Estudio sobre política exterior y relaciones internacionales del Paraguay inmediatamente después de dictadura stroessnerista

2. ••••••
CUADERNOS
DE DISCUSION
- - - - - - - _.._-.
MODERNIZACION INSUFICIENTE, CARENCIA DE
UNA VISION GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS
DE UN ESTADO PREBENDARIO EN CRISIS
Jose Luis Simon G.
Asunci6n, diciernbre 1991
••• CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS
ELiGIO AYALA 973 • ASUNCION-PARAGUAY

3. MODERNIZACION INSUFICIENTE, CARENCIA DE
UNA VISION GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS
DE UN ESTADO PREBENDARIO EN CRISIS
Jose Luis Simon G.
Asunci6n, diciembre 1991

4. LA POLITICA EXTERIOR PARAGUAYA EN 1991
MODERNIZACION INSUFICIENTE, CARENCIA DE
UNA VISION GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE
UN ESTADO PREBENDARIO EN CRISIS
10£W2~ ~HOW6 -,
~- ~ ~'~ )Ir~ .{9Q
~ ) Jose Luis Sim6n O. * (
* Soci6logo paraguayo especializado en relaciones intemaeionales. En la aetualidad es
Coordinador del Programa de Relaeiones Intemacionales del Centro Paraguayo de Estudios
Sociol6gieos (CPES), entidad academiea en la eual tambien dirige la revista semestral
"Perspectiva Intemacional Paraguaya". Tiene varios Iibros y trabajos publieados; por
ejemplo, la eompilaei6n "Politiea exterior y relaciones intemacionales del Paraguay
eontemponineo" (Asunci6n, CPES, 1990).

5. Indice
INTRODUCCION .................................................................................................................... 7
EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES
POLITICOS E INSTITUCIONALES ........................................................................................ 9
i) Activa diplomacia presidencial de un general de la transicion ................................ 9
ii) EI principal actor politico-diplomatico: la Cancilleria .......................................... 11
iii) Bajo perfil pariamentario y limitaciones de la sociedad civil................................ 13
LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE ............................................ 17
i) EI "contexto contiguo": Argentina, Bolivia, Brasil y Uruguay ............................ 17
ii) Los parses andinos, y Mexico, America Central y el Caribe .................................. 23
iii) EI Mercosur 0 ampliacion subregional de horizontcs en una nacion
mediterranea y nacionalista .................................................................................. 25
iv) Incorporacion al Grupo de Rio: otro resultadode la transicion .............................. 27
PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA: ANO III DEL IDILIO POST-STROESSNER ........ 29
REDESCUBRIENDO LAS DOS EUROPAS QUINIENTOS ANOS DESPUES .................... 35
i) La europa comunitaria .......................................................................................... 35
ji) Las amistades tradicionales de Europa occidental................................................ 36
iii) La "otra" Europa; despucs del Muro .................................................................. 41
JAPON Y LAS ANTIGUAS AMISTADES DE LA DIPLOMACIA
DE LA GUERRA FRIA .......................................................................................................... '43
ALGUNOS PROBLEMAS DE LA "AGENDA GLOBAL"
Y OTROS TEMAS ................................................................................................................ 47
i) EI deterioro acentuado del medio ambiente .......................................................... 47
ii) Avances jmportantes en derechos humanos .......................................................... 48
iii) Desaprovechamiento de los organismos intcrnacionales ...................................... 49
iv) Deuda exlerna, organismos financieros e inversiones ............................................ 50
v) El desafio del narcoIn'ific0 .................................................................................... 52
CONCLUSION: MODERNIZACION INSUFICIENTE, CARENCIA DE UNA
VISION ESTRATEGICA GLOBAL Y CONDICIONAMIENTOS DE UN ESTADO
PREBENDARIO EN CRISIS .................................................................................................. 55

6. INTRODUCCION
Cuando a fines de 1991 estan por cumplirse tres aiios del derrocamientode
Stroessner y, por consiguiente, del inicio de la transici6n, el panorama que exhibe el
Paraguay en sus relaciones exteriores sigue siendo preocupante, pues el Ministerio
respectivo y el manejo de las relaciones internacionales del pais continuan atascados
en la herencia dejada porel autoritarioregimen anterior: de improvisaciones, deficit
de institucionalizaci6n y de modernizaci6n, y carencia de profesionalismo, que son
caracteristicas negativas compartidas por tod~ el aparato de Estado, con las ex~pciones
del caso que no hacen sino confirmar la regIa.
Es decir, no se trata ahora del aislamiento politico intemacional de una
dictadura rodeada de democracias y anc1ada ademas en un anacr6nico fundamentalismo
anticomunista 11. Tampoco estamos diciendo que nada hay de rescatable en la
formulaci6n, orientaci6n e implementaci6n de la politica exterior paraguaya durante
1991, sino afirmando que en el balance predominan los aspectos negativos. En
terminos generales, por ejemplo, el desempeiio de la diplomacia presidencial es el
unico dato que se manifiesta casi permanentemente positivo desde el inicio de la
transici6n paraguaya a la democracia. Desde luego, eso s610 no es suficiente para las
necesidades actuales del pais y el futuro de la transici6n paraguaya.
En otras palabras, resultan todavia insatisfactorios ciertos esfuerzos significativos
de modemizaci6n que se han estado realizandoen la Cancilleriadesde que el ministro
Alexis Frutos Vaesken asumi6 la secretaria de Estado (a mediados de 1990),
situaci6n gracias a la cual se dej6 atras la serie anormal y contraproducente de
fricciones que complicaron innecesariamente los vinculos entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Palacio de L6pez durante la administraci6n del primer
cancillerde la transici6n, Luis Maria Argaiia. Vinculadas ala todavia irresueltacrisis
interna del oficialismo, y sobredimensionadas como consecuencia de la explosiva
personalidad de Argaiia, las sucesivas situaciones conflictivas que el Ministerio
mantuvo con el Poder Ejecutivo (entre 1989 y los primeros seis meses de 1990)
afectaron 16gicamente a la buena marcha de las rela,!iones internacionales del
Paraguay, sobre todo en 10 que se refiere a las oportunidades perdidas por el pais 21
11 Diversas aproximaciones al terna de la politica exterior del Paraguay. y del Paraguay contemporaneo.
son las de Frank O. Mora. Isolation, hegemony, dependence, Interdependence and IsolatIon.
Paraguay's foreign relations 1810-1988, University of Miami (Master's Thesis, Interamerican
Studies).june 1989. 159p.; Jose L. SimOnG. (Comp.). Politlca exterior y relaclones Internacionales
del Paraguay contemporaneo, CPES, Asuncion, 1990, 522 p.; y Mladen Yopo H., Paraguayl
Stroessner: la politica exterior del regimen autorltario 1954-1989, PROSPEL, Santiago, 1991,
112p.
21 Para los primeros momentos de lapolitica exterior del Paraguay de la transici6n, ver pot ejemplo, Jose
Felix Fernandez E., Perspectivas de camblo de Ia politlca exterior paraguaya, IDIAL. AsunciOn.
7

7. I
Precisando un poco mas -nuestro punto de vista, en el presente trabajo se
pretende demostrarque tambien durante 1991, antes que un "cambio" significativo
en la politica exterior del Paraguay se ha producido mas bien un proceso muy lento
de "ajuste", situaci6n por 10 demas estrechamente relacionada con el problema del
Estado nacional que en la actualidad ya no puede seguir ocultando la profunda crisis
de la totalidad de su aparato. En otras palabras, compartimos la perspectiva de
Celestino del Arenal, para quien, "Ia politica exterior, como toda forma de acci6n,
es algo dinamico, que implica constantes ajustes en funci6n de las distintas
situaciones y variaciones, de la mas distinta naturaleza y alcance, que se producen
tanto dentro del Estado como en las situaciones internacionales en las que el Estado
esta implicado en mayor 0 menor medida. Lo anterior no supone, sin embargo, que
se haya producido forzosamente un cambio en la polftica exterior del Estado. En
general, la polftica exterior tiende, en funci6n de las constantes de la misma, a estar
caracterizada mas porel continuismo, con los ajustes pertinentes, que porel cambio.
Mientras los ajustes son frecuentes y constantes, el cambio es raro, pues s610 se
produce cuando se modifican substancialmente una 0 mas de las caractensticas
esenciales de la politica exterior" 3/.
En el caso paraguayo, sin duda tanto el cambio politico interno (el inicio de la
transici6n) como las transformaciones sistemicas que condujeron a la actual etapa de
posguerra fna, alteraron por completo el contexto local y mundial de las relaciones
internacionales del pafs, pero su politica exterior no ha logrado adaptarse plenamente
a tales acontecimientos, principalmente por carecer la actual administraci6n del
Estado de una concepci6n estrategica definida, propia y global, sobre las posibilidades
y lfmites del Paraguay en el mundo del siglo XXI que ya vivimos.
3/
junio 1990. 11 p.; YFernando Masi. Relaciones Internacionales del Paraguay con Stroessner y sin
Stroessner. IDIAL, Asuncion. mano 1991. 27 p.
Veanse los tenninos de referencia propuestos al autor del presente trabajo por Celestino del Arenal.
para el capitulo paraguayo de la investigacion comparativa que dirigi6 sobre •'Oemocracia y politica
exterior: un estudio sobre el cambio en la poHtica exterior (los casos de Espana e Iberoamerica)'·. y
cuyos resultados serlin publicados muy pronto en un libro.
8

8. EL COMPORTAMIENTO DE LOS PRINCIPALES ACTORES
POLITICOS E INSTITUCIONALES
La grave descomposici6n del aparato de Estado que dej6 la dictadura de
Stroessner, con su secuela de incompetencia burocnitico-administrativa, corrupci6n,
identificaci6n simbi6tica con el oficialistaPartido Colorado, que no logra todavfa ser
corregida estructuralmente, limita sobremanera el desempefio internacional de los
6rganos gubernativos y neutraliza tanto la voluntad polftica de cambio en el sector
como las iniciativas adoptadas al respecto por los principales actores polfticos e
institucionales que tienen que ver con el manejo de las relaciones exteriores del pals,
segun veremos a continuaci6n.
i) Activa Diplomacia Presidencial De Un General De La Transicion
Desde que el general Andres Rodriguez lleg6 al Palacio de L6pez despues del
exitoso golpe ·de estado del 3 de febrero de 1989 que encabez6, su diplomacia
presidencial se ha caracterizado por la frecuencia e intensidad de sus contactos
internacionales y por el sentido de oportunidad de ellos. La cantidad e importancia
de los hechos que produjo la diplomacia del Ejecutivo paraguayo (tanto visitas de
Estado recibidas como viajes oficiales y oficiosos realizados por Rodriguez) constituyen
aspectos que comparte con la mayorfa de sus vecinos democniticos de la regi6n y por
eso no vale la pena extenderse mucho sobre ellos 4/.
Lo que sf merece ser destacado en el caso de Rodriguez es que, siendo en la
actualidad el unico gobernante castrense sudamericano, surgido originariamente
ademas de un golpe de Estado, sin embargo ha sabido desarrollar una muy eficiente
presencia internacional entre sus colegas gobernantes democniticos, todos ellos
civiles. Desde luego, el general Rodriguez ha sido aceptado por la sociedad
internacional en sus mas variados niveles (globa!, hernisferico, regional y subregional)
41 Sobre el activismo internacional de Rodriguez en 1991 ver: "Visita presidencial al Uruguay", en
Amilisis del Mes (ADM), Asuncion, enero 1991, p. 5; "Rodriguez-Menem: cita repedda". en ADM.
Asuncion, abrill991, p. 7; "Rodrfguez se entrevista con Menem y Collor y es elogiado por The New
York Times", en ADM, agosto 1991, p. 2; "Eurodiputados con Rodriguez", en Boletin de
Informaciones (BDl), Ministerio de RR.EE., Asuncion, enero-febrero 1991, 4/5, p. 4; "Firma del
Tratado de Asunci6n (Mercosur)" , en BDl, Asunci6n, marzo 1991, 8; y "Rodriguez recibe a
cancilleres de Argentina y Chile", en BDl, Asunci6n febrero/marzo 1991, 6n. p. 5. Ademas: "En
breve visita llega hoy presidente Lacalle Herrera", en HOY. Asunci6n, 16 de julio de 1991, p. 13;
"Rodriguez a cumbre de Mexico", en HOY, Asunci6n, 17 de julio de 1991, p. 11; "Rodriguez se
reuni6 con Felipe Gonzalez en Mexico", en abc color, AsunciOn, 18 de julio de 1991, p. 11;
"Rodriguez pidi6 un orden mas justo entre jefes de Estado Iberoamericanos en Guadalajara", en
NoticiasEI Diarlo, Asuncion, 19dejuliode 1991, p. 8; "Rodriguezseentrevisto con Perez", enHOY•
Asuncion. 23 de julio de 1991, p. 6; "Declaracioncon}unta en Caracas suscriben Rodriguez y Perez",
en Patria, Asuncion, 24 de julio de 1991, p. 6.
9

