IV Seminario - Fortaleciendo las Capacidades del Concejal Chaqueño

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Presentación realizada por CiGob en el IV Seminario - Fortaleciendo las Capacidades del Concejal Chaqueño. Organizado por el Consejo Económico y Social del Chaco.

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IV Seminario - Fortaleciendo las Capacidades del Concejal Chaqueño

  1. 1. Sobre Demandas, Producción delConcejo Deliberante y ResultadosIV SeminarioFortaleciendo las Capacidades del Concejal ChaqueñoConcejo Deliberante y ResultadosDr. Marcos Jasínt: @FundacionCigobmarcosjasin@cigob.org.ar14 de mayo de 2013Villa Ángela, Chaco.
  2. 2. Quienes somos
  3. 3. Interbarómetrowww.cigob.org.ar
  4. 4. Generar un espacio de capacitación,intercambio, análisis y debate que sirva parafortalecer el rol de los Concejos, transfiriendo unconjunto de herramientas para la toma deQue nos proponemos en estas jornadas del CONES?conjunto de herramientas para la toma dedecisiones orientadas a fortalecer suscapacidades institucionales
  5. 5. Problema FocalBaja consideración social sobre el desempeño de la LegislaturaLas leyes dictadas noLegislatura de la Provincia del Chaco : Plan Estratégico 2005-2007Las leyes dictadas nocumplen con loesperado por losciudadanosBajo nivel detransparencia de lagestión de la LegislaturaBaja incidencia delPoder Legislativo en elPlan de GobiernoDesarticulación entrelos marcos legales enlos distintos nivelesLas leyes sancionadasno resultan operativasDESCRIPTORES
  6. 6. La Legislatura esconsiderada por laSociedad comoreceptora yLa Legislatura aprueba ycontrola el cumplimientode los compromisos delPoder EjecutivoLa Legislatura espercibida como unOBJETIVOS PRIORIZADOS DEL PLAN ESTRATEGICOreceptora ycanalizadora de susdemandaspercibida como unorganismo eficiente yeficaz en un marco éticoLa legislatura cuentacon mecanismos departicipación de lasociedad
  7. 7. ReglasBajo nivel derepresentatividadde los partidosAcumulaciones FlujosDebilidades en elanálisis yformulación deproyectosDeficiencia enLa producciónlegislativavinculada a lacantidad y no ala calidadLa política enun juego debaja calidadDéficit en la capacidadde procesarinformación calificadaNo haymecanismos derendición decuentas porcompromisosBaja capacidadde gestión de losdirigentespolíticosDeficiencia en la calidad delfuncionamiento de lascomisiones de apoyoFalta de CuerpoPermanente deAsesoramiento TécnicoPolíticoLa producciónlegislativa esde baja calidadSISTEMA DE PRODUCCIÓN LEGISLATIVAPresiones ylobbys deCorporacionesRequerimientosdel PoderEjecutivoBrecha entre ellegislador y lasociedad sobreprioridadesDeficiencias en losprocesos de gestiónde la iniciativaparlamentariaDebilidades deun sistemainformáticointegradoDéficit en loscircuitos yprocedimientosparlamentariosDeficiencia enlas sistemas deapoyoDéficit en latécnicalegislativaPresiones delos medios decomunicaciónLa agenda de lalegislatura estagobernada porpresiones y urgenciasLa legislatura nodispone demecanismos pararelevar las demandas yexpectativas de lasociedadFalencias enlas estrategiasdecomunicaciónde la legislaturaDemora en lasanción de lasnormasDificultades enel avance,evolución ycontrol deltrámiteparlamentario
  8. 8. FRENTE DE ATAQUEAusencia de un intercambio políticotécnico sistemático con el PEAPUESTA ESTRATÉGICAEl Poder Legislativo cuenta conmecanismos de coordinación con elPoder EjecutivoFRENTE DE ATAQUEInexistencia de instancias ymecanismos que favorezcan laparticipación de los actores socialesAPUESTA ESTRATÉGICALa sociedad civil participa de la vida delPoder LegislativoFRENTE DE ATAQUEAusencia de una estrategia de difusiónAPUESTA ESTRATÉGICALa cámara cuenta con un plan deAusencia de una estrategia de difusióny comunicaciónLa cámara cuenta con un plan decomunicación de sus actividades yresultadosFRENTE DE ATAQUELa legislatura no dispone demecanismos para relevar las demandasy expectativas de la sociedadAPUESTA ESTRATÉGICALa legislatura esta en condiciones decalificar las demandas y expectativas dela sociedadFRENTE DE ATAQUEDebilidades en el análisis y formulaciónde proyectosAPUESTA ESTRATÉGICALa cámara cuenta con capacidad paraprocesar proyectos con calidad
  9. 9. FRENTE DE ATAQUECarencia de “Ventanilla Única” paraatención del ciudadanoAPUESTA ESTRATÉGICALa legislatura dispone de sistemas quefacilitan la accesibilidad de losciudadanosFRENTE DE ATAQUEInexistencia de un sistema deAPUESTA ESTRATÉGICASe cuenta con una Agenda EstratégicaFRENTE DE ATAQUEInadecuado sistema informático degestiónAPUESTA ESTRATÉGICALa legislatura dispone de sistemasinformáticos adecuados de gestiónInexistencia de un sistema deconformación de agendaSe cuenta con una Agenda Estratégicade calidadFRENTE DE ATAQUEInexistencia de un sistema de monitoreode la gestiónAPUESTA ESTRATÉGICASe instala una cultura de rendición decuentas por los compromisos asumidosFRENTE DE ATAQUEAusencia de instancias que posibilitanun funcionamiento más cerca de lasociedadAPUESTA ESTRATÉGICAMecanismos creados para unfuncionamiento más cerca de lasociedad
  10. 10. Es la capacidad de transformar larealidad en el sentido deseado¿Qué es Gobernar?“Lo que importa de un gobierno son sus resultados (…)“Lo que importa de un gobierno son sus resultados (…)Resultados es la palabra que encumbra oResultados es la palabra que encumbra ohunde a un gobierno”.hunde a un gobierno”.Carlos Matus, Los tres cinturones de gobiernoCarlos Matus, Los tres cinturones de gobierno
  11. 11. RESULTADOSituacióndeseadaEl problema como brechaRESULTADOSituaciónactualSituaciónfuturaBRECHA11
  12. 12. RESULTADODISMINUIR LAMORTALIDADINFANTIL AL x%BRECHASan Luis 11%Entre Ríos 11,6%El problema como brechaRESULTADOMortalidadinfantilChaco 14,7%(2010)SituaciónactualBRECHAFuente: Ministerio de Salud de la Nación, Dirección de Estadísticas e Indicadores de Salud (2010)Buenos Aires 12%La Rioja 12,6%Misiones 13,2%
  13. 13. ¿Cuánto hay de ciencia y cuanto de intuición?Ciencia IntuiciónMédico Formación:medicinaMinistrosSubsecretariosDirectoresFormación:…La universidad noofrece respuestasDirector deHospitalFormación:administraciónde la salud
  14. 14. “Los Estados se organizan por Ministerios, las Universidades se organizanpor departamentos, la gente tiene problemas, y nadie piensa por problemas”Ingeniería Economía Cs. PolíticasMedicinaPROBLEMA DE SALUDvNecesitamos una Ciencia para la Acción del GobiernoPROBLEMASPROBLEMA DE SALUDPROBLEMAS ECONÓMICOSPROBLEMAS URBANOS
  15. 15. Dos preguntas¿Qué resultados demanda la Comunidad a losGobiernos Locales?¿Qué Capacidades para la acción ponen en juegolos Concejos para obtener esos resultados?
  16. 16. RESULTADOS : Competencias Tradicionales y Nuevas DemandasPresupuesto MunicipalNormas AdministrativasObras PublicasSaneamiento BásicoBromatologíaHabilitacionesProtección Medio AmbienteSeguridad CiudadanaPrimer Cordón SanitarioProtección y seguridad del trabajadorAsentamientos PoblacionalesDisposición Sustentable de ResiduosHabilitacionesRecolección de ResiduosAlumbrado Barrido LimpiezaDisposición Sustentable de ResiduosDefensa del consumidor y usuarioCreación Oportunidades LocalesCalidad AmbientalCobertura grupo de riesgo
  17. 17. REPRESENTAR LEGISLARRESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONArticular necesidades,expectativas yoportunidadesImpulsar proyectosconsensuadosREPRESENTAR LEGISLARCONTROLARTraducir ideasen proyectosde valor socialViabilizar ysancionarordenanzasCoordinar y controlarlos actos de gobiernoRendir cuentas
  18. 18. ProducciónTerminalProducción Organizativa AlineadaEsquema Básico de ProducciónEsquema Básico de ProducciónAcciones preparatoriasRecursos e InsumosProcesos sustantivos ProcedimientosAdministrativos
  19. 19. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Representar1. Articular necesidades, expectativas y oportunidadesIdentificar /atender las necesidades de la población, así comovisualizar oportunidades para el desarrollo local y socialConsultar a la población sobre sus necesidades (ej. Consultapopular) y conciliar las demandas con intereses socialesFormular Declaraciones , expresando opinión fundada sobreasuntos de interés local, provincial, nacional o internacional.Establecer un listado de compromisos o prioridades a tratarsedentro del año
  20. 20. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Representar2. Traducir las ideas en propuestas de valor socialInvolucrar a la ciudadanía en el diseño de los proyectos deordenanzas, contemplando el balance de interés del conjunto socialPromover la participación de distintos Actores Sociales atendiendo lapluralidad de opiniones y sintetizar propuestasInterceder ante el Departamento Ejecutivo para atender problemaso necesidades insatisfechas de la ComunidadFormular proyectos de ordenanzas que respondan a las satisfacciónde necesidades y la concreción de las oportunidades de valor social
  21. 21. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Legislar1. Impulsar proyectos consensuadosRealizar reuniones y consultas para validar y consensuar losproyectos de ordenanzas;Efectuar consultas técnicas para garantizar la solvencia delproyecto y su consistencia con el orden normativo vigenteRedactar los proyectos de ordenanzas municipales de formacomprensible para la ciudadanía (lenguaje llano)Intervenir en las reuniones de comisión y de bloque para recibiraportes y consensuar proyectos
  22. 22. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Legislar2. Viabilizar y sancionar las ordenanzasInvitar / Convocar a la ciudadanía y otros Actores, para resolverdudas , revisar y modificar los proyectosParticipar en las Comisiones, Bloque y Sesiones para exponerposiciones y presentar los fundamentos en uno u otro casoEmitir su voto / Sancionar las ordenanzas municipales por lamayoría (simple/especial)Publicar; comunicar y difundir la ordenanza municipal aprobada
  23. 23. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Controlar1. Coordinar y controlar los actos de gobiernoProcurar el establecimiento de un Agenda de prioridadescompartidas sobre iniciativas o proyectos a tratarse.Formular pedidos de informes al Departamento Ejecutivo sobretoda cuestión que pueda ser materia de pronunciamiento deltoda cuestión que pueda ser materia de pronunciamiento delConcejo,Analizar, modificar y aprobar el presupuesto del municipio y pediren forma periódica informes sobre la aplicación de los fondosaprobados (recursos invertidos vs. Resultados obtenidos)Establecer mecanismos para evaluar programas o proyectos con laparticipación de Organizaciones y Actores Sociales
  24. 24. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Controlar2. Rendir cuentasFormular un informe respecto al nivel de cumplimiento de losCompromisos asumidos al iniciarse el añoRealizar una memoria sobre la labor anual que incluya las diversasactividades cumplidas y los resultados obtenidosactividades cumplidas y los resultados obtenidosConvocar a una Audiencia Publica para dar a conocer la rendición decuentas, publicar, comunicar y difundirUtilizar el sitio web para publicar información de interés para laciudadanía: como por ej. Audiencias y Consultas Publicas /Presupuesto Municipal / Trabajo de las Comisiones / Agenda deSesiones del Concejo / Proyectos de ordenanzas en consulta /Ordenanzas Municipales vigentes / Rendición de cuentas anual
  25. 25. POLÍTICA LEGISLATIVA: coloca elcentro sobre el valor, el propósito,el resultado buscado (es elcontenido)PRODUCCION : POLÍTICA Y TÉCNICA LEGISLATIVACondición lógica formalREGLASTECNICA LEGISLATIVA: pone su foco enla satisfacción de ciertas reglas exigiblesde la norma (el continente)Condición lógica formalCoherencia con la estructura normativaFidelidad sobre la decisión legislativaAccesibilidad; Aplicabilidad, FactibilidadConsistencia entre propósito y resultadoInterpretación univoca
  26. 26. SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZAGENERACION DE LA PROPUESTA DE INTERVENCION• Análisis de situaciones o de problemas priorizados• Focalizar cuestiones en que se busca intervenir• Definición del perfil u objeto del proyecto ointervención a formularintervención a formular• Viabilidad chequeada con Actores Sociales; con laComunidad Involucrada• Solicitudes de informes técnicos• Evaluación de aplicabilidad de la medida ( a niveldel Concejo/ con el Departamento Ejecutivo
  27. 27. SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZACONTENIDOS DE LA FORMULACION PROPOSITIVA• Justificativa de la medida que se plantea adoptar (Queproblema se considera? por que es necesario intervenir?• Propósito (que se obtendrá con la medida proyectada? Quebeneficios traerá? Quienes están alcanzados?)• Encuadre normativo de la norma (bajo que normassuperiores se sitúa/ que normas pares se acompañan)• Disposiciones afirmativas (Que cosa?Cuando? Quien? Como?)• Disposiciones afirmativas (Que cosa?Cuando? Quien? Como?)• Autorizaciones y facultades que se confieren ( que Órganosdel Depart. Ejecutivo intervienen? Otras organizaciones)• Modalidad de Aplicación (condiciones según tipo onaturaleza de las reglas; opciones disponibles, etc.)• Reglamentación (plazo para reglamentar la norma/delegación genérica al Departamento Ejecutivo/ Organismoespecífico
  28. 28. SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZATRAMITE PARLAMENTARIO : Reglamento Orgánico• Presentación del Proyecto (ingreso formal / firmasque acompañan/ documentos informes anexos)• Giro a las Comisiones(giro según materia)• Análisis y Dictamen en labor de las Comisiones• Despacho de Comisión (consideración a favor o en• Despacho de Comisión (consideración a favor o encontra/ dictamen por comisión o conjunto / firmas)• Acuerdo de Labor Parlamentaria ( agenda paratratamiento del proyecto )• Tratamiento y sanción en el recinto• Remisión al Departamento Ejecutivo - promulgación
  29. 29. ¿CÓMO MEJORAMOS LOS RESULTADOS?GOBIERNO ABIERTO = MAS DEMOCRACIASUSTENTAR COMPROMISOSGOBIERNO ABIERTO = MAS DEMOCRACIAFORTALECER LOS PROCESOS DE GESTION
  30. 30. SUSTENTABILIDADPrioridades en temas claves consensuadas con el EjecutivoAgenda de Labor con acuerdo de BloquesDiscusión, aprobación y monitoreo del PresupuestoIniciativas implementadas con la participación del PE y deIniciativas implementadas con la participación del PE y deOrganizaciones de la Sociedad CivilEstablecimiento de Compromisos con el ciudadanoRendición de cuentas anualEvaluación de Programas y Proyectos en forma participada
  31. 31. GOBIERNO ABIERTOMonitoreo de expectativas y demandas de la sociedadParticipación ciudadana en los problemas que los involucranIniciativas colaborativas con Organizaciones y actores de lasociedad civilRed Colaborativa con otros ConcejosDesarrollo de la Pagina Web y las Redes Sociales comoplataforma interactivas con la ComunidadInstalación de un Portal de datos de tipo relevante, y modosaccesibles y reutilizables por los ciudadanos
  32. 32. GESTIONAdopción de la cultura de “Lenguaje Llano”Aprovechamiento del conocimiento disperso en la sociedadComisión Asesora por Sectores o EspecialidadesComunidades de Práctica con otros ConcejalesComunidades de Práctica con otros ConcejalesColaboración de Diplomados en Tecnicatura LegislativaIncorporación de sistemas informatizadosVentanilla ÚnicaRevisión del Reglamento Interno del ConsejoEstablecimiento de Protocolos de trabajo por proceso
  33. 33. de los municipios tienen sitio web(21 municipios de 68)30%16%de los municipios tienen informaciónen su sitio web sobre quiénes sonInformación InstitucionalTransparencia y vinculación con la ciudadanía16% en su sitio web sobre quiénes sonsus concejales (11 municipios de 68)De la población ocupada usóInternet para actividadeslaborales (56 % total nacional)1%de los municipios brindan en susitio web el email de losconcejales para contactarse (1municipios de 68)de los concejos tienen su sitio webpropio (3 municipios de 68)4%66,6%34,4% De los hogares tienendisponibilidad de Internet(43,8 % total nacional)Fuentes: Encuesta Nacional sobre Acceso y Uso de las TICsen Argentina 2012 y Relevamiento propio de los sitios webmunicipales chaqueños
  34. 34. 4%de los municipios publican ordenanzasen su sitio web (3 municipios de 68)Transparencia en los Actos deGobiernoTransparencia y vinculación con la ciudadanía2%de los municipios publican elpresupuesto en su sitio web(2 municipios de 68)de los municipios rinden cuentasen su sitio web (1 municipios de68)1%Fuentes: Relevamiento propio de los sitios web municipales chaqueños
  35. 35. Sigamos la conversación:FundacionCigobwww.cigob.org.arFundacion CiGob

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