3. AGENDA
• Aspectos teóricos relacionados con la
Administración Financiera del Sector Público
CAPACIDADES Y ACTITUDES
• Valora los conocimientos sobre Administración
Financiera del Sector Público y los sistemas
Administrativos
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
15. La función de Asignación determina el
nivel y composición de las necedades
públicas que habrán de introducirse
fijando la composición de gastos e
impuestos correspondientes .
A. Asignación
B. Distribución
C. Estabilización
Funciones del Estado … y del Presupuesto
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
16. La función de Distribución, sin alterar la
asignación de recursos, agregará las
transferencias necesarias para modificar
la distribución del ingreso de la manera
deseada.
A. Asignación
B. Distribución
C. Estabilización
Funciones del Estado …y del Presupuesto
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
17. La función de Estabilización, sin alterar la
asignación de recursos ni la distribución del
ingreso previstas en las fases anteriores,
incluirá los impuestos o gastos requeridos
para lograr el déficit o superávit necesario.
A. Asignación
B. Distribución
C. Estabilización
Funciones del Estado …y del Presupuesto
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18. Sistema de Planeamiento
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto
Anual
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico
Institucional
Presupuesto
Anual
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen Objetivo
Acuerdo Nacional
Programa de Gobierno
Proyecciones
Macroeconómicas
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión Operativa
19. Esquema de Articulación de Objetivos
en el Proceso Presupuestario
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
DIMENSIÓN TERRITORIALDIMENSIÓN SECTORIAL
PLAN ESTRATÉGICO
SECTORIAL MULTIANUAL
(PESEM)
PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADOS
REGIONAL Y LOCAL
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
SECTORIALES
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
REGIONALES Y
LOCALES
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL (PEI) O
PLAN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL (PDI)
DIMENSIÓN FUNCIONAL
PROGRAMÁTICA
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
DIMENSIÓN OPERATIVA
INSTITUCIONAL
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
REGIONALES Y
LOCALES
OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
ANUALES
TAREAS,
CRONOGRAMAS
Objetivo General
Objetivo Parcial
Objetivo Específico
M
E
D
I
A
N
O
Y
L
A
R
G
O
P
L
A
Z
O
C
O
R
T
O
P
L
A
Z
O
Lineamientos Nacionales
De Política Sectorial
Lineamientos de Política
Regional y Local
20. PROYECCIONES MACROECONÓMICAS +
POLÍTICA TRIBUTARIA Y ARANCELARIA
RATIO DEUDA PÚBLICA/PBI
DECRECIENTE
+PROYECCIÓN DE
INGRESOS
META DE DÉFICIT
FISCAL
GASTO
PÚBLICO
PRESUPUESTO PÚBLICO
FINANCIAMIENTO
DEL DÉFICIT
FISCAL Y
PROYECCIÓN DE
SERVICIO DE LA
DEUDA PÚBLICA
Formulación presupuestaria en 2 etapas
22. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO
– La Administración Financiera del Sector Público
está constituida por el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados por los
sistemas que lo conforman y a través de ellos las
entidades y organismos participantes efectúan
el proceso de planeamiento, captación,
asignación, utilización, custodia, registro, control
y evaluación de los recursos públicos.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
23. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
• Transparencia
• La Legalidad
• Eficiencia y
• Eficacia
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
24. La Administración Financiera del Sector Público
comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados por los sistemas que
lo conforman, y a través de ellos, por las
entidades y organismos participantes en el
proceso de planeamiento, captación, asignación,
utilización, custodia, registro, control y
evaluación de los fondos públicos.
LEY Nº 28112 - LEY MARCO DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
25. SISTEMAS INTEGRANTES
Los sistemas integrantes de la Administración Financiera
del Sector Público y sus respectivos órganos rectores, son
los siguientes:
– Dirección Nacional de Presupuesto Público – DNPP.
– Dirección Nacional de Contabilidad Pública – DNCP.
– Dirección Nacional de Tesoro Público – DNTP.
– Dirección Nacional de Endeudamiento – DNEP.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
26. Presupuesto Público asigna los fondos
públicos de acuerdo con los objetivos y
prioridades de gasto determinadas en el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, en
los planes estratégicos de las entidades del
Sector Público y la disponibilidad de
ingresos programada.
SISTEMAS INTEGRANTES
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
27. Tesoro Público centraliza, custodia y canaliza
los fondos y valores de la Hacienda Pública.
