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Agenda interna para la Productividad y la Competitividad del Valle Del Cauca

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La publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.

Carolina Rentería Rodríguez, Directora General Departamento Nacional de Planeación

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Agenda interna para la Productividad y la Competitividad del Valle Del Cauca

  1. 1. AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD Documento regional VALLE DEL CAUCA
  2. 2. AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD Documento regional VALLE DEL CAUCA
  3. 3. © Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, Valle del Cauca Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007 Directora General DNP Carolina Rentería Rodríguez Subdirector Andrés Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos García Coordinador Agenda Interna Enrique Uribe Botero Dirección de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Dirección de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial Coordinadores Agenda Interna del Valle del Cauca Arabella Rodríguez, Secretaria de Planeación Departamental Ximena Hoyos, Directora Planeta Valle Marlon Yair Mosquera, Coordinador Agenda Interna Buenaventura Elaboración de documento DNP-Agenda Interna Coordinación editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Pauta de diseño Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP Diseño, armado y diagramación María Ángela García Lab_99 diseño + gráfica Corrección de estilo Ana María Corrales Colaboraron con esta publicación Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago María Paulina Mogollón Gómez Marta Isabel Rincón García Óscar Ismael Sánchez Romero Hernando González Murillo Jesús Hernán Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarría Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabián Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
  4. 4. Documento Regional Valle Del cauca PResentación 9 1l os Retos 12 • Aspectos generales del departamento del Valle. 14 • Situación competitiva. 16 2l as aPuestas 24 • Productos o actividades de las Apuestas Productivas. 26 • Qué se necesita. 28 • Cómo se construyó la propuesta. 28 • Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas. 29 • Líneas de Acción. 57 3R eflexiones finales 60 • Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo. 63 • La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad. 63 • Los siguientes pasos. 64 4a nexos 66 Cuadros síntesis del proceso de construcción de la Agenda Interna regional. 68
  5. 5. la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales. estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad. la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos. Carolina Rentería Rodríguez, Directora General Departamento Nacional de Planeación
  6. 6. LOS RETOS AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad. Se construyó mediante un proceso de concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. PRODUCTIVIDAD Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per cápita. COMPETITIVIDAD Por competitividad de un país o de una región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconómico.
  7. 7. Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA PResentación Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada región. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de 36.651 asistentes.
  8. 8. LOS RETOS Por medio de una metodología de planeación participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas, proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con la participación del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de Inversiones 2007-2010. El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción.
  9. 9. 10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA Vía Alterna interna al Puerto de Buenaventura Fuente: INVÍAS - Oficina de Comunicaciones
  10. 10. LOS RETOS 11 Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas del Valle del Cauca; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo. Dicha articulación se debe inscribir también en otra importante iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se está propiciando un debate para acordar el país deseado y posible con miras al 2019. La propuesta de Visión II Centenario, 2019 se constituye así en el marco de referencia de las políticas, planes y proyectos a mediano y largo plazo con los que se dará respuesta a las propuestas regionales de Agenda Interna. Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En la primera –Los retos–, se muestra un panorama de la situación actual de la productividad y la competitividad en el Valle del Cauca y se introduce la visión en la que se basa la estrategia de competitividad regional. El segundo capítulo presenta los sectores, productos y encadenamientos seleccionados por el departamento, así como las necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva y las Acciones correspondientes. Por último, se presentan algunas reflexiones generales sobre qué se ha conseguido hasta el momento y qué falta para consolidar las propuestas regionales de Agenda Interna. Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduración de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para que Colombia y el Valle del Cauca logren aprovechar todo el potencial de su actual estructura de producción y se encaminen hacia una transformación productiva que garantice el crecimiento económico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda su población.
  11. 11. 12 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA 1
  12. 12. LOS RETOS 13 LOs RETOs Para comprender la estrategia de productividad y competitividad regional hay que conocer las características económicas de la región y los factores sociales asociados. Desde esa perspectiva, este capítulo presenta un panorama general de los principales retos para la agenda interna en el Valle del cauca.
  13. 13. 14 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA Tabla 1 Aspectos generales del departamento del Valle del Cauca Variables e indicadores Valle Nación Extensión territorial (km2) 22.140 1.141.748 Participación territorial en el total nacional 1,94% 100,00% Número de municipios, 2005 42 1.100 Población (Censo 2005) 4.161.425 42.888.592 Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 1,56% 1,79% Participación población en total nacional, 2005 9,70% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 86,35% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 13,65% 25,65% Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 11,20% 100,00% Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 2,24% 2,93% PIB per cápita ($ corrientes), 2005p 6.780.060 5.395.714 Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 37,56% 49,74% Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 9,56% 15,65% Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,51 0,55 Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005 15,57% 27,63% Tasa de desempleo, 2004 15,60% 12,60% Tasa de analfabetismo, 2001 4,65% 7,52% Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), 2005 37,81% 29,24% Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social, Misión de la Pobreza (Merpd). p: Preliminar 1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.
