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Logros2007 Proyectos 2008

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Logros2007 Proyectos 2008

  1. 1. PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD www.hondurascompite.com Informe de Logros y Avances en Proyectos de Simplificación Administrativa PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD COMITÉ DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA PARA EMPRESA (CSAE) reunión CSAE, miércoles 16 de enero de 2008
  2. 2. agenda reunión Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) miércoles 16 de enero 2008 1. Informe de Logros y Avances en los Proyectos de Simplificación Administrativa Logros documentados en Doing Business 2008: Abrir un negocio Registrar una propiedad Obtener licencias para construir Proyectos de Simplificación Administrativa: Portal Empresarial: Apertura de Empresas Portal Empresarial: Desarrollo de Proyectos de Vivienda Autorizaciones Ambientales Registro de Propiedad Inmueble Portal Empresarial: Importación y Exportación Importación Planes de Manejo Forestal Plan Nacional de Simplificación de Trámites Municipales Municipal Scorecard 2008 Registro de Propiedad Intelectual Propuesta diseño Centros de Apoyo a Emprendedores Propuesta diseño Reformas Legales Simplificación Administrativa 2. Puntos Varios Nuevos requisitos SERNA a proyectos Telefonía Celular
  3. 3. Cayo en las Islas de la Bahía Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) Programa Nacional de Competitividad
  4. 4. Programa Nacional de Competitividad 4 HONDURAS COMPITE Comisión Nacional de Competitividad Secretaría Técnica FIDE Unidad Unidad Clima de Negocios Operación de Empresas Mejoramiento de las Condiciones de Mercado Fortalecimiento del Comercio Exterior Infraestructura y Logística Gestión de Comercio Exterior Perfeccionamiento del Mercado Promoción de Exportaciones Simplificación Administrativa Consulta y Diálogo Innovación y Tecnología Fomento a la Competitividad Empresarial Centros de Innovación y Tecnologia Estrategias Sectoriales Sistema Nacional de Calidad Encadenamiento de las PYMEs Inversión Extranjera Directa Fondo de Competitividad Mejoramiento de las Habilidades de la Fuerza Laboral Competitividad Local Comunicaciones
  5. 5. Comisión Nacional de Competitividad 5 Decreto Ejecutivo No. PCM-005-2004 (7 Mayo 2004) EL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA, EN CONSEJO DE MINISTROS: CONSIDERANDO: “Que la Comisión Nacional de Competitividad es el órgano más adecuado para liderar, estructurar y definir el mecanismo con el propósito de asegurar la implementación real del proceso de simplificación administrativa…” ARTÍCULO 1: “Designar a la Comisión Nacional de Competitividad como la dependencia encargada de verificar y supervisar la aplicación de las medidas de simplificación…”
  6. 6. Comité de Simplificación Administrativa 6 para Empresas (CSAE) Resolución CNC 001-2004 (14 Mayo 2004) LA COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD: CONSIDERANDO: “La Comisión Nacional de Competitividad y el Gobierno de la República gestionaron los recursos necesarios con el Banco Mundial, para la creación y fortalecimeinto institucional de un Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) y su Secretaría Técnica…” ARTÍCULO 1: “Crear el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) como un órgano ad-hoc de consulta, regulación y simplificación de procedimientos administrativos para la creación, registro y operación de Empresas.”