Endeudamiento Público permite obtener
financiamiento externo e interno para atender
parte de los requerimientos establecidos en el
Presupuesto del Sector Público, acorde con la
capacidad de pago del país o de la entidad
obligada.
SISTEMAS INTEGRANTES
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
28. Contabilidad Pública consolida la
información presupuestaria y patrimonial de
las entidades y organismos del Sector Público
para mostrar el resultado integral de la
gestión del Estado a través de la Cuenta
General de la República.
SISTEMAS INTEGRANTES
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
29. El Presupuesto por Resultados (PpR) es una metodología
que se aplica progresivamente al proceso presupuestario
y que integra la programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión de
logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de
los recursos del Estado a favor de la población,
retroalimentando los procesos anuales de asignación del
presupuesto público y mejorando los sistemas de gestión
administrativa del Estado. (DGPP-MEF)
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
31. Proceso Político Proceso MixtoProceso Técnico
DEMANDAS
• Políticas
•Sociales
•Económicas
•Ambientales
• ….
OFERTAS
• Políticas
•Programas
•Proyectos
• Actividades
• ….
Soluciones
(Bienes y
Servicios)
Sociedad
Sociedad
Problemas P
lanificación,
Inversiones
y
A
dm
inistración
Financiera
Control,
Rendición
de
Cuentas
y
Sanción
Adquisiciones,
Contrataciones
y
Patrim
onio
G
estión
de
P
ersonaly
del
Talento
H
um
ano
Gestión
Pública
Fuente: Shack (2008)
LA ATENCIÓN DE DEMANDAS CIUDADANAS
31
33. ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS
(Ejm. Presupuesto)
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
34. PROVEEDOR
Servicios no personales
TESORERIA
DE LA UNIDAD
EJECUTORA 5
Requerimiento de
Autorización
de giro y pago
Pagos generados
Bienes
BANCO DE
LA NACION
TESORO
PUBLICO
CONTABILIDAD
7
PRESUPUESTO
PUBLICO
PRESUPUESTO
DE LA UNIDAD
EJECUTORA
1
AREAS
DIVERSAS DE
LA UNIDAD
EJECUTORA 3
G-SIAF
P-SIAF
CONTADURIA
PUBLICA
DE LA NACION
Reportes Contables
y Balances
Cheque
Comp.
dePago
Autorización
de Pago
Pagado
ALMACEN
4
C-SIAF D-SIAF
Bienes entregados (FACTURA)
Catálogo
Bs y Ss
Entradas y
Salidas
(Mensual)
Techo presupuestal
PMG
Asignación Trimestral
Calendario de Compromiso
Calendario
de Compromiso
(FF/AG/FP/Mes)
Bs y Ss
requeridos
Bs adquiridos
Requerimiento
Presupuestal
Remun.
Ppto.
Remun.
Plan de
Compras
Pago Remun.
PATRIMONIO
6
Activos
Fijos
Movimiento de
Activos Fijos
PERSONAL
2A
SISTEMA
DE
ADQUISICIONES
2B
COMPRAS
PÚBLICAS
SISTEMA DE
BIENES
NACIONALAES
SISTEMA DE
INVERSIONES
Relación de Proyectos
Ppto x Meta
Clasificador
SISTEMA
DE PERSONAL
PROVEEDOR
Bienes
ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
Retenciones
Cobranza
Coactiva
ProcesosdeSelección
PROCESOS MUTUAMENTE RELACIONADOS
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
38. Fuente: Shack (2008)
Integrando los Procesos
Globales en la Administración
Financiera
Transparencia
Comunicación e
Información
RendicióndeCuenta
Aprendizaje
Colectivo
ParticipaciónCiudadana
Presupuestación
Operativa
Planificación
Estratégica
Evaluación
Retroalimentadora
Programación
Táctica
Objetivos Presupuestarios
para el Año Fiscal
1
2
3
4
Integridad
Situación
Actual
Situación
Deseada
La integración es un
continuo, en el que se
dan distintos procesos
de armonización, en
diferentes niveles y
momentos del Ciclo.
Es un proceso político
y técnico de
interacción e iteración
permanente.