9. 7±Z±
despues del compromiso politico, publicamente asumido, de iniciar un gobiemo para
la transici6n y de haber dado muestras efectivas de ejercer e1 poder politico con
voluntad democratizadora 5/.
EI estilo personal de Rodriguez, sencillo y sin estridencias, de otra parte, es por
completo opuesto al lugubre, pretendidamente majestuoso y anacr6nico modelo
desp6tico de comportamiento que caracteriz6 a Stroessner. Tal estilo Ie ha servido
a Rodriguez inc1uso para superar un trauma de politicos oficialistas y de militares
paraguayos (formados durante la dictadura stronista a partir de su oportunista
ideologfa de seguridad nacional), y asi desde el ano pasado, y sobre todo durante
1991, aprovechando el fin de la Guerra Fria, ha sido capaz hasta de mantener
contactos privados (en citas oficiales de mandatarios de la regi6n) con el totalitario
gobemante cubano Fidel Castro, y de intercambiar bromas con 151, y tambien de
recibir en audiencia oficial a diplomaticos sovieticos 6/. Estos hechos anecd6ticos y
que en otras realidades carecerian de mayor relevancia, en el Paraguay actual, que
todavia no mantiene relaciones diplomaticas con Cuba 0 la ex URSS, son significativos
y dignos de mencionar.
En cambio, se Ie critica a Rodriguez la defensa incondicional que sigue
haciendo de un "diplomatico" heredado de la dictadurade Stroessner, el embajador
paraguayo en La Paz, el general (retirado) Ram6n Duarte Vera, quien en los primeros
tiempos del autoritario regimen anterior, en su condici6n de jefe de la Policfa de
Asunci6n se caracteriz6 porordenary ejecutar personalmente atroces violaciones de
los derechos humanos de presos politicos. La destituci6n de Duarte Vera -quien al
igual que Rodriguez pertenece al arma de caballerfa, y fue su jefe de unidad cuando
el actual presidente era unjoven oficial- ha sido exigida, reiteradas veces y sin exito,
por todas las organizaciones de derechos humanos y todos los partidos politicos
opositores, inc1uyendo a sectores democnhicos del oficialista Partido Colorado, y
tambien por influyentes medios de prensa 7/.
51 Sobre los momentos iniciales de la transicion, ver entre diversas obras: Domingo Rivarola, Marcelo
Cavarozzi, y Manuel A. Garret6n (Comps.), en Milltares y politicos en una transicl6n atipica,
CLACSO/GTPP, Buenos Aires, abril de 1991, 266 p.; y Domingo M. Rivarola, Una sociedad
conservadora ante losdesatlos de la modernidad, Ediciones y ArOO Editores, Asunci6n, 1991,l92p.
61 "Presidente paraguayo y Fidel Castro en una amena charla", en abc color, Asuncion, 20 de julio de
1991, p. 9; "Canciller anuncio prOximorelacionamiento con Cuba", en abc color, Asunci6n, 22 de
julio de 1991, p. 12; y "Las relaciones con la URSS y Europa oriental: acontecimientos sugerentes en
la politica exterior del Paraguay", en Patrla. Asuncion, 15 de julio de 1991, p. 8.
71 Para informaci6n sobre el desempefio represivo del general Duarte Vera, consultar: 1. L. Simon G.
(Editor), Testimonlosde la represl6n politlca en Paraguay 1954/1974, CIPAE, Asunci6n 1991.473
p. Vertambien: "DuarteVeraysuinciertofuturocomoembajador",en Ultima Hora(UH),Asunci6n.
4 de enero de 1991. p. 16; Y "Rodriguez apoya al cuestionado Duarte Vera". en ADM, Asunci6n,
octubre 1991, p. 2.
10

10. ii) El Principal Actor Politico-Burocratico: La Cancilleria
Existe una pregunta basica a responder en 10 que se refiere al desempeilo de la
Cancillerfa: i,se esta avanzando en su adecuaci6n a las exigencias del Nuevo Orden
Intemacional en gestaci6n y a la realidad de la transici6n a la democracia en el
Paraguay? La respuesta es que frente a tales desaffos hubo avances en 1991, pero
limitados todavfa.
Durante el autoritarioregimen de Stroessner, uno de los principales problemas
del Ministerio de Relaciones Exteriores, como te6rico actor polftico-burocratico
numero uno de las polfticas extemas del Estado, 16gicamente subordinado al Poder
Ejecutivo, fue ellastre de la "hipoteca ideoI6gica", es decir, del fundamentalismo
anticomunista que el ex dictador impuso como criterio rector a su Cancillerfa.
Ahora bien, puesto que el inicio de la transici6n en Paraguay coincidi6 con el
fin de la Guerra Frfa, el abandono de los paradigmas ideo16gicos anticomunistas en
la politicaexteriorparaguaya, que se produce durante 1991, antes que a unainiciativa
intema de modernizaci6n obedeci6 a un simple y elemental acto de urgente e
impostergable sintonfa con el sistema internacional de fines de este siglo. La opci6n
"anticomunista" del Paraguay, entonces, no es dejada de lade debido a una decisi6n
elaboradaautonomamente, sinoque en realidad se extinguecomoorientaci6n posible
de cualquier pol(tica exteriordesde el derrumbe del comunismoen la URSS y Europa
oriental. De aM que sea muy conveniente relativizar como "exito" de la actual
politicaexteriordel Palaciode L6pez su apertura haciaEuropadel estee incluso hacia
la acabada de extinguir URSS, que se ha transformado en la Comunidad de Estados
Independientes 8/.
Paralelamente, dada la naturaleza prebendaria y desp6tica de su dictadura,
Stroessner nunca se preocup6 realmente de profesionalizar, institucionalizar y
modemizar a los organismos del Estado en general y, en especial, a aquellos del area
internacional de las polfticas publicas. En esta dimensi6n del tema que nos ocupa, a
10 largo del presente ailo ha sido posible detectar esfuerzos inusuales de parte del
Ministerio de Relaciones Exteriores, tendientes a que la Cancillerfa inicie ellargo
camino que debe recorrer para salir, esperemos que mas temprano que tarde, de la
crisis que la agobia institucionalmente y, en tal sentido, merecen destacarse:
... Integraci6n y funcionamiento del Tribunal de Calificaciones y Disciplina
del Ministerio de RREE, conforme a la Ley 219 de 1970, sobre la carrera
8/ Durante todo el ano 1991 los medios de comunicaci6n del pais insistieron en que la apertura del
Paraguay ala URSS y Europa del este era todo un logrode la politica exterior actual. Ver por ejemplo
la cita (6) antecedente.
11

11. diplomatica y consular, desde enero de 1991 bajo presidencia del canciller
Frutos Vaesken;
* Constituci6n y funcionarniento del Consejo Consultivo de RREE, por
iniciativadel ministro, incorporando al mismo aexcancilleres de Stroessner
y a representantes de partidos opositores;
* .Renovaci6n ampliada de la Comisi6n Nacional sobre el Rio Pilcomayo
(fronterizo con Argentina) en peligro de desaparici6n por problemas
.ecol6gicos, para asesorar sobre las politicas a seguir, con la incorporaci6n
ademas de un experto de la ONU;
* Reestructuraci6n de cargos, funciones yresponsabilidades de laCancilleria,
sobre la base de la Resoluci6n NQ 70 de XI/1990, implementada a 10 largo
de 1991, incluyendo la renovaci6n casi total del cuerpo diplomatico y
consular paraguayo;
* Reestructuraci6n del area de pasaportes especiales y consulares debido a la
sistematica corrupci6n que rode6 al sector en administraciones anteriores;
* Inclusi6n de parlamentarios opositores -prosiguiendo con la practica
iniciada a partir de 1989- en delegaciones oficiales para foros internacionales,
como la Asamblea General de la OEA;
* Publicaci6n ininterrumpida del Boletin de Informaciones, aparecido a
fines de 1990, 6rgano interno de comunicaci6n de la Cancilleria 9/;
* Participaci6n de la Cancilleria (junto con el Ministerio de Industria y
Comercio y otras entidades oficiales y del sector privado) en la creaci6n de
Pro-Paraguay, organismo que como su mode1o chileno buscara incrementar
las exportaciones nacionales. Formaci6n dentr9 del Ministerio de RREE de
equipos asesores sobre medio ambiente y derechos humanos.
Ciertamente, los diversos aspectos de la reestructuraci6n del Ministerio de
Relaciones Exteriores, acabados de mencionar, y otros mas, dan a entender que el
organismo percibela necesidad del cambio. Pero, asimismo, y no entramos adiscutir
91 Consultar. para todos los puntos arriba mencionados. el Boletin de Informaclones. nUmerus 2 (XIII
1991.2I
quincena). 3 (111991. llquincena),4-5 (1-1111991,21 Yl l
quincenas respectivamente). 6-7 (II­
1lI/1991.21y l l
quincenasrespectivamente),8 (11111991, 2l
quincena),9-10(IV/I991.1Iy 21quincenas
respectivamente), 11-20(V-IX/1991),21-22 (XI1991.11y 21
quincenas respectivamente),y 23-24(XI!
1991. II Y21 quincenas respectivamente).
12

12. las intenciones de tales esfuerzos, la implementaci6n de estos intentos de adecuar el
organismo del Estado a los nuevos tiempos sigue haciendose con antiguos y viciados
criterios.
En primer lugar, porque la Cancillerfa (como el resto del aparato de Estado) no
abandon6 su caracterfsticade coto privadodel oficialismo. A tal puntoque la politica
de nombramientos de embajadores y personal diplomatico, y de funcionarios de
Cancillerfa, sigue siendo patrimonio casi exclusivo de afiliados al oficialistaPartido
Colorado 0 de amigos del gobiemo. Puede afirmarse tambien que, en la formulaci6n
de la politica exterior, es todavia intrascendente el rol tanto de la sociedad politica
como el de la sociedad civil. Esto es algo que guarda relaci6n con la vigencia de la
constituci6n stronistade 1967,que se mantendrahastaquelaAsambleaConstituyente
(instaladaafines de diciembre despues deeleccionesdemocraticas) conc1uyadurante
19921aredacci6n de la nueva Carta Magna y permita mas injerenciadel Parlamento,
por ejemplo, en el area de las relaciones exteriores. Ademas, lamentablemente,
ninguncambiosustantivose haregistradoen laAcademiaDiplomatica (dependiente
del Ministerio) 10/.
En materia de recursos, RREE ha logrado en el Presupuesto Nacional de 1992
un incremento minima (pasa de 1.81 a 1.84 por ciento del total), continuandose as!
con la tendencia inaugurada en 1989, de aumentar la participaci6n del Ministerio en
el gasto publico, por encima de los estcindares de los ultimos aiios de la dictadura de
Stroessner. Se podrfa mencionar tambien, como algo auspicioso, enel sentido de una
apertura importante hacia el mundo academico, la decisi6n de la Cancillerfa de co­
auspiciar (con el Poder Legislativo) la realizaci6n, en noviembre y en Asunci6n, de
la XIII Reuni6n Anual del RIAL, organizada por el Programa de Relaciones
Intemacionales (PRI) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios SocioI6gicos).
iii) Bajo Perfil Parlamentario Y Limitaciones De La Sociedad Civil
Por ellado de los partidos con representaci6n parlamentaria, es decir, de las
organizaciones politicas que pueden influir desde el Poder Legislativo sobre el
Estado, tampoco es favorable el balance del desempeno que tienen en asuntos
intemacionales. Lafalta de equiposespecializados, laausenciade planes de gobiemo
y de ideas claras sobre que haceren diversas areas, 0 sea lainexistenciade "gabinetes
en la sombra" en el caso de las organizaciones opositoras, y la complicaci6n de
vidriosas intemas partidarias, a 10que se sum6 otro ano esencialmente electoral (con
eleccionesmunicipales en mayo yparaconvencionalesconstituyentes endiciembre),
10/ Ver de J. L. Simon G., Retlexiones provisorias sobre la Academia'Diplomatica, Memorandum
lntemo del PRI (Programa de Relaciones Intemacionales) del CPES (Centro Paraguayo de Estudios
Sociol6gicos), Asuncion, mimeo, abril de 1991.
13

13. hicieron que ni siquiera les resultaraposible, porejemplo a los partidos minoritarios,
utilizar adecuadamente los limitados mecanismos parlamentarios para influenciar
mas decididamente en la conducci6n de la polftica intemacional del Paraguay en
general, 0 sobre los nombramientos del escalaf6n diplomatico, con el objetivo de
institucionalizar el servicio exterior, para poner un ejemplo concreto.
A tal punto es correcta nuestraapreciaci6n que, salvopara nominar a algun que
otro embajador "correligionario" , todavfa no existe conciencia, voluntad polftica ni
capacidad tecnico-operativaen las fuerzas influyentes de la oposici6n para presionar
sobre el Estado yobtenerla urgente reestructuraci6n radical yfuncional que requiere
el Ministerio de Relaciones Exteriores para adecuarlo institucionalmente al proyecto
en curso de transici6n ala democracia.
Por cierto que los parlamentarios de todos los sectores impulsaron la suscripci6n
y ratificaci6n porParaguay del Tratado de Asunci6n, por ejemplo, y asimismo han
tenido una activa participaci6n en foros parlamentarios regionales y mundiales y
permanentemente son incIuidos en las comitivas presidencial y ministerial para giras
oficiales; pero igualmente han escaseado los debates parlamentarios respecto del
manejo de las relaciones intemacionales por parte del Estado, excepto en algunos
escasos temas polemicos y puntuales: entre ellos la renegociaci6n recIamada por
sectores paraguayos del Tratado de Itaipu, la defensa por sectores opositores de
anacr6nicas posturas "nacionalistas" en materia de propiedades, inversiones extranjeras
y deuda extema, y las crfticas que concha cada cierto tiempo la permanencia en e1
servicio exterior del cuestionado embajador Duarte Vera.
Casi podrfa decirse que el Parlamento no se hace sentir sobre la labor del
Ministerio de Relaciones Exteriores, 0 respecto del desempeiio de la diplomacia
presidencial, algo particularmente preocupante parael ro1 de los partidos opositores,
cuya labor en el Consejo Consultivo de RREE es al parecer mfnimo, al menos si nos
atenemos a 10 que se filtra a 1a prensa de 1a labor que desempefian alli sus
representantes. Por ejemplo, la creaci6n del Ministerio d-e Integraci6n, durante el
mes de diciembre, como resultado de una iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo,
no motiv6 mayores cuestionamientos acerca de la conveniencia 0 no de crear tal
estructura burocnitico-administrativa en el aparato de Estado, que cercena un area
estrategica de 1a responsabilidad de 1a Cancillerfa 11/. Tampoco motiv6 mayores
discusiones en las camaras de Diputados y de Senadores la solicitud de mayores
fondos por parte del Ministerio de RREE para abrir durante 1992 nada menos que
11/ Ver "Aswne hoy ministro de integraci6n", en HOY, jueves 12 de diciembre de 1991, p. 11; "Ser
creativos y producircon calidad", en UH,jueves 12 de diciembre de 1991, p. 12; y "Prestojuramento
nuevo ministro de Integraci6n", en HOY, viemes 13 de diciembre de 1991, p.6.
14

