Nicolás Bourlon

1. Programa de Gestión Sostenible de los Recursos
Naturales de la Cuenca del Lago Poopó
Concepción del futuro “Organismo de Cuenca” de la cuenca del Lago Poopó
Primera Misión de Reconocimiento - Asistencia Técnica Internacional a Corto Plazo para
Asesorar a la Unidad de Gestión del Programa (UGP)
Nicolas Bourlon, Experto institucional
1
N. Bourlon, 2011

2. Propuesta para la conformación y creación de un
Organismo de Cuenca
A partir del mes de mayo del 2011 se puso en marcha el Presupuesto Programa Nr. 1 (PP1) y con ello la
ejecución plena de las actividades del programa.
Durante este PP1 se dan inicio a la conformación y creación de un Organismo de Cuenca para la Cuenca
del Lago Poopó.
Este organismo de cuenca tendrá la función de gestionar de manera sostenible los recursos naturales de
la misma, teniendo en cuenta factores de índole socio-ambientales.
El Organismo de Cuenca del lago Poopó deberá estar integrado en la estrategia nacional a través del
Programa Nacional de Cuencas del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua.

3. Propuesta para la conformación y
creación de un Organismo de Cuenca
Objetivo General de la intervención de la ATI a corto plazo: Proponer
un primer esbozo del marco institucional general de un futuro
Organismo de Cuenca del Lago Poopó.
27/11/2013
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4. Objetivo específico de la ATI de corto plazo
Asesorar a la UGP en la creación y conformación de un Organismo de
Cuenca para la Cuenca del Lago Poopó, teniendo en cuenta la
realidad institucional y socio-económica local y nacional.
A partir del mes de mayo del 2011 se dan inicio a la conformación y creación de un Organismo de
Cuenca para la Cuenca del Lago Poopó: Este organismo de cuenca tendrá la función de gestionar de
manera sostenible los recursos naturales de la misma, teniendo en cuenta factores de índole socioambientales.
El Organismo de Cuenca del lago Poopó deberá estar integrado en la estrategia nacional a través del
Programa Nacional de Cuencas del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
27/11/2013
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5. Alcance de la primera misión de asesoramiento
Esta primera misión de asesoramiento deberá ser la base para la concepción del
futuro “Organismo de Cuenca” de la Cuenca del Lago Poopó.
Las actividades previstas para esta consultoría son:
a)
Evaluar la institucionalidad del Organismo de Cuenca, teniendo en cuenta la
realidad local y nacional (especialmente las directrices enmarcadas en el Plan
Nacional de Cuencas);
b)
Proponer un cronograma de trabajo con el responsable de Gestión de Cuencas de
la UGP para avanzar con la creación del Organismo de Cuencas;
c)
Realizar un taller para la UGP y otras instituciones interesadas para mostrar el
potencial y la operatividad de Organismos de Cuenca existentes.
d)
Concebir y acordar con la UGP una primer propuesta del Organismo de Cuenca del
Lago Poopó.
La conformación y creación del Organismo de Cuenca del Lago Poopó deberá
estar delineado con el Plan Estratégico del Programa.
27/11/2013
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6. Resultados esperados de la
primera misión de asesoramiento
a)
Ejecutar un taller que muestre las funciones y potencialidades de un Organismo
de Cuenca, los tipos de Organismos de Cuenca y sus formas de financiamiento
(si es posible con ejemplos a nivel de Sudamérica y/o Mundiales).
b)
Considerando los aspectos institucionales locales y nacionales, elaborar una
primer propuesta de conformación de un futuro Organismo de Cuenca para la
cuenca del Lago Poopó, incorporado la estrategia de gestión de cuencas
elaborada en el marco del Plan Nacional de Cuencas de Bolivia.
27/11/2013
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7. Sumario del informe de misión
Bases iniciales para la concepción del futuro “Organismo de Cuenca” de la
Cuenca del Lago Poopó.
Las actividades previstas para esta consultoría son:
I.
Evaluación de la institucionalidad del Organismo de Cuenca;
II.
Presentación de una primer propuesta de estrategia para la creación del Organismo
de Cuenca del Lago Poopó;
III.
Realización de un taller para la UGP y otras instituciones interesadas para mostrar
el potencial y la operatividad de Organismos de Cuenca existentes;
IV. Propuesta de cronograma de trabajo para avanzar con la creación del Organismo
de Cuencas.

8. Propuesta para discusión
Primer esbozo del marco
institucional general de
un futuro Organismo de
Cuenca de la Cuenca del
Lago Poopó.

