Icefi análisis y comentarios iniciales al proyecto de presupuesto 2013

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Un análisis a los proyectos presupuestales para el año 2013

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Icefi análisis y comentarios iniciales al proyecto de presupuesto 2013

  1. 1. Análisis y Comentarios iniciales al proyectode presupuesto 2013 27 de septiembre de 2012
  2. 2. Contenido1. Aspectos macroeconómicos2. La controversia sobre la meta de ingresos tributarios3. Los problemas de la rigidez en el presupuesto4. Algunos avances en materia de presupuestación, pero también cambios en las prioridades del gasto público5. Las normas de ejecución presupuestaria6. Proceso político de discusión, dictamen y aprobación7. Las recomendaciones del Icefi
  3. 3. 1. Aspectos macroeconó micos
  4. 4. • Los Q66,985.4 millones representan el 15.8% del PIB• Los supuestos de crecimiento económico son bastante optimistas frente al contexto económico mundial actual – Crecimiento real de 3.5% – Crecimiento de las importaciones de 7.3%• Incremento esperado de la recaudación, también es optimista – Los tributos constituyen el 75% del financiamiento y representan el 12.7% del PIB – Con una variación interanual de 15.5%, los impuestos directos crecerán el 36.3% (carga tributaria menos regresiva)• Incremento neto de la deuda pública de 2.2% del PIB (si se cumplen las metas de recaudación)
  5. 5. 2. La controversia sobre la meta de ingresos tributarios
  6. 6. Estimaciones y metas de ingresos tributariosQ 44,229.7 millones + Estimación pasiva Q 4,670.0 millones Q 1,476.0 millonesQ 50,375.7 millones
  7. 7. Estimaciones y metas de ingresos tributariosQ 44,229.7 millones + Impacto reforma Q 4,670.0 millones tributaria Q 1,476.0 millonesQ 50,375.7 millones
  8. 8. Estimaciones y metas de ingresos tributariosQ 44,229.7 millones + Q 4,670.0 millones Q 1,476.0 millones Recaudación extra Por fiscalizaciónQ 50,375.7 millones
  9. 9. Estimaciones y metas de ingresos tributariosQ 44,229.7 millones + Estimación pasiva Impacto reforma Q 4,670.0 millones tributaria Q 1,476.0 millones Recaudación extra Por fiscalización Total estimaciónQ 50,375.7 millones presupuestaria
  10. 10. 3. Los problemas de la rigidez en el presupuesto
  11. 11. Un presupuesto demasiado rígido• Asignaciones constitucionales e ingresos con destino específico introducen rigideces perniciosas• Por ejemplo, 1 punto porcentual de los 12 de la tasa del IVA va para Fonapaz (IVA-Paz, Art. 10 de la Ley del IVA) – Mineduc con crecimiento de 3.8%, pero Fonapaz con crecimiento de 34.7% – Un incremento en la recaudación automáticamente incrementa la asignación para Fonapaz, pero no la del Mineduc… – Pese a que Fonapaz es un foco de opacidad, manipulación política del gasto• Lo mismo ocurre con la CDAG, COG, con opacidad y cuestionamiento serios• La reforma tributaria genera recursos adicionales, que serán absorbidos por gasto opaco e ineficiente y poco relacionado con los grandes desafíos de la Nación
  12. 12. 4. Algunos avances en materia de presupuestació n, pero tambié n cambios en las prioridades del gasto público
  13. 13. Avances hacia un presupuesto por resultados• Mayores vínculos entre los recursos a emplear y las metas que se persiguen• Los ciudadanos tendrán acceso a los planes estratégicos y operativos anuales y sus actualizaciones, con lo que se podrá medir el impacto que tienen sobre las metas esperadas las transferencias y modificaciones al presupuesto• No se vislumbran espacios para la participación ciudadana• Aunque se determinan resultados en los Pactos Hambre Cero, Paz, Seguridad y Justicia y Pacto Fiscal y Competitividad, no aparece lo que les corresponde a cada uno, en términos de recursos (Icefi/Unicef estamos realizando esta estimación)
  14. 14. Más infraestructura, menos gasto social e inversió n en capital humano• Además de las desventajas de la rigidez del presupuesto, en el escaso margen de maniobra: – Se aplica un cambio importante en las prioridades del gasto• Los principales incrementos son para: – Salud: – Prevención de la desnutrición crónica Q399.9 millones – Prevención y control de ITS, VIH/SIDA Q95.2 millones – Construcción y ampliación de infraestructura (hospitales) Q187.2 millones – Comunicaciones (infraestructura vial) – Defensa (radares y aviones)