14. cinco embajadas paraguayas en el este europeo 12/.
En la dimension de la sociedad civii es aun poco 10 que puede hacerse -en
general- en terminos de alterar polfticas publicas. Desde luego, no podemos negar
que el c1ima estimulante de libertad de prensa, que es ejercida cada vez con mas
seguridad yfirmeza (y a veces tambien con excesos) porlos medios de comunicacion,
posibilita al menos una mayor repercusion sobre la opinion publica nacional de las
criticas que suscitan, al desempeiiar sus funciones, las instituciones del Estado.
Aunque esto ultimo, en 10 que respecta a politica exterior se ve limitado porque la
prensa nacional recien estaempezando a considerarcomo un area de especializacion
a las re1aciones internacionales y, por consiguiente, todavfa se realiza una cobertura
muy erratica de las distintas coyunturas que enfrenta el Paraguay actual de cara al
"factor extemo" 13/.
12/ Consultar "En el '92 tendremos cinco embajadas en Este europeo", en HOY, lunes 2S de noviembre
de 1991. p. 8.
13/ Excepto el diario HOY, que acaba de crear una secci6n internacional. con profesionales capacitados.
ningun otro medio de prensa del pais tiene un area especializada en relaciones internacionales.
Habitualmente esa secci6n en la mayoria de peri6dicos, emisoras de radio y canales de TV, consiste
apenasen las maquinas de teletipos de las agendas internacionales denoticias. de las cuales un redactor
novato va cortando los despachos a medida que Began y son impresos en la bovinas de papel.
15

15. LAS RELACIONES CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE
El Paraguay, siguiendoen esto una tendencia de la mayoriade los demas pafses
de la regi6n, tambien puso enfasis en las relaciones de integraci6n, cooperaci6n y
concertaci6n con el area circundante. Se puede sostener que, sin descuidar por
ejemplo las vinculaciones con la superpotencia norteamericana y los pafses de la
Comunidad Europea (ahora ya Unidad Europea), la Cancilleria nacional "redescubri6"
a partir de la transici6n a sus vecinos regionales, aunque deberfamos precisar que
eso es resultado de otro proceso, previo y por eHo condicionante, del mencionado
redescubrimiento: superado el obstaculo de la dictadura, el Palacio de L6pez volvi6
a ser considerado "socio" aceptable por las democracias vecinas.
En todo caso, vale la pena distinguir entre la politica exterior paraguaya hacia
los paises del" contexto contiguo" de la Cuencadel Plata, una de cuyas dimensiones
estrategicas, yporeHosuceptiblede diferenciaci6n,esel de laintegraci6n subregional
plasmada en el Tratado de Asuncion (suscrito en marzo de 1991 por Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay) que ha dado origen al proceso del MERCOSUR; la
recientemente inaugurada (por Asunci6n) politica exterior de la concertaci6n; y la
que tiene por objeto otras areas mas lejanas del hemisferio: por ejemplo, los paises
andinos, y Mexico,America Central, y el Caribe.
i) EI "Contexto Contiguo": Argentina, Bolivia, Brasil y Uruguay
Despues del procesode aislamiento polfticorespecto de sus influyentes vecinos
(sobre todo Argentina, Brasil y Uruguay) en plena transici6n, que padeci6 el
autoritario regimen de Stroessner desde mediados de los alios ochenta, con el
gobierno de Rodriguez el Palacio de L6pez inicia una nueva etapa de activa
diplomacia (entre democracias en vias de iniciar la etapa de consolidaci6n) en la
Cuenca del Plata. En ese sentido, 1991 no hizo sino continuar las tendencias ya
experimentadas a partir del 3 de febrero de 1989 14/.
Con Argentina, lade Menem, las relaciones entre el Palaciode L6pez y la Casa
Rosada intensificaron la fluidez y profundidad de los contactos que resultaron de la
sagaz y eficiente diplomacia democratica que habian inaugurado en 1983 el presidente
Raul Alfonsin y su cancillerDante Caputo. Rodriguez sereuni6con Menem al menos
14/ El impacto que tuvo el inicio de la transici6n para tenninar con el aislamiento JXllitico internacional
del Paraguay puede leerse en: J. L. Simon G.• "Del aislamiento a la reinserci6n internacional: El
Paraguay de la inmediata transici6n JXlst-stronista", en Perspectlva Internaclonal Paraguaya.
mlmeros 1-2. vol. I. Asunci6n. enero-junio y julio-diciembrede 1989. pp. 163-200; y Fernando Labra
Hidalgo••'Paraguay: nuevo perfil internacional" •en Perspectlva Internaclonal Paraguaya, nu.mero
4, vol. II, julio-diciembre de 1990. pp. 7-33. 010: Bostrom.
17

16. en tres encuentros bilaterales (en abril en la frontera sur del Paraguay, en julio en
Buenos Aires, y en agosto en la provincia argentina de Formosa), y sus respectivos
cancilleres, Frutos Vaesken y Guido Di Tella (reemplazante de Domingo Cavallo
desde inicios de 1991), a su vez, mantuvieron reuniones ministeriales de trabajo en
Asuncion (marzo), en la frontera comun (Pilar y Puerto Cano, abril), y en Buenos
Aires (octubre).
Los mandatarios argentino y paraguayo, y sus ministros de relaciones exteriores,
tambien compartieron otros encuentros en citas mulrilaterales de distinto ripo: en
Tucuman (Argentina), en julio, con otros presidentes y cancilleres de la Cuenca del
Plata; tambien en julio, durante la Cumbre Iberoamericana de Guadalajara; y en
noviembre, en Cartagena de Indias, con ocasionde la reunion de presidentes del
Grupo de Rio. Por su parte, Di Tella y Frutos estuvieron juntos en la XIX Reunion
de Cancilleres de la Cuenca del Plata (Asuncion, octubre), y antes de eso en la XXI
Asamblea General de la OEA (Santiago, junio).
En todas estasreuniones (yen numerosas mas entre embajadores y funcionarios
tecnicos de diferentes areas y reparriciones estatales de ambos paises) en terminos
generales se ha avanzado en el entendimiento y cooperacion reciprocos entre ambos
paises, en el marco del intenso relacionamiento bilateral, subregional y regional que
esta profundizando los vinculos entre las democracias de la region. En el caso
especifico de Argentina y Paraguay, sin que se hayan llegado a superar del todo las
dificultades para una colaboracion binacional mas estrecha, el clima prevaleciente ha
side de entendimiento y alejado de la conflictividad, ya sea en materia de comercio
compensado (petroleo formoseiio por energia electrica, cemento y varillas de hierro
paraguayos); de mejoramiento de las comunicaciones, transporte y tramites aduaneros;
de problemas ecologicos como el que amenaza la existencia de un rio fronterizo, el
Pilcomayo, que nace en Bolivia; 0 de la construccion de la represa hidroelectrica de
Yacyreta, sobre cuya continuacion en los ultimos tiempos hubo mas de una duda
seria. Ademas, logicamente, han estado presentes en las relaciones bilaterales los
temas globales de la agenda regional e internacional, como hidrovia, MERCOSUR
(ver mas abajo) medio ambiente, drogas y narcotrafico, reactivacion econ6mica via
la desregulaci6n y privatizacion, y el tema de la estabilidad de las democracias y la
concertacion politico-diplomatica en la region 15/.
15/ Las relaciones Paraguay-Argentina tuvieron mucho destaque en la prensa local; ver por ejemplo:
"Llega hoy el nuevo canciller argentino", en abc color, 8 de marzo 1991, p. 4; "Presidentes de
Paraguay y Argentinahabilitaron balsa". en abc color, 20 de abrill991, p. 8; "Paraguay y Argentina
ampHan cupos de carga", en NED. 21 de junio 1991. p. 10; "Rodriguez y Menem ratificaran hoy
continuidad de obras en Yacyreta" •en abc color, 6 de julio 1991, p. 8; y ,.Rodriguez a su regreso de
Buenos Aires: Fructffera reuniOn de trabajo·". en HOY. 8 de julio 1991, p. 12.
18

17. Respecto del Brasil las relaciones del Paraguay de la transici6n han empezado
a variar, enfriandose discreta pero sostenidamente. por asi decirlo, los mas que
calidos vinculos forjados entre Asunci6n, con Rio de Janeiro primero y Brasilia
despues, durante las d6cadas que estuvo en Palacio de LOpez el ahora derrocado ex­
dictador Alfredo Stroessner, quien vive su exilio dorado precisamente en la capital
brasilefia. En realidad es imposible comprender la longevidad de la dictadura de
Stroessner sin hacer referencia a la alianzaestrategica que hizo con el establishment
del Brasil, involucrando a gobernantes civiles yregimenes militares de ese pais hasta
llegar a la transici6n 16/. A tal punto que la potencia regional, ademas de ser
proveedor numero uno de asistencia militar y de respaldo politico-diplomatico para
Stroessner,l1egaria tambien aconvenirse desde los afios 70 en el principal acreedor,
inversor y socio-comercial del Paraguay dictatorial 17/.
Recien bajo la administraci6n de Jose Sarney la politica de Itamaraty hacia el
Paraguay iniciana un lento cambiode orientaci6n, al tener que coordinar con la Casa
Rosada y el Palacio San Martin, en el marco del nuevo relacionamiento argentino­
brasilefio de los aDos ochenta, profundizado con la transici6n en ambos paises, el
proceso de aislamiento politico en la Cuenca del Plata de la antediluviana dictadura
stronista. Una vez derrocadoel dictador, Rodriguez apenas tratariacon Sarney. quien
al poco tiempo sena reemplazado por Collor de Mello 18/.
En 1990, siguiendo el procedimiento de comprar por menos de su valor
monetario ladeudaparaguaya al Brasil, el Palaciode LOpez pondria punto final aesa
porci6n del problema de la deuda externa nacional. Pero todavia la potencia vecina
sigue siendoel principal socio comercial del Paraguay, aunque debido a la magnitud
y persistencia de la crisis econ6mica brasilefia la afluencia local de capitales de ese
origen ha seguido una tendencia decreciente. Todavia no tenemos datos confiables
para saber si la crisis econ6mica del Brasil tambien esta afectando la labor de la
Misi6n Militar Brasilefia de Instrucci6n en el Paraguay (MMBIP). la mayor de aquel
pais en el exterior y la mas importante entre las misiones castrenses extranjeras en
suelo paraguayo. Pero si es evidente que ahora ni la politica militar ni la diplomacia
161 EI estudio mas completo escrito hasta ahora sobre las relaciones Paraguay-Brasil durante la dictadura
es el de Alfredo da Mota Menezes, La berencia de Stroessner, Carlos Schauman Editor, Asuncion,
1990, primera edicion en espanol, 241 p.
171 Varios de estos aspectos son tratados por Ricardo Rodriguez Silvero, La integracion economlca del
Paraguay en el Brasil, Editorial Historica/Fundacion F. Naumarm, Asuncion, 1987,342 p.; Ypor
Melissa H. Birch, "La polftica pendular: politica de desarrollo del Paraguay en la post-guerra", en
Revlsta Paraguaya de Sociologia, Asuncion, ano 25, mlmero 73, setiembre-diciembre 1988, pp. 73­
105. .
181 Una interesante referencia sobre la polftica exterior de Alfonsin hacia el Paraguay dictatorial se
encuentra en el excelente !ibro del periodista argentino Joaquin Morales Sola, Asalto a la iluston.
Historia secreta del poder en la Argentina desde 1983, Planeta, Buenos Aires, 1990, pp. 194-195.
19

