1. Módulo: Oficina del Gobernante Instituto Superior de la Carrera del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires, julio de 2008 Lic. Luis Guillermo Babino

5. “ Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método, de manera sistemática; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas, proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir mañana decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La planificación es la herramienta para pensar y crear el futuro. Aporta la visión que traspasa la curva del camino y limita con la tierra virgen aun no transitada y conquistada por el hombre, y con esa vista larga da soporte a las decisiones de cada día, con los pies en el presente y el ojo en el futuro.” Carlos Matus Qué es GOBERNAR ? Es la capacidad de transformar la realidad en el sentido deseado

6. “ Gobernar exige articular tres variables” Carlos Matus Entendido como la propuesta de medios y objetivos que compromete un cambio hacia la situación esperada; es una propuesta que establece un patrón de satisfacciones a la población, el cual genera un intercambio de problemas que encierra un grado calculado de conflictividad; que expresa la pericia para conducir, maniobrar y superar las dificultades del cambio propuesto Sintetiza el grado de manejo de los recursos críticos que demanda el proyecto de gobierno. Proyecto de Gobierno Capacidad de Gobierno Gobernabilidad del sistema

19. Tenemos un Problema Un 44% de los latinoamericanos estaría dispuesto a aceptar un gobierno autoritario si este “resolviera los problemas económicos de su país” (PNUD,2004) La última elección nacional fue la menos concurrida desde 1983, participó un 74% del total del padrón. En las últimas elecciones hubo un fuerte ausentismo para cubrir los puestos de autoridades de las mesas electorales Un 57% de los latinoamericanos prefieren la democracia a cualquier otro régimen, pero un 48,1% prefiere el desarrollo a la democracia. (PNUD,2004)

20. Indicadores de Buen Gobierno – Instituto del Banco Mundial Comparación entre los resultados obtenidos para Argentina y el promedio obtenido por los países de ingreso medio (PBI per cápita entre U$S3.256 y U$S10.065) Rendición de cuentas Estabilidad Política y Violencia Eficacia gubernamental Calidad Regulatoria Estado de Derecho Control de Corrupción 57,2 62,5 49,5 62,3 51,7 62,1 21,8 61,5 39 60,1 43,5 62,9 0 25 50 75 Argentina Promedio Fuente: Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi 2008: Governance Matters VII: Governance Indicators for 1996-2007 Hungría – 8.270 Estonia – 7.010 México – 6.770 Polonia – 6.090 Chile – 4.910 Panamá – 4.450 Venezuela – 4.020 Uruguay – 3.950 Turquía – 3.750 Argentina – 3.720 Federación Rusa – 3.410

21. La política se ve muchas veces imposibilitada de llevar adelante su proyecto de gobierno La política no logra hacer foco ni impactar en los problemas cada vez más complejos de la sociedad Creciente deslegitimación de la democracia como sistema de gobierno La política está desenfocada de los problemas de la gente La política atiende su juego

22. Política Nivel administrativo No se realizaron esfuerzos ni inversión en fortalecer la capacidad de conducción política del Estado La Política, un actor olvidado de los procesos de reforma Sociedad Civil Sociedad Civil Surgimiento de organizaciones de la sociedad civil demandando mayor apertura y transparencia a la política Reformas del ´90 Reformas de los sistemas administrativos del estado: Orientados únicamente a mejorar la capacidad de la respuesta “técnica” del estado

23. Política Aparato burocrático La política se encuentra “encorsetada” entre las demandas de mayor transparencia por parte de la sociedad civil y los sistemas técnicos del aparato burocrático Los sistemas implementados tanto en la administración pública como los provenientes de la sociedad civil pierden su potencia y son utilizados de manera ritual o superficial Por otro lado, desde la política se perciben a estos dispositivos como “limitadores” de la acción. … El divorcio entre la política y la sociedad se profundiza. La política en tensión permanente Sociedad Civil

24. ¿Cómo podemos incrementar la capacidad de conducción de la política? Fortalecer a la Política Para avanzar en la mejora de la calidad institucional debemos pensar a la política como el principal actor de transformación social, además de controlarla, debemos pensar en “fortalecerla” El desafío Fortalecimiento de las Oficinas de Gobierno 2 1 Creación de Centros de Gran Estrategia 3 Formación y entrenamiento de dirigentes

