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Desarrollo
TEORÍA Y PROPUESTA ACADÉMICA SOBRE POLÍTICA CIENTIFICA
PARA LA FUNDACIÓN FID
El siguiente documento presenta los aspectos conceptuales, estructurales y
programáticos para implementar el área de política científica, tecnológica,
técnicas en el marco de la capacitación, la habilitación, la validación, la formación,
la investigación y extensión teórica y académica de la Fundación FID. Cali-
Colombia.
El trabajo busca articular el contexto interactivo nacional e internacional de la
política científica, tecnológica y técnica con los avances nacionales, regionales,
locales e institucionales logrados en esta materia, a partir de la institucionalización
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Colombiano, a partir del año 2007 al
interior de la Fundación FID, con ello se espera apoyar los diferentes objetivos
teóricos y académicos e investigativos de la Fundación FID, así como fortalecer
sus sistema de Investigación y Desarrollo, a futuro generar conocimiento aplicado.
Las Políticas Nacionales en Ciencia, Tecnología e Innovación – C.T.e I. A partir de
la Ley 29 de 1.990, la Constitución de 1.991, y los Decretos Ley 393, 585 y 591 de
1.991, se estableció el Marco normativo que dio origen al Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación. Con ello se definió el Consejo Nacional,
conformado por once Consejos estructurados sobre la base de los tres sectores
económicos de la producción (Agrícola, Industrial, Comercio y Servicios), unido a
las áreas de ciencias básicas, sociales y humanas, del medioambiente y el
hábitat.1
Los lineamientos del territorio, los saberes populares, y las etnias nativas, no
fueron integradas al Proceso de Ciencia, Tecnología e Innovación. En Colombia
las iniciales del Sistema de Investigación, en términos científicos de políticas
fueron: 1). La integración del Sector Privado en Consejos Nacionales; 2). El
establecimiento de formas de asociación entre los sectores público y privado; 3). La
conformación de Comisiones Regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación; 4). La
promoción de programas de formación del potencial humano; 5). La integración con redes
internacionales de Ciencia, Tecnología e Innovación. Estos principios de política se
definían sobre la base del contexto planteado por la Misión de Ciencia, Educación y
Desarrollo.
El Contexto actual ha cambiado se hace necesario desarrollar naciones enteras, como es
el caso del Pacífico Colombiano y por nombrar una en especial Buenaventura por sus
efectos Geoestratégicos en el A.P, Asia-Pacífico lo cual obliga a focalizar los recursos del
territorio, el medioambiente y el hábitat en consonancia con el potencial humano,
integrado al potencial financiero, dirigidos a actividades científicas, tecnológicas y de
1 Conocemos por la reflexión teórica que las organizaciones, lasinstituciones poco cambian motu proprio yde “abajo hacia
arriba”; generalmente estasestructurascambian de “afuera hacia adentro”, presionadaspor factores externos, estimulando
de esta manera a los tomadores de decisionesa sancionarycatalizarel cambio organizacional. Con baseen DAGNINO,
Renato, “La Interfase Política e Indicadoresde C8T: Nuevas Tendenciasen América Latina”,

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innovación, hacia aquellos sectores dinámicos y estratégicos, sectores en los cuales el
país cuenta con claras ventajas comparativas como el procesamiento de recursos
naturales; la biotecnología, la orientación estratégica del sistema I.e.T.i. deberá estar
articulada con las necesidades de la competitividad de la sociedad colombiana y de los
requerimientos del sector exportador y los puertos como origen y destino de carga.
En relación con la formación del potencial humano de alto nivel, se crea nuevas
estrategias de financiamiento que conduzca a una participación mayor de la
Academia, las ONG´s y de las otras entidades del sistema. Por último la
Fundación FID, dará prioridad a los programas de jóvenes investigadores, como
instrumento de formación de capacidad científica, tecnológica y técnica en el país.