  14. 14. LOS RETOS 15 El Valle del Cauca tiene el reto de fortalecerse como polo de desarrollo productivo y como principal enlace de los corredores comerciales de Colombia con la cuenca del Pacífico. Son muchas las oportunidades que ofrece esta región para un desempeño competitivo en los mercados globalizados. Además de la tercera ciudad más grande del país, su territorio alberga una importante red de ciudades intermedias y cuenta con una geografía variada y con abundantes recursos naturales. Alrededor de Cali y de sus municipios aledaños se ha conformado uno de los corredores industriales más dinámicos del país. A pocas horas por carretera se encuentra el puerto de Buenaventura, el más importante de Colombia sobre el Pacífico, con una ubicación estratégica que lo acerca a las principales rutas marítimas del comercio mundial. Adicional a su tradición industrial y agroindustrial, el departamento tiene una trayectoria reconocida en actividades como el desarrollo de programas informáticos y la prestación de servicios de salud. Las condiciones sociales también son favorables. En variables como el PIB per cápita, la concentración del ingreso (índice de Gini), los niveles de pobreza y de indigencia, sus indicadores son mejores que los del total nacional (Tabla 1). En un escalafón de competitividad de los departamentos colombianos realizado por la Cepal en 2002, el Valle se ubicó en segundo lugar después de Bogotá. Los mejores desempeños relativos del departamento dentro de ese índice corresponden a los factores relacionados con la fortaleza de la economía, el grado de internacionalización, las finanzas y la infraestructura física2. Pero si bien el Valle del Cauca se mantiene entre los departamentos más industrializados y de mayor desarrollo de Colombia, en los últimos años ha mostrado algunos signos de debilidad económica que pueden llegar a comprometer esta situación. Por ejemplo, entre 1990 y 2002 la producción económica departamental creció a un ritmo más lento que la del total del país. Este estancamiento relativo se refleja también en los niveles de desempleo que para 2004 se encontraban 2,6 puntos porcentuales por encima del promedio nacional. Es especialmente vulnerable la situación de las finanzas públicas, tanto del departamento como de sus municipios, lo que puede incidir de forma 2 Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia, 2002. Para la elaboración de este escalafón, la Cepal agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economía, 2. Infraestructura, 3. Finanzas, 4. Internacionalización, 5. Ciencia y tecnología, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestión empresarial, 8. Recurso humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sintético de competitividad.
  15. 15. 16 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA negativa sobre la confianza de los inversionistas y la estabilidad de la economía. A este respecto, es importante reconocer los esfuerzos realizados por el departamento y gran parte de sus municipios para controlar sus niveles de endeudamiento. Por otro lado, no se le ha sacado todo el partido a las ventajas de la privilegiada posición del departamento frente a la Cuenca del Pacífico, debido a un insuficiente desarrollo portuario y de los servicios logísticos3. Tampoco se ha aprovechado plenamente el potencial de los recursos marinos para el desarrollo pesquero y acuícola. También hay que llamar la atención sobre la situación del medio ambiente. En el escalafón de la Cepal al que ya nos referimos, el Valle tiene su desempeño más deficiente en este factor, en el que ocupa el puesto 13 entre 23 departamentos. Esta situación puede llegar a comprometer la sostenibilidad de las actividades productivas de la región. A pesar de estas carencias y dificultades, el Valle del Cauca está en condiciones de mantener una oferta exportable sólida y diversificada y de estructurar uno de los sistemas productivos regionales más avanzados del país. Pero para ello se requiere de esfuerzos conjuntos de la nación, el departamento y los municipios, que involucren también al sector privado y a las organizaciones sociales de la región. La visión del departamento para la construcción de la Agenda Interna es: “Consolidarnos, con estándares mundiales, como la principal plataforma de comercio internacional del Pacífico Colombiano con una oferta exportable de alto valor agregado asociada a las potencialidades del Valle como Bioregión”. Para que esta visión se materialice, el departamento tiene claro que debe sacarle el mayor provecho a la ventaja de contar con el puerto de Buenaventura y desarrollar capacidades para agregarle valor a su vocación agroindustrial. En las siguientes páginas se analiza la situación competitiva del Valle, en particular los aspectos relacionados con la estructura productiva, el comercio exterior, la infraestructura, el capital humano y las capacidades para la innovación y la calidad de las instituciones. situación comPetitiVa El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo económico de la región y de sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisión exhaustiva de todos los factores vinculados con la competitividad, pero sí un panorama ilustrativo sobre los retos que debe enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna. 3 Los servicios de logística comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisición hasta su entrega al consumi- dor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como el transporte, almacenamiento, administración de inventa- rios y empaquetamiento, y la administración y control de todo el flujo.
  16. 16. LOS RETOS 1 Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos económicos y sociales del Valle. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para estimular una reflexión colectiva sobre cómo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. Estructura productiva La economía del Valle del Cauca está entre las tres más grandes del país. En el año 2005 su contribución al PIB nacional fue del 11,2%, superado únicamente por Bogotá con el 22,6%, y Antioquia con el 15,2%. En cuanto a la composición de la producción departamental, la participación de la intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler es mucho mayor en el Valle del Cauca que en el agregado nacional (25,01% frente a 18,15%), así como también la participación de la industria (19,02% frente a un 15,41%). En contraste, las actividades de extracción primaria, como la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la pesca y la minería, representan apenas el 9% del PIB departamental, mientras que en la producción nacional tienen una participación de 18,2%. Se puede hablar entonces de una especialización del Valle del Cauca en el sector servicios y en la industria. Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005) 25% 22,58 20% 15,21 15% Porcentajes 11,20 10% 6,39 5,25 4,59 3,92 5% 2,41 2,34 2,30 2,28 1,97 1,85 1,83 1,77 1,73 1,71 1,76 1,75 1,61 1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04 0% Caldas San Andrés Vaupés Amazonas Atlántico Nariño Quindío Chocó Putumayo Sucre Valle Casanare Guaviare Meta Bogotá Antioquia Cundinamarca Boyacá Tolima Córdoba Risaralda Cauca Huila Magdalena Guajira Arauca Caquetá Vichada Guainía Santander Bolívar Cesar Norte de Santander Departamentos Fuente: DANE, 2007.