9. Evaluación de la institucionalidad del Organismo de Cuenca :
Cuadro metodológico
La metodología de formulación del Organismo de Cuenca se
estructura en función de la necesidad de responder a una serie de
preguntas esenciales tales como :
“¿Cual es la situación administrativa actual ?”
“¿Cual es la evolución deseable para mejorar la situación ambiental ?”
“¿ Como actuar ?"
“¿ Donde actuar ?”
“¿ Como programar las acciones ?”
“¿ Como financiar las acciones ?”
“¿ Como viabilizar las acciones ?”
N. Bourlon, 2011

10. Evaluación de la institucionalidad del Organismo de Cuenca :
Marcos legales y administrativos
La propuesta de organismo se desarrollará en
plena concordancia a la siguiente normativa:
a)
Convenio de Financiación Específico entre
la Comunidad Europea y el Estado
Plurinacional de Bolivia;
b)
Ley Marco de Autonomías y
descentralización (Ley Nro.031);
c)
Ley de Municipalidades ( Ley Nro. 2028);
d)
Ley de Participación Popular (Ley Nro.
1551);
e)
Plan Nacional de Desarrollo (PND);
f)
Plan Nacional de Cuencas (PNC);
g)
Plan de Desarrollo Departamental de
Oruro.
27/11/2013
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11. Evaluación de la institucionalidad del Organismo de Cuenca :
Factores determinantes
Proyecto
piloto
Política
Nacional
Ley Nacional
Factores que
determinan la
necesidad de
implantar una
política de
manejo de
cuencas
Demandas
Programa de
Cooperación
Programa de
Obras
locales
N. Bourlon, 2011
Conflicto de
uso del agua

12. Propuesta de estrategia para la creación del Organismo de Cuenca
Referencias en Francia y América del Sur
Proyecto
Organismo
Técnico
de Cuenca
Consejo
de Cuenca
Agencia
Financiera
de Cuenca
Cobranza
por el uso
del agua
Financiación
de obras de
interés de la
cuenca
Consejos
Planos
Locales;
Cuencas
compartidas
N. Bourlon, 2011
Proyecto
Organismo
Técnico
de Cuenca
Consejo
de Cuenca
Agencia
Financiera
de Cuenca
Cobranza por
el uso del
agua
Financiación de
obras de interés
de la cuenca
Consejos
Planos
Locales,…
Francia
1964
1964
1967
1967
1968
1969
1992-2011
Brasil - Paraíba do Sul
1979
1992
1996
2002
2004
2005
?
Brasil - Rio Doce
1988
1995
2002
2011
2011
2012
?
Brasil - Piracicaba
Capivari
1989
1993
1993
2005
2006
2007
?
Venezuela - Lago de
Valencia
1991
1993-2011
Chile - BioBio
1991
1995
Bol. / Arg. / Par. Pilcomayo
1995 / 2000
2008-2011
Bolívia – Lago Popoo
2010
2011 ?
?
?
N. Bourlon, 2011

13. Propuesta de estrategia para la creación del Organismo de Cuenca
Elementos fundamentales
Ciclo integrado de atividades desenvolvidas por un organimos de cuenca
COBRANZA
POR EL USO
DEL ÁGUA
Principio
UsuárioContribuidor
CONSEJO DE
CUENCA
Parlamento del
Água: Aproba
el Plan y los
valores a
cobrar
Proyecto
piloto
Política
Nacional
Ley Nacional
Cooperación
Demandas
locales
AGENCIA TÉCNICA
Monitoreo y
diagnostico
Plano Director de
Cuenca
Programa de
Obras
AGENCIA
FINANCIERA
Subvenciones y
Prestamos
Conflicto de
uso del agua
N. Bourlon, 2011

14. Presentación de una primer propuesta de estrategia para la
creación del Organismo de Cuenca del Lago Poopó
Estrategia general inspirada de las experiencias anteriores
ETAPA 2:
Agencia Técnica
de Cuenca
Sistema de
Monitoreo y
Diagnostico
ETAPA 1:
Pre diseño de los
Organismos de
Cuenca
Plano de Trabajo
(Misión apoyo
institucional 1)
>> Línea base
ambiental Abril 2012
ETAPA 3:
Comité de la
Cuenca:
Discusión del
Diagnóstico y del
plan director le la
cuenca
Oct. 2011
Marzo 2012
Abril 2012
Marzo 2013
Abril 2011
Sept. 2011
ETAPA 5
Agência y
Comité de
Cuenca
Organización
institucional
permanente
Abril 2014
Permanente
ETAPA 4:
Agencia
Financiera de
Cuenca
Financiamiento de
Obras definidas
por el Comité
Abril 2013
Marzo 2014
>> Plan director
Abril 2013
N. Bourlon, 2011

