Estrategia joven. Bizcaia..pdf

José María Olayo olayo.blogspot.com
Jóvenes en
riesgode
exclusión
Estrategia Joven
Estrategia Joven
Diputación
Foral de
Bizkaia

Los factores que inciden en la desigualdad
social son múltiples y complejos, y además,
tienden a acumularse con el paso del tiempo.
Las políticas sociales pueden contribuir a que
las personas más vulnerables se mantengan
protegidas de la exclusión o, en su caso,
consigan salir de ella.

La transición entre la infancia y la vida adulta
constituye un momento particularmente
crítico para las y los jóvenes que, habiendo sido
tutelados/as, se enfrentan a la vida independiente
con pocas habilidades personales, ausencia o
debilidad de vínculos sociales, déficits formativos
o con bajos ingresos, o bien se encuentran en
situación administrativa irregular.

Conocedora de ello, en julio de 2018 la Dirección
General de Inclusión Social de la Diputación Foral
de Bizkaia puso en marcha la Estrategia Joven,
un programa de apoyo a la emancipación de
jóvenes en riesgo de exclusión social.
A punto de cumplirse cuatro años desde su inicio,
merece la pena volver la vista atrás y examinar los
avances y retos de un programa poco conocido
todavía por la ciudadanía vizcaína y que, para
ser efectivo, debe adaptarse constantemente
a los cambios que se producen tanto en el
contexto sociocultural como en el perfil
de las personas beneficiarias.

El informe Estrategia Joven: un programa de
apoyo a la emancipación de jóvenes en riesgo
de exclusión, enero 2023, es un encargo de
la Dirección General de Inclusión Social al SIIS
Servicio de Información e Investigación Social,
cuyos objetivos principales son: describir
de forma pormenorizada el diseño y
funcionamiento de la Estrategia Joven; conocer
mejor las características sociodemográficas de
las personas atendidas por el programa; detectar
fortalezas y debilidades del programa y plantear
propuestas de mejora.

En el Decreto Foral 59/2019, de 21 de mayo, de la Diputación Foral de Bizkaia,
por el que se regula el Procedimiento de Intervención especializado en materia
de inclusión social (BOB de 24 de Mayo de 2019), cuyo objeto consiste en la
regulación del procedimiento de intervención especializado en materia de
inclusión social en el ámbito de la Diputación Foral de Bizkaia, se establecen
en su artículo 2 los Principios Generales:
1. El presente decreto foral busca garantizar y hacer efectivos los derechos que
se reconocen a las personas usuarias de los servicios especializados en materia
de inclusión social en la normativa vigente, en particular en la Ley 12/2008, de
5 de diciembre, de Servicios Sociales y en el Decreto 185/2015, de 6 de octubre,
por el que se aprueba la Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco
de Servicios Sociales.
(...)

(...)
2. El procedimiento se asienta en los siguientes principios generales de actuación:
a) Ciudadanía activa y activación inclusiva, partiendo de la concepción multicausal
y de las múltiples dimensiones de los procesos de exclusión.
b) Planificación y atención centrada en la persona, mediante un modelo comunitario
centrado en la provisión de apoyos individualizados a la persona y la intervención
en relación con sus prioridades, necesidades, demandas y expectativas.
c) Calidad de vida y reducción de daños, partiendo de una baja exigencia en lo que
respecta a los requisitos de acceso y permanencia en los servicios vinculados a
la atención de las personas usuarias.
d) Adaptación de los servicios y de la intervención con las personas usuarias al
modelo de vida independiente, de forma que se permita a la persona usuaria
desenvolverse en su medio habitual, con prestaciones técnicas que contemplen
la atención personal y doméstica y se refuercen procesos de acompañamiento
social no necesariamente vinculados a actividades de tipo congregado.
(...)

(…)
e) Enfoque comunitario, de modo que la intervención, en clave de proximidad,
se apoye en la medida de lo posible en las redes primarias familiares y no
familiares y comunitarias, promoviéndose la compatibilidad entre la atención
formal desde los servicios sociales y la informal de carácter familiar y comunitario.
f) Trabajo en red, de modo que la intervención con la persona sea lo más integral,
coordinada, colaborativa y transversal como sea necesario.
g) Enfoque de género: el carácter multidimensional de la exclusión social se une
a la existencia de una brecha de género que da lugar a itinerarios de exclusión
diferentes a los de los hombres, y que se plasman en la mayor invisibilidad de
la exclusión social femenina.
En consecuencia, la intervención que se desarrolle ha de tomar en cuenta la condición de
mujer, diseñando procesos de inclusión que consideren la perspectiva de género,
evitando dobles victimizaciones y desarrollando una actuación integral con abordajes
interseccionales, que considere su empoderamiento como mujer.

