Atención temprana. Educación inclusiva.

José María Olayo olayo.blogspot.com
Atención
temprana
Necesidades Especiales
y Educación Inclusiva

La Agencia Europea para Necesidades
Especiales y Educación Integrada, es
una organización independiente que
actúa como plataforma de colaboración
para los ministerios de educación de
los países miembros.
Una organización que trabaja en apoyar el
desarrollo de sistemas educativos inclusivos
para garantizar el derecho de todos los
alumnos a oportunidades educativas inclusivas
y equitativas, lo que se traduce en una mejora
de las oportunidades de vida de los alumnos
y sus posibilidades de participar activamente
en la sociedad.

La visión fundamental compartida de los
países miembros de la Agencia para los
sistemas de educación inclusiva es que
todos los estudiantes de cualquier edad
reciban oportunidades educativas
significativas y de alta calidad en su
comunidad local, junto con sus amigos
y compañeros. Por lo tanto, esta visión es
el punto focal de todo el trabajo de la Agencia.

El principal objetivo es ayudar a los países
miembros a mejorar sus políticas y prácticas
educativas, combinando las perspectivas de
la política, la práctica y la investigación con
el fin de proporcionar a los países miembros
y las partes interesadas a nivel europeo
información basada en pruebas y orientación
sobre la implementación de la educación inclusiva.

La Agencia Europea para Necesidades Especiales y Educación Integrada es una
organización independiente que actúa como plataforma de colaboración para sus
países miembros, trabajando para garantizar sistemas educativos más inclusivos.
El único organismo europeo mantenido
por nuestros países miembros con la
misión específica de ayudarlos a
mejorar la calidad y eficacia de
su provisión inclusiva para
todos los estudiantes.

Una red permanente de representantes ministeriales que decide las
prioridades específicas de nuestros programas de trabajo anuales y
plurianuales, lo que asegura que su trabajo se alinee con las prioridades
de los ministerios de educación en nuestros países miembros.
Un trabajo que está en consonancia con todas las iniciativas políticas
internacionales y de la Unión Europea (UE) sobre educación y las apoya
directamente, con el objetivo de garantizar la equidad, la igualdad de
oportunidades y los derechos para todos los alumnos, en particular
aquellos que son vulnerables a la marginación y la exclusión, como
los alumnos con discapacidades y / o necesidades educativas especiales.

“Somos una organización independiente que sirve de
plataforma de colaboración para nuestros 31
países miembros. Nos esforzamos por garantizar
que los sistemas de educación sean más inclusivos,
siendo el único organismo europeo mantenido por
sus países miembros para llevar a cabo esta misión
específica. Creada en 1996, la Agencia recibe
cofinanciación de los ministerios de educación de
sus países miembros y de la Comisión Europea, y
cuenta con el apoyo del Parlamento Europeo ”.
Agencia Europea para Necesidades Especiales
y Educación Integrada

Objetivos.
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad (2006) y varias Directivas y Comunicaciones de la Unión
Europea dejan claro que los países no deben debatir más qué es la educación
inclusiva ni por qué deben proporcionarla.
Actualmente, es necesario ofrecer orientación sobre cómo aplicar los sistemas
de educación inclusiva a nivel del profesorado, el aula, la escuela, la región, el
municipio y la política nacional. Proporcionamos a los países información basada en
datos empíricos y recomendaciones sobre cómo poner en práctica las políticas clave.
El objetivo principal es la educación inclusiva en su interpretación
más amplia. Es decir, tratar las diferencias y la diversidad
del alumnado en todos los entornos educativos como un
imperativo de los derechos humanos y la calidad.

“La política que regula los sistemas de educación
inclusiva debe ofrecer una clara visión y
conceptualización de la educación inclusiva
como un enfoque para mejorar las
oportunidades educativas de todo el alumnado.
Esta política también debe establecer con claridad
que la aplicación efectiva de los sistemas de
educación inclusiva es una responsabilidad
compartida por todos los educadores,
líderes y los tomadores de decisiones ”.

Con esta visión en mente, en su labor con los países miembros la Agencia
se esforzará por guiar el desarrollo de sistemas de educación inclusiva
que tengan por finalidad:
• Aumentar los logros del alumnado mediante el reconocimiento y el
fortalecimiento de sus talentos, así como la satisfacción eficaz de sus
necesidades individuales de aprendizaje y sus intereses. La Agencia
entiende que en el aumento de los logros del alumnado se incluyen
todo tipo de logros personales, sociales y académicos que serán de
relevancia para los alumnos de forma individual a corto plazo y que
aumentarán sus posibilidades en la vida a largo plazo.

• Garantizar que todas las partes interesadas valoran la diversidad.
Este principio debe consagrarse a través de la participación activa
de las partes interesadas en el diálogo, así como del apoyo que les
permita realizar contribuciones individuales y colectivas a ampliar
el acceso a la educación y mejorar la equidad para que el alumnado
pueda desarrollar todo su potencial.
• Garantizar la disponibilidad de continuos de prestación flexibles,
así como recursos que apoyen el aprendizaje de todas las partes
interesadas tanto a nivel individual como organizativo.

• Garantizar que los continuos de apoyo efectivos en los sistemas
de educación inclusiva adopten enfoques personalizados del
aprendizaje que incluyan a todo el alumnado y que apoyen su
participación activa en el proceso de aprendizaje. Esto implica la
creación de marcos de currículo y de evaluación centrados en el
alumno; oportunidades de formación flexible y de desarrollo
profesional permanente para todos los educadores, directores
de escuela y tomadores de decisiones; y procesos de gobernanza
coherentes en todos los niveles del sistema.

• Aumentar los logros, los resultados y los rendimientos del sistema en
general permitiendo de forma efectiva a todas las partes interesadas
desarrollar sus actitudes y creencias, conocimientos, comprensión,
habilidades y comportamientos con arreglo a los objetivos y los
principios de un sistema de educación inclusiva.
• Operar como sistemas de aprendizaje que se esfuerzan por mejorar y
adaptar de forma constante las estructuras y los procesos mediante
el desarrollo de la capacidad de todas las partes interesadas a fin de
reflexionar sistemáticamente sobre sus logros y utilizar estas reflexiones
para mejorar y desarrollar el trabajo colectivo con miras a lograr sus
objetivos compartidos.

“Los principios operativos que orientan la aplicación
de las estructuras y los procesos en los sistemas de
educación inclusiva deben ser los de la equidad, la
eficacia, la eficiencia y el aumento de los logros de
todas las partes interesadas –el alumnado, sus
padres y familias, los profesionales de la educación,
los representantes de la comunidad y los tomadores
de decisiones– a través de oportunidades
educativas accesibles de alta calidad”.

ATENCIÓN TEMPRANA RECOMENDACIONES CLAVE.
Este documento muestra las principales conclusiones y recomendaciones
del estudio sobre Atención Temprana (AT) de la Agencia Europea para
el Desarrollo de la Educación del Alumnado con Necesidades Educativas
Especiales (la Agencia). En él se resumen la evolución y los progresos
experimentados por los países participantes, miembros de la Agencia,
desde 2005 en las políticas relativas a la AT y su puesta en práctica.

Tanto en Europa como internacionalmente se reconoce la evidente correlación
entre unos bajos resultados educativos, entornos de pobreza y situaciones de
desventaja; siendo las familias en estas circunstancias las más beneficiadas
del acceso a los servicios de atención a la infancia y educación infantil.
En 2010 fueron objetivos del Consejo de Europa la prestación de atención
temprana al menos al 90% de los niños y niñas entre los tres años y la edad
de escolarización obligatoria y para, al menos, el 33% de los menores de
tres años (Parlamento Europeo, 2011).

Atención Temprana. Tendencias europeas e internacionales.
En sus conclusiones, la Agencia ha tenido en cuenta la evolución reciente
en el campo de la AT en Europa e internacionalmente (Comisión Europea,
2010 y 2011; Parlamento Europeo, 2011; Naciones Unidas 2006 y OMS, 2011).
Igualmente, varios documentos políticos recogen el estudio de la Agencia (por
ejemplo: Parlamento Europeo, 2011 y Comisión Europea, 2011).
Las actuales tendencias en el área de la AT destacan varias cuestiones clave.
Una atención y educación infantil de máxima calidad, que potencien y
favorezcan las verdaderas capacidades de los niños y niñas, pueden ser decisivas,
especialmente a la hora de lograr dos de los objetivos de Europa para 2020: reducir
el abandono escolar a menos de un 10% y sacar de la pobreza y la exclusión social
al menos a veinte millones de personas. La Estrategia Europa 2020 no puede
culminarse sin que toda la infancia comience su vida en las mejores condiciones.

Las principales prioridades y elementos clave de la normativa y la práctica
en el área de la AT se centran en:
Acceso universal a los servicios de atención y educación temprana inclusivos:
El acceso universal y los servicios de atención y educación temprana
inclusivos y de alta calidad son un beneficio para todos. Estos servicios
fomentan una mayor inclusión de los niños y niñas con necesidades
educativas espaciales, cimentando las bases para su inclusión posterior
en centros escolares ordinarios (Comisión Europea, 2011).

Gestión y administración sostenible de los servicios de atención
y educación temprana:
Un enfoque sistémico de los servicios de atención y educación temprana supone
una estrecha colaboración entre diferentes sectores políticos, como educación,
sanidad, asuntos sociales y empleo. Todo ello exige una perspectiva coherente
compartida por todas las partes implicadas, incluidos los padres, un marco político
común con objetivos congruentes en todo el sistema y una definición clara de
funciones y responsabilidades a nivel central y local (Comisión Europea, 2011).

Servicios de atención y educación temprana de calidad:
Estos servicios deben concebirse y ofrecerse para dar respuesta a todas
las posibles necesidades de la infancia: cognitivas, emocionales, sociales
y físicas. Adquirir habilidades no cognitivas, como son la perseverancia, la
motivación o la capacidad de interactuar con los otros en los primeros años
de vida, es esencial para el aprendizaje y el compromiso social venideros.
Tales servicios complementan, más que sustituyen, un sistema de bienestar
sólido (Comisión Europea, 2011).

Enfoque centrado en la persona (niño-a):
Los primeros años de la infancia son decisivos para el desarrollo sensorial, motor,
afectivo y personal y para la adquisición del lenguaje, además de para establecer
las bases del aprendizaje a lo largo de la vida (Parlamento Europeo, 2011).
Compromiso con los padres:
Las madres y los padres son copartícipes en la AT. Los servicios de AT deben ser
plenamente participativos con la implicación de los profesionales, los progenitores
y, si fuera posible, los propios niños y niñas (Parlamento Europeo, 2011).

Profesionales:
La cualificación de las plantillas de profesionales es un elemento clave
de la calidad de la AT. La gama de temas que el personal de la AT aborda
y la diversidad de los niños y niñas a su cargo, requieren una continua
reflexión de las prácticas pedagógicas, además de un enfoque sistémico
y profesional del personal implicado (Comisión Europea, 2011).

El proyecto sobre Atención Temprana de la Agencia.
El proyecto de 2010 sobre AT contó con 35 expertos, tanto responsables políticos como
profesionales en esta área, de 26 países (Alemania, Austria, Bélgica (Comunidad francófona),
Chipre, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungría,
Irlanda, Islandia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polonia, Portugal, Reino
Unido (Inglaterra e Irlanda del Norte) República Checa, Suecia, Suiza).
El trabajo presentaba, partiendo de los resultados de un estudio previo de la
Agencia de 2003-2004, una revisión de la evolución y los principales progresos
en la AT en Europa desde 2005.

En el análisis de 2005 se destacó la relevancia de la AT tanto en el ámbito político,
como profesional, proponiéndose un modelo de AT en el que los sectores sanitarios,
educativos y sociales estuvieran implicados. Tal modelo se centra en el desarrollo
del niño-a y en el impacto que la interacción social ejerce en el desarrollo humano
en general y en el infantil en particular. Esto supone un cambio desde una forma
de intervención tradicional dirigida al niño-a, hacia un enfoque más amplio en
el que se considera al niño-a, su familia y su entorno. Este cambio se debe a la
evolución en el campo de la discapacidad, principalmente la transformación
del modelo médico en un modelo social.

En consonancia con este incipiente modelo, el grupo de expertos que participó
tanto en el primer proyecto de la Agencia, como en su actualización posterior,
acordó la siguiente definición funcional de AT: la AT supone un conjunto de
intervenciones dirigidas a los niños-as, en un determinado momento de su vida,
y a sus familias, ofrecidas previa petición, que abarcan cualquier acción realizada
cuando un niño-a necesita un apoyo especial para:
- Garantizar y mejorar su evolución personal.
- Reforzar las competencias familiares.
- Fomentar la inclusión social de la familia y el niño-a.

Los cinco elementos considerados en el estudio como relevantes en este modelo
y que exigen una implementación eficaz están interconectados y no se deben
ver por separado uno de otro:
Disponibilidad: Un objetivo compartido de la AT y una prioridad, en general, para
todos los países es que tal atención llegue a todos los niños y niñas que la necesiten
y a sus familias tan pronto como sea posible.
Proximidad: Los servicios asistenciales deben alcanzar a toda la población que los
requiera y deben estar disponibles tan cerca de las familias como sea posible.
Asequibilidad: Los servicios deben ser gratuitos o con coste mínimo para las familias.
La atención se sufraga con cargo a los presupuestos públicos sanitarios, sociales y
de educación o bien a través de las ONG, incluidas aquellas sin ánimo de lucro.

Trabajo interdisciplinar: Los profesionales a cargo del apoyo directo a los niños
y niñas y a sus familias pertenecen a diversas áreas profesionales y, en consecuencia,
proceden de diferentes servicios y su formación es distinta dependiendo del servicio
al que corresponden. El trabajo interdisciplinar facilita el intercambio de información
entre los miembros del equipo.
Variedad de servicios: Esta característica está vinculada a la diversidad de disciplinas
involucradas en la AT. La implicación de tres servicios (el de salud, sociales y de
educación) es un rasgo común a varios países, aunque, al mismo tiempo, constituye
una de las principales diferencias.
Los resultados del estudio de 2005 de la Agencia pusieron de manifiesto que “la AT
está ligada al derecho de la infancia y de sus familias a recibir la asistencia que puedan
necesitar. La AT tiene como propósito la atención y el desarrollo de los niños y niñas,
de sus familias y de los servicios implicados. Contribuye a crear una sociedad inclusiva
y cohesiva que conoce los derechos de la infancia y de sus familias” (p. 3).

Conclusiones y recomendaciones del proyecto.
Los principales resultados del análisis realizado en 2010 avalan las tres prioridades
surgidas en el trabajo previo:
Alcanzar a toda la población que precisa de AT: Este asunto está en consonancia
con el objetivo y la prioridad comunes de todos los países participantes de atender
a todos los niños y niñas y sus familias que precisan apoyo lo antes posible.
Garantizar la calidad e igualdad de estándares de los servicios ofertados: Esta prioridad
está en relación con la necesidad de tener estándares de calidad bien definidos con
respecto a los servicios de AT y su oferta. Es más, el desarrollo de mecanismos que
evalúen dicha oferta y aseguren que la calidad de los estándares se respeta, mejoraría
la eficacia de los servicios de AT y garantizaría la misma calidad de la oferta nacional
de dichos servicios, a pesar de las diferencias geográficas.
Respetar los derechos y las necesidades de los niños y niñas y de sus familias: Esta
prioridad está en relación con la necesidad de crear servicios responsables y centrados
en la familia que trabajen para éstas y sus hijos e impliquen a los padres en todos los
niveles de la planificación y desarrollo de los servicios dirigidos a sus hijos e hijas.

Cuatros propuestas concretas surgen del proyecto de AT:
1. Legislación y medidas políticas: Desde 2004/2005 se han adoptado un importante
número de leyes, regulaciones, decretos y medidas de índole político, lo que muestra
la implicación y el compromiso de los que toman las decisiones en relación a la AT.
La normativa y las actuaciones políticas son el primer paso del proceso, si bien la
implementación eficiente y el seguimiento de las medidas políticas son tan
importantes como las propias medidas.
2. La función de los profesionales: Se subraya el papel fundamental de los
profesionales implicados en todos los niveles de la AT en relación a:
- La forma en que la información se da a las familias.
- Los programas de formación de profesionales dirigidos a desarrollar competencias
para el trabajo en equipos multi-profesionales, compartiendo criterios comunes,
objetivos y trabajo eficaz con las familias.

3. La necesidad de la figura de un coordinador entre los diversos servicios:
Esto garantizaría la coordinación entre los servicios, los profesionales y las familias.
4. Mejora de la coordinación intersectorial: Existen una serie de razones que
explican la insuficiente coordinación entre los diversos servicios de AT. La oferta
de AT implica a varios sectores (salud, social, educación) con diferentes formas y
filosofías de trabajo con sistemas y profesionales procedentes de diversas disciplinas
y áreas. La familia ha de ser el centro de la atención coordinada de tales servicios.

Áreas de mejora política.
A pesar de la evolución de los últimos años en Europa en cuanto a la implementación de
medidas políticas favorecedoras de la AT, el diseño y la oferta de servicios de calidad y la
coordinación entre ellos, aún prevalecen una serie de asuntos clave en las políticas que
requieren un análisis detallado.Tomando como partida las prioridades políticas en Europa,
así como los resultados del proyecto de AT, puede decirse que se necesita seguir
trabajando para garantizar que la implementación de la AT sea igualitaria y eficaz.
Las siguientes áreas precisan de una atención especial:
Estrategia integral: Los servicios de AT, a pesar de su valor, solo pueden compensar
en parte la pobreza y desventajas socio-económicas familiares. A fin de incrementar
los beneficios a largo plazo de una AT de alta calidad para los niños y niñas de medios
desfavorecidos, dicha AT debe estar ligada a las iniciativas en otros ámbitos políticos
como parte de una estrategia global (empleo, vivienda, salud, etc.).

Estándares de calidad: Deben definirse los estándares de calidad de los servicios y de la
oferta de AT para su mejora en toda la UE, complementando los objetivos cuantitativos
existentes. Con mecanismos de evaluación de la oferta de AT y garantizando la calidad
de los estándares, los servicios de dicha AT mejorarían.
El gasto público y la inversión: La AT suele despertar menos interés y disminución
de la inversión que cualquier otra etapa de la educación, a pesar de la clara evidencia
de que ésta es más eficaz y rentable que la intervención en una etapa posterior.
Se necesita garantizar que la financiación se utiliza de la manera más eficiente.
Personal cualificado: Atraer, formar y retener a un personal altamente cualificado,
como exige la tendencia a la integración de la atención temprana y la educación infantil,
es un gran reto. Se debe aumentar los estándares profesionales con la introducción de
cualificaciones reconocidas para aquellos que trabajan en el campo de la AT. Deberían
centrarse en la calidad y la adecuación curricular y en las formas de analizar y aprender
de las buenas experiencias.

Comentario final.
El mensaje principal del proyecto sobre Atención Temprana es que, a pasar
del impulso experimentado por todos los países y de la evolución apreciada
a todos los niveles, se necesita un mayor esfuerzo para garantizar que se
logra el objetivo primordial: el derecho de todos los niños y niñas y de
sus familias a recibir la asistencia que puedan necesitar.
El acceso a unos servicios de AT universalmente disponibles de alta calidad e
inclusivos es el primer paso de un largo proceso hacia la educación inclusiva
y la igualdad de oportunidades para todos en una sociedad inclusiva.

Referencias.
Comisión Europea (2010) Comunicación de la Comisión. Europa 2020: Una estrategia
para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. COM (2010) 2020
Comisión Europea (2011) Educación y cuidados de la primera infancia (Febrero 2011)
COM (2011) 66
Parlamento Europeo (2011) Resolución del Parlamento Europeo de 12 de mayo
de 2011 Aprendizaje durante la primera infancia en la Unión Europea (I/2010/2159)
Naciones Unidas (2006) Convención de los derechos de las personas con discapacidad
Nueva York: Naciones Unidas. En formatoelectrónico:
http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?navid=13&pid=497
Organización Mundial de la Salud (2011) Informe mundial sobre discapacidad. Ginebra:
Suiza. OMS

CONTACTO.
Si desea obtener más información sobre la educación inclusiva en su país,
contacta con el representante nacional de la Agencia. Todos los detalles
se encuentran en la sección «Información nacional» (‘Country information’)
en la web de la Agencia:
www.european-agency.org/country-information
Para cualquier pregunta sobre la Agencia y su trabajo, póngase en contacto con:
la Secretaría:
secretariat@european-agency.org
o la oficina en Bruselas:
brussels.office@european-agency.org

Páginas relaciondas
y recomendadas

https://www.european-agency.org/sites/default/files/eci-key-policy-messages_es.pdf

https://www.european-agency.org/

https://www.european-agency.org/sites/default/files/Agency-Aboutus-Flyer-EN_3.pdf

https://www.european-agency.org/sites/default/files/inclusive-education-in-action-flyer_Madrid-Extracts-ES.pdf

https://www.european-agency.org/sites/default/files/ra-summary-es.pdf

https://www.european-agency.org/sites/default/files/development-of-a-set-of-indicators-for-inclusive-education-in-europe_indicators-ES.pdf

https://www.european-agency.org/sites/default/files/young-voices-meeting-diversity-in-education_EPH-ES.pdf

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