  15. 15. Más infraestructura, menos gasto social e inversió n en capital humano• Los menos favorecidos son educación, gobernación, agricultura y desarrollo social – En educación se registra una menor cobertura de la educación básica – El Mides contará con los mismos recursos del 2012. En todo caso, cabe preguntarse si ¿podrían hacer algo mejor con más recursos?
  16. 16. Confirmado con estadísticas deinscripció n inicial en el sector oficialNivel preprimario Nivel primario
  17. 17. Confirmado con estadísticas deinscripció n inicial en el sector oficialNivel medio básico Nivel medio diversificado ¡Ya tenemos 900,000 jóvenes fuera del sistema escolar!
  18. 18. 5. Las normas de ejecució n presupuestaria
  19. 19. En general las normas están bien, pero:•La constancia de disponibilidad presupuestaria y financiera sigue•Las ampliaciones presupuestarias preautorizadas no son – Antes para bonos de reconstrucción (ahora para minería, extinción de dominio y donaciones)•La idea del fondo emergente está bien, pero el destino no debería•El problema es la violación impune de las normas, no el contenido•Además, su vigencia es solo de un año. Debe incorporarse a la Ley
  20. 20. 6. Proceso político de discusió n, dictamen y aprobació n
  21. 21. Más apertura y transparencia en la Comisió n de Finanzas Públicas y Moneda• Conformación apresurada y opaca en febrero, para dictaminar reforma tributaria• Hoy sólo 15 miembros de 21 posibles. Para dictaminar el presupuesto, ¿se nombrarán los 6 restantes?• ¿Cuál es nivel de conocimiento técnico de sus integrantes? ¿Su compromiso por la transparencia?• ¿Cuál es el calendario o plan de trabajo de la comisión para el presupuesto de 2013?• ¡No más proyectos en el listado geográfico de obras como moneda de cambio y pago por favores políticos o campañas electorales!
  22. 22. 7. Las recomendaciones del Icefi
  23. 23. Recomendaciones del Icefi• Otra vez: antes del presupuesto se debe aprobar las leyes de transparencia – Contra el enriquecimiento ilícito – Iniciativa 4461: reformas a LOP, LOSAT y LOCGC – Regulación del secreto bancario• Finanzas y SAT deben explicar detalladamente al Congreso la estimaciones y meta de recaudación. En particular: – ¿Cómo varía la estimación pasiva con un cambio en las proyecciones macroeconómicas? – La estimación del impacto de la reforma, detallado por medida – El plan de fiscalización para alcanzar los Q 1,476 millones adicionales
  24. 24. Recomendaciones del Icefi• Las reformas constitucionales deberían reducir la rigidez del presupuesto – Lo había propuesto Finanzas, pero fue desechado … – … en cambio, la propuesta final, ¡introduce más rigidez vía asignaciones constitucionales!• Para evaluar las prioridades del gasto, debe compararse con un cierre estimado para 2012, no contra el presupuesto aprobado: – En breve, diagnóstico elaborado por el Icefi – Y análisis completo del proyecto de presupuesto, en conjunto con Unicef• Consejo o alianza ciudadana para conocer y supervisar el trabajo de la Comisión de Finanzas: – La manipulación del listado geográfico de obras debería ser una pesadilla del pasado..
  25. 25. Reiteramos que antes del presupuesto• Se debe aprobar una agenda mínima de transparencia: – Ley contra el enriquecimiento ilícito – Iniciativa de ley 4461, reformas a: • Ley Orgánica del Presupuesto • Normas de ejecución presupuestaria con vigencia permanente, no anual (en el decreto del presupuesto) • Ley Orgánica de la SAT • Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas • Regulación al secreto bancario (iniciativas 4326 y 4537): • Facultar a la SAT el acceso a la información bancaria de los contribuyentes • Bajo garantías de confidencialidad y exclusivamente para fines de control tributario y fiscalización
  26. 26. ¡ Gracias!Má informació n en:www.icefi.org sSíganos en:

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