% de la producción nacional.
  7. 7. A pesar de todo lo señalado, casi todo el apoyo desarrollarse mucho más, contribuyendo signi-del Estado a la exportación agrícola se concen- ficativamente a la disminución de la pobreza en 7tra en la gran agricultura costeña, a la cual se im- regiones, que se encuentran entre las más pobrespulsa a través de grandes proyectos de irrigación del país. Estos casos demuestran también que lacomo Chavimochic, Chinecas, Olmos-Tinajones, agricultura familiar puede ser muy rentable y queMajes-Siguas. Si la pequeña agricultura de expor- rentabilidad no es necesariamente sinónimo detación recibiera el mismo nivel de apoyo, podría gran agricultura o grandes propiedades.GRÁFICO 2Participación del café en las exportaciones agrarias: 1980-2009 LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergadoFuente: BCRPElaboración: Grupo Propuesta CiudadanaLOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS EN EL MERCADOMUNDIAL ESTÁN AL ALZA Y VIENEN PROVOCANDOEL ENCARECIMIENTO DEL RESTO DE ALIMENTOSBÁSICOS NACIONALESEn el contexto actual, se observa que los pre- este año el precio está en US $ 489/toneladacios de los principales alimentos que importa- (Golfo - USA). Algo similar sucede con el preciomos están al alza, entre ellos tenemos al trigo, del maíz amarillo (principal alimento del pollo ymaíz amarillo y soya. En el caso de la soya (prin- responsable del 65% de su costo de producción),cipal insumo de los aceites domésticos) su pre- que a enero de este año alcanzó los US $ 271/cio ya pasó los valores históricos de 2008 (año tonelada, superior al promedio de 2008 que fuede la última crisis alimentaria), cuando llegó al de US $ 229/tonelada y cerca del valor históriconivel récord de US $ 482/tonelada; a enero de de US $ 294/tonelada de junio de 2008.
  8. 8. PROPUESTAS DE LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES PARA EL AGRO 8LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergado GL′s Nota: Se ha colocado el orden de los candidatos, según las últimas encuestas de preferencia. Asimismo las propuestas ha sido agrupado por ejes temáticos. Fuente: Planes de Gobierno de candidatos 2011-2016 Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
  9. 9. LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergado9
  10. 10. El otro producto que es tan o más importante precios al consumidor (Ver la relación entre10 que los anteriores es el trigo, producto que sir- estos precios y el IPC, gráfico 3). ve de insumo para la elaboración del pan y del cual dependemos en más del 90% de importa- El Perú cuenta con una Estrategia Nacional de ciones. Este producto, si bien aún no alcanza Seguridad Alimentaria aprobada el año 2004 los valores históricos de 2008 su precio actual mediante el cual el Estado se compromete a ya supera en 2 veces el promedio de los últi- garantizar el derecho a la alimentación como mos 8 años previo a la crisis de alimentos. un derecho humano fundamental. Asimismo, considera el fomento de la oferta de alimentos Lo que genera preocupación aquí y en otras nacionales como una de sus políticas clave, en partes del mundo son los impactos que tendrá la cual los pequeños productores campesinosLA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergado este encarecimiento de los alimentos en las con- juegan un rol importante (6 de cada 10 tonela- diciones de vida de las familias de menores in- das que consume el mercado nacional vienen gresos. de la pequeña agricultura). Sin embargo, cabe preguntar en qué medida este y el anterior go- Como hemos visto, todos estos productos son bierno han cumplido con implementar esta es- insumos de alimentos finales muy importantes trategia. Y más concretamente ¿cuenta el Perú en la canasta de las familias, por lo que esta actualmente con estrategias para hacer frente alza de precios influye en el precio de sus deri- una situación de crisis alimentaria? ¿cuáles son vados y otros alimentos básicos nacionales. La las propuestas de los partidos políticos frente a muestra de ello es el aumento del índice de esta situación?. Por lo visto casi nada. GRÁFICO 3 Precios internacionales de los principales productos alimentarios y la variación del IPC: 2000-2011 Fuente: BCRP-ODEPA-CNP Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
  11. 11. EL CAMBIO CLIMÁTICO AMENAZA LA AGRICULTURAFAMILIAR PERO LAS POLÍTICAS DE ESTADO BRILLAN 11POR SU AUSENCIAUna de las amenazas más graves que enfren- Tan sólo en la región Cusco los glaciares han pa-ta la agricultura familiar es el actual proceso sado de ocupar 23,359 hectáreas en 1985 a 9,631de cambio climático global, que afecta de es- en 2006. Esto trae como consecuencias: una me-pecial manera a nuestro país, considerado uno nor reserva de agua, temperaturas extremas y re-de los más vulnerables. Uno de los recursos ducción en los meses de lluvia. Además, desdemás afectados por el cambio climático es el 1994 se observa que cada año en promedio la LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergadoagua y la biodiversidad, elementos esenciales lluvia disminuye en 12 mm. El cambio climáticopara el desarrollo agrario, cuya disponibilidad también es responsable por un incremento en lase hace cada vez más incierta, especialmente frecuencia y severidad de desastres naturales,en la sierra, donde la proporción de días se- como inundaciones y heladas, dejando a la pobla-cos consecutivos están en aumento. Se esti- ción rural más vulnerable que antes.ma que para mediados del presente siglo, elporcentaje de tierras degradadas sería del A pesar de todo ello, no existen políticas claras31.3% del territorio y para fines de siglo de ni efectivas planteadas desde el Estado para apo-62%5. yar a las poblaciones rurales en este contexto.RECENTRALIZACIÓN DEL PRESUPUESTO PARALA PEQUEÑA AGRICULTURAEn los años 2008 y 2009 los gobiernos subna- puesto de los gobiernos locales, tal como secionales (gobiernos regionales y locales) ma- puede ver en el gráfico 4.nejaban más del 60% del presupuesto agrariode los departamentos y el 40% restante el go- Si bien el año 2011 hay una ligera recuperaciónbierno nacional. Esta distribución cambió el del presupuesto de los gobiernos subnaciona-año 2010, cuando el gobierno central paso a les, especialmente el de las municipalidades, lacontrolar el 52% del presupuesto agrario, mien- participación del gobierno nacional se mantie-tras que la parte de los gobiernos subnaciona- ne por encima de los niveles alcanzados los añosles bajó a 48%. 2008 y 2009 (45% frente al 39%).Esta recentralización del presupuesto en el go- El mayor presupuesto del gobierno nacionalbierno nacional vino acompañada de una caí- se destina, entre otros, al manejo de programasda presupuestal de cerca del 7% (S/. 147 mi- como el Programa de compensaciones para lallones), respecto de 2009. Esta disminución, competitividad PCC asociado a la firma delque afectó los montos per cápita disponibles TLC con los Estados Unidos y al Programapara inversiones en las regiones, se dio princi- AGRORURAL que se gestionan centralizada-palmente a través de la reducción del presu- mente desde el Ministerio de Agricultura.5 CEPAL, «La economía del Cambio Climático en América Latina y el Caribe», noviembre de 2010. Página 91.
  12. 12. GRÁFICO 412 Presupuesto público para la pequeña agricultura, según nivel de gobierno 2008-2011 (Millones de Soles)LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergado GN: Gobierno Nacional, GR: Gobierno Regional, GL: Gobierno Local. Fuente: MEF Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana EL GASTO DE INVERSIÓN EJECUTADO EN EL SECTOR AGRARIO HA PERMANECIDO CASI CONSTANTE, MIENTRAS QUE EN EL RESTO DE SECTORES SE HA CUADRUPLICADO El rubro más beneficiado con el aumento del tra que el sector agrario no es una prioridad presupuesto público han sido las inversiones. en las inversiones públicas, tanto en el gobier- Así, entre 2005 y 2010 el indicador «Inversio- no nacional como en los subnacionales. nes/PBI» pasó de 2.5% a 6%, y las inversiones públicas ejecutadas pasaron de S/. 5,000 mi- Sectores como transportes (construcción y llones en 2005 a S/. 20,000 millones en 2009, mantenimiento de carreteras y vías e infra- es decir, se multiplicaron por 4. estructura urbana), educación y salud (me- diante la construcción de infraestructura) han En contraste, en este mismo período, las in- sido beneficiados con el incremento del pre- versiones destinadas a la función agraria per- supuesto público. En el periodo 2006-2009: manecieron prácticamente constantes, tal Transporte ejecutó 2 veces más, educación 3 como se aprecia en el gráfico 5. Esto demues- y salud 0.6 (tuvo una caída el 2009).
  13. 13. GRÁFICO 5 13Inversión pública total ejecutada vs Inversión agraria ejecutada: 2005-2009 LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergadoFuente: MEFElaboración: Grupo Propuesta CiudadanaBAJOS Y DESIGUALES NIVELES DE ASIGNACIÓNPRESUPUESTAL POR DEPARTAMENTOSTeniendo en cuenta que la pequeña agricul- S/. 220 (US $ 79), S/. 97 (US $ 35), muy portura se ubica en zonas rurales donde hay ma- debajo del promedio nacional (US $ 107).yor pobreza, es de esperar que departamen-tos con mayor población rural y con mayo- De otro lado, departamentos como Ancash,res tasas de pobreza tengan un presupuesto Pasco o Loreto, que tienen también tasasper cápita mayor que el resto de departa- de pobreza rural superiores al promedio na-mentos (recta transversal, la que parte del cional (60.3%) y que son a su vez impor-origen en el gráfico 6); sin embargo, para el tantes perceptores de canon, también tie-2010, esto no es así. Es decir, el presupues- nen los mayores presupuestos per cápita:to público para la pequeña agricultura no S/. 1,796 (US $ 641), S/. 974 (US $ 348),guarda necesariamente relación con la po- S/. 479 (US $ 171), respectivamente (verbreza rural. En efecto, departamentos con gráfico 7). En los casos de Cusco y Caja-altas tasas de pobreza rural como Huanca- marca que también reciben canon, el bajovelica (83.9%), Apurímac (74.8%) o Cusco presupuesto per cápita asignado a la peque-(61.9%), tienen un presupuesto per cápita para ña agricultura, respondería básicamente apequeña agricultura de S/. 180 (US $ 64), una decisión de sus autoridades locales.
  14. 14. GRÁFICO 614 Presupuesto per cápita para pequeña agricultura según pobreza y departamentos - 2009LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergado Fuente: MEF-INEI-ENAHO Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana ALGUNAS PROPUESTAS Hay tres desafíos que el próximo gobierno no blaciones que viven en las zonas de alta mon- puede dejar de tomar en cuenta entre sus prio- taña por las alteraciones en la temperatura y ridades: la pobreza rural, la inseguridad ali- el régimen de lluvias. mentaria y el cambio climático. La pobreza rural porque no obstante que la tasa de po- En este sentido, el Grupo Propuesta Ciuda- breza ha disminuido en los últimos años, esta dana y los gremios agrarios hacemos un lla- se mantiene casi invariable con altas tasas de mado a los candidatos presidenciales para que incidencia en el sector rural donde viven las consideren a los pequeños productores cam- familias campesinas. Por otro lado, la insegu- pesinos como un sector prioritario en sus pro- ridad alimentaria es un hecho global que aso- gramas de gobierno, tanto por la imperiosa ma bajo la forma de aumento de precios de necesidad de disminuir la pobreza en el me- los alimentos como el trigo, arroz y maíz, en dio rural como por la importancia de su rol el mercado mundial que impactara a las fa- en el abastecimiento de alimentos y en la milias peruanas. Los efectos del cambio cli- conservación de la agro biodiversidad que mático ya se dejan sentir con fuerza en nues- aporta una gran variedad de productos a la tro país, siendo las más vulnerables las po- industria de la gastronomía.
  15. 15. Frente a estos desafíos, ponemos a su consi- para lo cual los planes de ordenamientoderación las siguientes propuestas: territorial constituyen un instrumentos in- 15 dispensable.• Implementar programas de lucha contra la pobreza atacando las causas de este pro- • A nivel nacional se requiere definir con cla- blema que se hallan en los campos de la ridad la estrategia nacional de adaptación educación, la salud, la producción agrope- al cambio climático. Sobre esa base los go- cuaria y la generación de ingresos median- biernos regionales deben definir sus estra- te el acceso a mercados. En ese sentido, de- tegias y políticas regionales de adaptación berían asumir la «Agenda para el desarrollo al cambio climático, las cuales luego deben integral de las poblaciones rurales y lucha traducirse en proyectos de inversión y acti- LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN EL PERÚ: Un sector importante pero históricamente postergado contra la pobreza» fruto del diálogo y la vidades que actualmente son muy escasas. concertación de múltiples redes. La adaptación al cambio climático debe ser abordado de una manera transectorial y es• Mantener y perfeccionar la Estrategia Na- de particular importancia invertir en el ma- cional de Desarrollo Rural (DS. N°065- nejo del agua, recurso que será cada vez más 2004-PCM) y la Estrategia Nacional de Se- escaso, en adaptación a eventos climáticos guridad Alimentaria (DS. N° 066-2004- extremos, como heladas, sequías e inunda- PCM) para su implementación coordinada ciones, mejora en el manejo de tierras, en- en los tres niveles de gobierno. Programas tre otros. como el de Sierra Productiva deben ser im- plementados en este marco por los gobier- • Desde el gobierno nacional y desde los go- nos locales y regionales. Estas políticas de- biernos subnacionales, se debe incremen- ben incluir en sus estrategias el fortaleci- tar el presupuesto público a favor de las miento de la institucionalidad rural confor- poblaciones rurales, especialmente para los mada por las comunidades campesinas, or- departamentos que combinan una alta po- ganizaciones y asociaciones de producto- blación rural y altas tasas de pobreza como res de diversa índole. Cajamarca, Ayacucho, Huancavelica, Apu- rímac, Puno, Cusco, Huánuco, entre otros.• Promover una alimentación sana a partir Dichos recursos deberían financiar progra- de los productos agroecológicos que ofre- mas y proyectos en: riego tecnificado, co- cen las organizaciones de productores. Las secha de agua en zonas de ladera, foresta- Ecoferias «Frutos de la Tierra» es una de ción y reforestación, generación de ingre- esas experiencias que deben ser promovi- sos y educación rural. Asimismo, podrían das y potenciadas en todos los departamen- aportar fondos para la banca comunal que tos del país. La reglamentación inmediata canaliza micro crédito con garantías soli- de la Ley de Promoción de la Producción darias para mujeres rurales. Ecológica es una medida necesaria. • Realización inmediata del Censo Agrope-• Desde el gobierno nacional y los gobier- cuario que permitirá al Estado y las institu- nos regionales, implementar políticas de ciones interesadas en el sector proveerse de gestión sostenible de los recursos naturales información indispensable para conocer y y de la agro biodiversidad en los andes, las comprender la nueva realidad del agro y, cuales deberían estar enmarcadas en una de ese modo, contribuir al diseño de políti- visión territorial del desarrollo sostenible, cas púbicas más adecuadas a la realidad.

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