1. TALLER: CONTEXTUALIZACIÓN Y CONCEPTO DE BUEN GOBIERNO.
EDI QUIJANO. HELMER RAMIRO MONDRAGON QUEZADA. INES
ADRIANA MONDRAGON. NELSON ENRIQUE HURTADO VIDAL. MARLY
JOANA GAMBOA MARTINEZ.
DOCENTE: MAXIMINO MAFLA ARANGO
ASIGNATURA: BUEN GOBIERNO Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
TALLER 1
TEMA 1. Contextualización y Concepto de Buen gobierno
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA. BUENAVENTURA.
VALLE DEL CAUCA. 2014.
Grupo: Relaciones del Buen gobierno
Establezca las analogías o semejanzas, diferencias y complementos del
término buen gobierno con: Gobernabilidad, gobernanza y políticas públicas.
BUEN GOBIERNO
El buen gobierno asegura que la corrupción es mínima, durante el proceso de
la toma de decisiones tiene en cuenta a la minoría a y sus peticiones, así como
a la voz de los más desfavorecidos. También trabaja para las necesidades
presentes y futuras de la sociedad1.
El buen gobierno aparece como una categoría de mercado que compendia el
gobierno en acción: oficial, privado y de organismos internacionales con sus
respectivos códigos de buen gobierno. El Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) interpreta el gobierno de un país como el ejercicio
de la autoridad económica, política y administrativa para manejar sus asuntos
en todos los niveles, promoviendo cohesión, integración y bienestar de su
población.
GOBERNALIDAD
“La gobernabilidad constituye un concepto nuevo o, tal vez, una idea que, por
no haberse usado durante largo tiempo, reaparece con el aura de novedad de
todo lo olvidado. Cuando el mundo estaba dividido entre democracias y
socialismo, dentro de los países pertenecientes a cada uno de estos bloques
reinaba una estabilidad impuesta por cada potencia rectora1.
Esto es lo que ocurrió en las relaciones entre América Latina y Estados Unidos.
El fin de esa división suprimió la garantía externa de la estabilidad de los
sistemas. El idioma inglés de donde muchos suponen que esta extraído este
concepto, sólo contiene la palabra governance, que se refiere al buen gobierno.
Los usos empíricos de este vocablo hoy indican que este significa algo menos
que eso: la capacidad de gobernar efectivamente de forma estable o la
viabilidad misma del gobierno. Naturalmente, si este además es bueno,
fortalecen estas condiciones1. El concepto de gobernavility, fue usado, sin
embargo en The crisis of democracy.
2. En la práctica no utiliza el concepto más allá de su título, y a veces se refiere a
él como a la “normal operación de los sistemas democráticos” (Crozier et al,
1975:8).
«Gobernabilidad es un estado de equilibrio dinámico entre demandas sociales
y la capacidad de respuesta gubernamental» (Camou, 2004).
«La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la
cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de
un modo considerado legitimo por la ciudadanía1, permitiendo así el libre
ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia del
pueblo» (Arbós y Giner, 1993).
GOBERNANZA
El concepto de gobernanza no es nuevo. Es tan antiguo como la civilización
humana. Gobernanza como concepto aislado significa: el proceso de toma de
decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no. El
término gobernanza puede ser utilizado en diferentes contextos, como por
ejemplo gobernanza corporativa, gobernanza internacional, gobernanza
nacional y gobernanza local2.
El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los actores dependen del
nivel de gobierno del que estemos hablando2. En las zonas rurales, por
ejemplo, los actores incluyen los dueños de las tierras, las asociaciones de
campesinos, las cooperativas, ONGs, los institutos de investigación, los líderes
religiosos, el ejército, etc.
La gobernanza busca mantener el equilibrio de la relación entre gobernantes y
gobernados. Las demandas de los movimientos sociales, de comunidades,
consumidores y ciudadanos sobre los gobiernos crecen y requieren de mayor
capacidad de desempeño de éstos para aumentar el grado de gobernabilidad2.
POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas públicas son un conjunto de acciones y decisiones encaminadas
a solucionar problemas propios de las comunidades. En el diseño e
implementación de las políticas públicas pueden intervenir conjuntamente la
sociedad civil, las entidades privadas y las instancias gubernamentales en sus
distintos niveles3.
Las políticas públicas intentan solucionar problemas de diferentes tipos:
económicos, sociales, de infraestructura, ambientales, entre otros.
En este caso, se prestará especial atención a las políticas sociales que se
ocupan de los problemas sociales de una población particular: las mujeres y
los hombres afrodescendientes3.
3. La política pública debe entenderse4: “como el conjunto de las sucesivas
decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente
problemáticas que pretenden la resolución de las mismas o llevarlas a niveles
manejables”.
Las políticas públicas tienen por característica construir y transformar los
espacios de sentido, en el seno de los cuales los protagonistas van a plantear y
(re)definir sus problemas y a probar, en definitiva, las soluciones que les
favorecen. Es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder y
de legitimidad4.
Gobierno: En sentido estrecho indica las funciones ejecutivas y administrativas
del poder; en sentido amplio, todo el sistema de poder de un país. Se puede
considerar en este caso el Gobierno central o estatal y el Gobierno local o
regional recibiendo denominaciones diferentes en cada país.
ANALISIS DE GOBERNALIDAD AL RESPECTO DE LAS POLITICAS
PÚBLICAS
En este análisis del fenómeno de la gobernabilidad y de su dependencia con
respecto a las políticas públicas que en cada etapa pone en juego el gobierno
para atender las demandas de la sociedad o de la ciudadanía no se utilizarán
necesariamente categorías acuñadas para otras circunstancias por las ciencias
sociales. Se empleará más bien un enfoque inductivo o empírico que permita
definirlo de la misma manera en que la sociedad o la gente perciben este
fenómeno, es decir, en la forma en que lo emplean los dirigentes políticos, los
diversos sectores sociales y los medios de comunicación4.
El análisis de las posibilidades de hacer un buen gobierno, al mediar y
mantener un balance equilibrado y dinámico entre los actores
gubernamentales, oficiales y no oficiales y los actores sociales, comunidades y
ciudadanos, generando transversalización de género en la política social.
INCIDENCIA DE GOBERNALIDAD Y GOBERNANZA
La acción del buen gobierno, en el contexto de gobernabilidad y gobernanza,
tiene incidencia directa en el desarrollo y la gestión territorial, en especial, en el
proceso de descentralización y en la gestión de la acción fronteriza
transnacional: en la resolución de problemas públicos, en el diseño de política
pública, en los derechos humanos y en la transversalidad de género en la
política y la acción social5.
En efecto, concurren estos dos procesos interrelacionados: la gobernabilidad,
enmarcada en política pública de regulación económica y social y la
gobernanza, en la perspectiva de construcción de democracia participativa y,
en este contexto, de examinar las posibilidades de la práctica del buen
gobierno y su proyección en la gestión pública.
4. En este escenario las políticas públicas transversales e intersectoriales deben
garantizar la creación de condiciones políticas de gobernabilidad, como
capacidad de respuesta del Estado a las demandas sociales y de gobernanza,
y como posibilidad social de construir una participación democrática con el
liderazgo del buen gobierno5.
EQUILIBRIO ENTRE GOBERNALIDAD Y GOBERNANZA
El equilibrio entre gobernabilidad y gobernanza conduce a la construcción de
una gobernabilidad democrática cuando las comunidades, los ciudadanos y los
consumidores participan en la toma de decisiones, en la solución a las
demandas sociales; al contrario, la ruptura de ese equilibrio podría llevar a una
gobernabilidad autoritaria, cuando se impone la voluntad de gobierno sobre las
demandas sociales5.
SIMILITUDES Y DIFERENCIAS ENTRE GOBERNALIDAD Y GOBERNANZA
Son variados los enfoques bajo los cuales se busca explicar el origen,
significado y uso del término gobernanza así como las similitudes y
especialmente las diferencias entre este y la expresión gobernabilidad. Aunque
se trata de vocablos que con frecuencia se utilizan como sinónimos, en realidad
gobernabilidad y gobernanza tienen significados diferentes. Algunos análisis
puntualizan que se trata de conceptos no excluyentes e incluso, los catalogan
como complementarios6. Básicamente, por gobernabilidad se entiende la
"cualidad de lo gobernable". Por gobernanza, el "arte o manera de gobernar
que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado de la economía".
La gobernabilidad alude más al poder de toma de decisiones por el Gobierno y
a la capacidad del ejercicio de la autoridad para ponerlas en práctica. El sano
equilibrio al que se refiere la gobernanza, significa que no sólo el Gobierno
toma las decisiones y las lleva a cabo, sino que también la sociedad civil puede
y debe participar en las determinaciones que la afectan6. "En la gobernanza
moderna, las instituciones estatales y no estatales, los actores públicos y
privados, participan y a menudo cooperan en la formulación y la aplicación de
políticas públicas".
La diferencia es sutil pero fundamental, si se trata de dar cuenta de la
implementación de una política pública desde una perspectiva institucionalista,
pues mientras la Gobernabilidad se refiere a la capacidad de respuesta técnica
y política que tiene el Estado a las demandas de la sociedad, la Gobernanza
tiene que ver con la calidad de la respuesta que ofrece el Estado, el entramado
institucional que soporta la respuesta, el momento en que aparece y todos los
requerimientos que la respuesta amerita7.