39. PROYECCIONES MACROECONÓMICAS +
POLÍTICA TRIBUTARIA Y ARANCELARIA
RATIO DEUDA PÚBLICA/PBI
DECRECIENTE
+PROYECCIÓN DE
INGRESOS
META DE DÉFICIT
FISCAL
GASTO
PÚBLICO
PRESUPUESTO PÚBLICO
FINANCIAMIENTO
DEL DÉFICIT
FISCAL Y
PROYECCIÓN DE
SERVICIO DE LA
DEUDA PÚBLICA
FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA EN 2 ETAPAS
40. Sistema de GFP
Ordenado y
Transparente
• Preservación de la Solvencia Fiscal
• Asignación Estratégica de Recursos
• Eficiente Provisión de Bienes y Servicios
Dimensiones
Fundamentales del
Sistema
•Credibilidad del Presupuesto
•Universalidad y Transparencia
•Presupuestación basada en Políticas/Resultados
•Previsibilidad y Control de la Ejecución Presupuestaria
•Contabilidad, Registro e Información
•Escrutinio y Auditoría Externos
•Prácticas de los Donantes
31 Indicadores de Alto Nivel / Informe PEFA
GASTO PÚBLICO Y RENDICIÓN DE CUENTAS
(PEFA)
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
41. Revisión de
Alto Nivel
del Desem-
peño de la
GFP
Identificar
principales
debilidades
de la GFP
Investigar las
causas
subyacentes
Diseñar y
recomendar
medidas
correctivas y de
mejora
Estructurar e
Implementar
un Programa
de Reforma de
la GFP
Información Conocimiento Medición Evaluación Mejora
Promover cambios sostenibles que conduzcan
a la institucionalización de un proceso de
mejora continua en la GFP
PEFA
ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN:
EFECTIVIDAD DE LA AFG
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
42. • Gestionar para obtener resultados constituye un cambio de
paradigma, un cambio cultural, implica un cambio en la forma de
pensar y actuar en la Administración Pública y por ende, en las
funciones de comportamiento que guían el proceso de decisión
y acción de los políticos y burócratas según corresponda y en
las calidad y naturaleza de relaciones que en materia de
supervisión se establecen entre el Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y Sociedad Civil (o Ciudadanía en general).
• La Gestión para Resultados es un marco conceptual cuya
función es la de facilitar a las organizaciones públicas la
dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de
valor público a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia,
eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los
objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones
(BID/CLAD, 2007).
GESTIÓN PARA RESULTADOS
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
43. Es una estrategia de gestión centrada en el
desempeño y en las mejoras sostenibles en los
resultados del país.
Proporciona un marco coherente para la eficacia del
desarrollo en la cual la información del desempeño se
usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye
herramientas prácticas para la planificación
estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo y la
evaluación de los resultados(*)
(*) La definición se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de Marrakech, 2004.
GESTIÓN PARA RESULTADOS
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
44. La GpRD y la Cadena de Resultados
La gestión basada en resultados genera cambios que se muestran en
una “cadena de resultados”, “marco de resultados”o “cadena del valor
público”.
Los tomadores de decisiones deben analizar de forma regular el grado
en que sus actividades de implementación y resultados tienen una
probabilidad razonable de lograr los resultados deseados y hacer
ajustes continuos según sea necesario para asegurar el logro de los
resultados.
Insumo Proceso Producto Efecto Impacto
Operaciones Resultados
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
45. PILARES DEL CICLO DE GESTIÓN
Gestión
Pública
Planificación
para
Resultados
Presupuesto
por
Resultados
Gestión
Financiera ,
Auditoría y
Adquisiciones
Gestión de
Programas y
Proyectos
Monitoreo y
Evaluación
Hay cinco
pilares en el
ciclo de gestión
orientados a
examinar los
elementos
indispensables
para la
creación de
valor público.
46. COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO
Fuente: Ley de Control Interno de las Entidades del Estado - Ley 28716
Ambiente de
Control
Evaluación de
Riesgos
Control
Gerencial
Prevención y
Monitoreo
Sistemas de
información y
comunicación
Seguimiento
de Resultados
Compromisos
de Mejora
56. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
• El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de
órganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Público en sus fases de
programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación.
