El documento relaciona aspectos relevantes y complementarios del Plan de desarrollo del municipio de Bucaramanga y el Plan de Ordenamiento terriorial y su influencia en la gestión del riesgo.
2. CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD Y SU RELACIÓN CON LA
GESTION DEL RIESGO EN EL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
CLAUDIA LIZETH HERNÁNDEZ GALVÁN
Presentado a:
ROGELIO PINEDA MURILLO . PhD
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
ESCUELADE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
3. MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
28 DE AGOSTO DE 2016
Tabla de contenido
1. Introducción ................................................................................................................ 3
2. Marco Contextual.......................................................................................................... 4
3. Momento Individual ..................................................................................................... 6
3.1. Pregunta1. ……………………………………………………………………………………………………………………….6
3.2. Pregaunta2. ……………………………………………………………………………………………………………………..7
4. Bibliografía .................................................................................................................10
4. 1. INTRODUCCIÓN
Por mucho tiempo la exploración y el trabajo en el ámbito de los desastres asociados
con amenazas naturales estuvo a cargo de la Autoridad Ambiental, lirnitados al análisis
de la situación y a la acción luego de cada evento. Para 1990 se creó en la Secretaria
de Gobierno el Grupo de Atención y Prevención de Desastres, donde su función es
atender el día a día de la situación de emergencia que atraviesan familias por
deslizamiento, inundación, fenómenos de remoción en masa producto de un escenario
de riesgo preexistente, relacionado con los procesos de desarrollo impulsados.
En los últimos 15 años, este ha sido el modo de operar y el actuar de esta
dependencia. Las calamidades presentadas en la ciudad en los años 2005 y 2010 aún
no han servido para entender la importancia de la prevención, una década donde no se
consolidaron conceptos y teoría. Ahora bien, con la ley 1523 de 2012, se file la norma y
estableció los procesos sociales orientados a la formulación. ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos,
medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para
el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
El municipio identifico 43 escenarios de riesgo posible, de los cuales se han
caracterizado siete (7) que son: Sismicidad, movimiento en masa, inundación, incendios
forestales, sequias, derrame por transporte o almacenamiento de químicos. En lo que
tiene que ver con sismicidad, movimiento en masa e inundación, hay 114
asentamientos, en ellos se tienen cuantificado el costo de obras de mitigación de 30
barrios, cuyo costo aproximadamente esta por el orden de $103.584.219.809,00,
igualmente se deben reubicar aproximadamente 800 viviendas por el inminente riesgo
en que se encuentran por su situación, ubicación y estado de la construcción de la
vivienda. El propósito en el tema de gestión del riesgo para el cuatrienio es la creación
del Oficina de la Gestión del Riesgo de Desastres, con un equipo humano capacitado,
técnico, calificado y con recursos propios que permita con instancias de coordinación,
asesoría, planeación y seguimiento garantizar la efectividad y articulación de los
procesos de la Gestión del Riesgo, apoyando la integralidad de las comunidades con la
cooperación de las instituciones.
El enfoque debe girar en torno del concepto de "riesgo' y no de 'desastre", como la
forma de poder comprender mejor el comportamiento los factores que constituyen ese
riesgo en términos de — amenaza y vulnerabilidad y poder intervenir sobre ellos. Con el
objeto de reducirlo y evitar que los desastres se produzcan con la frecuencia e
intensidad que les caracteriza, la gestión del riesgo en Bucaramanga, debe generar un
proceso de cambio hacia una acción cultural de enfoque preventivo. Este es una
cuestión que debe formar parte del modus vivendi de toda la ciudadanía, puesto que
estamos ubicados en el ámbito territorial de influencia del segundo nido sísmico del
mundo, para ello se debe poner el énfasis en conocer as condicionantes del riesgo e
identificar las opciones de intervención desde el momento mismo de planificación del
desarrollo y no como anexo de este que se hace en función de compensar una
determinada situación de crisis, aspecto que debe apuntar a mejorar la capacidad de
5. resiliencia. Como proceso, la Gestión del Riesgo de Desastres requiere del compromiso
y la articulación de sinergias provenientes de múltiples sectores y actores en todas las
escalas territoriales. Para ello el gobierno de Ios ciudadanos y ciudadanos impulsaran
la creación del sistema local de prevención y atención de desastres y plataformas
locales, coma espacios impulsados par la estrategia nacional para la reducción de
desastres donde convergen actores con diferentes roles (inversionistas, promotores y
controladores) en el proceso de desarrollo.