Estrategia Joven.
Metodología.
En la elaboración del presente informe, se han combinado tres metodologías:
el análisis documental, el estudio de datos administrativos y las entrevistas a
agentes participantes en la Estrategia Joven. El análisis documental ha servido,
en primer lugar, para conocer el marco jurídico de este programa y así poder
describir mejor sus objetivos y funcionamiento.
Entre las fuentes normativas utilizadas, destacan el Decreto Foral 59/2019, que
regula la Estrategia Joven, y el Decreto 185/2015, que define el Sistema Vasco
de Servicios Sociales en su conjunto. Otros dos documentos que han resultado
fundamentales para elaborar este informe los ha proporcionado la propia Dirección
General de Inclusión Social: se trata de la breve monografía divulgativa que dedicó
al programa en 2020 y el Manual de terminología y criterios técnicos comunes de
aplicación diagnóstico social especializado (Laboratorio de Trabajo Social, 2021),
de carácter más técnico.

Con el propósito de describir a la población destinataria de la Estrategia Joven,
se ha recurrido a datos administrativos del propio programa. En concreto, se ha
examinado una muestra intencional de 246 diagnósticos sociales especializados
llevados a cabo entre marzo de 2021 y julio de 20221. La información obtenida ha
servido para caracterizar someramente el perfil sociodemográfico de las personas
usuarias y valorar su grado de exclusión social; además, permite aproximarse
―aunque sea de modo parcial e incompleto― a los recursos que se les facilitan al
llegar a la Estrategia Joven y a su trayectoria en el sistema de protección social.
Las fuentes documentales y administrativas se ha complementado con información
recogida directamente de las personas involucradas en el programa. Se han seguido
dos procedimientos en este sentido. De un lado, se han realizado entrevistas
semiestructuradas tanto a profesionales de los programas en que se articula la
Estrategia Joven como a algunas chicas y chicos atendidos. El trabajo de campo se
desarrolló durante los meses de marzo y mayo de 2022, y consistió en entrevistas
semiestructuradas a profesionales y personas usuarias, a partir de sendos guiones
para cada uno de esos grupos.

Se han realizado trece entrevistas a profesionales de otros tantos programas de la
Estrategia Joven. En concreto, se entrevistó a profesionales de todos los programas
de inclusión social, de uno de los tres programas de activación laboral y del Servicio
para la Inclusión de la Diputación Foral de Bizkaia, de forma que la muestra se
considera suficientemente representativa del conjunto de la Estrategia Joven. Las
entrevistas, que tuvieron una duración media de una hora y dos minutos y que en
todos los casos se llevaron a cabo de forma telemática, perseguían los siguientes
objetivos:
• conocer de primera mano el funcionamiento de la Estrategia Joven, en general,
y de los servicios que la componen, en particular;
• detectar fortalezas y debilidades;
• recoger propuestas de mejora;
• y, en menor medida, recabar testimonios y percepciones que permitan un
acercamiento vivencial a lo que suponer participar en el programa.

Estructura del informe.
Después de este capítulo introductorio, donde se ha contextualizado el informe y
presentado su metodología, el capítulo 2 ofrece una visión general de la Estrategia
Joven, con ubicarla en las políticas sociales, así como conocer las necesidades a las
que responde y su planteamiento conceptual. El capítulo 3 ahonda en el perfil de
la población joven atendida, mediante un pequeño estudio cuantitativo basado
en una muestra de los diagnósticos realizados a las chicas y chicos que solicitan
entrar en el programa.
Los capítulos 4 al 8 describen detalladamente los programas, servicios y prestaciones
que componen la Estrategia Joven. Así, en primer lugar, se presentan y se clasifican
los distintos dispositivos (cap. 4) y, a continuación, en capítulos monográficos, se
examinan los programas de inclusión social (cap. 5), los programas de activación
laboral (cap. 6), el programa de acompañamiento académico (cap. 7) y las
prestaciones económicas (cap. 8).