  17. 17. 1 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA Tabla 2 Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005 Participación Participación % Sector sectorial sectorial Valle del Cauca total país 1 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, 25,01% 18,15% empresariales y de alquiler 2 Industria 19,02% 15,41% 3 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte 12,02% 11,52% y comunicaciones) 4 Comercio, hoteles y restaurantes. 11,60% 11,63% 5 Educación, salud, servicios comunitarios y 10,61% 10,95% servicio doméstico 6 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 8,46% 13,41% 7 Administración pública 8,80% 8,37% 8 Construcción 3,97% 5,78% 9 Minería 0,50% 4,77% Total 100% 100% Fuente: DANE Además de la alta participación del sector de intermediación financiera, actividades inmobiliarias y servicios empresariales, el Valle tiene una profundización financiera superior al promedio nacional, medida por la relación entre captaciones y el PIB (0,54% frente a 0,48%, según datos del DANE y Asobancaria). Al descomponer los anteriores sectores, encontramos que en el 2003 se destacaron las siguientes industrias manufactureras: fabricación de productos alimenticios (44%); sustancias y productos químicos (20%); papel, cartón y sus productos (10%), y productos de caucho y de plástico (5%). Buena parte de la industria vallecaucana se concentra en el área integrada de Cali, a la que se suman Jamundí, Yumbo y Palmira. En lo que se refiere a la agricultura, los cultivos permanentes participan con el 92,5% de la producción del departamento. A su vez, el 92,5% de la producción de los cultivos permanentes corresponde al azúcar de caña, base de la principal actividad agroindustrial del Valle. En este departamento se concentra el 78% del área sembrada de caña de azúcar en el país.
  18. 18. LOS RETOS 1 Tabla 3 Valle: Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café). Tipo de cultivos Producción (Ton.) % Maíz tecnificado 112.581 50,40 Sorgo 34.514 15,40 Arroz riego 31.906 14,30 Soya 15.380 6,90 Algodón 11.766 5,30 Cultivos Papa 8.029 3,60 transitorios Maíz tradicional 6.412 2,90 Fríjol 2.664 1,20 Tabaco rubio 256 0,10 Trigo 50 0,00 Total transitorios 223.557 100,00 Azúcar 2.563.468 92,50 Plátano 163.235 5,90 Caña panela 28.997 1,00 Cultivos Yuca 10.649 0,40 permanentes Arracacha 3.857 0,10 Cocotero 1.603 0,10 Cacao 176 0,00 Total permanentes 2.771.985 100,00 TOTAL CULTIVOS 2.995.541 100,00 Fuente: DNP-Dirección de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministe- rio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información. Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos Transitorios 7,46% Permanentes 92,54%
  19. 19. 20 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA Comercio exterior El Valle se destaca por un grado de internacionalización de su economía más avanzado que el de la mayoría de los departamentos del país, sobre todo por la diversificación de sus exportaciones e importaciones. Un 42% de los productos que hacen parte de la canasta exportadora del país están también en la canasta del Valle. Ocurre lo mismo con el 67% de los productos de la canasta importadora (Tabla 4). Tabla 4 Indicadores de internacionalización Indicadores Departamento País Posición* Diversificación de las exportaciones, 2004(1) 0,42 1 4 (33) Diversificación de las importaciones, 2004 0,67 1 4 (33) DANE – DIAN (1) Número de productos en la canasta exportadora (importadora) del Valle / Número de productos en la canasta exportadora (impor- tadora) de Colombia. **El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable. Gráfica 3 Participación sectorial en las exportaciones no tradicionales del Valle del Cauca, 2006. (Primer semestre. Cifras provisionales) 32,05% 30% 20% 15,16% 13,96% 13,39% 10% 8,49% 7,99% 4,87% 3,39% 0,67% 0,03% 0% Productos Fabricación de Otros Fabricación Fabricación Fabricación Fabricación Edición Sector Otros alimenticios sustancias y productos de de productos de papel, de productos de prendas e impresión agropecuario, sectores y bebidas productos la industria metalúrgicos cartón y de caucho de vestir y repro- caza, silvicultu- químicos básicos derivados y plástico ducción de ra y pesca grabaciones Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento del Valle del Cauca, primer semestre de 2006. El 75% de las exportaciones del Valle del Cauca, según cifras del DANE, corresponde a productos alimenticios y bebidas, sustancias y productos químicos, otros productos de la industria (principalmente curtido y preparado de cueros, muebles, entre otros) y a productos metalúrgicos básicos, mientras que el 25% restante corresponde a papel, cartón y derivados, caucho y plásticos, prendas de vestir, y a productos del sector agropecuario, caza, silvicultura y pesca.
  20. 20. LOS RETOS 21 Los principales destinos de las exportaciones no tradicionales del departamento son: los países de la Comunidad Andina de Naciones y Estados Unidos, con el 70% del total. El 30% restante se dirige a Chile, el Mercosur, China y Japón, la Unión Europea, Centro América y el Caribe. En cuanto a las importaciones, los productos químicos, agropecuarios, alimenticios y bebidas, productos metalúrgicos básicos, y maquinaria y equipo representan el 62% del total. Infraestructura En cuanto a las fortalezas en infraestructura de transporte, se destaca la ventaja de contar con Buenaventura, principal puerto sobre la costa Pacífica, próximo al canal de Panamá, equidistante entre Vancouver (Canadá) y Valparaíso (Chile). Está cerca de las principales rutas marítimas que atraviesan el mundo de norte a sur y de oriente a occidente. Sin embargo, para que Buenaventura opere efectivamente como un centro logístico es necesario reducir los costos de transacción en los procesos de recibo, despacho, almacenamiento, manejo de documentos y trámites y transporte de mercancías. Estos servicios, además de servir de apoyo estratégico a otras actividades, constituyen en sí mismas un importante sector productivo. Por otro lado, la infraestructura de transporte del Valle del Cauca comprende una red vial cercana a los 10.310 Km. que representan el 6,5% de los kilómetros de carretera con los que cuenta el país. En el departamento existen 26 aeropuertos y pistas áreas para la movilización de pasajeros y carga, y hay una red férrea concesionada con una extensión de 347 km entre Buenaventura y Cartago. En relación con la infraestructura de servicios públicos, el departamento tiene una cobertura insuficiente de redes de energía (se ubica en este indicador en el puesto 14 entre 27 departamentos) que hace muy vulnerable la prestación del servicio, sobre todo en la zona costera. Tabla 5 Indicadores de infraestructura Indicadores Departamental País* Posición** Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005(1) 80,29% 42,96% 4 (32) Cobertura de energía, 2005(2) 77,77% 73,15% 14 (27) Cobertura de alcantarillado, 2003(3) 87,30% 64,21% 2 (24) Cobertura de acueducto, 2003(4) 97,34% 82,57% 2 (24) Fuentes: (1), (2) DNP-Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible; (3), (4) DNP-Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental. * Esta cifra es promedio de los datos departamentales. **El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable. Capacidades para la innovación En ciencia, tecnología e innovación, variables que en la economía global se están convirtiendo en el capital productivo clave, el departamento ocupa también los primeros puestos; aunque en relación con el tamaño de su economía muestra signos de debilidad competitiva frente a otros territorios. Los resultados relativos son sobresalientes en cuanto a la inversión en investigación, desarrollo
  21. 21. 22 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA e innovación, a las personas con maestría o doctorado en la industria, y al número de docentes universitarios con doctorado. El Valle se destaca menos en el número de grupos de investigación por cada 10.00 habitantes, variable en la que ocupa el séptimo puesto entre 27 departamentos, de acuerdo con el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Tabla 6 Indicadores de ciencia y tecnología Indicadores Departamental País Posición** Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1) 0,64 0,29* 3 (23) Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003(2) 0,48 0,27* 7 (27) Personal con maestría o doctorado en la industria 301 100* 2 (16) Participación en la inversión total de la industria en actividades 15,96% 100% 3 (21) de I+D, 2004.(3) Fuentes: (1), (2) Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología; (3) Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica. * Esta cifra es promedio de los datos departamentales. **El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable. Capital humano La capacidad de incorporar conocimientos y nuevas tecnologías también se basa en la formación y preparación de la fuerza laboral. Aunque en términos generales la cobertura en las diferentes modalidades de educación en el Valle del Cauca es superior al total nacional, los resultados de calidad de la educación básica son bastante preocupantes. En las pruebas Saber4 para el grado noveno de los años 2002-2003, el Valle ocupó entre 33 departamentos el puesto 20 en lenguaje y el 29 en matemáticas. Tabla 7 Indicadores de recurso humano Indicadores Departamental País* Posición** Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004(1) 107,62% 111,19% 20 (24) Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1) 95,29% 90,29% 6 (24) Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004(1) 77,10% 73,65% 7 (24) Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004(1) 30,81% 27,82% 3 (24) Pruebas Saber (Lenguaje) 9º grado, 2002-2003(2) 59,64 60,64 20 (33) Pruebas Saber (Matemáticas) 9º grado, 2002-2003(2) 55,37 57,23 29 (33) Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004(3) 543 670 20 (33) Fuentes: (1) Cálculos DNP con base en Encuesta Continua de Hogares 2004; (2) Ministerio de Educación Nacional; (3). Sena. * Esta cifra es promedio de los datos departamentales. **El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable. 4 Son pruebas para medir la calidad de la educación que aplica el Ministerio de Educación a estudiantes de 5° y 9° grado.
  22. 22. LOS RETOS 23 Instituciones El Valle del Cauca muestra otras debilidades en aspectos que también son cruciales para la productividad y la competitividad. Por ejemplo, en el Índice de Desempeño Fiscal5 elaborado por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, se ubica en el puesto 30 entre los 32 departamentos del país con una calificación de 56,99. La situación también es crítica para la capital del departamento, Cali. Su Índice de Desempeño Fiscal es más bajo (57,3), lo que hace que la ciudad ocupe el puesto 614 entre 1.098 municipios. Es importante por eso que el Valle del Cauca y sus municipios continúen con el proceso de ajuste de sus finanzas públicas. En cuanto al panorama de seguridad, lo más preocupante es el índice de homicidio común. Si bien la tasa de 4,14 homicidios por cada 10.000 habitantes para el 2004 es inferior al promedio nacional, es alta comparada con otras regiones de similar nivel de desarrollo, como Bogotá (2,23), Antioquia (1,85), Atlántico (3,14) y Santander (3,02). Contrasta sin embargo la baja incidencia de delitos contra la libertad individual y otras garantías, con respecto a los cuales el Valle se ubica como el cuarto departamento más seguro del país. Tabla 8 Indicadores de gobierno e instituciones Indicadores Departamental País* Posición** Índice de Desempeño Fiscal, 2005(1) 56,99 63,77 30 (32) Seguridad: tasa de homicidio común (por cada 10.000 4,14 4,52 20 (33) habitantes), 2004(2). Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por 0,24 0,83 4 (33) cada 10.000 habitantes)(3) Fuentes: 1. DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible 2. Policía Nacional–Dijin, 4. DNP-Dirección de Justicia y Seguridad. * Esta cifra es promedio de los datos departamentales. ** El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable. En conclusión, aunque en términos generales la situación de competitividad relativa del Valle del Cauca es buena, hay aspectos como el medio ambiente, la calidad de la educación básica y el des- empeño de las instituciones que, si no se atienden, pueden terminar comprometiendo la sosteni- bilidad del desarrollo del departamento. 5 El Índice de Desempeño Fiscal mide el resultado global de la gestión fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciación del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud de la inversión, y capacidad de ahorro. Fuente: DNP- Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Balance del desempeño fiscal de los municipios y departamentos 2000 – 2003, Bogotá, octubre, 2004.
  23. 23. 24 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA 2
  24. 24. LOS RETOS 25 LAs APUEsTAs Descripción de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de la agenda interna del Valle del cauca.
  25. 25. 26 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional AnTIOqUIA Productos o actividades de las Apuestas Productivas Sector Productos o actividades Cadena de la caña de azúcar - azúcar crudo, azúcar blanco, azúcar refinado, azúcar orgánico, azúcar dietético y jugos en polvo. Cadena de la caña de azúcar- confitería y chocolatería. Cadena de la caña de azúcar- sucroquímica: desarrollar biopolímeros e incrementar la producción y exportación de ácido cítrico y sus derivados (citrato de sodio y de calcio, zinc). Biocombustibles- alcohol carburante a partir de la caña de azúcar y generación de bioenergía a partir de biomasas. Plantaciones forestales productivas para abastecer las industrias de la madera y de papel y cartón. Cadena productiva de la guadua. Productos artesanales e industriales de este material. 1. Agroindustria Plantas medicinales y aromáticas. Comercialización en “mercados verdes” de productos ecológicos: alimentos frescos y procesados, frutas y verduras, flores exóticas y follajes tropicales. Cafés especiales. Frutales: maracuyá, mora, naranja salustiana, mandarina clementina, papaya, pitahaya, guayaba, aguacate, lima ácida Tahití, guanábana, borojó, chontaduro, tomate de árbol y lulo. Hortalizas: ají, pimentón, tomate y zapallo. Pesca y acuicultura en el Pacífico vallecaucano: atún, pesca blanca y camarón tití. Cadena de cárnicos*. Cadena de la pulpa, papel, cartón, editoriales y artes gráficas. Cluster de cuero alrededor de Cali y sus zonas aledañas. 2. Industria Confecciones especializadas: tejidos de punto (ropa deportiva), trajes formales con diseños especiales (bordados, estampados, adornos, pedrería, etcétera). Servicios logística para importación y exportación de mercancías. 3. Servicios empresariales y personales (excepto Programas informáticos de calidad internacional. salud) Productos turísticos especializados. Servicios de salud, tecnologías del conocimiento y productos de soporte complementarios. Estética y belleza: servicios de cirugía plástica y estética, tratamientos de belleza, 4. Servicios de salud y áreas microinjertos capilares y tratamientos para la piel. asociadas Industria farmacéutica: medicamentos y otros productos complementarios. Industria nutracéutica: bienes y servicios destinados a la nutrición, la salud y el cuidado personal con base en productos naturales. * Apuesta Productiva propuesta en el foro de la Presidencia de la República para socializar la Agenda departamental con los alcaldes del Valle del Cauca. El diseño completo de la ficha de inscripción de la Apuesta está pendiente.
  26. 26. Las apuestas 2 La estrategia del Valle refleja la diversidad de su territorio y de su estructura productiva y busca aprovechar su privilegiada ubicación geográfica. Las 22 Apuestas Productivas a las que esta región dio prioridad cubren un amplio espectro de sectores y actividades. Varias de ellas se proponen agregarle valor a la producción agrícola, mediante una mayor vinculación con los procesos de transformación industrial (en particular, en las cadenas de la caña de azúcar, de las frutas y hortalizas, forestal, de cafés especiales, cárnica y acuícola). A la caña de azúcar –base de la principal actividad agroindustrial del departamento– se planea utilizarla no sólo para extraer endulzantes, sino también para la producción de alcohol carburante y de ácido cítrico y sus derivados (sucroquímica). Existe así mismo interés por explorar los llamados mercados verdes con productos de cultivos orgánicos o del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. En la industria, el Valle priorizó la cadena de pulpa, papel, impresión y artes gráficas; el cuero y sus manufacturas, y la elaboración de prendas de vestir, confiando sobre todo en la calidad de la mano de obra y en la experiencia acumulada en estas actividades. En sectores intensivos en conocimiento, el departamento propone consolidar su oferta de servicios informáticos, actividad en la que ya tiene una trayectoria reconocida. También le apuesta a la creación de un cluster6 de salud y tratamientos estéticos, pensando en vincular la prestación de servicios médicos y terapéuticos con la industria farmacéutica y de nutracéutica7. Los servicios de salud atraen además a usuarios de otras regiones del país y del exterior, lo que permite de paso fomentar el turismo, otra de las actividades priorizadas en las Apuestas. Como una Apuesta Productiva en sí misma y como una necesidad para el desarrollo de las demás Apuestas, la región aspira a convertirse en una plataforma logística con estándares internacional, aprovechando su posición privilegiada en la ruta del comercio hacia Buenaventura. El alcance de la estrategia del Valle es amplio no sólo en sectores, sino también desde el punto de vista territorial, ya que involucra zonas del departamento que hasta el momento han sido poco aprovechadas para el desarrollo productivo, como las áreas de ladera y la costa del Pacífico. En términos generales, se le apunta a sectores en los que la región ya ha desarrollado fortalezas o en los que tiene alguna ventaja comparativa que aún no ha aprovechado plenamente, pero siempre intentando sintonizarse con las tendencias del comercio mundial. 6 Se le llama cluster a una concentración en una zona geográfica de empresas, organizaciones e instituciones que realizan activi- dades productivas similares o estrechamente relacionadas. El concepto fue acuñado por Michael Porter en sus trabajos sobre competitividad. 7 Los nutracéuticos se basan en sustancias extraídas de alimentos que han demostrado poseer efectos no sólo nutricionales, sino también terapéuticos.
