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La era de las reformas

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La era de las reformas

  1. 1. ANÁLISIS POLÍTICO LA ERA DE LAS REFORMASALEJANDRO GONZÁLEZ LLAGUNO ANÁLISIS POLÍTICO # 16 15-DICIEMBRE-2011
  2. 2. El Gobierno de Piñera y de la derecha abre una nueva fase política en el país.Nos encontramos en la mitad de su gestión y las aguas políticas se han agitadobastante como para encontrarnos en una coyuntura que no sólo clama porreformas políticas y económicas de magnitud, sino también se ha instalado ciertoconsenso en el mundo social y político sobre la necesidad de impulsar unconjunto de reformas. Con la Nueva Forma de Gobernar ha llegado la “era de lasreformas”.En efecto, se ha instalado en el centro del debate político, público y legislativo laurgencia de impulsar reformas que tengan como objetivo no sólo ajustar larelación permanente entre ciudadanía, desarrollo y política, sino tambiénaumentar los niveles de legitimidad de la clase dirigente del país. Se trata, deajustar o encauzar la institucionalidad a la nueva realidad socio-política de Chile.En esa dirección, por tanto, el “movimiento de ajuste” busca equilibrar losocial y ciudadano con lo político y lo económico. Las presiones, las exigencias ylas demandas vienen de la sociedad civil. Las ofertas, a su vez, de la sociedadpolítica. De ese modo, el punto de equilibrio de la demanda-oferta de la teoríaeconómica, se traslada al mundo de la política. La clase política sabe que hayque parar de alguna manera el “potencial reventón social” que durante el 2011mostro su “rostro de malestar”.La manifestación de estos hechos se ha sucedido uno tras otro durante todo el2011. No sólo se trata de la emergente movilización social-ciudadana expresadaen los estudiantes, en el movimiento ambientalista, en las luchas urbanas deMagallanes, Calama o Rancagua, en la acción espontánea de los consumidoresdel transporte público –transantiago y colectiveros-, en el movimiento de laigualdad de género, en los ciclistas y en el alza de las huelgas laborales, etc.,sino también en la baja en las encuestas del gobierno y del Presidente enparticular y de la clase política en general.Todo, finalmente, configura un escenario de crisis “de la política” que se expresaen una crisis de participación, representación y legitimidad. Frente a estoshechos, la clase política se pregunta ¿qué hacer para revertir nuestracredibilidad y reproducir nuestro poder socio-institucional?
  3. 3. Las respuestas a estas preguntas han comenzado a movilizar a los actores. Lasolución ya la encontraron: reformas políticas y económicas. Esa es la ordendel día y tarea de los próximos meses.La pregunta, por tanto, que hay que hacer es ¿qué reformas van a impulsar ynegociar?En el plano económico se han instalados algunos temas que se vinculandirectamente con dos situaciones; generar una mejor y más justa distribución delos ingresos y terminar con el abuso del capital sobre los consumidores. El primerpunto se relaciona con la reforma tributaria y la agenda social (que todo gobiernotiene e impulsa); y el segundo, con normas y leyes que se dirigen a equilibrar larelación desigual que ha existido a lo largo de muchos años no sólo entre capitaly consumidores, sino también entre capital y trabajo.La Reforma tributaria ya tuvo su debut en las pasadas presidenciales. En Marzodel 2011 vuelve a instalarse en el seno del debate con el “Chile 2030” de Lagos.Desde entonces se ha intensificado en la medida en que el movimiento socialmanifiesta su malestar –sobre todo, el estudiantil- y las desigualdades vanhaciendo cada vez más evidentes y des-estabilizadoras.Arturo Martínez en el discurso del primero de Mayo volvió a insistir en lanecesidad de la reforma y cambios en materia laboral. Sin embargo, en su cuentaanual el 21 de Mayo el Presidente no menciono esta posibilidad. Luego, siguieronlos partidos –sobre todo, los de oposición-, los centros de estudios y en el últimotiempo han surgido las voces de los empresarios. Sin duda, un consenso socialimplícito; que, el gobierno ha empezado a recoger y articular. Ya veremos elcontenido y los avances del debate. ¿Habrá reforma tributaria durante estegobierno?En relación al equilibrio entre el capital y los consumidores han comenzado acircular algunas iniciativas que se orientan a terminar con los abusos. Duranteeste gobierno han emergido un cúmulo de hechos que dan cuenta de cómo elcapital junto a la generación de utilidades muy altas han operado con una lógicaque genera una relación muy desigual entre el capital y los consumidores que seha expresado en:
  4. 4. a) situaciones de colusión real (farmacias y pollos) y potencial (supermercados),b) caso La Polar,c) Ventas atadas por parte de los bancos,d) multi rut ye) altas tasa de interés y cobros que nadie entiende.Como una forma de ponerle freno a estas situaciones se está impulsando laagenda de las reformas económicas. Entre las iniciativas se destaca el Sernacfinanciero, la iniciativa de un Sernac del retail, penas de cárcel para los carteles ysus responsables y otras políticas anti monopolios y anti colusión. Ya se verá,como se avanza en estos aspectos. No olvidemos que el mundo del capital y delas grandes corporaciones son el sustento social, político y económico del actualgobierno.En el plano político las reformas han sido un tema recurrente desde que se abrela transición a principios de los noventa. Han estado en el debate de formamanifiesta o latente dependiendo de las coyunturas y sus características. Sinduda, han existido avances democratizadores.El objetivo político de estas reformas apunta a solucionar la crisis departicipación, legitimidad y representación que caracterizan a la política chilenade hoy. En esa dirección, las reformas políticas que circulan y debaten puedenagruparse en dos tipos; las de bajo impacto político (blandas) y las de altoimpacto político (duras).Mientras las primeras son las propuestas del programa político del gobierno; lassegundas, son las propuestas de las actuales oposiciones.La Nueva Forma de Gobernar ha hecho el diagnóstico de que nuestra“democracia está enferma y necesita ser perfeccionada”. En esa dirección en suprograma de gobierno y en los dos discursos del 21 de Mayo se han planteadolas soluciones. Entre las propuestas podemos identificar la Inscripciónautomática, el voto voluntario y el voto de los chilenos en el exterior, el cambio enlas fechas de elecciones de diciembre a noviembre, la elección democrática delos Consejeros Regionales, la ley de primarias, la iniciativa de ley, los plebiscitos
  5. 5. comunales, la modernización del Estado y la declaración de patrimonio eintereses por parte de las autoridades político-institucionales. No olvidemos, sinembargo, que muchas de ellas ya eran parte del debate político-legislativo yestaban en el parlamento.Sin duda, son todas reformas menores y de bajo impacto. Incluso, laInscripción automática y la ley de primarias. Se ha sumado a ellas, en los últimosdías, la ley de cuotas que hará que las mujeres tengan una cantidad aseguradade asientos en el parlamento. Eso, no me parece democrático. Aún cuando setrate de reformas de bajo impacto, hay que avanzar en ellas.Sin embargo, los hechos de este año (movilización social y bajos niveles delegitimidad) han instalado en el escenario “reformas políticas de alto impacto”que han comenzado a dominar el debate.Entre ellas, encontramos:a) cambios al binominal,b) reforma constitucional de raíz constituyente que ponga fin, entre otros, al rol“subsidiario del Estado” y elimine los quórum calificados yc) plebiscitos nacionales y vinculantes.Si bien, no se ha planteado como parte del debate actual, la eleccióndemocrática de los Intendentes es una reforma de alto impacto que sícontribuiría a la profundización democrática al aumentar la participación, lalegitimidad y mejorar la representación. Incluso, en este nivel podemos ubicar unareforma que apunte a limitar el número de re-elecciones en las que cadaparlamentario puede participar.En rigor, el único cambio relevante y revolucionario es el cambio del sistemaelectoral. ¿Qué sacamos con aumentar la participación y el número deinscritos, si de todos modos rige la lógica binominal y su empate ficticio?La nueva fase política abre la “era de las reformas”.Los movimientos ya se han puesto en marcha y en los próximos años podremosevaluar su efectividad en términos no de “perfeccionamiento democrático”, sino
  6. 6. en términos de “profundización democrática”. Y ello, no sólo en relación a laparticipación, la representación y la legitimidad política, sino también en relación ala igualdad económica y al equilibrio entre el capital y los consumidores.El problema político para los próximos años no sólo es que el movimiento de lainstitucionalidad es más lento que el tranco de las demandas y movimientossociales, sino también que vienen dos años electorales que pueden prolongar,retrasar y/o apurar las reformas.Sólo espero, que no aparezca el conocido gatopardismo de la sociedad chilena nique el eufemismo, la técnica y el cálculo terminé por imponer sus términos.

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