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台東大學南島 部落公法人-張-惠東2016
- 1. 部落公法⼈人的內涵與挑戰 法律律與部落觀點的並置 La signification et le défi de la Personne Publique de Tribu Le point de vue du droit et du tribu 張惠東 臺北北⼤大學法律律學院助理理教授 巴黎第⼀一⼤大學法學博⼠士・東京⼤大學⼤大學院法學政治學研究科研究 臺東⼤學南島⽂化中⼼ 東⼤南島論壇
- 2. • 現職： 國⽴立臺北北⼤大學法律律學院 • 電⼦子郵件： donc@gm.ntpu.edu.tw FB: Donatien Chang FB 專⾴頁： “原住⺠民族法律律⼯工作部落” 經歷歷 臺灣⽂文化法學會 常務監事（2016～） 臺法⽐比較法學會 會⻑⾧長（2016.01 ~ 2016.12） 臺北北市政府法務局法規委員會法規委員（2015.09 ~ ） 法務部司法官學院 講座 （2014～） 臺灣能源法學會 常務理理事 （2014 ~ ） 臺北北⼤大學學務處僑外組 組⻑⾧長（2013.08 ~ 2014.02） 東吳⼤大學法學院 兼任助理理教授（2011.08 ～） 法國⾺馬賽⼤大學⾏行行政研究中⼼心（CRA） 外國⼈人研究員 （2010 ~ ） 淡江⼤大學公共⾏行行政學系 兼任講師（憲法、⾏行行政法）（2000 ~ 2003） 2 • 學歷歷：法國巴黎第⼀一⼤大學法學博⼠士 ⽇日本東京⼤大學法學政治學研究科研究 國⽴立臺北北⼤大學法學碩⼠士
- 4. 以下我們要談 • ⼀一、什什麼是部落公法⼈人？有什什麼好處？ • ⼆二、要成為部落公法⼈人要準備哪些⼯工作？ • 三、要不不要成為部落公法⼈人？怎麼抉擇？ • 四、部落公法⼈人怎麼運作？未來來有哪些挑戰？ • 五、沒有成為部落公法⼈人的部落，未來來的出路路在哪裡？ 4
- 7. 權利利主體 ⼈人 • 可以享受權利利、負擔義務 • 可以為法律律⾏行行為 • 可以承擔責任 7
- 9. 1自然⼈ 2 器器官 1 法 ⼈ 2 ⾏行行政機關 3 內部單位 法律律上的⼈人 9
- 16. 公法⼈人的資格很難取得 16
- 19. 部落 1. 原住⺠民所組成之團體 2. 於原住⺠民族地區⼀一定區域內所組成之團體 3. 依其傳統規範所組成之團體 4. 共同⽣生活結合⽽而成之團體 5. 經中央原住⺠民族主管機關核定之團體 19
- 21. 怎樣形成新的「部落公法⼈人」 • 歷歷史 • 共同⽣生活關係與共同利利益 • 規模：區域⼤大⼩小 • ⾜足夠⼈人才來來運作負責事務處理理 • 未必只能以「現⾏行行部落」來來形成未來來的「部落公法⼈人」的 部落，可以聯合多個部落⼀一起申請，成為⼀一個部落公法⼈人： 以⼀一個鄉鎮市區為單位成⽴立部落公法⼈人的可能性如何？ 21
- 22. 部落公法⼈人之性質 • 有別於地⽅方⾃自治之⾏行行政區劃上之村、⾥里里 • 與農⽥田⽔水利利會⼀一樣， 在法律律授權範圍內享有⾃自治之權限 農⽥田⽔水利利會組織條例例 • 制定⾃自治規章 22
- 24. 待釐清之問題 24
- 35. 5. 部落內的⼈人與事 35
- 38. 村、⾥里里⻑⾧長 • 村 、⾥里里 置村 、⾥里里 ⻑⾧長⼀一⼈人，受鄉 、鎮、市、區⻑⾧長之 指揮監督，辦理理村、⾥里里公務及交辦事項。由村、⾥里里 ⺠民依法選舉之，任期四年年，連選得連任。 （地⽅方制度法第 59 條） • 村⾥里里幹事 村、里長受上級指揮監督， 部落公法⼈的部落會議主席的職權⾏使則是較為獨立， 唯⼀可能⼲預的只有中央政府的原民會。
- 42. 8. 部落成員的問題 • 設籍於部落公法⼈人區域範圍之原住⺠民。 但組織章程就設籍於部落公法⼈人區域範圍外之原住⺠民另有規範者，從 其規定。（第3條第3款）==>部落要討論、形成共識。 • ⽬目前依據諮商取得原住⺠民族部落同意參參與辦法第2條規定，部落之主要 運作機關為「部落會議」，部落會議之正式成員，以年年滿⼆二⼗十歲且設 籍於部落區域範圍之原住⺠民為限。 ==>與⽬目前的部落公法⼈人組織設置辦法草案不不同。 • ⻑⾧長久以來來居住於部落內之⾮非原住⺠民能否參參加？ 不不是部落成員、也不不能參參加部落會議，則對於部落會議之決議是否要 遵守？是否得因其⻑⾧長久以來來居住於部落內之事實，⽽而具有「準部落成 員」之身分？ 42
- 43. 部落公法⼈人的展開 • ⼀一、要成為部落公法⼈人，需要準備哪些？ • ⼆二、如果已經具備這些條件，部落到底要不不 要成為公法⼈人？如何抉擇？ • 三、成為部落公法⼈人，後續要⾯面對的問題有 哪些？ 43