25. El desafío: aumentar la capacidad de la Política para gobernar situaciones complejas Fortalecimiento de las Oficinas de Gobierno 2 1 Creación de Centros de Gran Estrategia Los gobiernos nacionales manejan aproximadamente el 30% del PBI, necesitamos contar con una dirigencia política entrenada capaz de llevar adelante el desarrollo y progreso de nuestros países. DIRIGENTES ENTRENADOS 3 CENTROS DE GRAN ESTRATEGIA La Política cuenta con un ámbito técnico político que, a través de la participación de diferentes actores sociales, viabiliza la construcción de futuros deseables para los países de América Latina, en el contexto de las grandes tendencias de cambio mundial que brinde soporte a la toma de decisiones del presente y guíe las estrategias del futuro. 1 3 Formación y entrenamiento de dirigentes OFICINAS DE GOBIERNO POTENTES 2 Es necesario actuar sobre la capacidad de gobierno, para ello es necesario contar con herramientas de soporte que asistan a la OFICINA DEL GOBERNANTE , ámbito específico de la toma de decisiones de la política

26. Competencias para qué? El objetivo es favorecer la creación de un estamento técnico político de gobierno en base a un proceso de formación por competencias Formación y Entrenamiento de Dirigentes Políticos: Conducir, asesorar o incidir en los procesos clave de producción de políticas públicas Construir el proyecto político Definir resultados estratégicos de gobierno Operacionalizar un plan de gobierno Viabilizar las acciones del plan de gobierno Implementar programas gubernamentales Evaluar los resultados de la gestión

29. “ Los mercados se han vuelto demasiado enormes, complejos y veloces para estar sometidos a la supervisión y regulación del siglo XX” . Alan Greenspan “ El profesionalismo en el arte de gobernar constituye una dimensión fundamental para la reforma del Estado en América Latina. Este concepto implica la capacidad de construir puentes entre el conocimiento abstracto y los hechos concretos. El profesionalismo entraña una síntesis entre la teoría y la práctica …”. Yehezkel Dror “ Se mantiene una disputa puramente ideológica cada vez más indiferenciada , que no tiene relación alguna con el problema central de modernizar las herramientas de gobierno. La izquierda, sin herramientas modernas de gobierno, es tan inefectiva como la derecha sin proyecto para enfrentar los problemas sociales ” Carlos Matus. Ejercicio Grupal (cont.) Aumentar las capacidades de la política para gobernar situaciones complejas Los Desafíos de Gobernar

31. Ámbito en el cual la máxima autoridad de una organización pública desarrolla el proceso de toma de decisiones de gobierno. N o tiene limites físicos precisos, sino que resume conceptualmente a todos los ámbitos formales e informales en los cuales el líder de una organización y su equipo procesan las decisiones de gobierno Cumple el rol primordial de otorgar direccionalidad estratégica al proceso de gobierno A qué denominamos Oficina del Gobernante Fortalecer la Oficina del Gobernante Contar con sistemas y herramientas que brinden apoyo para el proceso específico de toma de decisiones de gobierno

32. Las demandas a la Oficina del Gobernante Oficina del Gobernante Actores de presión: empresas, sindicatos, otros gobiernos, etc Demandas y expectativas de la sociedad Gabinete Institucional Equipos de Gestión (Ministerios – Secretarías)

36. Repaso – Día 1 Actor vs. Agente Situación vs. Diagnóstico Conceptos Clave del Juego Social Actos de habla de la organización Intercambio de problemas vs. Solución Balance técnico político vs. Balance financiero Juego Macro organizativo

37. ¿Cómo podemos incrementar la capacidad de conducción de la política? Para avanzar en la mejora de la calidad institucional debemos pensar a la política como el principal actor de transformación social, además de controlarla, debemos pensar en “fortalecerla” El Desafío Fortalecimiento de las Oficinas de Gobierno 2 1 Creación de Centros de Gran Estrategia 3 Formación y entrenamiento de dirigentes Repaso – Día 1

38. Ámbito en el cual la máxima autoridad de una organización pública desarrolla el proceso de toma de decisiones de gobierno. N o tiene limites físicos precisos, sino que resume conceptualmente a todos los ámbitos formales e informales en los cuales el líder de una organización y su equipo procesan las decisiones de gobierno Cumple el rol primordial de otorgar direccionalidad estratégica al proceso de gobierno A qué denominamos Oficina del Gobernante Fortalecer la Oficina del Gobernante Contar con sistemas y herramientas que brinden apoyo para el proceso específico de toma de decisiones de gobierno

39. Las demandas a la Oficina del Gobernante Oficina del Gobernante Actores de presión: empresas, sindicatos, otros gobiernos, etc Demandas y expectativas de la sociedad Gabinete Institucional Equipos de Gestión (Ministerios – Secretarías)

40. Reglas de diseño (I) Economía del tiempo de trabajo: El uso racional del tiempo exige que se apliquen filtros a la entrada de problemas en la Oficina que limiten el acceso irrestricto de los temas al Gobernante . Fijación racional del foco de atención: Mantener la atención del Gobernante en los problemas de mayor valor exige el seguimiento de las decisiones, a fin de constatar: 1) la efectividad del grado de delegación, y 2) la calidad en la toma de decisiones críticas. Soporte a la toma de decisiones: La calidad en la toma de decisiones exige que en la oficina del Gobernante exista un filtro d e procesamiento técnico-político de los problemas y propuestas que se ponen a su consideración. Ese filtro i mp ide que entren en su agenda simples malestares o problemas y propuestas deficientemente procesados . Administración de conversaciones: La acción involucra generalmente una multiplicidad de conversaciones con diversos actores, cuyo desarrollo debe ser acompañado para asegurar su término en acciones concretas y pedir cuentas por los compromisos asumidos . Vigilancia del valor de la interacción política: El desafío consiste en elevar el valor del contacto político por unidad de tiempo seleccionando y proponiendo al Presidente aquellos que se estiman más relevantes para la gestión.

46. Ausencia de un ámbito sistemático y profesional de procesamiento técnico-político de problemas . No existe un sistema integrado de asesoría formal al Gobernante que trabaje a partir de un método de procesamiento que valore técnico-políticamente los problemas de gobierno No existen reglas dentro de la Oficina del Gobernante para decidir qué problemas tienen suficiente valor como para ser enfrentados en ese ámbito y cuáles deben ser derivados a niveles inferiores de decisión. Existe una percepción en los dirigentes que las Reuniones de Gabinete no resultan útiles como instancias de comunicación para la gestión. No existen métodos y dispositivos de procesamiento técnico - político de problemas 1 Hay una ausencia de reglas en dos procesos clave: 2 Algunas conclusiones sobre el funcionamiento

49. Fortalecimiento de la Oficina del Gobernante Para incrementar la Capacidad de gobierno para enfocar e impactar en la resolución de los problemas de la sociedad a través de la instalación de herramientas de soporte a la alta dirección Funcionamiento de una Unidad Técnica Política (UTP) que proceso los problemas que debe enfrentar el gobernante Instalación de Sistemas de Soporte para la Alta Dirección Fortalecimiento de la Oficina del Gobernante Soporte a la Alta Dirección

50. Asiste al líder de la organización para establecer la Agenda de gobierno. Vela por el buen funcionamiento de los sistemas “soporte” de la Alta Dirección. Diseña la evaluación de la gestión y el esquema de petición y rendición de cuentas de los resultados de la organización. Funciona como el “filtro de calidad” de la Oficina, procesando los problemas a enfrentar y evaluando las estrategias y escenarios de acción. Unidad Técnico Política Unidad de Procesamiento Técnico - político

51. Implica contar con herramientas de indagación que permitan realizar un monitoreo periódico, sistemático, permanente del estado de opinión de los ciudadanos en general y/o de determinados sectores sociales o áreas geográficas, frente a la aplicación de diferentes políticas públicas. Implica una intervención “inteligente” a los efectos de explotar la información disponible en la organización y fuera de ella con la finalidad de monitorear el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco estratégico de la gestión. Plan estratégico: orientado a definir los resultados de gobierno, Analizar su viabilidad, y establecer indicadores que permitan su seguimiento. Plan productivo: Permite establecer una relación efectiva entre el responsable de la organización y los responsables de las áreas organizativas sobre la base del análisis de la función de producción que satisface la condición de cumplimiento de los resultados establecidos. Agenda Estratégica: Instrumento que permite establecer reglas para que el dirigente organice su tiempo de trabajo, asegurando que las urgencias no controlen su agenda en detrimento de las importancias. Reuniones de Gabinete: cuya finalidad es transformarse en una instancia productiva para la gestión a través de un pre-procesamiento de temas a tratar y un sistema de información sobre los compromisos asumidos Sistemas de Soporte a la Alta Dirección Plan Estratégico y Productivo Tablero Comando Monitoreo de los problemas sociales Sistema de Agenda y Gabinete

52. Actores: empresas, sindicatos, gobiernos, etc. Demandas y expectativas sociales Equipos de Gestión (Ministerios – Secretarías) Gabinete Institucional Componentes de la Oficina del Gobernante Oficina del Gobernante UPT SALA TÉCNICA SALA DE TOMA DE DECISIONES

53. Ámbitos de la Oficina del Gobernante Es el ámbito en el cual el líder decide sobre el rumbo de su gestión. La decisión la toma siempre solo… Contrastar entre los espacios formales y el ámbito Es el ámbito en el cual se atienden los asuntos cotidianos del gobernante (agenda personal, eventos sociales, etc.). Es el ámbito en el cual el gobernante recibe y comunica información , ya sea con equipo de gestión o su gabinete de confianza. En las reuniones de gabinete no se toman decisiones, se comunican decisiones previamente analizadas y se recibe información que puede ser insumo para futuras decisiones. Es el ámbito en el cual se analiza y se da soporte a la toma de decisiones del gobernante . Poner qué entiende Matus por procesamiento de problemas “técnico-político Es el ámbito en el cual se contiene al gobernante. Es el “soporte cálido” a la persona del líder, cumple la función de alimentar la necesidad íntima, personal del líder de ser reconocido (y de soportar el “stress” que conlleva la gestión de gobierno) Los ámbitos de la Oficina del Gobernante La soledad del poder La secretaría privada La corte Procesamiento de problemas El gabinete

54. Plan Estratégico y Plan Operativo

55. Recursos Productos Resultados Impacto Operaciones Acciones Proceso de producción de políticas públicas

56. Vínculo entre el plan y el presupuesto Planificación Estratégica Planificación Operativa Formulación Presupuestaria (PPP) Recursos Productos Resultados Operaciones Acciones

57. Déficit del Sistema de Presupuesto Administración Política Presupuesto Crédiro Público Tesorería Contabilidad Presupuesto Crédito Público Tesorería Contabilidad Presupuesto Tesorería Contabilidad Crédito público Crédito Público Tesorería Contabilidad

58. Relación Plan Presupuesto Alta Dirección Misión Visión Institucional Unidades de Gestión Objetivo estratégico 1 Indicador de resultado Operaciones Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Recursos Objetivo estratégico 2 Indicador de resultado Operaciones Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Recursos Objetivo estratégico 3 Indicador de resultado Operaciones Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Recursos Objetivo estratégico n I ndicador de resultado Operaciones Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Recursos

59. Agenda Estratégica y Gabinete

60. Funciones de la Agenda Estratégica Es un mecanismo que ordena la comunicación entre el Presidente y sus Equipos. Es el medio de selección de los problemas de mayor valor según la situación; E s e l instrumento que expresa la utilización del tiempo del Presidente;

61. Actores – Usuarios de la Agenda Jefe o Coordinador de Gabinete : responsable de coordinar y centralizar el funcionamiento de la agenda, manteniendo estrecho contacto con el Presidente. Unidad de Procesamiento Técnico-político: es el equipo de asesores directos del Presidente, encargado de filtrar problemas y propuestas y asegurar que le lleguen al Presidente en condiciones de tomar decisiones. Secretaría Privada : actúa como filtro de llamadas y correspondencia, conforme las instrucciones que le de el Jefe o Coordinador de Gabinete. Primer nivel de reporte político del Gobernante : recibe instrucciones y avisos emanados del Sistema de Agenda (derivaciones de temas, solicitudes de pre-procesamiento de problemas, avisos de reuniones) pero no son usuarios del mismo.

63. Subsistema de Gabinete . El problema La propuesta Las Reuniones de Gabinete son valoradas por los dirigentes como instancias “necesarias” en el proceso de gestión. Sin embargo, rara vez se reconocen como un método eficiente en el proceso de comunicación del Gobernante con sus equipos de gestión. Las Reuniones de Gabinete parecieran surgir como “un mal necesario” del proceso de conducción de las organizaciones Estableciendo ciertas reglas de juego, las Reuniones de Gabinete pueden cumplir un rol clave como un ámbito de coordinación del proceso de gestión política de la organización por parte del Gobernante y su equipo.

64. Reglas de diseño del subsistema de Gabinete La Reunión de Gabinete es un espacio para el tratamiento de temas transversales o temáticos cuando su magnitud impacte en el resto de la gestión. El espacio tiene días fijos, horarios limitados, temarios conocidos (circulados previamente), y participación con propuestas: no es un lugar para “catarsis”, es un lugar de construcción de confianzas, de información compartida y reglas de convivencia dentro del equipo. Salvo aviso de cancelación, la reunión no se cambia de día ni horario, es fija. Los temas a tratar en la Reunión los define el Gobernante a partir de su percepción de las cuestiones que tienen incidencia negativa o positiva sobre la marcha del proyecto o son propuestos por parte del equipo.

65. Reglas de diseño del subsistema de Gabinete (II) Este espacio no sustituye las reuniones “bilaterales” por temas específicos con los Subsecretarios y resto del equipo de trabajo. Se establecerá un responsable de asistir al proceso de las Reuniones, que se encargará de circular el temario previamente, tomar nota de los compromisos asumidos y circular una minuta de reunión, a modo de seguimiento de los compromisos. Los compromisos asumidos deberán tener: resultado esperado, plazo de obtención y responsable.

66. Monitoreo de problemas de la sociedad

68. Caso ejemplo (cont.) Cómo hace el gobernante para diseñar y monitorear sus políticas públicas SIN esta información? Cómo gradúa recursos presupuestarios, atención, incorporación de recursos humanos, planes de capacitación de personal,? Cómo evalúa la marcha de sus planes? Cómo salda políticamente éxitos o fracasos? Cómo anticipa probables efectos de incrementar o disminuir las prestaciones, etc?

71. Tablero Comando

72. Un Tablero de Comando NO ES… NO ES un Sistema de policía para el control de las áreas NO ES un Sistema para sacar conclusiones apresuradas El sistema de control no podrá considerarse de manera desintegrada de las definiciones alcanzadas por los sistemas de planificación y presupuesto: formulación y definición de Indicadores.

73. ¿Qué es un indicador? Un indicador es una medida resumen que brinda información sobre un aspecto de la realidad. Su propósito es proveer el detalle cuantitativo y cualitativo de un conjunto de objetivos. Se refieren a la situación que existirá cuando se alcancen los objetivos. Medida usada para demostrar el cambio que resulta de una actividad proyecto o programa. Un indicador es una herramienta que ilustra de forma accesible y resumida el comportamiento a lo largo del tiempo de alguna variable. Medidas o punteros que ayudan a cuantificar o describir el logro de resultados y monitorear el progreso alcanzado. Variables usadas para medir el progreso logrado con respecto a las metas.

74. Indicadores – Características que deben reunir Pertinentes: deben brindar información de los productos y procesos estratégicos de las áreas para dar cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos planteados. Relevantes : no es posible medir todo, de forma que es necesario priorizar qué se va a medir. Comparables: se deben poder comparar entre los períodos temporales definidos. Costos Razonables :La recolección de la información para las mediciones se debe efectuar a un costo razonable. Confiables: los resultados de las mediciones deben ser independientes de la persona que efectúe la medición. Simples y Comprensivos: definir la calidad y cantidad de los indicadores requiere efectuar un balance entre la simplicidad de los mismos y la comprensividad de aquello que se quiere medir.

76. Construcción del Tablero de Comando TITULAR DEL ORGANISMO UNIDADES DE GESTIÓN ÁMBITO DE MONITOREO DE LA GESTIÓN Administración Secretaría Ejecutiva Reportes de Ejecución Agregados Ejecución financiera por unidad de gestión Indicadores de Ejecución Física MATRICES ALERTAS Indicadores de Procesos

77. Monitoreo de problemas de la sociedad Agenda y gabinete Plan Estratégico Oficina del Gobernante Tablero de Control Políticas enfocadas en los problemas de la sociedad

78. Una visión sistémica de la gestión de gobierno Administración de recursos Direccionalidad estratégica Diseño del Aparato Público Control Plan del Gobernante Demandas de la Sociedad Acuerdos Provinciales, Nacionales e Internacionales Informe de ejecución Ajustes del plan Acuerdos de gestión Matriz de resultados de gobierno Criterios de Asignación Informes de cumplimiento Objetivos de control Informe de avance Evaluación

79. Repaso de los principales conceptos Fortalecer a la Política: La política entrenada y con herramientas adecuadas La Oficina del Gobernante: La UTP y las herramientas para la Alta Dirección Los Problemas de la práctica social: El actor participante – Problemas cuasiestructurados – Viabilidad estratégica e incerteza – Corregir y organizarse para la acción Las organizaciones son redes de conversaciones, de ahí la importancia de la comunicación en la gestión de gobierno