18. brasilefia siguen teniendo mucho que reflejar en la prensa paraguaya, cuyos espacios
durante ladictadurastronistasiempre estaban llenosde acontecimientos binacionales
en esas y otras dimensiones. Resulta muy visibleellow profileen el relacionamiento
raraguayo-brasilefio. pues coincide con una etapa de mayor activismo intemacional
de Asunci6n hacia otras latitudes sub-regionales, hemisfericas e intemacionales.
Podriamos calificar, entonces, apenas como correctamente protocolares los
breves contactos directos entre Rodriguez y CoIlor de Mello. El primer encuentro
oficial de ambos jefes de Estado se produjo en mayo, en la represa de Itaipu, en la
extensa frontera comun de los dos paises, para dejarinaugurada la hidroelectrica mas
grande del mundo, ya funcionando al pleno de la capacidad instalada de sus diez y
ocho turbinas. La segunda vez se produjo en Brasilia, cuando Collor de Mello fue el
anfitri6n de su colega. Llamativamente, los cancilleres Frutos Vaesken y Rezek no
se visitaron oficialmente durante el afio en sus respectivos paises para encuentros
ministeriales de trabajo, sin la presencia de sus jefes de Estado, aunque ambos
coincidieron en citas multilaterales en la regi6n.
Ciertamente,existieron numerososcontactosmas entrefuncionarios brasilefios
y paraguayos de rango ministerial para abajo, por asuntos relacionados a la extensa
agenda bilateral que incluye diversos temas y problemas: administrativos (dificultades
burocraticas para las exponaciones paraguayas por territorio del Brasil, cooperaci6n
agropecuaria bilateral, la situaci6n de los brasiguayos, que son los agricultores
brasilefios que trabajan en Paraguay); Itaipu (reducci6n de la tarifa de la energfa,
solicitada y obtenida por Brasil, la reestructuraci6n juridico-administrativa del ente
binacional Itaipu, la deuda de empresas brasilefias ala empresa hidroelectrica que
perjudica al Paraguay, y los primeros tfmidos e indirectos sondeos paraguayos para
la reforma del Tratado de Itaipu a fin de adaptarlo ala realidad del MERCOSUR);
diplomaticos (acreditaci6n de un nuevo embajador de Itamaraty en Asunci6n); y la
agenda sub-regional y de concertaci6n politico-diplomatica regional que incluye
importantes temas globales 19/.
Tan bajo ha sido el perfil de las relaciones bilaterales que, a prop6sito del
encuentro Collor-Rodriguez en Brasilia, la Cancilleria paraguaya apenas si inform6
ret6ricamente que "en lareuni6n se trataron asuntos de interes bilateral, sefiahindose
las excepcionales relaciones entre los dos pafses. Se destac6 1a vigencia de la
19/ Algunas referencias periodisticas locales sobre relaciones paraguayo-brasilefias: ••Rodriguez y Collar
ratificaron la decisi6n de combatir la corrupci6n" •en abc color. 7 de mayo 1991. p. 3; "Minislros de
agricuItma harm declaraci6n conjunta". en UH, 13 de junio 1991. p. 13; y "Brasillibera IrBllSporte
fronterizo". en HOY, 30 de junio 1991, p. 12.
20

19. democracia, los progresos alcanzados en la conerecion del MERCOSUR, el acuerdo
en cuanto a la proteccion del medio ambiente entre Paraguay y Brasil, el caso de los
'brasiguayos' y la nueva etapa que inicia la represa hidroel6ctrica binacional de
Itaipu" 20/.
Con Uruguay, que es el pais con el cual Asuncion tiene tratos de igual a igual
en el MERCOSUR, el relacionamiento reciproco no ha sido muy intenso para
explorarla profundizacionde los intercambiosde todo tipo, que enelordencomercial
rondan los 20 millones de dolares al ano, con un saldo superavitario a favor del
Paraguay de 2.700.000 dolares en 1990 211. Rodriguez se entrevisto bilateralmente
con su co1ega uruguayo Luis Alberto Lacalle en dos ocasiones a 10 largo de 1991; en
enero, en un encuentro informal en el exclusivo balneario atlantico de Punta del Este,
yen mayo, en Asuncion, cuandoel mandatario delpais vecino fue hu6sped oficial del
gobierno nacional para las fiestas patrias.
En tales contactos de alto nivel, y en reuniones ministeriales y t6cnicas entre
representantes de los dos gobiemos, aparte de temas exclusivamente bilaterales (v.
gr. 10 relacionado a la zona franca en el puerto atlantico de Nueva Palmira que
Uruguay concedio a su vecino mediterraneo, en el cual un grupo empresarial
paraguayoconstruira una terminal granelera yde cargageneral, de 250.000 toneladas
de capacidad, para sus exportaciones aultramar) predominaronlos puntos resaltantes
de las agendas subregional y regional, hemisf6rica y mundial 22/.
Es 10 que se desprende, entre otros documentos, de la declaracion conjunta
suscrita por Lacalle y Rodriguez, ellS de mayo en Asuncion, en la cual expresaron
"sucomplacenciaporla finalizacion de lasoperaciones militares enel Golfo Persico,
destinadas al restablecimiento del derecho internacional"; coincidieron en que, de
ahi en adelante, debe restablecerse "la prioridad en el tratamiento de las preocupaciones
de nuestro continente y que el dialogo entablado a nivel hemisferico en el marco de
la iniciativadelpresidente Bush recobre lapreeminenciaque tuvieracuando la misma
fuera lanzada en visperas de la crisis ya superada"; reafirmaron "la importancia del
Grupo de Rio como mecanismo permanente de consulta y concertacion polftica y en
cuanto interlocutor valido regional en el concierto rnundial"; destacaron "la
declaracion final de la reciente reunion conjunta entre la CEE y el Grupo de Rio
efectuada en Luxernburgo"; y subrayaron "que los principales desarrollos recientes
en nuestro continente y la creciente irnportancia que los rnismos confieren a la
subregion, confirman que las relaciones'de los cinco paises de la Cuenca del Plata
20/ Ver BDl. Asuncion, octubre 1991, 11 Y2' quincenas, mlmeros 21/22, pp, 13-14.
211 Ver NED, 12 de mayo de 1991, p. 16.
221 Ver abc color. 15 de mayo de 1991, p. 6.
21

20. entran en una fase decisiva de profundizaci6n" 23/.
A partir del derrocamiento de Stroessner el Paraguay dej6 de mirar con recelo
al otro pais mediterraneodelcontinente, Bolivia, el unico integrante de la Cuencadel
Plataque todavianoformapartedelMERCOSUR.Elnotorioycorrecto acercamiento
de Rodriguez hacia el Palacio Quemado de La Paz, ayud6 en 1989 y 1990 a disipar
en el ambito castrense la artificial atmosfera de resquemores en relacion con el unico
miembro andino de la Cuenca del Plata. peligrosa poHtica bilateral alentada desde
el Palacio de LOpez por Stroessner, quien la justificaba en la nunca demostrada
amenaza del supuesto revanchismo belico boliviano.
Pero, aunque esos tiempos han quedado atnis y se disiparon tales sombras
artificiales gracias a Rodriguez, en 1991 no fue demasiado 10 que se avanzo en la
direcci6n de potenciar las relaciones comerciales con Bolivia (y tambien con
Uruguay), como proponia el entonces ministro paraguayo de Industria y Comercio.
Antonio Zucolillo. explicando que con Paraguay son los tres "pafses de menor
desarrollo dentro del proyecto del MERCOSUR".
Losmediosdecomunicacion sistematicamentehanestadollamandolaatencion
sobre las posibilidades practicamente inexploradas de intercambio que tiene con su
vecino del altiplano, y que en el presente. como record6 el embajador boliviano en
Asuncion. Guillermo Tineo Leigue. encuentra un medio adecuado de transpone
terrestreen laRutaTranschaco. que atraViesalongitudinalmenteel Chacoparaguayo.
uniendo Asunci6n con la frontera boliviana. En la actualidad el comercio bilateral
legal incluye productos bolivianos tales como petr61eo e hierro del MutUn. mientras
que Paraguay oferta acero y algunos bienes y tecnologia agropecuarios al sur de
Bolivia. pais al cual ademas. en 1990, se concedi6 una zona franca sobre el Rio
Paraguay. en la localidad ribereiia de Villeta. al sur de Asunci6n.
Lo mas relevante entre ambos pafses fue larealizacion. en la capital paraguaya
yen octubre, de la IV Reunion de la Comision Mixta Paraguayo-Boliviana. que
ademas de los cancilleres respectivos (Frutos Vaesken y Carlos Iturralde) involucro
a altos funcionarios de distintas carteras y reparticiones publicas de los dos pafses. y
arepresentantes del sector privado. y que concluy6 con la suscripcion por ambos
gobiemos de "varios acuerdos sobre prevencion y represion del narcotratico.
cooperacion tecnica y establecimiento de un mecanismo de consulta" bilateral. AI
mes siguiente, el gobiemo de La Paz' 'decidio eliminar la exigencia de visa para los
ciudadanos paraguayos que deseen ingresar a Bolivia por un espacio de treinta
131 Ver HOY, 16 de mayo de 1991. p. 6.
22

21. dias"24/.
ii) Los Paises Andinos, Y Mexico, America Central Y EI Caribe
En el Area Andina, dos son los paises (Venezuela y Chile) con los cuales
Paraguay esta incentivando relaciones, sin contar logicamente a Bolivia, que para
nosotros integra la Cuenca del Plata. En ambos casos, es probable que sean otros
factores, antes que las iniciativas de nuestra Cancillerfa, los que explican el creciente
mayor acercamiento entre Asunci6n y, respectivamente, Caracas y Santiago.
En 10 que se refiere a Chile, muy posiblemente tenga que ver con el agresivo
activismo comercial extemo del pais transandino, que entre 1988 y 1990 paso de 4
a28 millones de dolares susexportaciones al Paraguay, reduciendose asienese lapso,
y de manera sostenida, el superavit comercial nacional frente a los chilenos.
Precisamente, buscando dinamizar las exportaciones Paraguayas, en julio se realizo
en Asunci6n un seminario sobre "Caracterfsticas del comercio internacional de
Chile" , que fue organizado conjuntamente por la Camara de Comercio Paraguayo­
Chilena y la ALADI, y en ese mismo mes, tambien en esta capital mediterranea de
Sudamerica, sesiono la XII Reunion de la Comisi6n Mixta Paraguayo-Chilena, un
mecanismo oficial y con participacion del sector privado, para el relacionamiento
bilateral, que estuvo inactivo a partir de 1984. Su reactivaci6n fue resultado de la
visita oficial que hizo a Asuncion, en febrero, el canciller chileno Enrique Silva
Cimma, quien ademas de suscribirvarios acuerdos de cooperacion tecnica con su par
paraguayo (para promocion de exportaciones y el desarrollo de las telecomunicaciones),
transmitio al presidente Rodriguez la invitacion de su colega, el presidente chileno
Patricio Aylwin, paraque 10 visite oficialmente en Santiago, en una fecha a fijar 251
Con Venezuela, el acercamiento polftico-diplomatico entre Asuncion y Caracas
recien se produjo despues del derrocamiento de Stroessner, pues antes de eso, sin
estar interrumpidas las relaciones entre la democracia venezolana y la dictadura
rioplatense casi siempre fueron apenas protocolares. La actual administracion del
presidente Carlos Andres Perez se inicio precisamente mientras, el entonces
insurgente general Rodriguez, al frente de sus tropas, iniciaba el golpe que depuso a
Stroessner. Despues de eso entre las primeras designaciones diplomaticas del
gobierno paraguayo de transicion figuro el nombramiento de un exiliado polftico en
241 Ver UH. 14 de mayo de 1991. p. 17; abc color, 6 de enero de 1991. Suplemento Econ6mico. p. VII;
y Patria, 27 defebrerode 1991. p. 8. Consultartambien BDl, octubre 1991. I'y 2'quincenas,mlmeros
21/22. pp.7-8; y noviembre 1991, P y 2' quincenas. mlmeros 23/24, p. 8.
2S1 Ver abc color, 2 de julio de 1991, p. 15; y BDl, febrero/marzo 1991.2" Y1" quincenas. mlmeros 6/7.
pp. 5-6; y mayo/setiembre 1991, m1meros 11/20, pp. 10-11.
23

22. Caracas. vinculado a1 opositor Partido Liberal Radical Autentico (PLRA). para el
cargode embajadoren Venezuela. EI embajadorBasilio Bogado Gondraseconvirti6
asi en uno de los dos opositores que accedian a embajadas del Palacio de L6pez en
el exterior, y a su intensa actividad diplomatica se debe el incremento sostenido del
intercambio comercial paraguayo-venezolano (Paraguay vende materias primas
agricolas, sobre todo, y estudia el abastecimiento de petr6leo venezolano mediante
comerciocompensado, en tantoempresariosdeeseorigenesuinempezandoa invertir
localmente). que tuvo su correlato politico cuando Rodriguez visit6 oficialmente
Caracas, enjulio, despues de laCumbre Iberoamericanade Guadalajara, invitado por
Perez 26/.
Aparte de eso, con el Area Andina, solamente merece recordarse que.luego de
la corta estadia en Asunci6n del secretario general del Ministerio de RREE del
Ecuador, Mario Aleman Salvador, en agosto, ambos pafses dejaron establecido un
mecanismo de consulta entre las dos cancillerfas y se comprometieron a llevar
adelante un programa de intercambio cultural 27/.
Frente a Mexico, America Central y el Caribe, 10 mas resaltante fue la
reanudaci6n de relaciones del Paraguay con Nicaragua, cuya presidenta Violeta
Chamorro hizo presentar cartas credenciales en Asunci6n al embajador Ram6n
Granera Sacasa, poniendose fin asf a la suspensi6n de relaciones diplomaticas entre
los dos pafses, ordenada por Stroessner en 1980, con el pretexto de que el gobiemo
sandinistade Managua habia tenidoparticipaci6n enelasesinato (en setiembrede ese
afio), en la capital paraguaya, del ex dictador nicaragUense Anastasio Somoza, quien
no sobrevivi6 a un atentado terrorista en las calles de la capital paraguaya. Con los
restantes Estados de Centroamerica y del Caribe -excepto Cuba, pais con el cual
Paraguay sigue sin relaciones oficiales, aparte de los ocasionales encuentros
intemacionales de Rodriguez con Castro-, ycon Mexico, las relaciones del Paraguay
apenas si se limitan a poco mas que a intercambiar peri6dicamente diplomaticos y a
suscribir de cuando en cuando algunos convenios y tratados bilaterales 28/.
26/ Ver Patria, 29 de mayo,p. 7, y 3 de julio de 1991, p. 7; abc color, 19 dejulio, p. 11. Y20 de julio de
1991.p. 20; yUH. 20 dejuliode 1991.p.12.Consultartambien.BDI.octubre 1991.1I
y2l
quincenas.
nl1meros 21/22. pp. 12-13.
271 Ver BDI, mayo/setiembre 1991. nl1meros 11/20, p. 16.
281 Ver abc color, 23 y 25 de febreroy 6 de julio de 1991, paginas 11. 11 Y3 respectivamente; NED. 24
de febrero de 1991. p.14; UH. 25 defebrero de 1991. p.14; HOY. 3 de juliode 1991. p. 14; YPatrla.
27 de febrero y 5 de junio de 199I, paginas 9 y 7 respectivamente.
24

23. iii) EI MERCOSUR 0 Ampliacion Subregional De Horizontes En Una Nacion
Mediterranea Y Nacionalista
El 15 de mayo de 1989, el general Andres Rodriguez asumio la presiOl"tlcia
constitucional del Paraguay, despues de elecciones "libres pero no limpias" (como
resultado de la vigencia de los vicios electorales stronistas, que han sido corregidos
sucesivamente con posterioridad), y 10 hizo en presencia de los presidentes Raul
Alfonsfn, Jose Samey y Julio Marfa Sanguinetti, acompafiados de sus respectivos
cancilleres, y ante la mirada atenta de otros ministros de RREE del area y de
representantes de gobiernos y de organismos internacionales con los cuales el
Paraguay mantiene relaciones.
Oficialmente, esedfaconcluyoel aislamientopoliticointernacional del Palacio
de LOpez, que tantos inconvenientes habia causado al autoritarismo stronista en sus
anos finales. EI entonces ministro de Hacienda de Rodriguez, Enzo Debernardi, alto
ex funcionario tecnico de la depuesta dictadura, reconocio que "del aislarniento
pasamos al extremoopuesto de la superconcurrencia", en tanto un diario local, a ralz
de la presencia en Asunci6n de mandatarios democniticos del area, y de misiones
extranjerasrelevantes, tituloenprimeraplana: "Historica minicumbre' que respalda
el proceso hacia la democracia en el Paraguay".
Desde luego, tanto local como internacionalmente, la primera visita oficial a la
capital paragt;1aya de los mandatarios que iniciaron la transici6n en el Cono Sur, antes
que como un "cheque en blanco" para Rodriguez, fue interpretada en el sentido de
una primera aproximacion conjunta al Paraguay por parte de la diplomacia de la
integracion subregional que se inici6 desde la la llegada del presidente Alfonsfn ala
Casa Rosada. En otras palabras, el mensaje dejado en Asuncion por los mandatarios
constitucionales vecinos, indicaba que en el exterior se observaba con expectativa
cautelosa la apertura poHtica paraguaya, y que de avanzar la transici6n hacia la
democracia, el Paraguay podfa esperar una profundizaci6n constructiva de este
importante relacionamiento politico recuperado. Era el peldaiio inicial para que se
pudiese camina por el sendero de la integracion subregional que desde 1991 se
resume en el proceso del MERCOSUR.
Es a rafz de 10 anterior por 10 que el Paraguay como Estado (de larga tradici6n
hist6rica de rnediterraneidad cultural, algo que mucho tiege que ver con el predorninante
autoritarismo) poco 0 nada tuvo que ver con el proyecto e implementacion iniciales
del Mercado Comun del Sur, la oportuna y pragmatica experiencia de integraci6n
subregional. Pero desde que el Paraguay fue invitado a incorporarse al proyecto
integracionista, en agosto de 1990, cuando ya estaba bien avanzada su concreci6n,
en terrninos politicos y tecnicos por Argentina y Brasil, la Cancilleria nacional se
25

24. entreg6 de lleno a esa tarea, con mas voluntad polftica favorable al proceso que con
capacidad in'stitucional (tecnica y operativa) para adecuarse a sus exigencias.
Ciertamente, el Paraguay intervino como los restantes Estados de la regi6n en las
experiencias regionales previas de la ALALC y su sucesora la ALADI; pero nunca
los procesos latinoamericanos de integraci6n, mas aHade laret6rica, fueron realmente
temas preponderantes en la polftica exterior paraguaya. A tal punto es asf que el
proyecto del MERCOSUR encontr6 al Ministerio de RREE casi sin funcionarios
(politicos y tecnicos) especializados, mientras que en el ambito de la sociedad civil
ya en 1987, por ejemplo, se constituy6 un Intistuto Paraguayo para la Integraci6n de
America Latina (IDIAL), evidenciandose asf que profesionales, intelectuales,
empresarios y lideres politicos (representativos de la oposici6n y disidencia dernocraticas
del pais) aviroraban cua! serfa la tendencia predominante en las relaciones intemacionales
de la regi6n.
De todas maneras, al avanzar la transici6n paraguaya Ie cupo al gobierno de
Rodriguez el privilegio de ser el anfitri6n de los gobernantes de Argentina, Brasil y
Uruguay, el 26 de marzo de 1991, para la firma del Tratado de Asunci6n, que
establece las bases institucionales del Mercado Comun del Sur a partir de los
siguientes mecanismos a serimplementados por las partes contratantes: programa de
liberaci6n comercial, coordinaci6n gradual de polfticas macroecon6micas,
establecimiento de un arancel externo comun, y adopci6n de acuerdos sectoriales.
Unos meses despues, en agosto, conforme al ultimo parrafodel Tratado de Asunci6n,
en su propio Ministerio de RREE el Paraguay deposit6 la ratificaci6n de tan
importante instrumento internacional, y a fin de ano, el Poder Ejecutivo promulg6
laley votadaporel Congreso, que creael Ministerio de Integraci6n, siendo designado
para el cargo de ministro del area Juan Carlos Wasmosy, empresario vinculado al
sector de la construcci6n, ala explotaci6n pecuaria de alta intensidad de capital, a los
negocios de agro-exportaci6n yultimamente tambien a una empresa periodfstica. La
creaci6n de la nueva secretarfa de Estado no fue suficientemente debatida por los
organismos gubernamentales competentes ni por la opini6n publica, y la principal
critica que se Ie puede hacer a esta iniciativa del Poder Ejecutivo es que se lanz6 con
voluntarismo politico a la creaci6n de una estructura 9urocratico-administrativa de
rango ministerial sin haber previamente avanzado de maDera decidida en la soluci6n
de los numerosos e importantes problemas que agobian ala Cancilleria 29/.
29/ Para informaciOn sobre el Paraguay y elMERCOSUR, y el Tratado de Asuncion, ver BDI, marzo 1991,
21 quincena, mlmero 6, 37 p. En mlmeros sucesivos de esa pUblicacion de la Cancilleria se encuentra
mas infonnaciOn sobre la presencia paraguaya en diversas actividades del MERCOSUR; por ejemplo,
laedici6n del BDI de diciembre 1991,11y 21quincenas, n6rn.eros 25126, p. I, incluyeinfonnacion sobre
laUltimacumbre presidencial del gruposubregional,realizadaen Brasilia, y alacual asistio Rodriguez,
y datQs sobre otras reuniones del mercado comfut de la Cuenca del Plata.
26
_~".- ___ ,~.' - -~~~--::~ ~ - ._ _ ~,~~~_.__ _.~"__~c...-,-... ~.._

25. iv) Incorporaci6n Al Grupo De Rio: Otro Resultado De La Transici6n
A mediados de 1990, ya 10 mencionamos, Rodriguez se vio obligado a
reemplazar al estridente y conflictivo canciller Argaiia, reemplazandolo por Frutos
Vaesken. Serfa ya bajo la administraci6n ministerial de este ultimo que el Paraguay
se incorporarfa al Mecanismo Permanente de Concertaci6n y Consulta Politica
(MPCCP), al que tambien ya habfa ingresado el Chile de la transici6n, y al que,
ademas, se incorporarfan Bolivia y Ecuador, dandose asi un paso decisivo para la
diplomacia del Palacio de L6pez pos-Stroessner.
Casi enseguida de su ingreso al Grupo de Rio, el Paraguay a traves del ministro
Frutos particip6 en las reuniones preparatorias para la conferencia conjunta de los
cancilleres de la CE y de los del MPCCP, que se realiz6 a fines de 1990 en Roma, y
que culmin6 con el Acta de Roma, importante documento politico para incentivar el
relacionamiento europeo-latinoamericano. Poco despues, el28 y el29 de enero de
1991, el canciller Frutos tambien estuvo en Caracas, en la reuni6n ministerial del
Grupo de Rio, especialmente convocada para analizar los posibles efectos de lacrisis
b6lica del Golfo Persico en la regi6n. Con porterioridad, el Paraguay tendrfa activa
participaci6n en otras citas importantes del MPCCP: reuni6n del Grupo
Interparlamentario, en Cochabamba, Bolivia, en febrero; reuni6n de los ministros de
RREE y de dos comisiones tecnicas del Grupo de Rio (incluyendo a un representante
por Centroamerica y a otro porel Caribe) y del Grupode los Tres (Colombia, Mexico
y Venezuela), en Bogota, en abril; reuni6n entre cancilleres del Grupo de Rio y los
de la CEE, en Luxemburgo, a fines de abril; y en los encuentros de cancilleres del
mecanismo aprovechando foros hemisfericos (OEA) 0 mundiales (ONU).
Por ultimo, Rodriguez asisti6 porprimera a unacumbre presidencial del Grupo
de Rio, llevada a cabo en Cartagena de Indias, Colombia, y 10 hizo inmediatamente
despues de las elecciones del 1Q de diciembre, el proceso electoral mas transparente
en la historia del Paraguay, para elegir convencionales constituyentes que tienen la
responsabilidad (la Convenci6n Nacional Constituye.nte acaba de ser instalada
oficialmente) de redactar la nueva Carta Magna, bajo la cual se realizaran las
elecciones generales de 1993 que marcaran el fin de la transici6n y el inicio -se
esper~- de la etapa de consolidaci6n democratica 30/.
30/ Sobre presencia del Paraguay en el Grupo de Rio. consultar: "Apoyo parlamentario para el Grupo de
Rio", NED, 27 de febrero de 1991, p. 7; "Decisi6n conjunta del Grupo de Rio ante los europeos" y
el"Grupode RiosereUneenBogot~".abccolor. 12
deabrilde 1991.paginas lOy 23 respectivamente;
"ALADI se oficializara como 'brazo econ6mico· ... NED. 2 de abril1991, p. 18; "Grupo de Rio: El
cancillerviajahoy aColombia" ,Patrla,2deabrill991.p. 12; "Comenzarondeliberaciones delGrupo
de Rio, en Bogota". abc color. 4 de abril 1991, p. 21; "Rodriguez en reuni6n presidencial del Grupo
de Rio en Cartagena", BDl, noviembre 1991,11 Y21 quincenas. nfuneros 23/24. pp. 1·2.
27

26. PALACIO DE LOPEZ-CASA BLANCA: ANO In DEL IDILIO POST­
STROESSNER
Durante 1991 continuaron las excelentes relaciones entre la superpotencia
norteamericana y el Paraguay de la transicion. Como 10 veremos a traves de
diferentes indicadores -por ejemplo: cambios diplomaticos, SGP y OPIC, respaldo
politico de Washington a Rodriguez, la estrategica agenda de las drogas, coincidencias
internacionales, y reactivacion de los vinculos militares binacionales- las
administraciones Bush y Rodriguez estan atravesando por una etapa de "idilio"
politico-diplomatico, que incluso se mantiene sobre temas muy "sensibles" para el
Departamento de Estado. Observado este proceso desde la optica de Ia Casa Blanca,
podria decirse que para ese polo de la relacion el presidente-general Rodriguez fue
una autentica sorpresa positiva, ya que desde su llegada al Palacio de Lopez,
decisiones politicas democratizadoras mediante, en 10 interno, han ido limando las
desconfianzas iniciales que desperto en EEUU su irrupcion golpista en el escenario
politico nacional31/.
En 10 diplomatico, 10 mas significativo fue el reemplazo del embajador
norteamericano en Asuncion, Timothy Towell, por Jon Glassman, decision de la
Casa Blanca que se conocio al iniciarse el ano. Lo llamativo en este caso no fue
precisamente el cambio sino el hecho, mencionado por la prensa local, de que
Glassman es un diplomatico de carrera vinculado a la "comunidad de la Seguridad
Nacional" estadounidense, y precisamente su ultimo cargo antes del nombramiento
que 10 traeria a Asuncion fue en el Ejecutivo de su pais, integrando el equipo de
asesores del vicepresidente Dan Quayle, en calidad de experto en cuestiones de
seguridad.
En 10 polltico-diplomitico las senales de buena sintonia bilateral son importantes.
En primer lugar, merece destacarse que la Casa Blanca levanto, significativamente
el 3 de febrero, la sancion economicapor lacual se habia excluido al Paraguay de los
beneficios del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias) norteamericano, y
tambien Ie restituy6 las Garantias de Inversi6n y Financiamiento (OPIC). Las
medidas punitivas databan de la segunda administraci6n Reagan, que las justific6 a
31/ EI embajador Jon D. Glassman calific6 de "excelentes"las relaciones Asunci6n-Washington. en un
discurso ante la Camara de Comercio Paraguayo-Americana, en setiembre de 1991, a poco de
acreditarse, segUr! la versi6n de USIS-Asunci6n, septiembre 1991. La intensa actividad diplomatica
desarrollada por Glassman, pnlcticamente desde que baja del avian, tambien Ie valieron criticas
locales, a raiz de 10 que algunos sectores consideran procedimientos "intervencionistas": sobre esto
ver "Comoen losviejos tiempos...AhoraGlassman' ',ADM,octubre 1991,p. 6. Antes deeso, tambien
a ADM (marzo 1991, p. 9) Ie llamaria la atenci6n las declaraciones del embajador Towell sobre la
conupci6n en el Paraguay y los riesgos que representaria para la democracia, palabras que el
dipiomatico suavizaria poco despues, luego de haber sido recibido en audiencia por Rodriguez.
29

27. rafz de la violaci6n de los derechos sindicales en Paraguay por la dictadura de
Stroessner, y segun Towell (quien anunci6 el levantamiento estando todavia en
funciones en Asunci6n) la nueva determinacion de la Casa Blanca no era un regalo
para el Palacio de LOpez "sino un acto merecido por los cambios registrados" en el
pais desde que se inici6 la transicion 32/.
Econ6micamente, debido a la desidia comercial paraguaya, apenas 2.5 por
ciemo de las exportaciones totales del pais aprovechaban el SGP, y por ello la
recuperaci6n del beneficio arancelario, antes que en el sentido estricto de estimulo
material, fue interpretado mas como manifestacion de las buenas relaciones polftico­
diplomaticas entre EEUU yParaguay. Similarpercepci6n tuvieron medios de prensa
y cfrculos polfticos y diplomaticos locales, cuando en enero Bush llam6 por telefono
a Rodriguez, en el marco de la concertaci6n estrategica liderada por la Casa Blanca
para hacer frente a la crisis belica del Golfo Persico. EI Palacio de LOpez, por
entonces ya incorporado al Grupo de Rio y coincidiendo con la postura del
mecanismo de concertaci6n diplomatica latinoamericana, respaldo las resoluciones
de la ONU sobre el conflicto, solidarizandose, ademas, en particular con EEUU e
Israel, y al termino de laguerra laCancillena, por mediode un comunicadomanifesto
"la complacencia del pais (Paraguay) ante el cese del fuego en el Golfo Persico y la
liberaci6n del Estado de Kuwait" 33/.
La "luna de miel" bilateral se manifest6 igualmente cuando, luego de la
detenci6n en EEUU del prOfugo de la justicia paraguaya, Gustavo Gramont Berres
(un delincuente intemacional de nacionalidad uruguaya, emparentado en Asunci6n
con la familia del dictador Stroessner, posicion desde la cual se 10 acusa de haber
cometido numerosos e importantes delitos en contra del Estado del Paraguay, yen
Suiza y Francia), los tribunales nortearnericanos decidieron con celeridad su extradici6n
para que sea juzgado por la justicia nacional. EI Departamento de Estado agiliz610s
tramites y en setiembreGramont lIegabaa lacapital paraguayaparaguardarreclusion
en la Penitenciaria de Tacumbu, con todas las garantias juridicas y en espera de una
sentencia imparcial 34/.
321 Para 10vinculado ala restitucion de los beneficios SGP·OPIC ver discurso mencionado de Glassman;
tambicn, ADM, febrero 1991, p. 5, y BDI, enero·febrero 1991,21
Y I' quincenas respectivamente,
nfuneros 4/5, pp. 3·4. Debemos mencionar tambien, como otTo aspectoadicional de la estrecha amistad
actual entre EEUU y Paraguay, el II Acuerdo de la Rosaleda" , tambien conocido como' '4 mas 1".
suscrito por Washington y los integrantes del MERCOSUR, en la capital norteamericana: ver UH. 20
de junio de 1991. p. 4.
331 Ver III respecto: BDI, enero·febrero 1991,2' Y II quincenas respectivamente, nfuneros 4/5, p. 1; Y
febrero-marzo.21
y 11 quincenas. nfuneros 6n. p. 1. Durante el ano EEUU agradeceria a Paraguay por
haber votado con Washington en la ONU, rechazando la identificacion del sionismo como una forma
de racismo. L6gicamente, la Embajada de Israel en Asuncion tambien agradeci6 el voto de Paraguay:
ver "Lazos de fratemidad", en UH, 19 de diciembre 1991, p. 14.
341 Ve: sobre el tema en ADM. mayo 1991, p. 4; junio, p. 4; y setiembre, p. 4.
30
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28. En el ambito castrense los vfnculos paraguayo-norteamericanos, como es
16gico suponer, reflejan el excelente nivel de relacionamiento bilateral. En abril, se
iniciaron operaciones conjuntas, en el marco de las maniobras Unitas XXXII, entre
infantes de marina de la flota norteamericana del Atlantico Sur, bajo el mando del
contraalmirante John R. Dalrymple, y la aviaci6n naval de la Annada nacional. Para
infonnarse sobre el desarrollo de las maniobras conjuntas, en setiembre lleg6 a
Asunci6n el nuevo comandante de la flota de EEUU para el sur del Atlantico,
contraalmirante Theodore C. Lockhart, el cual, luego de ser recibido por Rodriguez
en su despacho del Comando en Jefe de las FFAA, expres6 el deseo de que "este
trabajo conjunto de entrenamiento, mientras el pals (Paraguay) este en transici6n a
la democracia" facilite una "mas amplia cooperaci6n y que nuestras relaciones se
fortalezcan a traves de estos contactos" 35/. Despues de eso, y yaen funciones como
embajador, Glassman anunciaba en noviembre que el mes siguiente, para la "Aeroferia"
proxima a inaugurarse en Campo Grande, vendrfa una escuadrilla de cazas-bombarderos
F-16de los EEUU, para solidarse con las FFAA paraguayas que, segun Washington,
"estan cumpliendo un papel positivoenelprocesodedemocratizaci6ndelParaguay"
36/.
Existen numerosos ejemplos mas de la positiva evaluaci6n que el Gobierno
norteamericano hace de lalabor pollticadel Palacio deL6pez. Enjunio Bush escribi6
a Rodriguez, felicitando al "Gobierno y al pueblo del Paraguay" por las elecciones
municipales del 26 de mayo (en las cuales triunf6 espectaculannente en Asunci6n el
candidato de un movimiento independiente de izquierda, que asf irrumpi6 en la
politica nacional); puso en resalto, ademas, el mandatario norteamericano "la
imparcialidad de las elecciones y el impresionante progreso logrado porParaguay en
la consolidaci6n de la democracia" 37/. Una publicaci6n local se hizo eco de estas
percepciones "made in USA" sobre la politica interna al comentar la partida de un
embajador norteamericano y la llegada de su reemplazante: "El total apoyo de
WashingtonalprocesoqueviveelParaguay -diceelcomentario-hacialademocracia,
se hizo ver, no solamente a traves del embajador Towell (que viaj6 por termino de
misi6n) sino en palabras del nuevo diplomatico norteamericano (Glassman). quien
revel6 que el presidente Rodriguez Ie habfa confirmado que no se presentara a una
reelecci6n. Igualmente, artfculos de la prensa de los EEUU, vierten conceptos
elogiosos para el proceso paraguayo" 38/.
35/ Ver NED. 2 de septiembre 1991, p. H); Patria, 4 de septiembre 1991, p. 6; y abc color y HOY, 5 de
septiembre 1991. paginas 10 y 8 respectivamente.
36/, Consultar NED y abc color. 29 de noviembre 1991, paginas 15 y 13 respectivamente.
371 Ver HOY. 7 de junio 1991, p. 12.
38/ Ver ADM, Agosto 1991, p. 6.

29. I
Debido precisamente al clima bilateral tan favorable que impera entre los dos
pafses, a poco de asumir sus funciones diplomaticas Glassman inform6 que habfa
llegado a Asunci6n un nuevo representante pennanente de la AID (Agencia Internacional
de Desarrollo), que poco antes del derrocamiento de Stroessner decidi6 cerrar sus
oficinas en Paraguay, aduciendo oficialmente entonces que el PIB del pais ya estaba
estaba encima del minima por debajo del cual se justificaba su presencia local,
conforme a las pautas del organismo gubernamental norteamericano. Glassman
precis6 que el apoyo de la AID seria "pequeno" inicialmente, y recalc6 que el
Paraguay debia esforzarse en captar mayores flujos de inversi6n privada exttanjera,
tanto estadounidense como de otto origen 391.
Respecto de la asistencia oficial norteamericana al Paraguay, inc1uyendo la
militar, informaciones periodisticas dan cuenta que en 1991 represent6 apenas 175
mil d6lares, el 0.01 por ciento de toda la ayuda prestada a 25 Estados de America
Latina y el Caribe durante ese ano, ocupando asieste pais el puesto numero 21 de tal
clasificaci6n, superando unicamente a Bahamas, Brasil, Surinam y Venezuela. Esas
mismas fuentes informativas indican que para 1992la cooperaci6n global sumara
675 mil d61ares, 10 que representara tan s610 0.04 por ciento del total de la asistencia
que la superpotencia norteamericana destina al hemisferio americana 40/.
Aparte, al parecer, figura laasistenciadeEEUU parael control en Paraguay del
problema de las drogas ilegales y su iHcito trafico internacional. El ultimo acuerdo
suscrito, en 1991, es por un monto global de 390 mil d61ares, destinados "a mejorar
la base de datos disponible para la Embajada de los EEUU y las Fuerzas Paraguayas
antinarc6ticos; a incrementar la capacidad operativa del Gobierno paraguayo (tanto
de la DINAR como de las Fuerzas Especiales Conjuntas Militares!Policiales); y a
promoverelconocimiento publico sobre laamenazade los narc6ticos". Esterengl6n
de la cooperaci6n norteamericanaal Paraguay se originaen la Carta-Convenio de130
de junio de 1987, a partir de la cual fueron suministradas a este ultimo pais las
siguientes sumas anuales: 200 mil d6lares (1987), 350 mil d61ares (1988),400 mil
d61ares (1989) y 300 mil d6lares (1990) 41/. En materia de drogas peligrosas y
39/ Al respecto consultar, ademas del discurso de Glassman, ya indicado, las siguientes inforrnaciones:
UH.3 de septiembre 1991, P. 21; HOY. 14 de septiembre 1991, p. 20; ned, 17 de septiembre 1991.
p. 13; UH y abc color. 11 de octubre 1991, paginas 11 y 16 respectivarnente; yUH, 4 de noviembre
1991, p. 12. Un requisito para incrementar la afluencia de inversiones nortearnericanas al Paraguay.
segUn Glassman. pasa poT modemizar y adecuar la legislaci6n nacional en materia de propiedad
intelectual ypatentes industriales; ver NED, y HOY, respectivarnente del 14 septiembre (p. 10) Y11
octubre 1991 (p. 10).
40/ VerNED, 28 de febrem 1991, p. 11. Esta asistenciano incluirialos fondos destinados poT EEUU para
observadores intemacionales en las elecciones de convencionales constituyentes en el Puaguay, del
1Q de diciembre 1991.
41/ Ver BDI, mayo-septiembre 1991, n6rneros 11/20. pp. 14-15.
32

30. narcotnffico, un tema particularmente sensible para la Casa Blanca, si bien es cierto
se· ha incrementado la colaboraci6n del Palacio de L6pez desde la lIegada de
Rodriguez, y eso 10 reconocen los organismos especializados de Washington, a
EEUU sigue preocupando la utilizaci6n del Paraguay, por parte de las mafias
latinoamericanas de la cocalna, como "pals transito" para sus "exponaciones"
desde sudamerica hacia el norte industrializado, y ademas como uno de los puntos
regionales en el complejo proceso de lavado de los''narcod6Iares" , por10 menos de
la pequefia porci6n que se realiza en America Latina 42/.
421 Ver abc color, 16 de abri11991, p. 14; y HOY, 4 de diciembre 1991, p. 19.
33

31. REDESCUBRIENDO LAS DOS EUROPAS QUINIENTOS ANOS DESPUES
La tradicional insu1aridad paraguaya subitamente descubri6 que mas aHa de
nuestras fronteras existe un universo influyente, y que en 61 se encuentran no s610 las
potencias europeas con las cuales Asunci6n tradicionalmente mantuvo relaciones
plenas, sino ademas la Europa Comunitaria (que se proyecta como uno de los
espacios econ6micos estrategicos del siglo XXI) y la "otra" Europa, que incluye la
porci6n europea de 10 que fue la Uni6n Sovietica y sus ex satelites del Pacto de
Varsovia y del COMECON, y que durante la Guerra Fria y sus "fronteras ideo16gicas",
etapa que en el Paraguay dur6 casi hasta comienzos de 1991, era algo asi como una
"tierra prohibida" y como tal oficialmente ignorada. Asf, entonces, quinientos anos
despues del descubrimiento de America por Col6n, el Palacio de L6pez, se puede
decir, "redescubri6" que aparte de Asunci6n y su "area de influencia" (nacional,
de 406.752 ki16metros cuadrados que tiene el Paraguay) existe un importante
continenteeuropeo, cuya mitadoccidental se encuentra ensayandoel mas importante
experimento de integraci6n regional de la historia.
i) La Europa Comunitaria
A comienzos de ano visit6 Asunci6n un grupo de trabajo del Parlamento
Europeo, encabezado por el representante espanol Manuel Medina, con el objeto de
avanzar en la exploraci6n de los vfnculos entre Paraguay y la Comunidad Europea
(CE), que en la oportunidad acredit6 a un embajador concurrente (Franco Teucci)
ante el Palacio de L6pez, uno de los pasos previos antes de la suscripci6n de un
Acuerdo Marco, que incluira una clausula segun la cual unicamente sera valido si
impera la democracia en las partes contratantes. Un poco antes, como etapa de su
gira oficial por pafses del Viejo Mundo, Frutos Vaesken habia estado en Bruselas, en
la sede de la CEE. A mediados de ano, continuando con el proceso previo a la firma
del Acuerdo Marco, el Subsecretario de Asuntos Generales de la Cancilleria, Oscar
Cabello, tambien viaj6 a Bruselas para continuar con las negociaciones Paraguay­
Europa Comunitaria. Teucci regres6 en octubre a Asunci6n, dedicando su tiempo a
capacitar a funcionarios de la Cancilleria respecto de procedimientos para presentar
proyectos a la CE, y 10 hizo nuevamente en noviembre (acompanado por el
responsable de Paraguayen laCEE),encabezandootra misi6n comunitaria vinculada
a las negociaciones en marcha entre las partes.
En materia de Cooperaci6n Econ6micade la CEE al Paraguay ya se encuentran
en marcha, y con diferentes grados de concreci6n, varios proyectos: asistencia
tecnica y financiera para campesinos sin tierra en los departamentos de San ,Pedro y
Caaguazu; cooperaci6n financiera conlaDirecci6n General de Turismo; cooperaci6n
tecnica y financiera para la industria del cuero; cooperaci6n para artesanos de
35

32. instrumentos musicales; y cooperaci6n con la Escuela de Administraci6n de
Negocios. Respecto de los proyectos de la Cooperaci6n para el Desarrollo, se
encuentran todavia sin ser implementados hasta que se firme el Acuerdo Marco
(previsto para el3 de febrero de 1992),10 que permitini por ejemplo el desembolso
de 13 millones de d6lares ya autorizados (Cooperaci6n Econ6mica) paracampesinos
sin tierra 43/.
ii) Las Amistades Tradicionales De Europa Occidental
El "expediente europeo" de la Cancillerfa se abri6 casi inmediatamente de
iniciado el ano 1991, con una reuni6n realizada en el Ministerio, entre el canciller
Frutos Vaeesken y los embajadores de algunos de los Estados (Francia, Inglaterra,
Espana, EEUU, Sudafrica y Pafses Bajos) con los cuales el Paraguay debe negociar
en el "Club de Paris" , a causa de retrasos en el servicio de su deuda extema, tema
sobre el que hablaremos mas adelante 44/.
Pasando a las relaciones bilaterales con Europa occidental, frente a Gran
Bretafia los vinculos paraguayos se caracterizaron sobre todo por iniciativas del
sectorprivado: en mayo se inaugur6en Asunci6n la Camarade ComercioParaguayo­
Britanica, surgidacon la doble intenci6n de atraerinversionistas de ese pais y ala vez
para promocionar en tal mereado las exportaciones nacionales. Otro aspecto de esos
vinculos bilaterales, el poiftico, tuvo una manifestaci6n a mediados de ano, cuando
un grupo de parlamentarios de Paraguay visit6 el Reino Unido por invitaci6n de su
Gobiemo, y para tamar contacto con diversas instituciones de ese pals y compenetrarse
con el funcionamiento de las mismas. Tan s6lo un poco antes de la llegada de los
parlamentarios, el embajador de Asunci6n en Londres, Antonio Espinoza, se habia
visto obligado a refutar publicamente al "Financial Times", aduciendo que era
incorrecta la visi6n que sobre el Paraguay acababa de difundir en un reportaje tal
medio de prensa, presentando al pais sudamericano como ':lna naci6n dedicada casi
exclusivamente al "contrabando". Por ultimo, en septiembre, mas de veinte
empresarios paraguayos, con el ministro de Industria y Comercio Ubaldo Scavone a
la cabezaJ
por iniciativa de la Camara de Comercio Paraguayo-Brimnica, se trasladaron
a Inglaterra para explorar posibilidades de incrementar los negocios bilaterales,
incluyendo las inversiones de ese origen, llevando ya la noticia de que la Camara de
Senadores (con el voto mayoritario del oficialismo y el dictamen en minorfa de la
43/ Verabc color, 3 marzo, 17 julio, 11 y I4noviembre 1991.respectivamentepgs. YI.5, 12 y 14; HOY.
11 junio, 5 y 18 julio y 12 noviembre 1991. pgs. 17.20.20 Y22; NED. 24 Julio 1991. p. 10; Patria,
18 diciembre 1991. p. 4; yUH. 14 noviembre y 28 diciembre 1991. pgs. 16 Y11. Consultar tambien
BID. enero-febrero 1991. 2'y }' quincenas. mlmeros 4/5, pp. 4-5; Yoctubre 1991, I' Y2'quincenas,
nillneros 21(l2, p. 10; y noviembre 1991. II Y2' quincenas. nillneros 23/24. pp. 8-9.
441 Ver BDI, enero-febrero 1991. 2'y II quincenas. nUmeros 4/5, p. 3.
36

33. oposicion, que fundamento su rechazo por considerarlo lesivo-para los "intereses
nacionales") acababa de aprobar un acuerdo entre los gobiernos de Paraguay y de
GranBretanae Irlandadel Norteparala' 'PromocionyProteccionde lasInversiones"
45/.
La mas relevante en relacion con Espana, desde la visita de los reyes a
Paraguay en 1990, fueron las actividades oficiales de Frutos Vaesken en Madrid,
durante una corta de estadfa de cuarenta y ocho horas en esa capital, en abril, con las
cuales inicio su giraeuropea. El ministro visitante fue recibido porelrey Juan Carlos,
el canciller Francisco Fernandez Ordonez, y el secretario de Estado de Cooperacion
Internacional e Iberoamericana, Inocencio Arias. Frutos Vaesken y su colega
espanol dejaron instalada la Comision Mixta Hispano-Paraguaya, que no se reunfa
desde 1984 (Paraguay es el mas pequeno socia comercial de Espanaen Iberoamerica,
y ese intercambio es deficitario para Madrid), y conversaron sobre los ejes centrales
de un tratado bilateral de asistencia economica, "que sera instrumentado mas
adelante, luego de la refinanciacion de la deuda externa de Paraguay con el Club de
Paris, que inc1uye entre los acreedores a Espana, segun informo la Cancillerfa
espanola". Entre los principales aspectos de la cooperacion oficial de Espana al
Paraguay, que quedan pendientes por el motivo apuntado, figuran: ayuda tecnica,
financiera y operativa noreembolsable para laconstruccionde viviendas economicas
destinadas a sectores carenciados, y para la construccion y equipamiento de un
hospital materno-infantil; ademas, Espana cooperara en Paraguay en otros aspectos
tales como agua potable y servicios sanitarios para asentamientos campesinos;
equipamiento de centros de salud; formacion de asistentes sociales para areas rurales
carenciadas; mejoramiento del servicio ferroviario local; asesoraIl1iento fiscal al
Ministerio de Hacienda; capacitacion de funcionarios del Banco Central; yoptimizacion
de recursos humanos y tecnicos para instituciones publicas y privadas 46/.
Con Francia, despues del derrocamiento de St~ssner, el Paraguay vio
enturbiadas sus relaciones a raiz del escandalo de la INC (Industria Nacional del
Cemento). Esa empresa publica, con financiamiento y tecnologia francesas llevo a
cabo la ampliacion y modernizacion de su planta productiva al final del regimen
autoritario por medio de procedimientos renidos con las leyes, suscitandose as! uno
de los grandes fraudes en perjuicio del Estado paraguayo, perpetrado por altos
funcionarios del Gobierno de Asuncion en connivencia con personajes del establishment
galo. De esa forma la deuda del Paraguay con Francia asciende ahora a casi 300
45/ VeT BOI febrero-marzo 1991,numeros 6n.p. 7; mayo-septiembre 1991,numeros 11/20. p. 5; ADM,
septiembre 1991,p. 3; BOY,8 mayo 1991.p.12; UB,8 mayo 1991,p.15; abccolor,3julioy21
septiembre 1991. pgs. 8 y 11; y NED, 15 mayo 1991, p. 14.
46/ Ver ADM, abrill991. p. 7; UB, 22 y 23 abril, y 10 y 14julio 1991, pgs. 12, 13,12 y 17; Y abc color,
21 y 23 abril, y 3 junio 1991, pgs. 12. 12 Y13.
37

34. rnillones de d61ares, ya que el Gobierno de Rodriguez, antes que continuar cumpliendo
can su servicio decidi6 distinguir entre la deuda "legitima" y la "fraudulenta" y
manifest6 que no pagaria esta ultima, acumulandose los atrasos. Paralelamente el
Palacio de L6pez proces6 a altos ex funcionarios del stronismo y a sus presuntos
c6mplices franceses, llegandose a un atolladero para el Paraguay pues Francia sigue
ladoctrina segun lacuallas obligaciones internacionales asurnidas por un Estado son
independenientes de la contingencia del regimen politico que las suscribi6. Sobre
todo para tratar esaespinosa cuesti6n, visit6 Asunci6n en septiembre el secretario de
Estado para Asuntos Extranjeros de Francia, Alain Vivien, quien al marcharse
anunci6 que a principios de 1992 Paraguay solucionaria el problema de su deuda
externa, confonne a los procedirnientos habituales, y que Asunci6n y Paris suscribirian
un tratado de extradici6n. Sobre el escandalo de la INC sostuvo estarde acuerdo con
el enjuiciamiento de sus protagonistas paraguayos y franceses, pero agreg6 que la
labor de la justicia no podia impedir que el Paraguay honrase sus compromisos
financieros internacionales 47/.
Al igual que con otros "socios" europeo-occidentales del Paraguay, tambien
debido a problemas de deuda externa el Palacio de L6pez mantiene fricciones con
Italia. Los inconvenientes se originaron a causa de la firma "Rosi S.A.",
organizada por Gramont Berres, que en 1986 contrat6 un prestamo en un sindicato
de bancos europeos (liderado por el Overland Trust Banque de Ginebra) por valor
de 30 millones de d6lares, para instalar en Paraguay una planta procesadora de
cftricos con tecnologia italiana y el seguro de una entidad estatal de ese origen, la
SACE (Sociedad para la Seguridad del Comercio Exterior). Con los intereses
devengados e impagos, a los que se suman los atrasos en las amortizaciones, el monte
de la deuda ahora asciende a casi'45 millones de d6lares, y el sindicato de bancos
presiona su cobro a la SACE y esta a su Gobierno para que tome medidas de Estado
a Estado. En Paraguay, por otra parte, de los 30 millones de la deuda original de la
"Rosi S.A." se comprob6 que la inversi6n real no super6los 15 millones de d6lares
y que el "parlamento" de la epoca de Stroessner, tampoco lleg6 a aprobar la ley
correspondiente para otorgar el aval del Estado, como 10 exigen las leyes locales, y
ademas, Gramont, de pr6fugo de la justicia se ha convertido en procesado con
reclusi6n penitenciaria en Asunci6n, luego de haber side extraditado desde EEUU.
El "caso Rosin no afecta unicamente a las relaciones bilaterales italo­
paraguayas, puesto que de no arribarse a una soluci6n en el diferendo Italia se opone
a que Paraguay pueda renegociar su deuda en el Club de Paris. En marzo el
subsecretario Cabello discuti6 sobre el "caso Rosi" en la capital italiana, acompafiado
del embajador paraguayo en Roma y de un abogado de su Cancilleria. En octubre,
471 Ver HOY, 18 septiembre 1991, p. 10; y abc color, 19 septiembre 1991, p. 9.
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35. en Asunci6n, el ministroFrutos Vaesken propuso al secretario general del Ministerio
de RREE de !talia, Bruno Bottai, "Ia posibilidad de someter a arbitraje el problema
de Ia Rosi SA", si es que ltalia no acepta avalar Ia refinanciaci6n privada del
fraudulento emprestito obtenido por Gramont Berres para Ievantar Ia industrializadora
de frutas, que en Ia actualidad se enuentra semiterminada y abandonada. Las parcas
reacciones iniciales de Bottai al respecto anticiparon Ia negativa oficial de Roma que
se conoci6 en Asunci6n en noviembre 48/.
En mayo, el embajadorde Ia RFA en Asunci6n, Heinz Schneppen, al hablaren
un acto de Ia Camara de Comercio e Industria Paraguayo-Alemana (CCIPA), puso
en manifiesto Ia percepci6n de Bonn sobre Ia transici6n en Paraguay, dos aDos
despues del golpe. Reconociendo que las relaciones paraguayo-alemana "son en
esencia verdaderamente buenas", y que gracias a Ia transici6n "la imagen del
Paraguay en el mundo ha mejorado sustancialmente", el diplomatico germano
tambien sostuvo que "aun restan limpiar algunas manchas y por acIarar algunas
cuestiones". Especfficamente, Schneppen serefiri6, dentrode Iarealidadparaguaya,
ala "coITupci6nperrnanente yomnipresente" y aIaexistenciade ' 'un PoderJudicial
debilmente desarrollado", que impide por ejemplo la extradici6n a los paises que los
requieren de fugitivos de Ia justicia, algo particularmente visible en el caso de
delincuentes alemanes radicados en Paraguay, a quienes s6lo con mucha dificultad
logra aplicarseel Tratadode Extradici6n paraguayo-aleman de 1909. Otros aspectos
negativos de la realidad nacional para su relacionamiento extemo. a juicio del
representante de Bonn, tienen que ver con el problema de la deuda extema impaga,
Ia carencia de garantias jurfdicas y de incentivos de distinto tipo para atraer
inversiones, etc.
Meses antesdel discursomencionado, en enero,elembajador Schneppen habia
dicho que, "preocupa a los alemanes la inseguridad existente (en Paraguay) en
materiade ocupaciones yexpropiacionesde tierra" , unad~ lasrazones porlascuales,
en su opini6n, este pais no dispone de los 600 millones de d6lares que necesita al aDo
en materia de inversiones. Por 10 demas, record6 que la tendencia del intercambio
comercial bilateral es ascendente y superavitariapara el Paraguay, hasta 1990. y que
en los ultimos diez anos la asistencia y cooperaci6n oficial y global que Bonn destin6
al Gobiemode Asunci6n ronda los 300millonesde d6lares. En noviembre, alreiterar
Schneppen sus puntos de vista crfticos sobre la realidad local insisti6 en que,
"personalmente, no recomendarfa ni recomiendo a ningun aleman que realice
inversiones en el Paraguay".
481 VcrB{lI, marzo 1991.mlmero 8,p. 34; mayo-septiembre 1991,numeros 11/20, p. 17; yoctubre 1991,
nUmcros 21122,p.7.Consultartamhien: HOY,9y 11 octubre,2,15,16y 19noviembre,y 17diciembre
1991,pgs. 10,21.21,19,22, 11 y 13; NED. 11 octubre 1991,p.11;abccoior.11 octubrey 19noviembre
1991. pgs. 8 y 20; yUH, 11 octubre 1991. p. 11.
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36. Luegode sus palabras ante la CCIPA el embajador Schneppen fue recibidopor
el subsecretario Cabello de la Cancilleria a fin de explicar el sentido de sus
expresiones, ocasi6nque aprovech6 para reiterarla predisposici6n de su Gobiernoen
10 que se refiere a seguir colaborando con el Paraguay. A partir de eso, el ministro
Frutos Vaesken indic6 que todo 10 vinculado al tema "es un asunto ya ac1arado", y
en noviembre, en Asunci6n los Gobiemos de Paraguay y Alemania firmaron tres
acuerdos sobre recursos naturales de la regi6n occidental, desarrollo rural de San
Pedro norte, y fondos de estudios y expenos. Sin embargo, un acuerdo bilateral de
mayor trascendencia, destinado a la electrificaci6n del Chaco paraguayo (regi6n
occidental), encontraba dificultades para concretarse porque el Paraguay seguia sin
demostrar disposici6n favorable para superar los atrasos en el servicio de su deuda
extema 491.
En relaci6n a otros pafses europeo-occidentales, merece destacarse que Asunci6n
abri6 por primera vez una sede diplomaticaen Austria, y design6 al arquitecto Carlos
Peyrat para el cargo de embajadoren Viena. Con la Confederaci6n Suiza se lleg6 ya
aredactarel borradorde un acuerdo bilateral sobre promoci6n y protecci6nreciproca
de las inversiones, que sera suscrito en breve. Por 10 demas, la decisi6n Suiza de
poner fin al seereto bancario tuvo un impacto favorable en la Cancilleria paraguaya,
pues esa medida permitiraa lajusticiaobtenerpruebas fundamentales para los juicios
que se Ie siguen a altos ex funcionarios de la dictadura de Stroessner, acusados de
corrupci6n publica a raiz de diversos escandalos financieros que actualmente
dificultan las relaciones del Palacio de L6pez sobre todo con Francia e Italia 501.
Por ultimo, en materia de seguridad para inversionistas extranjeros se hizo un
avance sustancial con varias iniciativas parlamentarias. En primer lugar, despues de
arduo debate el Senado ratific6 en septiembre un acuerdo entre Paraguay y el Reino
Unido de Gran Bretana e Irlanda del Norte para la "promoci6n y protecci6n de
inversiones". La polemica ley, pues fue reehazado por las minorias opositoras en el
Parlamento, tuvo en diciembre, finalmente, lapromulgaci6n "ficta". En esta misma
linea, tambien la Comisi6n de RREE del Senado, en noviembre, recomend6 a la
camara que el Paraguay ratifique el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral
de Garantiade Inversiones (MIGA), adoptado en Seul (Corea) en 1985, Ysuscrito por
la Caneilleria nacional en Washington, en 1991. De igual manera, para seguridadde
49/ Ver BDI,octubre 1991.mlmeras21/22.p. 9, sabreunabrevisimay ocasional visitadel cancilleraleman
Helmut Kohl a la represa de Itaipu; y ademas abc color, 29 enero y 16 Y29 noviembre 1991. pgs. 8,
15 y8; EDN. 8 mayo 1991, p. 13; yUH, 13 mayo 1991,p. 13. Consultartambien la versi6noficial del
discursodel embajadorSchnneppen.del 7mayo 1991,sobre ..Alemaniayel Paraguay dos aliosdespues
del golpe".
SOl VerADM.abril1991,p.4; BDI.mayo-septiembre 1991,mlmeros 11/20,p.17,yoctubre 1991,nUmeros
21122. p. 7: y abc color. 6 mayo 1991, p. 10.
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37. losinversoresforaneos, el MinisteriodeHaciendahadecidiofinalmenteconfeccionar
el catastro nacional. Tambien, finalizando ya el periOOo parlamentario normal, el
Senado sancionola ley (votada previamente en Diputados) que establece un tratamiento
similar a las inversiones extranjeras y nacionales en terminos de beneficios y
responsabilidades, y ahora solo resta su promulgacion por el Ejecutivo 511.
iii) La "Otra" Europa, Despues Del Muro
En las primeras semanas de 1991 la Cancilleria inform6 que otorgaria visas
para que ciudadanos y funcionarios sovieticos pudiesen visitar el Paraguay, y el
anuncio pusoen evidenciael oscurantismo supervivienteen las relaciones exteriores
del Paraguay, pues la Cancilleria incluso despues de derribado el Muro de Berlin,
continuo por inercia durante un tiempo desconociehdo a la "otra" Europa. anclada
todavfa su diplomacia en el discutible principio de las "fronteras ideologicas". De
ladecision sobre las visas aplantearseelestablecimientoderelaciones con lospafses
del Este europeo solo quedaba un paso, que fue dado en Budapest, adonde llego en
mayoFrutos Vaesken, aprovechando su giraporEuropa occidental,para suscribirlos
documentos correspondientes con el cancillerde Hungria, GezaJeszensky, ycon los
embajadores de Polonia y Checoslovaquia. Tambien Rumania, mediante su
embajador en Brasilia, quien fue recibido por Frutos en Asuncion, hizo saber que
desea inaugurar relaciones diplomaticas con Paraguay.
Cuando tOOavfaexistfala URSS, los contactos entre Moscu yAsuncion fueron
estimulados sobre tOOo a traves de la "Asociacion de Rusos y sus Descendientes en
el Paraguay", entidad civil cuyos directivos realizaron los primeros contactos
exploratorios con las embajadas sovieticas en Montevideo yBuenos Aires, y ademas
dieron vida a la Camara de Comercio Paraguayo-Sovietica que invito a conocer la
capital al representante comercial de la Uni6n Sovietica en Buenos Aires, Anatoly
Timochenko, para entrevistarse con autoridades yempresarios nacionales. Despues
Uegarfa en visita "oficiosa" el representante del Kremlin en Buenos Aires, Vladimir
Nikitin, que se convirtio en el primer embajador sovietico recibido en el Palacio de
LOpez en una audiencia presidencial. Ademas, en julio el Parlamento nacional
fue,como pOOer del Estado, el anfitrion de una delegacion oficial de miembros del
Presidiumdel Soviet Supremo de la URSS, que tuvo porobjeto avanzaren elcamino
de los iotercambios bilaterales, previos al establecimiento de relaciones. Esas
gestiones quedaron interrumpidasporlacrisisde Agostoen laURSS, ocasionquefue
aprovechadapor la Cancillerfa paraguayaparacondenarel golpe deEstado que a los
51/ Ver UH, 27 febrero y 19 septiembre 1991. pgs. 16 y 11; abc color. 20 septiembre, 10, 19. Y 19
noviembre, y 19 diciembre 1991, pgs. 3, 8 (Suplemento Econ6mico). 9,9, Y13; HOY, 17 noviembre
y 19 diciembre 1991, pgs. 10 y 9; y NED. 22 Y27 diciembre 1991, pgs. 9 y 9.
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38. pocos mas fracas6. Mas adelante el presidente de la Federaci6n Rusa, Boris Yeltsin,
escribi6a Rodriguez agradeciendole su solidaridad, y luegovino ladesintegraci6n de
la URSS, debido a 10 eua! en breve se espera que Paraguay inicie relaciones
diplomaticas plenas eon la Comunidad de Estados Independientes (CEI) 52/.
S2/ Verabc eolor, 6enero.ll y 16 abril. 3 mayo. 12junio. 8,9, 13y 25 julio 1991. respectivamentepgs.
XVI. 11.11,10,9,8.21.8 Y8; UH. 4 mayo y 8 junio 1991,pgs. 13 y 12; Patria.12 abril, 4 mayo y
12junio 1991. pgs. 7.16y7; HOY, 4 mayo, 12 y 24 junio, 9,12 y 25 julio 1991, pgs. 18,16, 12, 13,
12,12. Y12; YNED. 3 mayo. 8 y 12 julio. 28 diciembre 1991, pgs. 12, 12, 13 Y10.
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39. JAPON Y LAS ANfIGUAS AMISTADES DE LA DIPLOMACIA DE GUERRA
FRIA
Una dimension muy importante de la polftica exterior paraguaya contemponinea
10 constituye el area de las amistades asiaticas, entre las cuales se debe diferenciar,
Japon por un lado, y aqueIlas que se desarroIlaron sobre todo al calor del principio
ideologico-polfticodel anticomunismo, es decir, las republicas de China (en Taiwan)
y de Corea, bloque este ultimo al cual debemos agregar la Republica de Sudafrica,
cuya polftica de "apartheid", ahora en proceso acelerado de extincion, sobre todo
desde los setenta en adelante coloco al mas prospero pais africano en la situacion de
paria intemacional, status que tambien compartieron a causa del autoritarismo de sus
respectivos modelos politicos los regimenes de Seul y de Taipei.
Estas relaciones (con Jap6n, Corea del Sur, Taiwan y Sudafrica) tuvieron
una gran importancia, sobre todo en la fase final de la dictadura stronista, porque
entonces el aislamientopolitico internacional del Palaciode LOpez apenas Ie permitia
vincularse con otros Estados tambien marginados internacionalmente. Esto ultimo,
por cierto, no afectaba a Japon, pero con la potencia economica que es ese pais del
Asia, las relaciones tan estrechas Asuncion-Tokio se explican fundamentalmente
gracias a una larga historia de amistad bilateral que se inicio en la post-primera
Guerra Mundial, y que no solo sobrevivio, sinoque incluso se intensifico despues de
la hecatombe japonesa de Hiroshima y Nagasaki, y gracias a la peculiar politica
exterior de Tokio post 1945, una de cuyas particularidades hasta el momenta es que
se edifico y consolido conforme se incrementaba la capacidad economica de esa
pequena nacion de extremo oriente, que !idera a las pujantes economias de la Cuenca
del Pacifico, y con las cuales la balanza comercial paraguaya es deficitaria.
La des-ideologizacion de las relaciones de Asuncion con Seul, Taipei y
Pretoria se vio acentuada a 10 largo del ano, y gracias por encima de todo a las
profundas transformaciones internacionales que desintegraron al mundode laGuerra
Fr:fa. En este aspectoes poco 10que hizo laCanciller:fanacional, excepto su muy lento
descubrimiento, ya senalado antes, de la incoherencia e inefectividad de una politica
exterior cuyo principio axial era el anticomunismo. Paralelamente, la paulatina
sintonia de Sudcorea, Taiwan y Sudafrica con los valores y practicas predominantes
en el sistema intemacional, en terminos de sus respectivos procesos politicos
internos, hizo que tambien fuesen abandonando su condicion de parias en el mundo.
Ambos aspectos favorables (10 intemo de cada pais y el contexto politico mundial)
para una intensificacion de relaciones entre el Paraguay de la transicion, y los tres
importantes Estados mencionados, fueron sin embargo descuidados por Asuncion
como resultado de las dificultades con las que opera la Cancillerfa y a los cuales nos
hemos referido antes.
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