- 48. 財源 鄉鎮市 農⽥田⽔水利利會 ⾏行行政法⼈人 部落公法⼈人 政府預算 地⽅方稅 其他財政收⼊入 會費收⼊入 事業收⼊入 財務收⼊入 政府補助 捐款及贈與 部分為國家預算 需⾃自負盈虧 會費收⼊入 事業收⼊入 財產收⼊入 政府補助 捐款及贈與 （第25條） 48
- 50. 需準備的程序 • 第六條 第⼀一次部落會議由部落成員依下列列順序擔任發起⼈人： ⼀一、傳統領袖。 ⼆二、各家（⽒氏）族代表。 三、居⺠民。 發起⼈人應於第⼀一次部落會議召集前⼗十五⽇日，以載明下列列事項之書⾯面 通知部落成員，並公布於村（⾥里里）辦公處、部落公布欄欄及其他適當 場所： ⼀一、部落名稱。 ⼆二、部落章程草案或公共事項議案。 三、會議時間。 四、會議地點。 50
- 55. 2. 部落公法⼈人部落會議主席、部 落幹部等成為公務員？ • 部落公法⼈人之代表⼈人及其部落幹部，於執⾏行行職務上 應屬廣義公職⼈人員（草案第37條⽴立法理理由）則其所 為之對外部發⽣生效⼒力力之⾏行行為有可能有國家賠償之適 ⽤用，也可能要受公務員相關法制之限制。 • 以農⽥田⽔水利利會為例例，其⼈人員或所有公共設施肇致國 家賠償責任時，以農⽥田⽔水利利會為賠償義務機關。 • 有⼈人在部落內因為道路路舖設有問題⽽而摔倒受傷，部 落可能就要負擔賠償責任。 55
- 56. 部落會議主席、部落幹部等 的法律律責任 • 刑法第 10 條 稱公務員者，謂下列列⼈人員： ⼀一、依法令服務於國家、地⽅方⾃自治團體所屬機關⽽而具有法定 職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，⽽而具有法定職 務權限者。 ⼆二、受國家、地⽅方⾃自治團體所屬機關依法委託，從事與委託 機關權限有關 之公共事務者。 稱公⽂文書者，謂公務員職務上製作之⽂文書。 • 貪汙治罪條例例第 2 條 公務員犯本條例例之罪者，依本條例例處斷。 56
- 57. 公⽂文書的相關法律律責任 • 第 210 條 偽造、變造私⽂文書，⾜足以⽣生損害於公眾或 他⼈人者，處五年年以下有期徒刑。 • 第 211 條 偽造、變造公⽂文書，⾜足以⽣生損害於公眾或 他⼈人者，處⼀一年年以上七年年以下有期徒刑。 • 第 213 條 公務員明知為不不實之事項，⽽而登載於職務 上所掌之公⽂文書，⾜足以⽣生損害於公眾或他⼈人者，處⼀一 年年以上七年年以下有期徒刑。 57
- 58. 3. 部落公法⼈人之責任 • 取得公權⼒力力 因為⾏行行使公權⼒力力，所以部落公法⼈人對外所作成之⾏行行為， 可能屬於⾏行行政處分，⽽而必須承擔訴願或⾏行行政訴訟 • ⾏行行使公權⼒力力 未來來部落公法⼈人亦將有可能需承擔國家賠償之責任。 • 公有公共設施設置管理理有⽋欠缺時亦要承擔國家賠償。 58
- 59. 部落成⽴立公法⼈人的現實條件 • 熟悉⾏行行政作業或是法制之⼈人才？ 部落公法⼈人各項運作都必須納⼊入法制規範 受法令以及⼀一般公法上法律律原則的拘束 受原住⺠民族委員會之⾏行行政監督 因此未來來運作有賴於熟悉⾏行行政作業或是法制之⼈人才 • 有較健全之財務？ • 部落容易易形成共識？ 59
- 60. 成⽴立部落公法⼈人的代價 • 多取得資源 但受到原⺠民會更更強⼒力力的監督、可能更更附屬於原⺠民會 • 多取得公權⼒力力 部落會議主席、部落幹部需負擔公務員的責任 部落需要負擔國家賠償責任 部落會受到更更多的公法法律律以及原則的限制與束縛 • 多取得擁有及管理理財產之資格與⾃自治權限 部落需想辦法⾃自籌財源、需要有⼈人才來來管理理否則造成浪費 部落需要有共識、集體⾏行行動，要花更更多時間來來溝通 60
- 63. 部落公物法制 • 建⽴立「部落公物」的制度與觀念 ⼀一、直接供公的⽬目的使⽤用 ⼆二、處於部落公法⼈人⽀支配之下 • 部落公法⼈人因具有權利利能⼒力力，將有可能依據相關規定（如國有財 產法）在部落之區域界線劃分（⼟土地管轄範圍）清楚之 後，請求國有財產（⼟土地等）之撥⽤用。 • 增編的原住⺠民保留留地宜登記給部落 國有財產（如國有⼟土地）之重新分配。 • 前提是要思考：部落的⼟土地要公有還是要私有？ 63
- 70. 想要⼟土地？ • 其實重點是有法⼈人格，成為法⼈人。 • 不不⼀一定要是公法⼈人。 私法⼈人就可以。 • 「主管機關應積極扶助原住⺠民部落成⽴立法⼈人團體，並得 設⽴立企業組織，推動部落經濟產業發展。 政府應寬列列預 算，提供部落進⾏行行⼈人才培訓，並輔導部落進⾏行行相關經營 管理理。」（原住⺠民部落經濟發展條例例草案第4條） 70