• Se rige por los principios de equilibrio, universalidad,
unidad, especificidad, exclusividad y anualidad.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
57. INTEGRANTES DEL SISTEMA
• La Dirección Nacional del Presupuesto Público,
dependiente del Vice-ministerio de Hacienda y;
• Las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema, a nivel de todas las
entidades y organismos del Sector Público que
administran fondos públicos.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
58. DIRECCIÓN NACIONAL DE PRESUPUESTO
PÚBLICO
Es el órgano rector del Sistema Nacional de
Presupuesto y dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito,
en el marco de lo establecido en la presente
Ley N° 28112, Directivas Presupuestarias y
disposiciones complementarias.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
60. ATRIBUCIONES
• Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión
del proceso presupuestario;
• Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
• Emitir las directivas y normas complementarias
pertinentes;
• Efectuar la programación mensualizada del Presupuesto
de Ingresos y Gastos;
• Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica
presupuestaria; y
• Emitir opinión autorizada en materia presupuestal.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
61. El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de
órganos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos orientados a la administración de los
fondos públicos en las entidades y organismos del
Sector Público, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
Se rige por los principios de unidad de caja y
economicidad.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
62. INTEGRANTES DEL SISTEMA
El Sistema Nacional de Tesorería está integrado por:
– Dirección Nacional del Tesoro Público, dependiente del
Viceministerio de Hacienda y por;
– Las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades
y organismos del Sector Público que administran dichos
fondos, las mismas que son responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita
el órgano rector.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
63. DIRECCIÓN NACIONAL DE TESORO PÚBLICO
La Dirección Nacional del Tesoro Público es el órgano
rector del Sistema Nacional de Tesorería, dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados
con su ámbito, en el marco de lo establecido en la
presente Ley, directivas e instructivos de Tesorería y
disposiciones complementarias
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
64. PRINCIPALES ATRIBUCIONES
• Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;
• Centralizar la disponibilidad de fondos públicos;
• Programar y autorizar los pagos y el movimiento con
cargo a los fondos que administra;
• Custodiar los valores del Tesoro Público; y
• Emitir opinión autorizada en materia de tesorería.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
65. SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el
conjunto de órganos, normas y procedimientos
orientados al logro de una eficiente administración
del endeudamiento a plazos mayores de un año de
las entidades y organismos del Sector Público.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
66. INTEGRANTES DEL SISTEMA
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público está integrado
por:
– La Dirección Nacional del Endeudamiento Público, dependiente
del Viceministerio de Hacienda y, por;
– Las Unidades Ejecutoras en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del
Sector Público que administran fondos de las entidades y
organismos públicos, las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita
el órgano rector.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
67. LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
PÚBLICO
La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es
el órgano rector del Sistema Nacional de
Endeudamiento, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito en el
marco de lo establecido en la presente Ley, y otras
relacionadas con el endeudamiento público.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
68. ATRIBUCIONES
• Conducir la programación, la concertación y el desembolso
de las operaciones de endeudamiento del Gobierno
Nacional y de sus avales o garantías.
• Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector
Público;
• Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
• Desarrollar la administración de pasivos; y
• Actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional
pudiendo autorizarse la realización de gestiones financieras
específicas a otras entidades del Estado mediante
resolución ministerial de Economía y Finanzas
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
69. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
• El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de
órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de
contabilidad de los sectores público y privado, de aceptación
general y aplicados a las entidades y órganos que los
conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y
objetivos.
• En lo correspondiente al Sector Público, tiene por finalidad
establecer las condiciones para la rendición de cuentas y la
elaboración de la Cuenta General de la República.
• Se rige por los principios de uniformidad, integridad y
oportunidad.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
70. INTEGRANTES
• La Dirección Nacional de Contabilidad Pública,
dependiente del Viceministerio de Hacienda;
• El Consejo Normativo de Contabilidad;
• Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan
sus veces en las entidades y organismos del Sector Público
señalados por ley; y
• Los organismos representativos del Sector no Público,
constituidos por personas naturales y jurídicas dedicadas
a actividades económicas y financieras.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
71. DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTABILIDAD
PÚBLICA
Es el órgano rector del Sistema Nacional de
Contabilidad, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito, en el
marco de lo establecido por la presente Ley,
disposiciones complementarias y las Directivas e
instructivos de Contabilidad.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
72. PRINCIPALES ATRIBUCIONES
• Normar los procedimientos contables para el registro
sistemático de todas las transacciones de las entidades del
Sector Público, con incidencia en la situación económico-
financiera;
• Elaborar los informes financieros correspondientes a la
gestión de las mismas;
• Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la
elaboración de la Cuenta General de la República;
• Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad; y
• Otras de su competencia.
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
73. EL ESTADO IDEAL NO ES AQUEL
EN QUE CADA UNO TIENE
ACCESO A LA MISMA
CANTIDAD DE RIQUEZA, SINO
EN PROPORCIÓN A SU
CONTRIBUCIÓN A LA RIQUEZA
GENERAL
George Henry
ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado
