Logros2007 Proyectos 2008

PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
www.hondurascompite.com

Informe de Logros y Avances en Proyectos de
Simplificación Administrativa

PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

COMITÉ DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA PARA EMPRESA (CSAE)
reunión CSAE, miércoles 16 de enero de 2008

agenda reunión Comité de Simplificación
Administrativa para Empresas (CSAE)
miércoles 16 de enero 2008

1. Informe de Logros y Avances en los Proyectos de Simplificación
Administrativa
Logros documentados en Doing Business 2008:
Abrir un negocio
Registrar una propiedad
Obtener licencias para construir

Proyectos de Simplificación Administrativa:
Portal Empresarial: Apertura de Empresas
Portal Empresarial: Desarrollo de Proyectos de Vivienda
Autorizaciones Ambientales
Registro de Propiedad Inmueble
Portal Empresarial: Importación y Exportación
Importación
Planes de Manejo Forestal
Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales
Municipal Scorecard 2008
Registro de Propiedad Intelectual
Propuesta diseño Centros de Apoyo a Emprendedores
Propuesta diseño Reformas Legales Simplificación Administrativa

2. Puntos Varios
Nuevos requisitos SERNA a proyectos Telefonía Celular

Cayo en las Islas de la Bahía

Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)

Programa Nacional de Competitividad

Programa Nacional de Competitividad 4
HONDURAS COMPITE
Comisión Nacional
de Competitividad

Secretaría Técnica
FIDE

Unidad Unidad
Clima de Negocios Operación de Empresas

Mejoramiento de las Condiciones de Mercado Fortalecimiento del Comercio Exterior
Infraestructura y Logística Gestión de Comercio Exterior
Perfeccionamiento del Mercado Promoción de Exportaciones
Simplificación Administrativa Consulta y Diálogo
Innovación y Tecnología Fomento a la Competitividad Empresarial
Centros de Innovación y Tecnologia Estrategias Sectoriales
Sistema Nacional de Calidad Encadenamiento de las PYMEs
Inversión Extranjera Directa Fondo de Competitividad
Mejoramiento de las Habilidades de la Fuerza
Laboral

Competitividad Local
Comunicaciones

Comisión Nacional de Competitividad 5

Decreto Ejecutivo No. PCM-005-2004 (7 Mayo 2004)

EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA,
EN CONSEJO DE MINISTROS:

CONSIDERANDO: “Que la Comisión Nacional de
Competitividad es el órgano más adecuado para
liderar, estructurar y definir el mecanismo con el
propósito de asegurar la implementación real del
proceso de simplificación administrativa…”

ARTÍCULO 1: “Designar a la Comisión Nacional de
Competitividad como la dependencia encargada de
verificar y supervisar la aplicación de las medidas de
simplificación…”

Comité de Simplificación Administrativa 6
para Empresas (CSAE)

Resolución CNC 001-2004 (14 Mayo 2004)

LA COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD:

CONSIDERANDO: “La Comisión Nacional de
Competitividad y el Gobierno de la República
gestionaron los recursos necesarios con el Banco
Mundial, para la creación y fortalecimeinto
institucional de un Comité de Simplificación
Administrativa para Empresas (CSAE) y su
Secretaría Técnica…”

ARTÍCULO 1: “Crear el Comité de Simplificación
Administrativa para Empresas (CSAE) como un
órgano ad-hoc de consulta, regulación y
simplificación de procedimientos administrativos
para la creación, registro y operación de
Empresas.”

Comité de Simplificación Administrativa 7
para Empresas (CSAE) 2006-2007
Virgilio Umanzor
Comisionado Presidencial de Competitividad, Presidente del CSAE

Yani Rosenthal
Secretario de Estado en el Despacho de la Presidencia, Miembro del CSAE

Robert Vinelli
Empresario, Miembro del CSAE

Abraham Andonie

Elizabeth Azcona / Jorge Rosa
Secretario de Estado en el Despacho de Industria y Comercio, Miembro del CSAE

Abraham Bennatton

Myriam Mejía
Ministra Comisionada en el Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología, Miembro del CSAE