Más allá de los aspectos técnicos, en este bloque se ha procurado poner el foco sobre
las personas, para mostrar, a través a la mirada de las y los profesionales de los
servicios, qué dificultades enfrenta la población joven atendida, cómo se abordan y
de qué manera los recursos humanos y materiales de la Estrategia Joven contribuyen
a que estas chicas y chicos adquieran o desarrollen capacidades útiles para su
emancipación.
Los capítulos 9 y 10 tratan, respectivamente, sobre el acceso al programa y el
funcionamiento básico deeste. El capítulo 11 ahonda en el perfil de la población
joven atendida, pero desde una perspectiva diferente, basada en los testimonios y
reflexiones de algunas de las chicas y chicos que participan en la Estrategia Joven.
Para terminar, se realiza una somera evaluación del programa (cap. 12) y se señalan
las conclusiones fundamentales del estudio (cap. 13).

La Estrategia Joven, un programa de apoyo a la emancipación.
En este capítulo, se propone una visión general de la Estrategia Joven, en la cual
se expondrán los objetivos del programa, la población a la que se dirige, cómo
se ubica la iniciativa en el conjunto de los servicios sociales y las necesidades
a las que responde.
1. Definición.
La Estrategia Joven es una iniciativa de carácter preventivo y ámbito
comunitario que se dirige a jóvenes de entre 18 y 23 años empadronados/as
y residentes en Bizkaia y que, por diversas circunstancias, se encuentran en
riesgo de exclusión.
La Diputación Foral de Bizkaia la puso en marcha el 1 de julio de 2018 y su
finalidad esencial es “acompañar a las personas jóvenes usuarias en su proceso
de emancipación y transición a la edad adulta y dotarlas de recursos personales
que les permitan obtener resultados en lo concerniente a su inclusión relacional
(creación y mantenimiento de redes familiares, afectivas y comunitarias)
desarrollando también, de forma transversal, acciones encaminadas a atajar
la merma de su autonomía vital” (Decreto Foral 59/2019, art. 46).

2. Población destinataria.
La juventud es la etapa que sirve de puente entre la infancia y la vida adulta.
Si bien cualquier persona joven puede encontrar dificultades para llevar a cabo esa
transición, las chicas y chicos procedentes del sistema de protección de menores
suelen encontrar mayores obstáculos para emanciparse y, en consecuencia,
tienen más probabilidades de experimentar la exclusión social. Algunas de las
dificultades que pueden encontrar en su camino son el déficit de habilidades
personales y sociales (ligado frecuentemente al abandono y el maltrato), las
redes de apoyo débiles o inexistentes, el bajo nivel educativo, los empleos de
menor cualificación y remuneración, la escasez de ingresos, la mayor dependencia
de recursos y prestaciones sociales, los problemas judiciales, el consumo abusivo
de sustancias adictivas o la enfermedad mental.
Las y los jóvenes inmigrados/as sin referentes adultos estables pueden
encontrar dificultades añadidas, vinculadas a actitudes sociales frente a su origen
étnico/cultural (racismo y xenofobia), a las experiencias traumáticas que pueden
sufrir en su proceso migratorio (que a menudo tiene lugar al margen de los
procedimientos reglados) o su estatus administrativo (falta de pasaporte,
permiso de residencia y trabajo).

3. Marco competencial.
La mayoría de servicios y programas sociales que son responsabilidad de las
diputaciones forales vascas derivan de la Ley de Servicios Sociales (12/2018)
y el decreto de cartera (185/2015). La Estrategia Joven, sin embargo, es un
programa sin título competencial para la Dirección General de Inclusión Social,
más allá de la encomienda de prevenir situaciones de exclusión social que, con
carácter genérico, establece la citada Ley de Servicios Sociales. En relación con
los servicios previstos en aquella, el programa se ubica a medio camino entre a) los
centros residenciales destinados a menores de edad en situación de desprotección y
en algunos casos, además— en proceso de emancipación (ficha 2.4.4. de la cartera),
que dependen de los servicios forales de infancia; y b) el servicio de intervención
socioeducativa y psicosocial (ficha 1,3 de la cartera), de responsabilidad municipal.
Dado que no está vinculada con el decreto de cartera y tiene un marcado carácter
preventivo, la Estrategia Joven no es considerada un derecho subjetivo. Esto significa
que el acceso está condicionado a las plazas disponibles en cada momento, sin que
pueda reclamarse el derecho a una de ellas por vía administrativa o judicial.