  27. 27. 2 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA Qué se necesita Los participantes en la construcción de la Agenda Interna en el Valle del Cauca definieron también qué se necesitaba para fomentar el desarrollo de cada una de estas Apuestas. Las necesidades identificadas mediante ese ejercicio muestran el interés de los sectores productivos del departamento por fortalecer aspectos como la gestión empresarial, el conocimiento de los mercados internacionales, el desarrollo de nuevos productos, la investigación y la capacidad tecnológica. En cuanto al tema de infraestructura, se señala la necesidad de modernizar la logística portuaria, superar los problemas en la cobertura y el suministro de energía, mejorar las vías terciarias y dotar de infraestructura productiva a las zonas rurales y costeras (beneficiaderos de café, centros de acopio y muelles pesqueros). En la elaboración de su Agenda Interna, el departamento manifestó además la necesidad de seguridad normativa y legislativa en aspectos como la propiedad intelectual y las políticas de fomento al sector forestal. También requirió normas y trámites más expeditos en los procesos de exportación e importación. En el siguiente recuadro, se enumeran los proyectos específicos de infraestructura incluidos en las Acciones. Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea • Doble calzada Buga – Buenaventura. • Desarrollo de la red férrea. • Implementación de la segunda fase del MIO en Cali. • Túneles Loboguerrero – Cisneros, Bahía Málaga. • Dragado puerto de Buenaventura. • Prolongación de la vía Citronela – Alto de Zaragoza o vía Alterna – Interna. • Adecuación de la infraestructura férrea (aparcaderos férreos y de pasajeros). • Rehabilitación del tramo la Felisa (Caldas) – Bolombolo (Antioquia), con el objetivo de unir la red férrea del Atlántico con la red férrea del Pacífico. • Mejoramiento de la autopista Cali-Yumbo. • Terminar con adecuadas especificaciones las vías Tulúa – San Rafael – Barragán y Alcalá – Filandia (Quindío). • Desarrollo del anillo férreo de ley Páez en el norte del Cauca y de las zonas francas de Palmaseca y Pacífico. • Acompañamiento y regulación por parte del Gobierno (tabla de fletes). Otros: • Infraestructura de telecomunicaciones y servicios públicos. • Infraestructura turística. Cómo se construyó la propuesta Los sectores priorizados y las necesidades asociadas se identificaron mediante un proceso de participación y concertación, en el que se logró un trabajo interdisciplinario y en equipo entre la sociedad civil, el sector privado, las autoridades regionales y el Gobierno Nacional. El proceso de construcción se inició en agosto de 2004, siguiendo la metodología definida en el documento Conpes 3297 del 26 de julio de 2004. La Fundación Planeta Valle8 convocó a las 8 Planeta Valle es una organización sin ánimo de lucro y de carácter neutral que congrega los esfuerzos del sector gubernamental, empresarial, académico y social para impulsar proyectos estratégicos que aporten al desarrollo de la región. www.planetavalle.org.
  28. 28. LAS APUESTAS 2 entidades y grupos interesados en participar. Dos meses más tarde, el municipio de Buenaventura comenzó el proceso como apoyo a la Agenda Interna departamental y como parte del programa Sociedad Civil y TLC. Se conformó un comité coordinador, se convocaron mesas temáticas y reuniones plenarias. Las mesas de trabajo se organizaron alrededor de cuatro grandes temas transversales: infraestructura, logística, productividad e innovación y capacitación de recurso humano. En las reuniones y talleres se definieron las pautas y los elementos para estructurar la propuesta departamental. Para identificar las Apuestas se tuvieron en cuenta criterios como la participación de la actividad en el PIB regional, la generación de empleo, la viabilidad de la propuesta, la articulación con otros proyectos, el impacto sobre el territorio y el potencial exportador. En la elaboración de esta propuesta participaron más de 50 entidades públicas y privadas del departamento. Se organizaron cuatro mesas temáticas y se realizaron 76 reuniones con la participación de 1.243 personas. Adicionalmente, se llevaron a cabo 15 foros de socialización en Cali, Buenaventura, Buga y Tuluá, con una participación total de 960 personas. Cabe resaltar que además de las contribuciones de los participantes, la formulación de la Agenda Interna regional se alimentó también de estudios y de ejercicios previos de planeación y prospectiva9. A pesar del alto grado de participación y consenso que se alcanzó, es deseable que en el futuro sea más activa la participación de las minorías étnicas del departamento, especialmente en las Apuestas forestales, de turismo, pesca y acuicultura, cafés especiales, mercados ecológicos y confecciones. fichas DescRiPtiVas De las aPuestas PRoDuctiVas En las siguientes páginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se señalan las ventajas con las que cuenta el Valle, según el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó. Como complemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta10. Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial y la confianza en las instituciones, entre otros. 9 En el Anexo 1 se encuentra el listado de los documentos consultados. 10 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Em- presarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
  29. 29. 30 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA 1. Agroindustria En términos generales, las Apuestas incluidas en esta categoría hacen parte del propósito del departamento de constituirse en un polo de desarrollo agregando valor a su producción agrícola y creando encadenamientos agroindustriales. El Valle del Cauca tiene una importante tradición agroindustrial con vocación exportadora. Su agroindustria, representada en la producción agropecuaria, pesquera, maderera y en el procesamiento de alimentos y bebidas exportó alrededor de US$ 423 millones en el 2004 y participó con un 33% en las exportaciones totales del departamento y con un 12% en las exportaciones agroindustriales del país. Es importante resaltar que, de este valor, el 72% corresponde a exportaciones de la cadena de la caña de azúcar, incluyendo productos de confitería, como bombones y chicles. El segundo lugar en las exportaciones del sector agroindustrial lo ocupan los productos alimenticios preparados correspondientes a la partida arancelaria número 21 y 22 –extractos, esencias y preparaciones a base de cereales–, con un 11% (US$ 48 millones). En tercer lugar, están las exportaciones de productos derivados del chocolate, con ventas al exterior cercanas a los US$ 16 millones. De estas últimas, se destacan las preparaciones alimenticias a base de cacao, con un 71% del total exportado. Desde la perspectiva de las exportaciones del departamento, la cadena de frutas todavía es incipiente: en el 2004 tuvo una participación del 2%, equivalente a US$ 7.842.942. Cabe anotar que, de este valor, el 84% correspondió a productos procesados. En el mismo año, el sector pecuario participó con el 3% del valor de las exportaciones agroindustriales, de las cuales el 84%, equivalente a US$ 11 millones, correspondió a pescados de mar y mariscos. Los principales socios comerciales del departamento son Estados Unidos y Venezuela, con cerca del 30% del valor de las exportaciones totales. Otros socios importantes son Ecuador, Chile y Perú, con un 19% de las ventas totales11. CAñA DE AzúCAr –AzúCAr rEfINADo y SuS DErIVADoS Apuesta Producción de azúcar y sus derivados: azúcar crudo, azúcar blanco, azúcar refinado, azúcar orgánico, azúcar dietético y jugos en polvo. Ventajas Ventajas comparativas • La cosecha se extiende a todo el año. • Los centros de producción se encuentran cerca del puerto de embarque. • El Valle cuenta con buenas condiciones geográficas, agrícolas y climáticas. Ventajas competitivas • La articulación de la cadena es buena. • Existe un centro de investigación (Cenicaña) y una comercializadora internacional (Ciamsa). • Los cultivos están ubicados en una zona de agricultura especializada. 11 Esta información corresponde al año 2003.
  30. 30. LAS APUESTAS 31 CAñA DE AzúCAr –AzúCAr rEfINADo y SuS DErIVADoS Necesidades • Definir políticas de bienestar integral para los corteros de caña, a fin de incidir positivamente sobre la productividad, mitigar la vulnerabilidad social de este numeroso conglomerado e incrementar el impacto socioeconómico de la cadena del azúcar. • Mejorar logística portuaria. • Mejorar condiciones de seguridad en la región. CAñA DE AzúCAr – CoNfITEríA Apuesta Incrementar las exportaciones de esta industria. Lograr un mayor valor agregado mediante la diferenciación del producto. Mejorar la competitividad: reducir los costos de la materia prima, los empaques y los fletes, optimizar la logística y desarrollar nuevas tecnologías. Ventajas Ventaja comparativa • La industria está ubicada cerca de la oferta de su principal materia prima, el azúcar, y en proximidades del puerto de Buenaventura. Ventaja competitiva • La cadena está bien articulada. Los costos de producción son bajos, el conocimiento del negocio es adecuado y hay una capacidad probada para desarrollar nuevos productos. Necesidades • Lograr una mayor eficiencia de todo el sistema productivo: desde los proveedores de materia prima hasta los distribuidores finales (logística), para reducir el tiempo del ciclo. • Aumentar la capacidad de innovación, dirigida sobre todo al desarrollo de nuevos productos. • Mejorar la infraestructura en términos de conectividad vial, desarrollo portuario y logística. CAñA DE AzúCAr – SuCroquímICA Apuesta A partir del azúcar y por medio de la sucroquímica12, desarrollar biopolímeros13 e incrementar la producción y exportación de ácido cítrico y sus derivados –citrato de sodio y de calcio, zinc–. Ventajas Ventaja comparativa • Dado que los proveedores de materia prima están cerca y que la caña de azúcar se cultiva durante todo el año, tanto el acceso como los costos son favorables. Ventaja competitiva • Existen centros de investigación dedicados al tema –CIAT, Cenicaña, Bistec–. Está además la presencia en el departamento de Sucromiles, una de las empresas más grandes de América Latina en la elaboración de ácido cítrico y de otros productos de la sucroquímica. Necesidades • Investigación para el desarrollo de biopolímeros. • Flexibilizar las barreras de entrada de materias primas. • Alianzas entre los sectores de sucroquímica, alimentos y bebidas para realizar exportaciones conjuntas y lograr un mejor precio en las materias primas importadas. • Fortalecimiento del cluster de bioregión del Valle del Cauca. 12 Sucroquímica: compuestos químicos a base de sacarosa. 13 Los biopolímeros son polímeros sintetizados por organismos vivos, a partir de los cuales se pueden desarrollar materiales para diversas aplicaciones.
  31. 31. 32 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DoCumento Regional VALLE DEL CAUCA Comentario a las tres propuestas – Caña de azúcar El azúcar que se produce en Colombia proviene exclusivamente de la caña de azúcar. Los altos rendimientos y las condiciones climáticas que permiten cosecha y molienda durante todo el año le han dado una importante ventaja frente a otros países productores. Esta actividad está concentrada en el valle del río Cauca, en particular en los departamentos del Valle, Cauca y Risaralda, donde se encuentran la gran mayoría de cultivos y de ingenios azucareros del país. Además de la producción de las diversas variedades de azúcar para el consumo final, los derivados de la caña son insumos importantes de las industrias de alimentos y bebidas. La cadena del azúcar incluye en particular la industria de confitería y chocolatería, en la cual confluye con otra línea de producción paralela, que parte del cultivo del cacao, continúa con la de productos intermedios y finaliza con las preparaciones de chocolate con azúcar. En la actualidad los derivados de la caña sirven también como base de la sucroquímica, una nueva ciencia que permite transformar la sucrosa en otros productos químicos de mayor valor. En el año 2004 se produjeron en el país 22 millones de toneladas métricas de azúcar. La producción del componente industrial de la cadena fue de 3,9 billones de pesos, concentrada en azúcar blanca, confitería (sin contar la chocolatería) y galletas. En el período 2002-2005, la cadena registró una balanza comercial positiva: en promedio las exportaciones fueron de US$ 398 millones y las importaciones de US$ 57 millones. Los subproductos de mayor participación en las ventas al exterior son los confites sin chocolate, azúcar cruda, azúcar blanca y las galletas. En conjunto, los principales destinos de exportación son Estados Unidos y la Comunidad Andina. Las importaciones, por su parte, se concentran también en confites sin chocolate, azúcar blanca y galletas, provenientes en su mayoría de Estados Unidos, Venezuela, Bolivia y Brasil. Además del cultivo de caña de azúcar, el Valle concentra la mayoría del componente industrial de la cadena, con una participación del 54,5% en la producción nacional, seguido de Antioquia y de Cauca. El departamento cuenta con las condiciones necesarias para consolidarse como líder de esta cadena: tiene una oferta de materia prima próxima y continua, conocimiento del negocio, cercanía de la producción al principal puerto del país y centros de investigación dedicados al estudio de la caña de azúcar y sus usos. Para explotar estas oportunidades, el sector requiere sobre todo mejoras en materia de seguridad, infraestructura y servicios de logística. CAñA DE AzúCAr –AlCohol CArBurANTE y BIoENErGíA Apuesta Producir alcohol carburante a partir del jugo de la caña utilizando tecnologías existentes. De manera complementaria, desarrollar nuevas tecnologías que permitan la generación de bioenergía a partir de otras biomasas como los desechos del campo. Se debe tener en cuenta que esta Apuesta tiene una dimensión ambiental de gran importancia.
  32. 32. LAS APUESTAS 33 CAñA DE AzúCAr –AlCohol CArBurANTE y BIoENErGíA Ventajas Ventaja comparativa • La cercanía al puerto de Buenaventura y las condiciones agrícolas y climáticas de la región. Ventaja competitiva • La integración de la cadena, la disponibilidad de materia prima y la presencia de centros de investigación. Necesidades • Infraestructura de transporte y almacenamiento para el alcohol carburante. • Revisión del esquema vigente de costeo de energía (generación, transporte, comercialización), para que reconozca las diferencias entre la generación de energía a partir de recursos no renovables y la generación limpia a partir de recursos renovables. Comentario - Caña de azúcar – Alcohol carburante y bioenergía Esta Apuesta Productiva del departamento, además de hacer uso de una materia prima abundante, promueve un tipo de combustibles que contribuyen a disminuir las emisiones contaminantes. En la actualidad, los biocombustibles son una alternativa para lograr el mejoramiento del medio ambiente y para reducir la dependencia de los derivados del petróleo. El biocombustible más popular es el alcohol carburante o etanol. El etanol es el alcohol etílico producido a partir de la fermentación de los azúcares que se encuentran en los productos vegetales (cereales, caña de azúcar, remolacha o biomasa) combinados en forma de sacarosa, almidón, hemicelulosa y celulosa. Dependiendo de la fuente, su producción implica fundamentalmente el proceso de separación de los azúcares, fermentación y destilación de los mismos14. El etanol es más corrosivo que la gasolina sobre las partes internas de los motores de combustión, por lo tanto, es utilizado básicamente en la oxigenación de la gasolina15. La comercialización de alcohol carburante es relativamente nueva en el país. Actualmente, sólo Bogotá, el Valle del Cauca y el Eje Cafetero cuentan con un abastecimiento directo. Estas regiones representan el 57% del mercado nacional. El programa de oxigenación contempla abarcar otras ciudades principales del país y, posteriormente, llegar a todo el territorio nacional16. Entre octubre y diciembre de 2005, las destilerías existentes en el país produjeron en total 27,4 millones de litros de alcohol anhidro, de los cuales se despacharon 22,6 millones de litros a los mayoristas de combustible. Debido a que el sector es relativamente nuevo en Colombia, no existen muchas cifras que puedan llevar a un análisis del comportamiento de la cadena productiva17. 14 Fuente: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). 15 La oxigenación hace referencia a mezclar la gasolina con cierta cantidad de alcohol para producir emisiones de gas menos contaminantes. 16 Fuente: Asocaña. 17 Fuente: Asocaña.

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