Este documento resume y analiza el proyecto de presupuesto para 2013 en Guatemala. Resalta que las metas de crecimiento económico y recaudación tributaria son optimistas. También señala problemas de rigidez en el presupuesto y cambios en las prioridades que asignan más recursos a infraestructura y menos a educación y desarrollo social. Finalmente, hace recomendaciones como aprobar leyes de transparencia y reducir la rigidez presupuestaria.

1. Análisis y Comentarios
iniciales al proyecto
de presupuesto 2013
27 de septiembre de 2012

2. Contenido
1. Aspectos macroeconómicos
2. La controversia sobre la meta de ingresos tributarios
3. Los problemas de la rigidez en el presupuesto
4. Algunos avances en materia de presupuestación, pero
también cambios en las prioridades del gasto público
5. Las normas de ejecución presupuestaria
6. Proceso político de discusión, dictamen y aprobación
7. Las recomendaciones del Icefi

3. 1. Aspectos macroeconó micos

4. • Los Q66,985.4 millones representan el 15.8% del PIB
• Los supuestos de crecimiento económico son bastante
optimistas frente al contexto económico mundial actual
– Crecimiento real de 3.5%
– Crecimiento de las importaciones de 7.3%
• Incremento esperado de la recaudación, también es
optimista
– Los tributos constituyen el 75% del financiamiento y
representan el 12.7% del PIB
– Con una variación interanual de 15.5%, los impuestos
directos crecerán el 36.3% (carga tributaria menos
regresiva)
• Incremento neto de la deuda pública de 2.2% del
PIB (si se cumplen las metas de recaudación)

5. 2. La controversia sobre la meta de
ingresos tributarios

6. Estimaciones y metas de ingresos
tributarios
Q 44,229.7 millones + Estimación pasiva
Q 4,670.0 millones
Q 1,476.0 millones
Q 50,375.7 millones

7. Estimaciones y metas de ingresos
tributarios
Q 44,229.7 millones +
Impacto reforma
Q 4,670.0 millones
tributaria
Q 1,476.0 millones
Q 50,375.7 millones

8. Estimaciones y metas de ingresos
tributarios
Q 44,229.7 millones +
Q 4,670.0 millones
Q 1,476.0 millones Recaudación extra
Por fiscalización
Q 50,375.7 millones

9. Estimaciones y metas de ingresos
tributarios
Q 44,229.7 millones + Estimación pasiva
Impacto reforma
Q 4,670.0 millones
tributaria
Q 1,476.0 millones Recaudación extra
Por fiscalización
Total estimación
Q 50,375.7 millones
presupuestaria

10. 3. Los problemas de la rigidez en el
presupuesto

11. Un presupuesto demasiado rígido
• Asignaciones constitucionales e ingresos con destino específico
introducen rigideces perniciosas
• Por ejemplo, 1 punto porcentual de los 12 de la tasa del IVA va
para Fonapaz (IVA-Paz, Art. 10 de la Ley del IVA)
– Mineduc con crecimiento de 3.8%, pero Fonapaz con
crecimiento de 34.7%
– Un incremento en la recaudación automáticamente incrementa la
asignación para Fonapaz, pero no la del Mineduc…
– Pese a que Fonapaz es un foco de opacidad, manipulación
política del gasto
• Lo mismo ocurre con la CDAG, COG, con opacidad y
cuestionamiento serios
• La reforma tributaria genera recursos adicionales, que serán
absorbidos por gasto opaco e ineficiente y poco relacionado con
los grandes desafíos de la Nación

12. 4. Algunos avances en materia de
presupuestació n, pero tambié n
cambios en las prioridades del
gasto público

13. Avances hacia un presupuesto por
resultados
• Mayores vínculos entre los recursos a emplear y las metas que
se persiguen
• Los ciudadanos tendrán acceso a los planes estratégicos y
operativos anuales y sus actualizaciones, con lo que se podrá
medir el impacto que tienen sobre las metas esperadas las
transferencias y modificaciones al presupuesto
• No se vislumbran espacios para la participación ciudadana
• Aunque se determinan resultados en los Pactos Hambre Cero,
Paz, Seguridad y Justicia y Pacto Fiscal y Competitividad, no
aparece lo que les corresponde a cada uno, en términos de
recursos (Icefi/Unicef estamos realizando esta estimación)

15. Más infraestructura, menos gasto social e
inversió n en capital humano
• Además de las desventajas de la rigidez del presupuesto, en el
escaso margen de maniobra:
– Se aplica un cambio importante en las prioridades del gasto
• Los principales incrementos son para:
– Salud:
– Prevención de la desnutrición crónica Q399.9 millones
– Prevención y control de ITS, VIH/SIDA Q95.2 millones
– Construcción y ampliación de infraestructura (hospitales)
Q187.2 millones
– Comunicaciones (infraestructura vial)
– Defensa (radares y aviones)

16. Más infraestructura, menos gasto social e
inversió n en capital humano
• Los menos favorecidos son educación, gobernación, agricultura
y desarrollo social
– En educación se registra una menor cobertura de la educación
básica
– El Mides contará con los mismos recursos del 2012. En todo caso,
cabe preguntarse si ¿podrían hacer algo mejor con más recursos?

17. Confirmado con estadísticas de
inscripció n inicial en el sector oficial
Nivel preprimario Nivel primario

18. Confirmado con estadísticas de
inscripció n inicial en el sector oficial
Nivel medio básico Nivel medio diversificado
¡Ya tenemos 900,000 jóvenes fuera del sistema
escolar!

19. 5. Las normas de ejecució n
presupuestaria

20. En general las normas están bien,
pero:
•La constancia de disponibilidad presupuestaria y financiera sigue
•Las ampliaciones presupuestarias preautorizadas no son
– Antes para bonos de reconstrucción (ahora para minería,
extinción de dominio y donaciones)
•La idea del fondo emergente está bien, pero el destino no debería
•El problema es la violación impune de las normas, no el contenido
•Además, su vigencia es solo de un año. Debe incorporarse a la Ley

21. 6. Proceso político de discusió n,
dictamen y aprobació n

22. Más apertura y transparencia en la Comisió n de
Finanzas Públicas y Moneda
• Conformación apresurada y opaca en febrero, para dictaminar
reforma tributaria
• Hoy sólo 15 miembros de 21 posibles. Para dictaminar el
presupuesto, ¿se nombrarán los 6 restantes?
• ¿Cuál es nivel de conocimiento técnico de sus integrantes? ¿Su
compromiso por la transparencia?
• ¿Cuál es el calendario o plan de trabajo de la comisión para el
presupuesto de 2013?
• ¡No más proyectos en el listado geográfico de obras como
moneda de cambio y pago por favores políticos o campañas
electorales!

23. 7. Las recomendaciones del Icefi

24. Recomendaciones del Icefi
• Otra vez: antes del presupuesto se debe aprobar las leyes de
transparencia
– Contra el enriquecimiento ilícito
– Iniciativa 4461: reformas a LOP, LOSAT y LOCGC
– Regulación del secreto bancario
• Finanzas y SAT deben explicar detalladamente al Congreso la
estimaciones y meta de recaudación. En particular:
– ¿Cómo varía la estimación pasiva con un cambio en las
proyecciones macroeconómicas?
– La estimación del impacto de la reforma, detallado por medida
– El plan de fiscalización para alcanzar los Q 1,476 millones
adicionales

25. Recomendaciones del Icefi
• Las reformas constitucionales deberían reducir la rigidez del
presupuesto
– Lo había propuesto Finanzas, pero fue desechado …
– … en cambio, la propuesta final, ¡introduce más rigidez vía
asignaciones constitucionales!
• Para evaluar las prioridades del gasto, debe compararse con un
cierre estimado para 2012, no contra el presupuesto aprobado:
– En breve, diagnóstico elaborado por el Icefi
– Y análisis completo del proyecto de presupuesto, en conjunto
con Unicef
• Consejo o alianza ciudadana para conocer y supervisar el
trabajo de la Comisión de Finanzas:
– La manipulación del listado geográfico de obras debería ser una
pesadilla del pasado..

26. Reiteramos que antes del presupuesto
• Se debe aprobar una agenda mínima de transparencia:
– Ley contra el enriquecimiento ilícito
– Iniciativa de ley 4461, reformas a:
• Ley Orgánica del Presupuesto
• Normas de ejecución presupuestaria con vigencia permanente,
no anual (en el decreto del presupuesto)
• Ley Orgánica de la SAT
• Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas
• Regulación al secreto bancario (iniciativas 4326 y 4537):
• Facultar a la SAT el acceso a la información bancaria de los
contribuyentes
• Bajo garantías de confidencialidad y exclusivamente para
fines de control tributario y fiscalización

27. ¡ Gracias!
Má informació n en:www.icefi.org
s
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