Jorge Torres

Cayo en las Islas de la Bahía

Logros 2007 de Honduras en Simplificación Administrativa

Informe Doing Business 2008

Doing Business 2008 9
Número de Reformas
Honduras
2do lugar en Latinoamérica en número de reformas

Tiempo para Abrir un Negocio
Honduras
Mejor tiempo en Centroamérica (21 días)
2do mejor tiempo en Latinoamérica, después de Panamá (19)

Tiempo para Registrar una Propiedad
Honduras
Cuarto mejor tiempo en Latinoamérica (24 días), después de Ecuador (17),
Costa Rica (21) y Colombia (23)

Manejo de Licencias para Construir *
Honduras
Mejor tiempo en Latinoamérica para obtener licencias (125 días)
Reducción más significativa: De 199 días en 2006 a 125 días en 2007

Nota: Incluye, además de Permisos de Construcción en Alcaldías Municipales,
Autorizaciones Ambientales, Registro de Propiedad, Servicios Básicos
Se redujo el tiempo para Aut. Ambientales de 60 a 45 días (apoyo Honduras Compite)

Mejora Ranking Facilidad Hacer Negocios
Honduras
Sube 5 posiciones en el ranking Facilidad para Hacer Negocios
Mejora más significativa, después de Colombia y Paraguay

Catedral de San Pedro Sula

Proyectos impulsados por el Comité de Simplificación
Administrativa para Empresas (CSAE)

Programa Nacional de Competitividad

Abrir un Negocio (Starting a Business)

Proyectos impulsados por el CSAE
Registro Mercantil
Afiliación al Seguro Social
Permiso de Operación
Portal Empresarial: Apertura de Empresas

Abrir un Negocio en Honduras 16
tomaba 62 días en el 2005 *

* Fuente: Doing Business 2006
(encuesta realizada en Enero 2005)

Registro Mercantil
(Instituto Propiedad)

(Alcaldía Municipal DC)

Proyecto: Registro Mercantil

Instituto de la Propiedad / Camara de Comercio e
Industria de Tegucigalpa

Apoyo CSAE Proyecto 18
Registro Mercantil (IP) 1/3
Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras Enlaces y Redes de
Comunicación, Equipo para la Digitalización) USD 1,000,000
Digitalización de los Registros (FM, SPS) USD 500,000

“Balanceo” de la capacidad instalada en los procesos de registro

Desbalance muy pronunciado entre el número de calificadores y el número de
registradores:
4.6 calificadores por cada registrador (25 calificadores y 5 registradores)

Existe una capacidad ociosa en el
proceso ya que en promedio entran
156 gestiones.
cantidad de gestiones cantidad de gestiones productividad
cantidad de gestiones
diarias que ingresaron en diarias calificadas (23 diarias registradas (5
promedio calificadores) prom: 9 c/u 89%
registradores) prom: 28 c/u
156 207 140

Monitoreo continuo de los tiempos de respuesta y de la “mora”
REGISTRO MERCANTIL
Francisco Morazán
2005
marzo abril mayo junio julio agosto septi octub novie dic
pendientes al 1ero del mes 34 83 677 549 545 256 72 10 70 151
recibieron (nuevos + retornados) 576 694 466 921 841 928 956 689 730 687
procesados 527 100 594 925 1130 1112 1018 629 649 795
pendiente al último del mes 83 677 549 545 256 72 10 70 151 43

REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLE
Francisco Morazán
2005

marz abril may jun jul agosto sept oct nov dic
procesados 2217 2872 2856 2928 4593 6603 3384 5261 4000 3519
pendiente al últim del m
o es 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085 1057

Registro Mercantil (IP) 21
25 a 5 días entre abril y diciembre 2005
30
tiempo promedio de respuesta *
(días hábiles)
25
25
REGISTRO MERCANTIL
Francisco Morazán

Instituto de la Propiedad
20

abril a diciembre 2005
días hábiles

15

10

6 6
5
5 4 4
3
2 2

0
abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre
mes

Tiempo para Abrir un Negocio en Honduras 22
se redujo a 44 días en el 2006 *

Registro Mercantil
De 25 días a 7 días
entre Doing Business 2006 y 2007

(encuesta realizada primeros días Enero 2006)

tiempo de respuesta: todas las gestiones 23
Registro Mercantil FM a Diciembre 2007

(días hábiles)

REGISTRO MERCANTIL
Francisco Morazán
35

Instituto de la Propiedad – Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa
30

2005-2007
25
25

tiempo promedio de respuesta* (dias hábiles)
días hábiles

20

16
15

9
10

6 6 6
5 5
4 4 4 4 4 4
5 3
3 3 3 3 3
2 2 2 2 2
2
1
1 1 1 1 1 1
0
A Ma Ju J Ag Se O No D En Fe Ma A Ma Ju J Ag Se O No D En Fe Ma A Ma Ju J Ag Se O No D
br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic- e- b- r- br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic- e- b- r- br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic-
05 05 05 05 05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07
mes

• tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto
denegatorio

tiempo de respuesta: por tipo de gestión 24
(días hábiles)

Abr-05 May-05
Jun-05 Jul-05
REGISTRO MERCANTIL Ago-05 Sep-05
Oct-05 Nov-05
Francisco Morazán Dic-05 Ene-06
Feb-06 Mar-06
Abr-06 May-06
Jun-06 Jul-06
Instituto de la Propiedad - Cámara de Ago-06 Sep-06
Oct-06 Nov-06
Comercio e Industria de Tegucigalpa
35
Dic-06 Ene-07
Feb-07 Mar-07
2005-2007 31 Abr-07 May-07
30 Jun-07 Jul-07
30 Ago-07 Sep-07
Oct-07 Nov-07
Dic-07
24
25

21
20
días hábiles

20
18
17 17
15
15
12
11
10
9
10
8 8 8
7 77 77 7
6 66 6 6 6 6 6 66
5 55 5 5 55
44 4 44
4 44 4 4 44
4 4 44 44 44
4 44 4 444
4 4
5
33 3
3 33 3 33 3 333 3 3333 3 33 3 3
22 22 22 222 222 22 222 22 222 2 22 22
22 22 22
111 11 1 11
1 11 1 111 11 1
1 11 1 11 1
11 111 11
1 111 11 1 1
1
0
Comerciante Individual Sociedad Protocolización Poder Modificación
tipo de gestión
denegatorio

tiempo de respuesta: todas las gestiones 25

(días hábiles)

REGISTRO MERCANTIL
Francisco Morazán
35

Instituto de la Propiedad – Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa
30

2005-2007
25
25

tiempo promedio de respuesta* (dias hábiles)
días hábiles

20

16
15

9
10

6 6 6
5 5
4 4 4 4 4 4
5 3
3 3 3 3 3
2 2 2 2 2
2
1
1 1 1 1 1 1
0
A Ma Ju J Ag Se O No D En Fe Ma A Ma Ju J Ag Se O No D En Fe Ma A Ma Ju J Ag Se O No D
br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic- e- b- r- br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic- e- b- r- br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic-
05 05 05 05 05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07
mes

denegatorio

tiempo de respuesta: por tipo de gestión 26
(días hábiles)

Abr-05 May-05
Jun-05 Jul-05
REGISTRO MERCANTIL Ago-05 Sep-05
Oct-05 Nov-05
Francisco Morazán Dic-05 Ene-06
Feb-06 Mar-06
Abr-06 May-06
Jun-06 Jul-06
Instituto de la Propiedad - Cámara de Ago-06 Sep-06
Oct-06 Nov-06
Comercio e Industria de Tegucigalpa
35
Dic-06 Ene-07
Feb-07 Mar-07
2005-2007 31 Abr-07 May-07
30 Jun-07 Jul-07
30 Ago-07 Sep-07
Oct-07 Nov-07
Dic-07
24
25

21
20
días hábiles

20
18
17 17
15
15
12
11
10
9
10
8 8 8
7 77 77 7
6 66 6 6 6 6 6 66
5 55 5 5 55
44 4 44
4 44 4 4 44
4 4 44 44 44
4 44 4 444
4 4
5
33 3
3 33 3 33 3 333 3 3333 3 33 3 3
22 22 22 222 222 22 222 22 222 2 22 22
22 22 22
111 11 1 11
1 11 1 111 11 1
1 11 1 11 1
11 111 11
1 111 11 1 1
1
0
Comerciante Individual Sociedad Protocolización Poder Modificación
tipo de gestión
denegatorio

Proyecto: Afiliación al Seguro Social

Instituto Hondureño de Seguridad Social

Acciones Implementadas 28

Eliminación de Requisitos para Afiliar una Empresa

2. Permiso de Operación Alcaldía Municipal 30 días

3. Permiso de Explotación de Transporte SOPTRAVI 90 días

4. Permiso de Educación Ministerio de Educación 180 días

La Afiliación al Seguro Social se realiza en un mismo día

Proyecto: Permiso de Operación

Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC)
y Alcaldía Municipal de San Pedro Sula (AMSPS)

2006: 70% del tiempo para Abrir un Negocio 30
en Permiso de Operación

Permiso de Operación en la Alcaldía Municipal:
30 de los 44 días (68%) para Abrir un Negocio en Honduras

30

1

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

certificado de deposito en un banco local
escritura de constitucion de la empresa ante un notario público
publicación del registro en el diario quot;La Gacetaquot;
compra de las estampillas
registro mercantil
registro tributario nacional
autorización de libros contables
permiso de operación en la Alcaldía Municipal
(encuesta realizada primeros días Enero 2006)

Proyecto Permiso de Operación 31
AMDC y AMSPS
Alianza con IFC

Proyecto Piloto en dos Alcaldías Municipales:

Distrito Central y San Pedro Sula

Alcance del Proyecto Piloto:

Permisos de Operación

Acciones Implementadas 32

Inspección Posterior para Negocios de Bajo Riesgo
(90% de los Negocios)

Con esta innovación, se reduce el tiempo para emitir un Permiso de
Operación a 30 minutos (antes tomaba más de 30 días)
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE PROCESO ACTUAL Y PROCESO SIMPLIFICADO
Variable a Comparar Actual Proceso Proceso Propuesto Reducciones
1. Procedimientos 4 1 3 -75%
2. Pasos 55 17 38 -69%
3. Requisitos 12 3 9 -75%
4. Formatos 9 2 7 -78%
4. Autorizaciones 9 1 8 -89%
5. Inspecciones 1 0 1 -100%
6. Visitas a la AMDC (mínimas) 6 2 4 -67%
8. Días de demora (optimo) 35 1 34 -97%
9. Direcc. Municipales Involucradas (*) 3 1 2 -67%

2007: Permiso de Operación Simplificado 33

Lanzamiento Oficial mayo de 2007

San Pedro Sula
Distrito Central

Permiso de Operación (AMDC y AMSPS)
Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras, Redes de
Comunicación, ) USD 500,000
Mobiliario Centros de Atención USD 100,000

Centro AER en Alcaldía Municipal
del Distrito Central

Tiempo para Abrir un Negocio en Honduras 35
se redujo a 21 días en el 2007 *

De 30 días a 1 día
entre Doing Business 2007 y 2008

*

Proyecto: Portal Empresarial: Apertura de Empresas

AMDC, CCIT, AMSPS, CCIC, IP, IHSS, DEI, RAP, INFOP

Oportunidad para el Portal Empresarial 37

A pesar de la reducción en el tiempo para abrir una empresa: 62 días en 2005 a
9 días en 2007, los procesos de apertura están dispersos entre varias
instituciones: Instituto de la Propiedad, Cámaras, Alcaldías, IHSS, INFOP, RAP

Abrir una Empresa Instituto de la Propiedad
Proponente
24 Centros Registrales a Nivel Nacional
Marzo ‘05 Marzo ‘07 23 IP + 1 CCIT (F.M.)
Registro Mercantil *
62 días 9 días
Marzo ‘05 Marzo ‘07
25 días 1 día

Instituto Hondureño
Proponente de Seguridad Social
Alcaldía Municipal
Proponente
Afiliación al Seguro Social *
Permiso de Operación *
Marzo ‘05 Marzo ‘07
7 días 1 día Marzo ‘05 Marzo ‘07
30 días 1 día

* Proyectos impulsados por el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)

Portal Empresarial 38

Todos los trámites, en un sólo lugar
Apertura de Empresas se realizará, de inicio a fin, en el Portal
Empresarial
Los Proyectos de Vivienda y Turismo se gestionarán, desde el
Portal Empresarial, con otras instituciones

FUNCIONARIO
EMPRESARIO

FUNCIONARIO
FUNCIONARIO
Portal Empresarial
Alcaldía Municipal – Cámara de Comercio
otras instituciones

Portal Empresarial 39

Ventanilla Única para la
Apertura de Empresas y
Gestión de Proyectos de

portal
Vivienda
Con 2 Centros de Atención:

empresarial
Alcaldía Municipal
Cámara de Comercio e Industria

A implementarse en una primera etapa:

Tegucigalpa Todos tus trámites,
San Pedro Sula en un sólo lugar.

Segunda etapa:

Comayagua
Choluteca

¿Cuáles trámites? 40

Portal Empresarial

Apertura de Empresas
Registro Mercantil
Registro Tributario Nacional
Afiliación IHSS, Cámara, RAP, INFOP

Proyectos de Vivienda y Turismo
Permiso de Construcción
Autorización Ambiental
Autorización ENEE, SANAA, HONDUTEL

¿Quiénes participan? 41

Centros de Atención
Alcaldía Municipal del Distrito Central
Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa
Alcaldía Municipal de San Pedro Sula
Cámara de Comercio e Industria de Cortés

Instituciones Participantes
Alcaldías Municipales: Distrito Central y San Pedro Sula
Cámaras de Comercio: Tegucigalpa y San Pedro Sula
Dirección General de Vivienda y Urbanismo, Secretaría de Obras
Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)
Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)
Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS)
Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP)
Régimen de Aportaciones Privadas (RAP)

Manejo de Licencias para Construir (Dealing with
Licenses to Build)


Autorizaciones Ambientales
Permisos de Construcción (ver Plan Nacional de
Simplificación Municipal)

Obtener las Licencias para Construir 43
tomaba 199 días en el 2006
www.doingbusiness.org

SERNA 60 días 45
Doing Business 2008

En el 2007 toma 125 días

Obtener las Licencias para Construir 44
tomaba 199 días en el 2006

Doing Business 2008
IP 60 días 24

En el 2007 toma 125 días

Proyecto: Autorizaciones Ambientales

Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

Situación Inicial 46
Autorizaciones Ambientales - Categoría 1

la alta dispersión en los
tiempos de respuesta
tiempo de respuesta indica un área de
días laborables
promedio: 60 días oportunidad en la
por expediente
laborables gestión del proceso
(muestra: n =23, año: 2004)

100
promedio : 60 días 95
laborables
días laborables por expediente

83
80 80 79
80 76
73

65
64
60 59
52
54 54
52
50 50
49
47 47
46 45
44
42
40
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
expediente en la muestra

hallazgos del Análisis de Procesos 47
los numerosos “hand-offs”
(traspasos de documentos sin un
seguimiento) dificultaban la
Proponente Secretaria de Recepción de Secretaria General

gestión del proceso
autorización ambiental (categoría 1)

Oficial de Atencion al Público Secretaria de Recepción de Secretaria General

registra y traslada la solicitud a un oficial de AP

Asesor Legal SG
traslada el expediente a un asesor legal de SG

Secretaria de Autos de Admisión Asesor Legal SG
elabore el manuscrito del auto y lo traslade a la Secret de Aut

Auto de Admisión
Secretaria de Autos de Admisión Secretaria del Secreatio Gral

obtener la firma del auto de admisión

24 días hábiles
Secretaria del Secreatio Gral Secretario General

firmar auto de admision
en promedio, transcurrían 24 días
hábiles desde que se trasladaba
el expediente a un Asesor Legal Oficial de Atencion al Público Secretaria de Autos de Admisión

hasta que el Secretario General traslada el expediente al oficial de AP

firmaba el Auto de Admisión

Mejoras Implementadas (ejemplo) 48

Apoderado Legal Secretaria de Recepción de Secretaria General

Autorizacion Ambiental (Cat1)

Secretario General Secretaria de Recepción de Secretaria General

registra y traslada la solicitud al Secretario General

1
Asistente Legal SG Secretario General

asigna el expediente a un Asistente Legal SG

eliminación del análisis
legal en la emisión del Secretario General Asistente Legal SG

auto de admisión de la elabora el auto de admisión y se lo entrega al Secret Gral

solicitud del Proponente
Secretaria del Secreatio Gral Secretario General

firma y entrega el Auto de Admisión a la Secr del Secr Gral

Oficial de Atencion al Público Secretaria del Secreatio Gral

trasla el exp con auto de admision firmado al oficia atenc al pu

Mejoras Implementadas (ejemplo) 49

requiere de
inspección

Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1
Receptora DECA
Receptora DECA Coordinador de Dpto Evaluacion celula 2
elaborar info tecnico dict técni y auto de remision
elaborar infor_tecnico_dic_técnica y auto de remisión

Tecnico de la celula 1
Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1

elaborar info_tecnico_dict_tecnico y auto de remision

Implementación
2
de las células
de trabajo
Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1 Secretaria del Director DECA

especializadas
obtener firmar el informe técni dict tecnico y auto de remision

por categoría
Secretaria del Director DECA Director DECA

firmar el informe técni dict tecnico y auto de remision

Oficial de Atencion al Público Receptora DECA

traslada el expediente al oficial de atencion publico

Proceso Anterior vs Nuevo Proceso 50

Variable a comparar Proceso Nuevo Reducción
anterior proceso

Pasos 51 29 43 %

Formatos 3 3 0%

Visitas a la institución 8 5 38%

Días hábiles 60 40 33 %

monitoreo Dic 2006 tiempo de respuesta 51
Autorizaciones Ambientales – Categoría 1

3
4
4
0
4
1
1
13
3
9
2
0

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Días Hábiles

ingresa la gestión
envío de la gestión a DECA
elaboración del informe técnico
envío de la gestión a Secretaria General
firma de la resolución por el Secretario General
firma de la resolución por la Ministra
Proponente se notifica de la resolución
firma del oficio de pago por el Secretario General
Proponente ingresa el comprobante de pago
firma de la constancia de registro ambiental por el Secretario General
retiro de la constancia ambiental por el proponente

Proyecto de Eliminación de la Mora de 52
Autorizaciones Ambientales en SERNA

Contratación de consultores por el Programa Nacional de Competitividad
15 Analistas Ambientales
7 Asesores Legales
El Heraldo, 2 de Enero 2007

proyecto reducción de la mora de 53
autorizaciones ambientales en SERNA
El Programa Nacional de Competitividad contrató en diciembre de 2006 a 15
analistas ambientales y 7 asesores legales para eliminar la mora de
autorizaciones ambientales en la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA)

En diciembre del 2006 habían 546 gestiones en mora distribuidas de la
siguiente forma:

Mora de Autorizaciones
Ambientales
Instancia
DECA 133

Secretaría General 260

Dirección Legal 153

TOTAL 546

Dirección de Evaluación y Control 54
Ambiental (DECA) SERNA

Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07
Pendientes al 1ero del m es 260 299 290 326 435 384 401 353 326
Ingresadas en el m es 166 103 110 147 85 46 42 86 162
Procesadas 127 112 74 38 136 29 90 113 323
Pendientes al final del mes 299 290 326 435 384 401 353 326 165

Sep-07 Oct-07
Pendientes al 1ero del m es 165 182 De las 210 gestiones pendientes
Ingresadas en el m es 112 63 por procesar en octubre 2007,
Procesadas 95 35
20 gestiones constituyen “mora”
Pendientes al final del mes 182 210
(son categoría 3)

* mora: corresponde a aquellas gestiones ingresadas antes del 31 de
diciembre del 2006 y que no tienen respuesta de la SERNA

Ya no hay gestiones categoría 1 y 2 en mora en la DECA

Dirección Legal de SERNA 55

Procesadas 143 203 99 97 160 61 103 105 198

Sep-07 Oct-07
Pendientes al 1ero del m es 9 96 De las 36 gestiones pendientes por
Ingresadas en el m es 245 28 procesar en octubre 2007,
Procesadas 158 88
ninguna está en “mora”


Ya no hay gestiones en mora en la Dirección Legal

Secretaría General SERNA 56

Procesadas 126 202 82 119 100 166 138 170 240

Sep-07 Oct-07
Pendientes al 1ero del m es 424 249 De las 171 gestiones pendientes
Ingresadas en el m es por procesar en octubre 2007,
175 95
Procesadas 350 173
80 constituyen “mora” (categoría 3)


Ya no hay gestiones categoría 1 y 2 en mora en la Secretaría General

Propuesta Reforma Técnica y Legal 57

Fortalecimiento y desarrollo de la
normatividad en materia de emisiones
a la atmósfera, descargas de aguas
residuales, manejo de residuos, y
actividades de pequeña y mediana
escala de carácter estandarizado y
repetitivo. Será necesario crear un
área específica dentro de SERNA
dedicada al desarrollo de la
normatividad.