15. Primer propuesta para la creación del Organismo de Cuenca
Sugestión de organograma para la fase de implantación de la Agência
Técnica de Cuenca
Director del Programa
Assistência Técnica
Internacional
Administración
Agencia Técnica de la
Cuenca del Lago Poopo
- Área Estratégica
- Área Técnica
Gerencia de Monitoreo
ambiental y Diagnóstico
- Calidad del agua
- Disponibilidad del agua
- Catastro de usuarios del
agua y de la fuentes de
Contaminación fijas o
difusas
- Uso del suelo y erosión
- Residuos sólidos Urbanos
- Publicación de datos “on
line”
- Atendimientos a
demandas de datos
Recomendaciones
Suporte administrativo
Gerencia de Movilización y
participación
- Relaciones institucionales
- Estructuración del Comité
de Cuenca
- Proyectos demostrativos:
Consejos de usuarios y
Planos de sub-cuenca ,…
- Integración con Plan
Nacional de Cuencas
- Proyectos socioambientales
- Comunicación
- Capacitación
UGP Lago Poopo
- Contabilidad y Finanzas
- Programación
- Jurídico
- Informática
Gerencia de
Planificación
- Planificación general del
Programa
- Plan de inversiones del
programa
- Integración con Planos
departamental y municipales
- Integración con Planos
sectoriales (Agricultura,
Minería, Saneamiento,.
Energía)
- Plan de la Cuenca
Gerencia de
Financiamiento
- Subvenciones a fundo
perdido e Prestamos
- Obras de Infraestructura
para disponibilidad
- Obras de control de la
contaminación,
- Reforestación e otras
acciones de interés de la
cuenca
- Conformación y
sostenibilidad de la Agencia
Financiera de Cuenca
Secuencia de implantación de las herramientas de la Agencia de Cuenca

16. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Sugestión de actividades de la Agência Técnica de Cuenca
Agencia Técnica de la Cuenca
del Lago Popoo
Gerencia de Monitoreo ambiental y
Diagnóstico
- Calidad del agua
- Disponibilidad del agua
- Catastro de usuarios del agua y de la
fuentes de Contaminación fijas o difusas
- Uso del suelo y erosión
- Residuos sólidos Urbanos
- Publicación de datos “on line”
- Atendimientos a demandas de datos
Gerencia de Movilización y
participación
- Relaciones institucionales
- Estructuración del Comité de Cuenca
- Proyectos demostrativos: Consejos de
usuarios y Planos de sub-cuenca ,…
- Integración con Plan Nacional de
Cuencas
- Proyectos socio-ambientales
- Comunicación
- Capacitación

17. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Monitoreo ambiental y Diagnóstico permanente por la Agência Técnica

18. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Monitoreo ambiental y Diagnóstico permanente por la Agência Técnica

19. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Monitoreo ambiental y Diagnóstico permanente por la Agência Técnica

20. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Monitoreo ambiental y Diagnóstico permanente por la Agência Técnica
N.Bourlon, 2005

21. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Monitoreo ambiental y Diagnóstico permanente por la Agência Técnica
N.Bourlon, 2005

22. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Acción 1: DESARROLLO DE ORGANISMOS LOCALES DE CUENCA Y PLAN DE GESTIÓN
PARTICIPATIVO:
Objetivo: Seleccionar una cuenca piloto que tenga todos los usos del agua y una situación
ambiental reversible a corto plazo para mostrar los resultados de una acción integrada y solidaria
entre usuarios del agua.
Propuesta: PLAN DE APROVECHAMIENTO Y GESTION DE LA SUB-CUENCA DEL RIO
POOPO y CREACIÓN DEL COMITÉ LOCAL DE LA CUENCA DEL RIO POOPO:
 La cuenca del Rio POOPO tiene todos los usos: industrial, domestico, agrícola (proyecto de
riego y ganadería), turístico – láser (aguas termales);
 Presencia de SINCHI WAYRA S.A., filial de la suiza GLENCORE que opera desde el 2005
minas en contrato de arrendamiento o bajo contrato de riesgo compartido con la estatal
Corporación Minera de Bolivia (Comibol); Explotando principalmente estaño, plata, plomo y
zinc, todos minerales destinados a la exportación.
 Municipalidades de Antequera (parte alta) y Poopo (parta baja) construyendo sistemas de
agua potable (Comité de Aguas de la Junta Vecinal de Antequera)
 Tiene conflictos de uso por la captaciones de agua potable para POOPO, aguas abajo de
fuentes de contaminación; y una baja disponibilidad hídrica;
 Existen pasivos ambientales con depósitos de cola y la calidad del agua no es adecuada
para consumo humano.

23. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 1: Plan de aprovechamiento y gestión de la sub-cuenca del rio Poopo y
Creación de Comité local de la cuenca del Rio Poopo

24. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 1: Plan de aprovechamiento y gestión de la sub-cuenca del rio Poopo y
Creación de Comité local de la cuenca del Rio Poopo

25. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 1: Plan de aprovechamiento y gestión de la sub-cuenca del rio Poopo y
Creación de Comité local de la cuenca del Rio Poopo

26. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 1: Plan de aprovechamiento y gestión de la sub-cuenca del rio Poopo y
Creación de Comité local de la cuenca del Rio Poopo

27. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
N. Bourlon, 2011

28. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 1: Plan de aprovechamiento y gestión de la sub-cuenca del rio Poopo y
Creación de Comité local de la cuenca del Rio Poopo
N. Bourlon, 2011

29. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Acción 2: LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN MINERA :
Objetivo: Seleccionar una mina / ingenio piloto en una zona urbana crítica como proyecto de
referencia para solucionar la situación ambiental crítica generada por las principales empresas
mineras y ingenios.
Propuesta: ESTUDIO DE OPTIMIZACIÓN GLOBAL DEL PROCESO PRODUCTIVO Y
MITIGACION DEL IMPACTO AMBIENTAL DEL INGENIO HUANUNI:




Revisión del proceso productivo existente,
Optimización del ciclo del agua,
Optimización de los procesos de recuperación de minerio (incluso fuera del ingenio);
Saneamiento básico de la ciudad de Huanuni.

30. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 2: Estudio de optimización global del proceso productivo y mitigación del impacto
ambiental del ingenio Huanuni

31. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 2: Estudio de optimización global del proceso productivo y mitigación del impacto
ambiental del ingenio Huanuni

32. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
N. Bourlon, 2011

33. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
N. Bourlon, 2011

34. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 2: Estudio de optimización global del proceso productivo y mitigación del impacto
ambiental del ingenio Huanuni

35. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Acción 3: CONSOLIDACION DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
Objetivo: Seleccionar un local fuera de Oruro pero fácilmente accesible para excursiones
escolares y visitas en el camino para regiones turísticas.
Propuesta: INSTALACIÓN DE LA “CASA DE LA CUENCA DEL LAGO POOPO EN
MACHACAMARCA”:
 Renovar y valorizar las construcciones históricas de la estación de ferrocarril
(aprovechando la inversión inicial para el museo ferrocarril);
 Centro de visitantes con museo y centro cultural;
 Centro de educación ambiental;
 Implementación de vivero forestal;
 Base de apoyo para monitoreo de la cuenca;
 Acomodaciones para turistas, investigadores y estudiantes;
 Apoyo al núcleo de pescadores en la orilla del Lago Uru Uru;
 Acceso publico al lago Uru Uru;
 Propuesta de proyecto inclusión socio-ambiental: base canotaje y educación ambiental
(fauna y flora terrestre e acuática)

36. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 3: Instalación en Machacamarca de la “Casa de la Cuenca del Lago Poopo”

37. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 3: Instalación en Machacamarca de la “Casa de la Cuenca del Lago Poopo”

38. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 3: Instalación en Machacamarca de la “Casa de la Cuenca del Lago Poopo”

39. Propuesta inicial para la creación del Organismo de Cuenca
Movilización y participación - Agência Técnica de Cuenca
Propuesta 3: Instalación en Machacamarca de la “Casa de la Cuenca del Lago Poopo”
N. Bourlon, 2011

40. Próximos pasos
Asesorar a la UGP en la creación y conformación de un Organismo de Cuenca
para la Cuenca del Lago Poopó, teniendo en cuenta la realidad institucional y
socio-económica local y nacional.
Actividades:
•
Realización de un taller para la UGP y otras instituciones interesadas para
mostrar el potencial y la operatividad de Organismos de Cuenca existentes;
•
Propuesta de cronograma de trabajo para avanzar con la creación del Organismo
de Cuencas.
Estrategia:
•
Apoyar el desarrollo sostenible y la participación de todos los actores del
agua: la Sostenibilidad ambiental Organismo de Cuenca del lago Poopó tendrá la
función de gestionar de manera sostenible los recursos naturales de la cuenca,
teniendo en cuenta factores de índole socio-ambientales.
•
Actuar como Proyecto piloto: El Organismo de Cuenca del lago Poopó deberá
estar integrado en la estrategia nacional a través del Programa Nacional de
Cuencas del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua