Proyecto de ley emergencia en materia de adicciones

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PROYECTO DE LEY
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El Senado y Cámara de Diputados ....
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina sancionan con
fuerza de Ley
La Emergencia Nacional en materia de Adicciones
Artículo ¡O-o Declárase la "Emergencia Nacional en Materia de
Adicciones", para todo el territorio de la República Argentina, con el objeto
de atender al abordaje integral de las adicciones, teniendo como ejes su
prevención y tratamiento, así como la inclusión social de aquellas personas
que se encuentran afectadas por esta problemática.
Artículo 2°_. A los efectos de la aplicación de la presente ley, la
declaración de emergencia tendrá una duración de 2 (dos) años, contados a
partir de su entrada en vigencia, pudiendo ser ésta prorrogada por el Poder
Ejecutivo por igual término, en caso de verificarse que las causales que
justifican la emergencia no han cesado.
Artículo 3°_. Facúltase a la Secretaría de Políticas Integrales sobre Drogas
de la Nación a dictar las normas complementarias que resulten pertinentes
para el cumplimiento de la presente ley.

2. J{ Cámara de Diputados de ea Nacum
Artículo 4° -. Instrúyese a la Secretaría de Coordinación Interministerial de
la Jefatura de Gabinete de Ministros a llevar a cabo todas las negociaciones
destinadas a lograr financiamiento externo que permita adoptar en forma
inmediata las medidas necesarias para afrontar la emergencia en materia de
adicciones. Tal financiamiento será destinado al abordaje integral de las
adicciones, teniendo como ejes su prevención y tratamiento.
Artículo 5°_. Facúltase al Jefe de Gabinete de Ministros para que, en
función de la emergencia declarada, efectúe las adecuaciones y/o
reasignaciones presupuestarias que resulten pertinentes para atender los
gastos que demande la implementación de las acciones a adoptar.
Artículo 6°_. Invítase a las provincias, en el marco de su competencia, a
adherir a la presente Ley.
Artículo 7°_. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación
en el Boletín Oficial de la República Argentina.
Artículo sa_. Comuníquese'al Poder Ejecutivo.
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3. J{ Cámara de Diputados áe fa 'Nacién.
FUNDAMENTOS
Hoy el mundo entero se enfrenta a uno de los mayores problemas que se
haya registrado en la historia de la humanidad. No únicamente por el
aumento de las toxicomanías --cientos de millones de niños y niñas,
hombres y mujeres consumidores- sino también porque el entorno del
adicto (principalmente la familia) se ve sometido a sacrificios enormes,
generando situaciones de angustia y desasosiego, como así también por el
esfuerzo fisico y moral que implica la fase de rehabilitación y posterior
reinserción. Constituye además una carga muy dura para la sociedad.
Queda claro que la Argentina no solo no escapa a esta situación, sino que
nos encontramos desde años atrás en un estado de emergencia: es por ello
que el Poder Ejecutivo decretó la Emergencia Nacional en Materia de
Adicciones hasta el 31 de Diciembre de 2018 (Decreto 1249/2016
publicado en el B.O. el 07 de Diciembre de 2016) a efectos de reforzar el
abordaje integral de las adicciones, teniendo como ejes su prevención y
tratamiento, así como la inclusión social de aquellas personas que se
encuentran afectadas por esta problemática.
Las políticas locales de la década pasada no solo no han logrado enfrentar
eficazmente el problema, sino que el mismo se ha agravado, resultando
preocupante el incremento del consumo de sustancias psicoactivas en la
población adolescente. Ello nos indica que debemos aprender de lo que No
se hizo, cambiando el enfoque actual, recuperando el rol activo del Estado
y corrigiendo visiones individuales o simplistas.
La droga irrumpe horizontal y verticalmente en toda la sociedad, en las
grandes ciudades y en los pueblos más pequeños, en las familias con
muchos recursos y en las más humildes. La problemática de las adicciones
abarca y traspasa múltiples factores: neurobiológicos, psicológicos,
familiares, escolares, comunitarios y prospectivos. En consecuencia, las
soluciones deben ser también multidisciplinarias e integrales. Se debe
legislar con una mirada abarcativa, reconociendo que la intersectorialidad,
como la sensibilización de la comunidad, implican articulación.

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Se habla de tres etapas de evolución en un país donde ya se instaló el
cáncer social del narcotráfico. La primera fase es la "predatoria", que la
Argentina atravesó durante los años 80 y los 90. Se caracteriza por la
penetración de las redes del narcotráfico y su afianzamiento territorial,
mediante la lucha violenta por el monopolio de la distribución y la
producción en una zona. Se busca, además, captar actores del Estado para
asegurar impunidad, como policías, jueces y política.
La segunda fase es la "parasitaria", en la cual la Argentina se adentró en los
últimos años. Se consolidan las bandas locales en los lugares donde hay
ausencia del Estado. Ocupan el rol de "benefactores mafiosos": con su
legitimación social se hacen indispensables para entregar dádivas y crear
dependencias.
La tercera fase es la "simbiótica", en la cual se confunde el poder narco con
el poder del Estado: son uno ... como quizás lo podamos ver hoy en
Venezuela. Y es la que hemos logrado evitar, buscando ahora desandar la
fase dos.
Se ha divulgado de modo confuso que la distinción entre drogas blandas y
duras -inclusive algunos gustan denominar "inocuas" a las primeras, a las
que también se las describe como "recreativas"- es un primer paso para
separar lo que debe realizarse en cuanto a las restricciones o controles
gubernamentales.
Todo parece reducirse a un esquema erróneamente simplificado en el cual
la droga es evaluada por comparación con otras sustancias aceptadas
socialmente. En el caso de los cannabinoides, tal vez, nos encontremos
frente al paradigma de esta situación. Inclusive algunos autores sostenían
que el uso de la marihuana resultaba menos dañino que la aspirina (EUs,
1992). Hoy sabemos científicamente que no es así y las organizaciones
internacionales que estudian seriamente el problema como la UNODC
(Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito) alertan , por
ejemplo, sobre el uso dañino de la marihuana. Esta Organización de las
Naciones Unidas, en su Informe Mundial sobre drogas 2011, expresa con

5. J{ Cámara de Diputados de fa !Nación
toda claridad que cada vez más hay evidencias que indican que la intensa
exposición al uso de cannabis incrementa el riesgo de desórdenes
psicóticos.
Frente al cannabis, los adolescentes parecen estar en doble desventaja: son
más vulnerables al uso de ella y los efectos sobre las medidas cognitivas
son más pronunciadas que en la edad adulta (Arsenault y otros, 2004;
Ehrenreich y otros, 1999; Pope y otros, 2003). La adolescencia es un
período crítico para el desarrollo neuronal y existen pocos estudios
encarados en esta etapa crítica (Mathias y otros, 2010).
El deterioro de las funciones conductuales durante el manejo de vehículos,
las consecuencias durante el embarazo, su relación con la esquizofrenia y
los brotes psicóticos y muchos otros efectos han sido claramente estudiados
y documentados.
Durante décadas se hizo hincapié sobre la oferta de drogas, optando por
posiciones prohibitivas o permisivas. Es decir, el trabajo se enfocó en las
sustancias y no en las personas, en el por qué de la demanda.
Hemos logrado crear conciencia antitabaco y ciudades libres de humo,
porqué ahora ser más permisivos con otras sustancias adictivas?
En nuestro país, las dos primeras sustancias que generan adicción y
vuelven "dependientes" a los argentinos, son de circulación legal, con gran
tolerancia social, naturalizando su consumo: el alcohol y el tabaco. La
OMS considera al alcohol como la droga más destructiva del sujeto, sus
relaciones y el tejido social. La Fundación Favaloro calcula en tres
millones y medio los argentinos dependientes del alcohol.
La ecuación es brutal y directamente proporcional: "a mayor sensación de
permisibilidad, mayor consumo".
Por ello es indispensable que la Sociedad toda reaccione y tome conciencia.
Una Sociedad ausente es tan peligrosa como un Estado Ausente. Por ello
debemos encarar la problemática de las adicciones, con un gran sentido de

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J{ Cámara de Diputados de fa 'Nacián
fraternidad y responsabilidad: a la noción de daño individual es necesario
sumarle la de daño colectivo o social.
Comprendiendo esta problemática es que podremos comenzar a trabajar
sobre la demanda, con los adictos, sus familias, y con la sociedad en su
conjunto. El Plan debe tener un enfoque multidisciplinario e
interministerial, incluyendo a los Ministerios de Salud, Justicia y Derechos
Humanos, Cultura, Educación, Desarrollo Social, Seguridad, Relaciones
Exteriores y Culto, así como también a la Secretaría de Programación para
la Prevención de la Drogadicción, y a todos aquellos organismos que por
sus competencias, misiones y funciones estén relacionados con la materia.
Las políticas públicas deben orientarse, sin lugar a dudas, a desalentar el
consumo de drogas. Por eso es de la mayor importancia contar con una
política de Estado que promueva la educación, la prevención y la salud. Es
urgente dar pasos hacia soluciones integrales.
Conclusiones
"Un joven pobre que se droga no se está divirtiendo, no hace fiesta ni se
dedica a un uso recreativo: huye hacia adelante para llegar más rápido al
día de su muerte (... ) En la Argentina, lo que quizás es recreativo para un
joven de clase media o alta se toma fatal en los ambientes pobres y
marginales. Es necesario comprender que la vulnerabilidad social aumenta
cuando no hay oportunidades de inclusión real; y que, a mayor
vulnerabilidad, la brecha entre el consumo recreativo y el consumo
problemático se acorta dramáticamente. El joven pobre no tiene de dónde
asirse, porque vive la fragilidad en lo escolar, en lo laboral y lo sanitario;
en consecuencia, un simple consumo de porro tiende a arraigarse más
rápido y con mayor fuerza." (Fragmento tomado de la nota de opinión del
sacerdote José María "Pepe" Di Paola, publicada en el diario La Nación el
lunes 28 de mayo de 2012 bajo el título "La cuestión no es despenalizar".)

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La politización y polarización de esta discusión sólo ideologiza un
problema que requiere soluciones concretas.
Necesitamos un Estado presente y activo que garantice la salud fisica y
psicológica de toda la población. Por todo lo expuesto es que resulta
imprescindible que el Poder Ejecutivo argentino cuente con las
herramientas que considere necesarias para desarrollar una acción Integral
de Prevención, Asistencia y Reinserción de personas con problemas de
adicción, razón por la cual solicito a mis pares me acompañen en la
aprobación del presente proyecto. /~
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MARTlN o. HERNANDEZ ¡DIPUTADO DE LA NACIÓN
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DIPUTADA NACIONAL
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