Fortalecimiento de las capacidades de
gestión ambiental en las alcaldías, con
la finalidad de lograr una
redistribución de competencias,
basada en principios de
descentralización, subsidiariedad,
rendición de cuentas y eficiencia. En
este sentido, podría plantearse al
Banco Mundial un programa de
fortalecimiento para la gestión
ambiental municipal.


Desarrollar las capacidades de regulación y
planeación de los usos del suelo, y de
construcción a nivel municipal y de
alcaldías, de tal forma que puedan asumir la
regulación ambiental de numerosos
proyectos de construcción de vivienda y
servicios, y de otras actividades económicas
de escala e impactos bajos y medianos.

Desarrollar un Ordenamiento Ecológico del
Territorio de manera progresiva, que pueda
servir como instrumento de segundo piso,
instrumento de evaluación y regulación
acumulativa de proyectos y actividades,
banco de información organizado
territorialmente, referencia técnica y
regulatoria, contexto de prioridades
regionales, insumo resolutivo en el proceso
de licenciamiento a través de la EIA, y fuente
de certidumbre, tanto para los particulares y
desarrolladores de proyectos en general,
como para los funcionarios a cargo de la
aplicación de la EIA.


Construcción y discusión de matrices
analíticas entre sectores económicos,
prioridades ambientales, regiones
prioritarias, e instrumentos de política
o de regulación disponibles o
accesibles. Obtención de
conclusiones aplicables a la EIA con la
finalidad de lograr equilibrios en esos
contextos, con respecto a otros
instrumentos de política, estructura
sectorial de la economía, regiones
prioritarias y ordenamiento ecológico
del territorio, y jurisdicciones.

Modificar la legislación, los listados y
las prácticas de planeación con la
finalidad de someter a un
procedimiento temprano de EIA a los
planes y programas gubernamentales
de desarrollo de infraestructuras e
inversión.


Separar funciones de regulación
ambiental y de fomento económico
que hoy coexisten al interior de
SERNA, con el objeto de evitar
conflictos de interés, y clarificar
funciones y responsabilidades.

Crear una entidad nacional de
acreditación, con el fin de acreditar
peritos, laboratorios, y organismos de
verificación ambiental.

Modificar la legislación relativa al
procedimiento administrativo con la
finalidad de permitir y facilitar
notificaciones y firmas electrónicas, e
intercambio de información oficial
entre desarrolladores de proyectos y
autoridades.

Proyecto de Reforma Artículo 28 61
Ley General del Ambiente

Proyecto de Reforma Artículo 28
Ley General del Ambiente

Consultor Internacional A. Astorga

Planificación Reforma Técnica y Legal 66

Capacidad Institucional 67

Proyección de la Demanda de Servicios de la
SERNA
7000

6000
y = 5E-22e0.257x
R² = 0.978

5000

Tasa de Crecimiento
SOLICITUDES

Promedio 32%
4000

3000
y = 165.0x - 33011
R² = 0.973
2000

1000

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

AÑO Proyección con la Tasa de Variación Promedio
Comportamiento Histórico

Proyección Regresión Lineal Exponencial (Comportamiento Histórico)

Lineal (Comportamiento Histórico)

Registrar Propiedad (Registering Property)


* Contribuye al indicador Manejo de Licencias para
Construir

Registrar una Propiedad tomaba 36 días en 69
el 2006, en el 2007 toma 24 días


Doing Business 2008
10

24

Registro Propiedad Inmueble (IP) 1/3
Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras Enlaces y Redes de
Comunicación, Equipo para la Digitalización) USD 1,000,000
Digitalización de los Registros (FM, SPS) USD 500,000

“Balanceo” de la capacidad instalada en los procesos de registro

Desbalance muy pronunciado entre el número de calificadores y el número de
registradores:
4.6 calificadores por cada registrador (25 calificadores y 5 registradores)

Existe una capacidad ociosa en el
proceso ya que en promedio entran
156 gestiones.
cantidad de gestiones cantidad de gestiones productividad
cantidad de gestiones
diarias que ingresaron en diarias calificadas (23 diarias registradas (5
promedio calificadores) prom: 9 c/u 89%
registradores) prom: 28 c/u
156 207 140

Monitoreo continuo de los tiempos de respuesta y de la “mora”
REGISTRO MERCANTIL
Francisco Morazán
2005
marzo abril mayo junio julio agosto septi octub novie dic
procesados 527 100 594 925 1130 1112 1018 629 649 795
pendiente al último del mes 83 677 549 545 256 72 10 70 151 43

Francisco Morazán
2005

marz abril may jun jul agosto sept oct nov dic
procesados 2217 2872 2856 2928 4593 6603 3384 5261 4000 3519
pendiente al últim del m
o es 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085 1057

Tiempo de respuesta: todas las gestiones 73
Registro de la Propiedad Inmueble FM


Francisco Morazán
35

31
(días hábiles)
30

tiempo promedio de respuesta (dias hábiles)
24
25

20
dias hábiles

20
18 17

15 15
15 13
12 11 11
11
11 11
10 10 10
9 9
9 9 9
10 9
8 8
7
7 7
7 7
6
5
5
5

0
May-05
Jun-05
Jul-05

Oct-05
Nov-05
Dic-05
Ene-06
Feb-06

Mar-06

May-06
Jun-06
Jul-06

Oct-06
Nov-06
Dic-06
Ene-07

Feb-07
Mar-07

May-07
Jun-07
Jul-07

Oct-07
Nov-07
Dic-07
Sep-05

Sep-06

Sep-07
Ago-05

Ago-06

Ago-07
Abr-05

Abr-06

Abr-07
m es

* tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto
denegatorio

Tiempo de respuesta: por tipo de gestión 74
Registro Propiedad Inmueble FM
Abr-05 May-05 Jun-05
REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLE Jul-05 Agos -05*** Sep-05
Francisco Morazán Oct-05 Nov-05 Dic-05
Ene-06 Feb-06 Mar-06
Instituto de la Propiedad Jul-06 Ago-06 Sep-06
Oct-06 Nov-06 Dic-06
2005-2007 Ene-07 Feb-07 Mar-07
35
Jul-07 Ago-07 Sep-07
(días 32
hábiles)
32 32
Oct-07 Nov-07 Dic-07
30

26
25
24 24 24 24
25
22
20 20 19
19
días hábiles

20 18 18
17 17 17
17
16 16
15 15 15 15
15
14
15 13
13 13 13
1212 1212
12 12 12 12 12 12
11
11
11 11 11 11 11 11 11 11
1111
10 10 10 10 10
10 10 10 10 10 10
10 10 9 9 99
9 9 9 9 99 9 8 9 9 9 9
10 8 88 8 88
88 88 88 8 8 8
77 7 77 7 7 7 7 7 7 7 7 77
6 6 6 6 66 66 666
5 55 5 5
4 4
5 3

0
Compra y Venta Hipoteca Cancelaciones Dominio Pleno
tipo de gestión

denegatorio

Tiempo de respuesta: todas las gestiones 75
Registro de la Propiedad Inmueble SPS


San Pedro Sula
35

(días hábiles)
30 tiempo promedio de respuesta
(dias hábiles)

24
25
dias hábiles

20

15
13

10 10
10
8 8
7
6 6
5
5
5 5 5
5
4 4 4
4 4 4 4
5
3 3 3 3 3 3 3

0
Ag Se Oc No Di En Fe Ma Ab Ma Ju J Ag Se Oc No Di En Fe Ma Ab Ma Ju J Ag Se Oc No Di
o- p- t- v- c- e- b- r- r- y- n- ul- o- p- t- v- c- e- b- r- r- y- n- ul- o- p- t- v- c-
05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07
mes

* tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto
denegatorio

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