Una de las características esenciales de los programas que conforman la
Estrategia Joven es que están gestionados por entidades del tercer sector
de acción social, mediante mecanismos de concertación con el Departamento
de Empleo, Inclusión Social e Igualdad. Esta articulación entre el sector público
y privado se fundamenta en el principio de responsabilidad pública, que,
según Seco (2018: 68):
requiere asumir el derecho de la persona usuaria a recibir las atenciones
señaladas en su plan de atención personalizada mediante las prestaciones
descritas en la Cartera de Servicios y específicamente para cada modalidad
de centro o servicio. El principio de responsabilidad pública también implica:
la atribución de la responsabilidad de caso a la persona profesional de la
Diputación Foral de Bizkaia […]; la coordinación de la/el responsable de caso;
el reconocimiento y cumplimiento de los derechos y deberes de las personas
usuarias y profesionales de los servicios sociales; el deber de colaboración
con las actuaciones de inspección y control; la garantía de una financiación
adecuada; y la comunicación y visibilización pública de la Administración
Pública responsable del servicio o centro.

En el caso concreto de la Estrategia Joven, la Diputación Foral de Bizkaia
cede a las organizaciones del tercer sector social el papel de proveedoras
primordiales de servicios, atendiendo a los siguientes motivos (Dirección
de Inclusión Social, 2020: 8):
Su mayor responsabilidad ética, la capacidad de vincular con la persona usuaria,
su capacidad de amortiguar transiciones entre sistemas y competencias atribuidas
a distintos entes, como facilitadoras de atención integradora, […] su aportación
de valor en el ámbito de la dinamización comunitaria, su potencial generador
de lazos comunitarios y sociales, y de incorporación de voluntariado social, de
desarrollar mentorías y de acompañar mediante figuras afines, muchas veces
auténticamente transformadoras en los procesos de inclusión social.
Esa colaboración pública-privada se vehiculiza a través de varios instrumentos
jurídicos: la práctica totalidad de los programas recurren a la figura del convenio
(Ley 12/2008, arts. 69 ss.), pero en los programas de inserción laboral se recurre
también a las subvenciones nominativas y a las subvenciones en régimen de
concurrencia competitiva.

4. Necesidades a las que responde.
Desde su creación, el Servicio para la Inclusión de la Diputación Foral de Bizkaia
ya había desarrollado un buen número de programas orientados a jóvenes, pero
en torno a 2018 creyó conveniente diseñar un programa específico que apoyase
el tránsito a la etapa adulta de las y los jóvenes en riesgo de exclusión social
(Dirección de Inclusión Social, 2020). En concreto, la iniciativa obedecía
a las siguientes motivaciones:
• La falta de planificación en la salida del sistema de protección a la infancia y
el paso a otros recursos sociales: con frecuencia, las personas beneficiarias
no contaban con la información y orientación deseables, carecían del tiempo
requerido para hacerse cargo de sus nuevas circunstancias y, en ese proceso
de transición, perdían personas de referencia significativas.
• La percepción que las personas beneficiarias tenían sobre “el entramado de
servicios sociales como algo lejano, exigente en obligaciones y angosto en
el acceso al ejercicio de derechos, en cuyos circuitos han sentido a veces el
peso de mensajes que, implícitamente, llevaban cierta carga de culpabilización”
(Ayuntamiento de Bilbao y Fundación Harribide, cit. en Dirección de Inclusión
Social, 2020: 18).
(...)

(…)
• El énfasis en la inserción laboral como paradigma único de inclusión, lo cual
suponía abandonar a su suerte a todas aquellas personas sin la formación o
habilidades necesarias para cumplir rápidamente con los objetivos laborales
marcados, así como aquellas cuya situación administrativa les dificultaba
la entrada en el mercado laboral.
• Un nivel medio de logro de resultados, con menor satisfacción de respuesta
a las necesidades complejas. Esta circunstancia se vinculaba con la ausencia
de un sistema integral capaz de atender a las y los jóvenes en alto riesgo
de exclusión social.
• Cierto nivel de fracaso, evidenciado en el porcentaje de expulsiones, lo cual
exigía incorporar diferentes perspectivas ―incluida la de la propia población
beneficiaria―, revisar los criterios de exigencia y condicionalidad de los
programas, así como la dotación de recursos. En este sentido, también se juzgaba
pertinente conceptualizar los procesos en clave de aproximaciones sucesivas, de
forma que el sistema previera las eventuales salidas y reingresos en los programas.
• El escaso reconocimiento de las aportaciones de los programas no residenciales,
frente a la primacía de los programas residenciales.

Para superar estas dificultades, el nuevo programa debía:
• Definir los procedimientos y formas de acceso a las prestaciones, como forma
de reducir la incertidumbre propia de la transición a la edad adulta.
• Clarificar las funciones de los diferentes agentes y mejorar el trabajo colaborativo.
• Aprovechar el conocimiento acumulado para desarrollar un modelo compartido
de intervención, con sus correspondientes herramientas.
• Concebir los programas como apoyos especializados más que como emplazamientos
diferenciados, y permitir así la posibilidad de compartir personas usuarias,
recursos, actividades y profesionales.
• Avanzar en propuestas creativas que incidan en la activación comunitaria y,
a la par, sean capaces de acompañar itinerarios de acceso al empleo, de
trabajar la diversidad, de potenciar nuevos modelos de ocio, de integrar
la diversidad (cultural, religiosa, lingüística), y desarrollar un enfoque
de género que empodere a las jóvenes beneficiarias.

5. Marco conceptual.
Después de este acercamiento global a la Estrategia Joven y a su encaje en el Sistema
Vasco de Servicios Sociales, se examinará el marco conceptual que define esta
iniciativa. Las fuentes documentales utilizadas para ello son, fundamentalmente,
el Decreto Foral 59/2019, cuyo título IV regula específicamente este programa; y la
monografía editada por la Diputación en 2020 (Dirección de Inclusión Social, 2020).
La Estrategia Joven plantea un nuevo modelo de atención, cuyas claves conceptuales
están alineadas con las que definen el propio Servicio para la Inclusión:
• Las intervenciones sociales propuestas han de pivotar sobre la capacidad de
resiliencia de la persona, trabajando sobre los dinamismos vitales (autoestima,
responsabilidad, motivación) y las habilidades (autocuidado, competencias
cognitivas, toma de decisiones, de interacción y comunicación, afectivas y
relacionales) con miras a la participación social y la interacción relacional plena.
(...)

(…)
• El esfuerzo se ha de dirigir fundamentalmente al despliegue de apoyos
(autonomía e interacción) para el desarrollo de las personas usuarias
en su contexto comunitario.
• Para esta labor, resulta clave contar con una valoración y un diagnóstico capaz
de focalizar itinerarios en la persona partiendo de sus deseos, necesidades y
expectativas, sin desatender sus condicionantes familiares y estructurales y sus
fortalezas, para interaccionar con otros sistemas públicos provisores de bienestar.
• Se debe caminar hacia unos servicios públicos de calidad que cuenten con un
modelo de atención y un mapa de recursos articulado, coherente y homogéneo,
basado en la responsabilidad de la administración pública para garantizar el
cumplimiento del derecho subjetivo a tales servicios.

El modelo de intervención se asienta igualmente sobre los principios generales
que la Diputación de Bizkaia establece para los programas de inclusión social
(Decreto Foral 59/2019, art. 2):
• Ciudadanía activa y activación inclusiva, partiendo de la concepción multicausal
y de las múltiples dimensiones de los procesos de exclusión.
• Planificación y atención centrada en la persona, mediante un modelo comunitario
centrado en la provisión de apoyos individualizados a la persona y la intervención
en relación con sus prioridades, necesidades, demandas y expectativas.
• Calidad de vida y reducción de daños, partiendo de una baja exigencia en lo
que respecta a los requisitos de acceso y permanencia en los servicios vinculados
a la atención de las personas usuarias.
(...)

(…)
• Adaptación de los servicios y de la intervención con las personas usuarias al
modelo de vida independiente, de forma que se permita a la persona usuaria
desenvolverse en su medio habitual, con prestaciones técnicas que contemplen
la atención personal y doméstica y se refuercen procesos de acompañamiento
social no necesariamente vinculados a actividades de tipo congregado.
• Enfoque comunitario, de modo que la intervención, en clave de proximidad, se
apoye en la medida de lo posible en las redes primarias familiares y no familiares
y comunitarias, promoviéndose la compatibilidad entre la atención formal desde
los servicios sociales y la informal de carácter familiar y comunitario.
• Trabajo en red, de modo que la intervención con la persona sea lo más integral,
coordinada, colaborativa y transversal como sea necesario.
• Enfoque de género.

El mencionado enfoque de género resulta ineludible en un contexto
fundamentalmente preventivo y en servicios mayoritariamente mixtos.
En la metodología de intervención, dicho enfoque se concreta en
(Dirección de Inclusión Social, 2020: 22-23):
• Una actitud que visibilice las desigualdades por razón de género, las necesidades
específicas de las jóvenes y la mirada androcéntrica de buena parte de las
aportaciones científicas en el ámbito de la intervención. -La puesta en marcha
de mecanismos y protocolos de atención a las manifestaciones de violencia
contra las mujeres, que se expresan, también, en los servicios sociales.
• La elaboración de itinerarios orientados al empoderamiento de la mujer y la
superación de roles de género en los procesos de inclusión.
• El desarrollo de estrategias de intervención diferenciadas, creando espacios
seguros y acogedores para las mujeres, y buscando la interseccionalidad de
las diferentes vulnerabilidades (exclusión-juventud-mujer) y la integralidad
de las intervenciones.
(...)

(...)
• La formación específica en materia igualdad y violencia contra la mujer
que se exige a las personas profesionales.
• En los programas que trabajen con varones, el desarrollo de modelos de trabajo
sobre nuevas masculinidades y el abordaje de las situaciones de violencia hacia
la mujer, en todas sus modalidades.
Como especificidad de la Estrategia Joven, este programa se propone un principio
adicional: brindar a las y los jóvenes migrantes sin referentes familiares adultos
una respuesta ajustada a las dificultades particulares que encuentran para
alcanzar la plena participación social. Entre ellas, cabe mencionar las dificultades
para continuar formándose, para acceder a programas de inserción laboral, para
obtener ingresos suficientes y, en especial, para regular su situación administrativa,
seguramente el mayor de los obstáculos a los que se enfrenta la mayor parte de
jóvenes beneficiarios/as. A este fin, la Estrategia Joven plantea, como se verá
más adelante, una atención diferenciada.

Conclusiones.
(Extracto)
En materia de dotación de recursos, preocupan las listas de espera, que, aunque se
han reducido y no afectan por igual a todas las entidades, persisten desde la puesta
en marcha de la Estrategia Joven. El problema, habitual en muchos servicios sociales,
se torna particularmente delicado en un programa como este, dirigido a jóvenes en
un momento madurativo crucial y que son atendidos por un tiempo muy limitado.
Estrechamente ligado al número de plazas, está el asunto de las ratios de atención,
que en varios programas se consideran demasiado elevadas. Unas ratios más bajas,
se argumenta, permitiría dedicar más tiempo a la planificación, la supervisión de
casos y la formación continua de los equipos técnicos, amén de mejorar las
condiciones laborales en estos programas. Algunas críticas sobre la infradotación
de recursos se refieren específicamente a los programas Hemen y Bidea Lantzen,
que en términos comparativos parecen menos agraciados con el reparto.

Conclusiones.
En cuanto al uso de recursos, se observa cierto desequilibrio entre el tiempo
dedicado a las gestiones administrativas y el dedicado a la atención a las y
los jóvenes. De un lado, varias entidades que lamentan el excesivo tiempo que
dedican a apoyar la regularización administrativa de las y los jóvenes inmigrados,
y aunque el asunto excede las competencias forales, convendría estudiar si se
podrían introducir mejoras a esta escala. De otro, algunas entidades consideran
que la carga burocrática específica de la Estrategia Joven asimismo es muy elevada,
por lo que reclaman simplificar y agilizar procedimientos, así como reforzar la
coordinación entre los distintos servicios implicados de la Diputación Foral.
Los problemas de índole administrativa parecen afectar de manera específica los
procedimientos de acceso a la Estrategia Joven. Una de las personas entrevistadas
se refería, en este sentido, a que la coordinación con los centros de menores
durante los procesos de derivación tiene carácter discrecional, en vez de estructural,
es decir, que depende en último término de la sensibilidad y voluntad del personal
técnico más que de protocolos estandarizados.

Conclusiones.
Por otro lado, se constata la existencia de personas que requieren una atención
que difícilmente se les puede brindar en los programas de la Estrategia Joven,
y algunos programas indican que atienden a perfiles demasiado heterogéneos,
lo cual dificulta la organización del servicio, en general, y de las intervenciones,
en particular. Parece que estas derivaciones eventualmente poco acertadas no
obedecerían tanto a deficiencias en el proceso de valoración como a la falta de
recursos más apropiados dentro de la Estrategia Joven y, en general, dentro
del sistema de servicios sociales. En efecto, la limitada respuesta que a veces se
ofrece ante la discapacidad/dependencia, la enfermedad mental o los consumos
abusivos, en particular cuando se combinan varias de esas contingencias o la
persona carece de documentación básica, es una dificultad que reconocen muchas
de las entidades no especializadas en dichas contingencias. Estas dificultades para
atender correctamente a las y los jóvenes con problemas más graves o complejos
resulta más evidente, si cabe, en Hemen y Bidea Lantzen, programas que, ante
estos casos, a menudo solo pueden brindar contención.

Conclusiones.
En el curso de las entrevistas, apenas se han recogido propuestas relativas a
nuevas prestaciones de la Estrategia Joven, ni tampoco mejoras en metodologías de
intervención y organización aplicables a esa escala. La conveniencia de potenciar
alternativas ocupacionales para aquellas chicas y chicos que no se encuentran en
condiciones de buscar un empleo es quizás la más significativa de las referentes a
nuevas prestaciones. En cuanto a las ideas para introducir nuevas metodologías
de intervención y organización, o para reforzar algunas de las ya existentes, la
que suscita más coincidencias es la necesidad de diseñar actividades de ocio
abiertas a la comunidad, una línea en la que ya se está trabajando.

Conclusiones.
La gestión de los tiempos de las intervenciones representa una de las mayores
dificultades que las y los profesionales de la Estrategia Joven encuentran en su
trabajo. En general, creen que los plazos establecidos resultan demasiado ajustados
para la mayoría de chicas y chicos, y en especial para quienes presentan mayores
dificultades, si bien finalmente suelen alcanzarse los objetivos previstos. Por otra
parte, estos plazos también se juzgan demasiado exiguos para las y los jóvenes que
desean completar sus estudios de Formación Profesional al amparo del programa,
con la merma de oportunidades de promoción sociolaboral que ello supone.

Conclusiones.
La disconformidad con los plazos de estancia reglamentarios no obsta para que la
mayor parte de las y los profesionales aprecien el esfuerzo y la flexibilidad mostradas
por la Diputación a la hora de conceder prórrogas extraordinarias cuando el caso lo
requiere. Pese a contribuir indudablemente a un respuesta más flexible y adaptada
a las necesidades de cada joven, estas prórrogas también dificultan la planificación
de las intervenciones a largo plazo, según los testimonios recogidos.
Finalmente, y respecto a las condiciones a la salida de la Estrategia Joven, la
información extraída de las entrevistas a profesionales muestra que, en general, las
y los jóvenes alcanzan los objetivos fijados en los planes de atención personalizada,
pero hay dudas sobre si consiguen emanciparse con las suficientes garantías.
Resultaría conveniente, en este sentido, definir cuáles son las condiciones mínimas
que propician una emancipación exitosa, en qué medida el programa garantiza
alcanzarlas y cuáles deberían ser las expectativas respecto a un programa cuyo
objetivo es facilitar los procesos forzados de emancipación.

Conclusiones.
Otro asunto que preocupa en torno a la salida del programa es el que se refiere
a la continuidad de la atención para aquellas chicas y chicos que, por la gravedad
de sus contingencias, requieren de apoyos sólidos una vez concluido su itinerario
por la Estrategia Joven. Jóvenes egresados/as con discapacidad, enfermedad
mental o consumos abusivos, o en situación administrativa irregular —más aún si
presentan varias de estas dificultades al mismo tiempo—, experimentan serias
dificultades para encontrar programas y servicios dispuestos a ofrecerles apoyo.
Los avances para optimizar los tránsitos desde la Estrategia Joven hacia otros
recursos destinados a personas adultas son lentos, pues chocan con la propia
configuración del Estado de bienestar en nuestro país.

https://www.siis.net/documentos/ficha/583997.pdf

https://gardentasuna.bizkaia.eus/documents/1261696/4904055/09+16+DF+59-2019.pdf/4d27fd68-1497-7e44-30d5-0af2a8185d23?t=1572261746903

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2011-15726

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