  7. 7. Comité de Simplificación Administrativa 7 para Empresas (CSAE) 2006-2007 Virgilio Umanzor Comisionado Presidencial de Competitividad, Presidente del CSAE Yani Rosenthal Secretario de Estado en el Despacho de la Presidencia, Miembro del CSAE Robert Vinelli Empresario, Miembro del CSAE Abraham Andonie Empresario, Miembro del CSAE Elizabeth Azcona / Jorge Rosa Secretario de Estado en el Despacho de Industria y Comercio, Miembro del CSAE Abraham Bennatton Empresario, Miembro del CSAE Myriam Mejía Ministra Comisionada en el Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología, Miembro del CSAE Jorge Torres Empresario, Miembro del CSAE
  8. 8. Cayo en las Islas de la Bahía Logros 2007 de Honduras en Simplificación Administrativa Informe Doing Business 2008
  9. 9. Doing Business 2008 9 Número de Reformas Honduras 2do lugar en Latinoamérica en número de reformas
  10. 10. Doing Business 2008 10 Tiempo para Abrir un Negocio Honduras Mejor tiempo en Centroamérica (21 días) 2do mejor tiempo en Latinoamérica, después de Panamá (19)
  11. 11. Doing Business 2008 11 Tiempo para Registrar una Propiedad Honduras Cuarto mejor tiempo en Latinoamérica (24 días), después de Ecuador (17), Costa Rica (21) y Colombia (23)
  12. 12. Doing Business 2008 12 Manejo de Licencias para Construir * Honduras Mejor tiempo en Latinoamérica para obtener licencias (125 días) Reducción más significativa: De 199 días en 2006 a 125 días en 2007 Nota: Incluye, además de Permisos de Construcción en Alcaldías Municipales, Autorizaciones Ambientales, Registro de Propiedad, Servicios Básicos Se redujo el tiempo para Aut. Ambientales de 60 a 45 días (apoyo Honduras Compite)
  13. 13. Doing Business 2008 13 Mejora Ranking Facilidad Hacer Negocios Honduras Sube 5 posiciones en el ranking Facilidad para Hacer Negocios Mejora más significativa, después de Colombia y Paraguay
  14. 14. Catedral de San Pedro Sula Proyectos impulsados por el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE) Programa Nacional de Competitividad
  15. 15. Abrir un Negocio (Starting a Business) Proyectos impulsados por el CSAE Registro Mercantil Afiliación al Seguro Social Permiso de Operación Portal Empresarial: Apertura de Empresas
  16. 16. Abrir un Negocio en Honduras 16 tomaba 62 días en el 2005 * * Fuente: Doing Business 2006 (encuesta realizada en Enero 2005) Registro Mercantil (Instituto Propiedad) Permiso de Operación (Alcaldía Municipal DC)
  17. 17. Proyecto: Registro Mercantil Instituto de la Propiedad / Camara de Comercio e Industria de Tegucigalpa
  18. 18. Apoyo CSAE Proyecto 18 Registro Mercantil (IP) 1/3 Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras Enlaces y Redes de Comunicación, Equipo para la Digitalización) USD 1,000,000 Digitalización de los Registros (FM, SPS) USD 500,000
  19. 19. Apoyo CSAE Proyecto 19 Registro Mercantil (IP) 2/3 “Balanceo” de la capacidad instalada en los procesos de registro Desbalance muy pronunciado entre el número de calificadores y el número de registradores: 4.6 calificadores por cada registrador (25 calificadores y 5 registradores) Existe una capacidad ociosa en el proceso ya que en promedio entran 156 gestiones. cantidad de gestiones cantidad de gestiones productividad cantidad de gestiones diarias que ingresaron en diarias calificadas (23 diarias registradas (5 promedio calificadores) prom: 9 c/u 89% registradores) prom: 28 c/u 156 207 140
  20. 20. Apoyo CSAE Proyecto 20 Registro Mercantil (IP) 3/3 Monitoreo continuo de los tiempos de respuesta y de la “mora” REGISTRO MERCANTIL Francisco Morazán 2005 marzo abril mayo junio julio agosto septi octub novie dic pendientes al 1ero del mes 34 83 677 549 545 256 72 10 70 151 recibieron (nuevos + retornados) 576 694 466 921 841 928 956 689 730 687 procesados 527 100 594 925 1130 1112 1018 629 649 795 pendiente al último del mes 83 677 549 545 256 72 10 70 151 43 REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLE Francisco Morazán 2005 marz abril may jun jul agosto sept oct nov dic pendientes al 1ero del mes 3962 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085 recibieron (nuevos + retornados) 3619 3042 2922 2669 3519 3977 3421 4278 4390 3491 procesados 2217 2872 2856 2928 4593 6603 3384 5261 4000 3519 pendiente al últim del m o es 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085 1057
  21. 21. Registro Mercantil (IP) 21 25 a 5 días entre abril y diciembre 2005 30 tiempo promedio de respuesta * (días hábiles) 25 25 REGISTRO MERCANTIL Francisco Morazán Instituto de la Propiedad 20 abril a diciembre 2005 días hábiles 15 10 6 6 5 5 4 4 3 2 2 0 abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre mes
  22. 22. Tiempo para Abrir un Negocio en Honduras 22 se redujo a 44 días en el 2006 * Registro Mercantil De 25 días a 7 días entre Doing Business 2006 y 2007 * Fuente: Doing Business 2007 (encuesta realizada primeros días Enero 2006)
  23. 23. tiempo de respuesta: todas las gestiones 23 Registro Mercantil FM a Diciembre 2007 tiempo promedio de respuesta * (días hábiles) REGISTRO MERCANTIL Francisco Morazán 35 Instituto de la Propiedad – Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa 30 2005-2007 25 25 tiempo promedio de respuesta* (dias hábiles) días hábiles 20 16 15 9 10 6 6 6 5 5 4 4 4 4 4 4 5 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0 A Ma Ju J Ag Se O No D En Fe Ma A Ma Ju J Ag Se O No D En Fe Ma A Ma Ju J Ag Se O No D br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic- e- b- r- br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic- e- b- r- br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic- 05 05 05 05 05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 mes • tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
  24. 24. tiempo de respuesta: por tipo de gestión 24 Registro Mercantil FM a Diciembre 2007 tiempo promedio de respuesta * (días hábiles) Abr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 REGISTRO MERCANTIL Ago-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Francisco Morazán Dic-05 Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Instituto de la Propiedad - Cámara de Ago-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Comercio e Industria de Tegucigalpa 35 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 2005-2007 31 Abr-07 May-07 30 Jun-07 Jul-07 30 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 24 25 21 20 días hábiles 20 18 17 17 15 15 12 11 10 9 10 8 8 8 7 77 77 7 6 66 6 6 6 6 6 66 5 55 5 5 55 44 4 44 4 44 4 4 44 4 4 44 44 44 4 44 4 444 4 4 5 33 3 3 33 3 33 3 333 3 3333 3 33 3 3 22 22 22 222 222 22 222 22 222 2 22 22 22 22 22 111 11 1 11 1 11 1 111 11 1 1 11 1 11 1 11 111 11 1 111 11 1 1 1 0 Comerciante Individual Sociedad Protocolización Poder Modificación tipo de gestión • tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
  25. 25. tiempo de respuesta: todas las gestiones 25 Registro Mercantil FM a Diciembre 2007 tiempo promedio de respuesta * (días hábiles) REGISTRO MERCANTIL Francisco Morazán 35 Instituto de la Propiedad – Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa 30 2005-2007 25 25 tiempo promedio de respuesta* (dias hábiles) días hábiles 20 16 15 9 10 6 6 6 5 5 4 4 4 4 4 4 5 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 0 A Ma Ju J Ag Se O No D En Fe Ma A Ma Ju J Ag Se O No D En Fe Ma A Ma Ju J Ag Se O No D br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic- e- b- r- br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic- e- b- r- br- y- n- ul- o- p- ct- v- ic- 05 05 05 05 05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 mes • tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
  26. 26. tiempo de respuesta: por tipo de gestión 26 Registro Mercantil FM a Diciembre 2007 tiempo promedio de respuesta * (días hábiles) Abr-05 May-05 Jun-05 Jul-05 REGISTRO MERCANTIL Ago-05 Sep-05 Oct-05 Nov-05 Francisco Morazán Dic-05 Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Instituto de la Propiedad - Cámara de Ago-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Comercio e Industria de Tegucigalpa 35 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 2005-2007 31 Abr-07 May-07 30 Jun-07 Jul-07 30 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 24 25 21 20 días hábiles 20 18 17 17 15 15 12 11 10 9 10 8 8 8 7 77 77 7 6 66 6 6 6 6 6 66 5 55 5 5 55 44 4 44 4 44 4 4 44 4 4 44 44 44 4 44 4 444 4 4 5 33 3 3 33 3 33 3 333 3 3333 3 33 3 3 22 22 22 222 222 22 222 22 222 2 22 22 22 22 22 111 11 1 11 1 11 1 111 11 1 1 11 1 11 1 11 111 11 1 111 11 1 1 1 0 Comerciante Individual Sociedad Protocolización Poder Modificación tipo de gestión • tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
  27. 27. Proyecto: Afiliación al Seguro Social Instituto Hondureño de Seguridad Social
  28. 28. Acciones Implementadas 28 Eliminación de Requisitos para Afiliar una Empresa 2. Permiso de Operación Alcaldía Municipal 30 días 3. Permiso de Explotación de Transporte SOPTRAVI 90 días 4. Permiso de Educación Ministerio de Educación 180 días La Afiliación al Seguro Social se realiza en un mismo día
  29. 29. Proyecto: Permiso de Operación Alcaldía Municipal del Distrito Central (AMDC) y Alcaldía Municipal de San Pedro Sula (AMSPS)
  30. 30. 2006: 70% del tiempo para Abrir un Negocio 30 en Permiso de Operación Permiso de Operación en la Alcaldía Municipal: 30 de los 44 días (68%) para Abrir un Negocio en Honduras 30 1 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 certificado de deposito en un banco local escritura de constitucion de la empresa ante un notario público publicación del registro en el diario quot;La Gacetaquot; compra de las estampillas registro mercantil registro tributario nacional autorización de libros contables permiso de operación en la Alcaldía Municipal * Fuente: Doing Business 2007 (encuesta realizada primeros días Enero 2006)
  31. 31. Proyecto Permiso de Operación 31 AMDC y AMSPS Alianza con IFC Proyecto Piloto en dos Alcaldías Municipales: Distrito Central y San Pedro Sula Alcance del Proyecto Piloto: Permisos de Operación
  32. 32. Acciones Implementadas 32 Inspección Posterior para Negocios de Bajo Riesgo (90% de los Negocios) Con esta innovación, se reduce el tiempo para emitir un Permiso de Operación a 30 minutos (antes tomaba más de 30 días) ANALISIS COMPARATIVO ENTRE PROCESO ACTUAL Y PROCESO SIMPLIFICADO Variable a Comparar Actual Proceso Proceso Propuesto Reducciones 1. Procedimientos 4 1 3 -75% 2. Pasos 55 17 38 -69% 3. Requisitos 12 3 9 -75% 4. Formatos 9 2 7 -78% 4. Autorizaciones 9 1 8 -89% 5. Inspecciones 1 0 1 -100% 6. Visitas a la AMDC (mínimas) 6 2 4 -67% 8. Días de demora (optimo) 35 1 34 -97% 9. Direcc. Municipales Involucradas (*) 3 1 2 -67%
  33. 33. 2007: Permiso de Operación Simplificado 33 Lanzamiento Oficial mayo de 2007 San Pedro Sula Distrito Central
  34. 34. Apoyo CSAE Proyecto 34 Permiso de Operación (AMDC y AMSPS) Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras, Redes de Comunicación, ) USD 500,000 Mobiliario Centros de Atención USD 100,000 Centro AER en Alcaldía Municipal del Distrito Central
  35. 35. Tiempo para Abrir un Negocio en Honduras 35 se redujo a 21 días en el 2007 * Permiso de Operación De 30 días a 1 día entre Doing Business 2007 y 2008 *
  36. 36. Proyecto: Portal Empresarial: Apertura de Empresas AMDC, CCIT, AMSPS, CCIC, IP, IHSS, DEI, RAP, INFOP
  37. 37. Oportunidad para el Portal Empresarial 37 A pesar de la reducción en el tiempo para abrir una empresa: 62 días en 2005 a 9 días en 2007, los procesos de apertura están dispersos entre varias instituciones: Instituto de la Propiedad, Cámaras, Alcaldías, IHSS, INFOP, RAP Abrir una Empresa Instituto de la Propiedad Proponente 24 Centros Registrales a Nivel Nacional Marzo ‘05 Marzo ‘07 23 IP + 1 CCIT (F.M.) Registro Mercantil * 62 días 9 días Marzo ‘05 Marzo ‘07 25 días 1 día Instituto Hondureño Proponente de Seguridad Social Alcaldía Municipal Proponente Afiliación al Seguro Social * Permiso de Operación * Marzo ‘05 Marzo ‘07 7 días 1 día Marzo ‘05 Marzo ‘07 30 días 1 día * Proyectos impulsados por el Comité de Simplificación Administrativa para Empresas (CSAE)
  38. 38. Portal Empresarial 38 Todos los trámites, en un sólo lugar Apertura de Empresas se realizará, de inicio a fin, en el Portal Empresarial Los Proyectos de Vivienda y Turismo se gestionarán, desde el Portal Empresarial, con otras instituciones FUNCIONARIO EMPRESARIO FUNCIONARIO FUNCIONARIO Portal Empresarial Alcaldía Municipal – Cámara de Comercio otras instituciones
  39. 39. Portal Empresarial 39 Ventanilla Única para la Apertura de Empresas y Gestión de Proyectos de portal Vivienda Con 2 Centros de Atención: empresarial Alcaldía Municipal Cámara de Comercio e Industria A implementarse en una primera etapa: Tegucigalpa Todos tus trámites, San Pedro Sula en un sólo lugar. Segunda etapa: Comayagua Choluteca
  40. 40. ¿Cuáles trámites? 40 Portal Empresarial Apertura de Empresas Registro Mercantil Registro Tributario Nacional Permiso de Operación Afiliación IHSS, Cámara, RAP, INFOP Proyectos de Vivienda y Turismo Registro de Propiedad Inmueble Permiso de Construcción Autorización Ambiental Autorización ENEE, SANAA, HONDUTEL
  41. 41. ¿Quiénes participan? 41 Centros de Atención Alcaldía Municipal del Distrito Central Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa Alcaldía Municipal de San Pedro Sula Cámara de Comercio e Industria de Cortés Instituciones Participantes Alcaldías Municipales: Distrito Central y San Pedro Sula Cámaras de Comercio: Tegucigalpa y San Pedro Sula Dirección General de Vivienda y Urbanismo, Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP) Régimen de Aportaciones Privadas (RAP)
  42. 42. Manejo de Licencias para Construir (Dealing with Licenses to Build) Proyectos impulsados por el CSAE Autorizaciones Ambientales Registro de Propiedad Inmueble Permisos de Construcción (ver Plan Nacional de Simplificación Municipal)
  43. 43. Obtener las Licencias para Construir 43 tomaba 199 días en el 2006 www.doingbusiness.org SERNA 60 días 45 Doing Business 2008 * Fuente: Doing Business 2007 En el 2007 toma 125 días (encuesta realizada en Enero 2006)
  44. 44. Obtener las Licencias para Construir 44 tomaba 199 días en el 2006 www.doingbusiness.org Doing Business 2008 IP 60 días 24 * Fuente: Doing Business 2007 En el 2007 toma 125 días (encuesta realizada en Enero 2006)
  45. 45. Proyecto: Autorizaciones Ambientales Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
  46. 46. Situación Inicial 46 Autorizaciones Ambientales - Categoría 1 la alta dispersión en los tiempos de respuesta tiempo de respuesta indica un área de días laborables promedio: 60 días oportunidad en la por expediente laborables gestión del proceso (muestra: n =23, año: 2004) 100 promedio : 60 días 95 laborables días laborables por expediente 83 80 80 79 80 76 73 65 64 60 59 52 54 54 52 50 50 49 47 47 46 45 44 42 40 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 expediente en la muestra
  47. 47. hallazgos del Análisis de Procesos 47 Autorizaciones Ambientales - Categoría 1 los numerosos “hand-offs” (traspasos de documentos sin un seguimiento) dificultaban la Proponente Secretaria de Recepción de Secretaria General gestión del proceso autorización ambiental (categoría 1) Oficial de Atencion al Público Secretaria de Recepción de Secretaria General registra y traslada la solicitud a un oficial de AP Asesor Legal SG traslada el expediente a un asesor legal de SG Secretaria de Autos de Admisión Asesor Legal SG elabore el manuscrito del auto y lo traslade a la Secret de Aut Auto de Admisión Secretaria de Autos de Admisión Secretaria del Secreatio Gral obtener la firma del auto de admisión 24 días hábiles Secretaria del Secreatio Gral Secretario General firmar auto de admision en promedio, transcurrían 24 días hábiles desde que se trasladaba el expediente a un Asesor Legal Oficial de Atencion al Público Secretaria de Autos de Admisión hasta que el Secretario General traslada el expediente al oficial de AP firmaba el Auto de Admisión
  48. 48. Mejoras Implementadas (ejemplo) 48 Autorizaciones Ambientales - Categoría 1 Apoderado Legal Secretaria de Recepción de Secretaria General Autorizacion Ambiental (Cat1) Secretario General Secretaria de Recepción de Secretaria General registra y traslada la solicitud al Secretario General 1 Asistente Legal SG Secretario General asigna el expediente a un Asistente Legal SG eliminación del análisis legal en la emisión del Secretario General Asistente Legal SG auto de admisión de la elabora el auto de admisión y se lo entrega al Secret Gral solicitud del Proponente Secretaria del Secreatio Gral Secretario General firma y entrega el Auto de Admisión a la Secr del Secr Gral Oficial de Atencion al Público Secretaria del Secreatio Gral trasla el exp con auto de admision firmado al oficia atenc al pu
  49. 49. Mejoras Implementadas (ejemplo) 49 Autorizaciones Ambientales - Categoría 1 requiere de inspección Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1 Receptora DECA Receptora DECA Coordinador de Dpto Evaluacion celula 2 elaborar info tecnico dict técni y auto de remision elaborar infor_tecnico_dic_técnica y auto de remisión Tecnico de la celula 1 Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1 elaborar info_tecnico_dict_tecnico y auto de remision Implementación 2 de las células de trabajo Coordinador de Dpto Evaluacion celula 1 Secretaria del Director DECA especializadas obtener firmar el informe técni dict tecnico y auto de remision por categoría Secretaria del Director DECA Director DECA firmar el informe técni dict tecnico y auto de remision Oficial de Atencion al Público Receptora DECA traslada el expediente al oficial de atencion publico
  50. 50. Proceso Anterior vs Nuevo Proceso 50 Autorizaciones Ambientales - Categoría 1 Variable a comparar Proceso Nuevo Reducción anterior proceso Pasos 51 29 43 % Formatos 3 3 0% Visitas a la institución 8 5 38% Días hábiles 60 40 33 %
  51. 51. monitoreo Dic 2006 tiempo de respuesta 51 Autorizaciones Ambientales – Categoría 1 3 4 4 0 4 1 1 13 3 9 2 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Días Hábiles ingresa la gestión envío de la gestión a DECA elaboración del informe técnico envío de la gestión a Secretaria General firma de la resolución por el Secretario General firma de la resolución por la Ministra Proponente se notifica de la resolución firma del oficio de pago por el Secretario General Proponente ingresa el comprobante de pago firma de la constancia de registro ambiental por el Secretario General retiro de la constancia ambiental por el proponente
  52. 52. Proyecto de Eliminación de la Mora de 52 Autorizaciones Ambientales en SERNA Contratación de consultores por el Programa Nacional de Competitividad 15 Analistas Ambientales 7 Asesores Legales El Heraldo, 2 de Enero 2007
  53. 53. proyecto reducción de la mora de 53 autorizaciones ambientales en SERNA El Programa Nacional de Competitividad contrató en diciembre de 2006 a 15 analistas ambientales y 7 asesores legales para eliminar la mora de autorizaciones ambientales en la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) En diciembre del 2006 habían 546 gestiones en mora distribuidas de la siguiente forma: Mora de Autorizaciones Ambientales Instancia DECA 133 Secretaría General 260 Dirección Legal 153 TOTAL 546
  54. 54. Dirección de Evaluación y Control 54 Ambiental (DECA) SERNA Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Pendientes al 1ero del m es 260 299 290 326 435 384 401 353 326 Ingresadas en el m es 166 103 110 147 85 46 42 86 162 Procesadas 127 112 74 38 136 29 90 113 323 Pendientes al final del mes 299 290 326 435 384 401 353 326 165 Sep-07 Oct-07 Pendientes al 1ero del m es 165 182 De las 210 gestiones pendientes Ingresadas en el m es 112 63 por procesar en octubre 2007, Procesadas 95 35 20 gestiones constituyen “mora” Pendientes al final del mes 182 210 (son categoría 3) * mora: corresponde a aquellas gestiones ingresadas antes del 31 de diciembre del 2006 y que no tienen respuesta de la SERNA Ya no hay gestiones categoría 1 y 2 en mora en la DECA
  55. 55. Dirección Legal de SERNA 55 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Pendientes al 1ero del m es 153 150 103 105 70 45 82 67 59 Ingresadas en el m es 140 156 101 62 135 98 88 97 148 Procesadas 143 203 99 97 160 61 103 105 198 Pendientes al final del mes 150 103 105 70 45 82 67 59 9 Sep-07 Oct-07 Pendientes al 1ero del m es 9 96 De las 36 gestiones pendientes por Ingresadas en el m es 245 28 procesar en octubre 2007, Procesadas 158 88 ninguna está en “mora” Pendientes al final del mes 96 36 * mora: corresponde a aquellas gestiones ingresadas antes del 31 de diciembre del 2006 y que no tienen respuesta de la SERNA Ya no hay gestiones en mora en la Dirección Legal
  56. 56. Secretaría General SERNA 56 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Pendientes al 1ero del m es 133 150 151 168 146 166 90 90 53 Ingresadas en el m es 143 203 99 97 120 90 138 133 611 Procesadas 126 202 82 119 100 166 138 170 240 Pendientes al final del mes 150 151 168 146 166 90 90 53 424 Sep-07 Oct-07 Pendientes al 1ero del m es 424 249 De las 171 gestiones pendientes Ingresadas en el m es por procesar en octubre 2007, 175 95 Procesadas 350 173 80 constituyen “mora” (categoría 3) Pendientes al final del mes 249 171 * mora: corresponde a aquellas gestiones ingresadas antes del 31 de diciembre del 2006 y que no tienen respuesta de la SERNA Ya no hay gestiones categoría 1 y 2 en mora en la Secretaría General
  57. 57. Propuesta Reforma Técnica y Legal 57 Fortalecimiento y desarrollo de la normatividad en materia de emisiones a la atmósfera, descargas de aguas residuales, manejo de residuos, y actividades de pequeña y mediana escala de carácter estandarizado y repetitivo. Será necesario crear un área específica dentro de SERNA dedicada al desarrollo de la normatividad. Fortalecimiento de las capacidades de gestión ambiental en las alcaldías, con la finalidad de lograr una redistribución de competencias, basada en principios de descentralización, subsidiariedad, rendición de cuentas y eficiencia. En este sentido, podría plantearse al Banco Mundial un programa de fortalecimiento para la gestión ambiental municipal.
  58. 58. Propuesta Reforma Técnica y Legal 58 Desarrollar las capacidades de regulación y planeación de los usos del suelo, y de construcción a nivel municipal y de alcaldías, de tal forma que puedan asumir la regulación ambiental de numerosos proyectos de construcción de vivienda y servicios, y de otras actividades económicas de escala e impactos bajos y medianos. Desarrollar un Ordenamiento Ecológico del Territorio de manera progresiva, que pueda servir como instrumento de segundo piso, instrumento de evaluación y regulación acumulativa de proyectos y actividades, banco de información organizado territorialmente, referencia técnica y regulatoria, contexto de prioridades regionales, insumo resolutivo en el proceso de licenciamiento a través de la EIA, y fuente de certidumbre, tanto para los particulares y desarrolladores de proyectos en general, como para los funcionarios a cargo de la aplicación de la EIA.
  59. 59. Propuesta Reforma Técnica y Legal 59 Construcción y discusión de matrices analíticas entre sectores económicos, prioridades ambientales, regiones prioritarias, e instrumentos de política o de regulación disponibles o accesibles. Obtención de conclusiones aplicables a la EIA con la finalidad de lograr equilibrios en esos contextos, con respecto a otros instrumentos de política, estructura sectorial de la economía, regiones prioritarias y ordenamiento ecológico del territorio, y jurisdicciones. Modificar la legislación, los listados y las prácticas de planeación con la finalidad de someter a un procedimiento temprano de EIA a los planes y programas gubernamentales de desarrollo de infraestructuras e inversión.
  60. 60. Propuesta Reforma Técnica y Legal 60 Separar funciones de regulación ambiental y de fomento económico que hoy coexisten al interior de SERNA, con el objeto de evitar conflictos de interés, y clarificar funciones y responsabilidades. Crear una entidad nacional de acreditación, con el fin de acreditar peritos, laboratorios, y organismos de verificación ambiental. Modificar la legislación relativa al procedimiento administrativo con la finalidad de permitir y facilitar notificaciones y firmas electrónicas, e intercambio de información oficial entre desarrolladores de proyectos y autoridades.
  61. 61. Proyecto de Reforma Artículo 28 61 Ley General del Ambiente
  62. 62. Proyecto de Reforma Artículo 28 Ley General del Ambiente
  63. 63. Proyecto de Reforma Artículo 28 Ley General del Ambiente
  64. 64. Proyecto de Reforma Artículo 28 Ley General del Ambiente
  65. 65. Consultor Internacional A. Astorga
  66. 66. Planificación Reforma Técnica y Legal 66
  67. 67. Capacidad Institucional 67 Proyección de la Demanda de Servicios de la SERNA 7000 6000 y = 5E-22e0.257x R² = 0.978 5000 Tasa de Crecimiento SOLICITUDES Promedio 32% 4000 3000 y = 165.0x - 33011 R² = 0.973 2000 1000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 AÑO Proyección con la Tasa de Variación Promedio Comportamiento Histórico Proyección Regresión Lineal Exponencial (Comportamiento Histórico) Lineal (Comportamiento Histórico)
  68. 68. Registrar Propiedad (Registering Property) Proyectos impulsados por el CSAE Registro de Propiedad Inmueble * Contribuye al indicador Manejo de Licencias para Construir
  69. 69. Registrar una Propiedad tomaba 36 días en 69 el 2006, en el 2007 toma 24 días www.doingbusiness.org Doing Business 2008 10 24
  70. 70. Apoyo CSAE Proyecto 70 Registro Propiedad Inmueble (IP) 1/3 Equipamiento TIC (Servidores, Computadoras Enlaces y Redes de Comunicación, Equipo para la Digitalización) USD 1,000,000 Digitalización de los Registros (FM, SPS) USD 500,000
  71. 71. Apoyo CSAE Proyecto 71 Registro Propiedad Inmueble (IP) 2/3 “Balanceo” de la capacidad instalada en los procesos de registro Desbalance muy pronunciado entre el número de calificadores y el número de registradores: 4.6 calificadores por cada registrador (25 calificadores y 5 registradores) Existe una capacidad ociosa en el proceso ya que en promedio entran 156 gestiones. cantidad de gestiones cantidad de gestiones productividad cantidad de gestiones diarias que ingresaron en diarias calificadas (23 diarias registradas (5 promedio calificadores) prom: 9 c/u 89% registradores) prom: 28 c/u 156 207 140
  72. 72. Apoyo CSAE Proyecto 72 Registro Propiedad Inmueble (IP) 3/3 Monitoreo continuo de los tiempos de respuesta y de la “mora” REGISTRO MERCANTIL Francisco Morazán 2005 marzo abril mayo junio julio agosto septi octub novie dic pendientes al 1ero del mes 34 83 677 549 545 256 72 10 70 151 recibieron (nuevos + retornados) 576 694 466 921 841 928 956 689 730 687 procesados 527 100 594 925 1130 1112 1018 629 649 795 pendiente al último del mes 83 677 549 545 256 72 10 70 151 43 REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLE Francisco Morazán 2005 marz abril may jun jul agosto sept oct nov dic pendientes al 1ero del mes 3962 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085 recibieron (nuevos + retornados) 3619 3042 2922 2669 3519 3977 3421 4278 4390 3491 procesados 2217 2872 2856 2928 4593 6603 3384 5261 4000 3519 pendiente al últim del m o es 5364 5534 5600 5341 4267 1641 1678 695 1085 1057
  73. 73. Tiempo de respuesta: todas las gestiones 73 Registro de la Propiedad Inmueble FM tiempo promedio de respuesta * REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLE Francisco Morazán 35 31 (días hábiles) 30 tiempo promedio de respuesta (dias hábiles) 24 25 20 dias hábiles 20 18 17 15 15 15 13 12 11 11 11 11 11 10 10 10 9 9 9 9 9 10 9 8 8 7 7 7 7 7 6 5 5 5 0 May-05 Jun-05 Jul-05 Oct-05 Nov-05 Dic-05 Ene-06 Feb-06 Mar-06 May-06 Jun-06 Jul-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Sep-05 Sep-06 Sep-07 Ago-05 Ago-06 Ago-07 Abr-05 Abr-06 Abr-07 m es * tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
  74. 74. Tiempo de respuesta: por tipo de gestión 74 Registro Propiedad Inmueble FM tiempo promedio de respuesta * Abr-05 May-05 Jun-05 REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLE Jul-05 Agos -05*** Sep-05 Francisco Morazán Oct-05 Nov-05 Dic-05 Ene-06 Feb-06 Mar-06 Abr-06 May-06 Jun-06 Instituto de la Propiedad Jul-06 Ago-06 Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 2005-2007 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 35 Jul-07 Ago-07 Sep-07 (días 32 hábiles) 32 32 Oct-07 Nov-07 Dic-07 30 26 25 24 24 24 24 25 22 20 20 19 19 días hábiles 20 18 18 17 17 17 17 16 16 15 15 15 15 15 14 15 13 13 13 13 1212 1212 12 12 12 12 12 12 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 1111 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 9 9 99 9 9 9 9 99 9 8 9 9 9 9 10 8 88 8 88 88 88 88 8 8 8 77 7 77 7 7 7 7 7 7 7 7 77 6 6 6 6 66 66 666 5 55 5 5 4 4 5 3 0 Compra y Venta Hipoteca Cancelaciones Dominio Pleno tipo de gestión • tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio
  75. 75. Tiempo de respuesta: todas las gestiones 75 Registro de la Propiedad Inmueble SPS tiempo promedio de respuesta * REGISTRO PROPIEDAD INMUEBLE San Pedro Sula 35 (días hábiles) 30 tiempo promedio de respuesta (dias hábiles) 24 25 dias hábiles 20 15 13 10 10 10 8 8 7 6 6 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 5 3 3 3 3 3 3 3 0 Ag Se Oc No Di En Fe Ma Ab Ma Ju J Ag Se Oc No Di En Fe Ma Ab Ma Ju J Ag Se Oc No Di o- p- t- v- c- e- b- r- r- y- n- ul- o- p- t- v- c- e- b- r- r- y- n- ul- o- p- t- v- c- 05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 07 mes * tiempo promedio de respuesta = desde la recepción de la solicitud hasta la inscripción o emisión de auto denegatorio

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