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, forma parte en la
estrategia general de articulación interinstitucional y en los programas de creación
de oferta para la exportación. Es central dirigir sus acciones hacia la generación
de nuevos productos y procesos que permitan la Reconversión Industrial como
Origen y Destino de Carga en Buenaventura y otras Regiones del País,
Generando Sinergias en la adaptación para su crecimiento económico, sumado a
la calidad de vida; bien si se trata de políticas de control, donde se busca está en
función de ejercer una cierta regulación sobre efectos positivos de las políticas
de investigación e innovación en todos los casos, la formulación de políticas
científicas involucra una estructura sistémica, compleja, mega diversa, en actores
e intereses, con formas organizativas y principios orientados sobre objetivos más
o menos compartidos, por las instituciones, el mercado, la comunidad de
investigadores.
En principio las políticas de investigación científica, de desarrollo tecnológico
concurre una diversidad de sistemas estatales de educación básica media o
superior, de medioambiente y hábitat, de desarrollo económico, comercio exterior,
de planeación y coordinación intersectorial, entre otros), con los diferentes actores
del sistema de investigación(ONG´s, Universidades, Institutos de Investigación
Públicos, Corporaciones Mixtas, Centros y Laboratorios de Investigación y
Desarrollo Privados en general empresas de producción económica.
Estructuralmente para el mercado.
Las principales funciones del sistema de investigación e innovación son las
siguientes:2
Pensar para Lograr.
- La producción de conocimientos “certificados,” es decir validados por la
comunidad científica.
- La formación superior con su estructura de maestrías y doctorados.
2 BARRÉ R. PAPON,p, Economie etPolitique de la Science et la Tecnologie,Paris, Hachette,1.993.

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- El desarrollo y promoción de la innovación industrial como estrategia para
asumir la competitividad económica.
- La incorporación del conocimiento científico, tecnológico y técnico en la
implementación de políticas relativas a la seguridad alimentaria, la salud, el
medioambiente, y el transporte.
- La contribución a los objetivos estratégicos del Estado, la Defensa de la
Soberanía Nacional y otros objetivos esenciales.
Los Conocimientos Teórico-Prácticos.
Se ha visto como uno de los aspectos más importantes relacionados con la
política científica, tecnológica y técnica tiene que ver con su aplicación en un
espacio heterogéneo, complejo y multidisciplinario utilizando para ello una
organización sistémica. El otro aspecto de igual relevancia tiene que ver con el
tipo de conocimientos necesarios para diagnósticas y contribuir a definir los
resultados e impactos de una determinada política, en un determinado sector
productivo en este sentido se requiere de ciertos conocimientos de tipo
cuantitativo y cualitativo. Generando bases de datos.
Los conocimientos de tipo cualitativo se producen fundamentalmente a partir de
ensayos de interpretaciones geográficas, históricas, sociológicas o
antropológicas. Mientras que los conocimientos cuantitativos, vinculan la
producción de indicadores de ciencia y tecnología. Con fundamentos estadísticos.
Esquemáticamente se considera que los indicadores deben reflejar el crecimiento
científico, el cual puede ser evaluado de manera análoga a los modelos costo-
beneficio (input) contempla los recursos materiales, financieros y del potencial
humano. La evaluación de los resultados científicos supone medir el conocimiento
generado por los resultados de la investigación, es decir, output se registra a partir
de artículos, libros, patentes, informes, entre otras formas.
Aspectos Estructurales Generales.
El Contexto Internacional, Como Forma General.
Se considera que las políticas de ciencia, tecnología e innovación, a nivel
internacional, se encuentran caracterizadas cada vez más por los siguientes
aspectos:
- Restricciones presupuestales de origen político, agravadas por la
mundialización de los mercados, o la deficiente capacidad conceptual del
Gobierno.
- Deficientes mecanismos de seguimiento a la inversión en ciencia,
tecnología e innovación.

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- Creciente importancia de las consecuencias éticas, ambientales, y de salud
pública, con relación a los programas de investigación financiados3 por el
Estado a través de la Academia.
- Hoy por hoy existe un desarrollo sin precedentes de estrategias de
internacionalización de la ciencia, la tecnología e innovación, en el marco
de la cooperación internacional.
- Hoy por hoy existe la necesidad de hacer planeaciones estratégicas en
situaciones de incertidumbre, apoyados en la planeación prospectiva
A este contexto social donde caracterizado por esta se inscriben las políticas de
ciencia, tecnología e innovación se añaden nuevas consideraciones en torno a la
forma como se produce el conocimiento científico, tecnológico y técnico en el
plano epistemológico, sociológico, histórico y geográfico.
Los aportes de investigaciones europeos, sajones, anglo norte-americanos
Estados Unidos y Canadá, principalmente sobre la forma como actúan los
científicos en el ámbito del laboratorio y la manera como se realiza la creatividad
de la innovación, han llevado a cierta reflexión sobre la producción del
conocimiento científico, se plantea abandonar la categoría “ciencia”, y hablar por
consiguiente de ciencias en plural, o mejor aún de la sumatoria de campos
diferentes disciplinarios, de prácticas materiales, cognitivas, múltiples. De este
modo se busca recuperar los diversos espacios y momentos interdisciplinarios,
como también las épocas y dominios, las reglas epistemológicas, sociales,
históricas, geográficas y antropológicas reales con retóricas específicas
involucradas en la producción del conocimiento científico, tecnológico y técnico.
De otra forma la reivindicación de las prácticas técnicas de poblaciones nativas o
saberes ancestrales unidos a la calibración de los experimentadores, recuperando
así los contextos institucionales, los grupos y equipos, por consiguiente la historia
de las organizaciones en los procesos de decisión política. En el curso de una
decisión experimental científica, tecnológica o técnica no hay una manera única,
aceptada de resolver los problemas de la realidad de vida, hábitat o territorio.
A ello se suma que los descubrimientos científicos se realizan cada vez más en
contextos en los que se reduce la distancia entre investigación básica e
investigación tecnológica; a la vez tales descubrimientos son el producto de
trabajos interdisciplinarios, donde las fronteras tradicionales del saber ya no son
más el eje de referencia.
En particular en el Sur de América y el Caribe incluido Cuba, la adopción del
modelo institucional de la cadena lineal de Ciencia, Tecnología e Innovación,
3 Alrespecto, un movimiento internacional de investigación y participación ciudadana sobre decisiones que involucran la
utilización de la ciencia y la tecnología, ha tomado auge de manera masiva desde la década de los años 70, se le conoce
como Ciencia, Tecnología y Sociedad.

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incorporada del policy-making norteaméricano, donde se parte de la investigación
científica, la cual posteriormente pasaba a la industria, que a su vez conllevaba al
bienestar social; tal concepción se encuentra hoy en día con marcadas limitantes.
La concepción de cadena lineal de Ciencia, Tecnología e Innovación, ligada a la
“teoría del desarrollo” económico y social que se preconizó para los países del
tercer mundo, basada en una concepción del desarrollo por etapas en la idea que
el sector “atrasado” sería absorbido por el “moderno”, de mayor productividad en
mano de obra, generó una expectativa de desarrollo económico y social,
protagonizado por un modelo de industrialización. No ajustado a la realidad de la
potencialidad económica de los territorios. Ejemplo en Colombia-Buenaventura,
sin embargo, al parecer la escasa demanda del sector productivo por los sistemas
de ciencia, tecnología e innovación el papel de la comunidad científica
latinoamericana como gestora en políticas de ciencia, tecnología e innovación, sin
una mayor interfase con el sector externo, han favorecido una baja efectividad de
la importación del modelo lineal innovación. El proceso de innovación hoy por hoy
en países desarrollados, ya no es considerado como un mecanismo lineal, Cuba
ha sido el primero en aplicar su propio modelo.