2. MARCO CONTEXTUAL
La ciudad de Bucaramanga no es una isla independiente y autosuficiente, sino cabeza
de área de un sistema complejo de asentarnientos humanos, con un profundo impacto
regional. El origen de Bucaramanga hunde sus raíces en una lógica de ocupación
fundada en un hecho económico, la explotación aurífera.1
Ese mismo oro, que se ha
explotado de forma artesanal por los pobladores de Vetas, California y Surata, cuyos
yacimientos están casi intactos y sin explotar pero que suscitan hoy, profundas
preocupaciones por el peligro que supone la explotación del recurso mineral en
detrimento de los ecosistemas estratégicos de páramo, de bosque altoandino, soporte
de la sostenibilidad del recurso hídrico para el futuro. La ubicación geoestratégica que
tiene hoy Bucaramanga fue un tanto fortuita, pero se reafirmó a partir del cambio de eje
político administrativo a finales del siglo XIX, que la destinó como capital del
Departamento. Dos factores adicionales deben considerarse también cruciales pare su
consolidación: primero, la comunicación más expedita con el Rio Magdalena a través
de los caminos de María y Botijas; la conexión con el Golfo de Maracaibo a través de
Pamplona y el afianzamiento de la explotación de la Quina cuprea a finales del siglo
XIX, el "boom cafetero" y el tabaco pare su exportación a Estados Unidos y Europa
hasta finales de la década de 1920.
Esta serie de sucesos económicos, trajo consigo, la activación del comercio, la
inmigración de extranjeros que impulsaron casas comerciales, implantación de
pequeñas fábricas de tabaco, cigarros, que dieron origen a una acumulación de capital
que hizo pensar seriamente en la empresa urbanizadora como factor de desarrollo.
Estos mismos extranjeros, junto con aliados locales, dieron origen a la primera empresa
de energía, la industria cervecera, la configuración de la banca de crédito, comercial e
inmobiliario: Banco de Santander, Banco la Mutualidad, Banco de la Republica, Banco
Alemán, entre otros, que hacían presagiar lo que sería la ciudad más importante del
Oriente Colombiano. El clima suave, en contraste con las altas temperaturas de
Barrancabermeja, Cúcuta o el sur del cesar como Aguachica o San Alberto, condujeron
a Bucaramanga a la mayoría de los agroindustriales del Algodón, Arroceros, Ganaderos
y a los empresarios de los hidrocarburos que vieron en Bucaramanga un "vividero"
agradable, una ciudad "cordial" de "parques", búcaros, guayacanes, tulipanes y
carboneros en flor, reflejo de una ciudad acogedora y tranquila hasta los años setenta,
pero que a partir de los ochenta se empieza a vivir los rigores de la diáspora producida
1 "El 22 de diciembre de 1622, el presbitero Miguel de Trujillo y el juez , Andrés Páez de Sotomayor, par
comisión del oidor,levantaron un acta dando por terminada la iglesia y sacristía del lugar, a la que dieron el
nombre de Real de Minas de Bucaramanga, donde luego de celebrar la misa, repartieron los resguardos
entre los indígenas de las distintas encomiendas, con finitos muy similares a los que actualmente se han
fijado en el área metropolitana. Tesis Doctoral, Universidad Politécnica de Valencia, 2012. Pag. 105.
6. por la violencia armada, que trajo como consecuencia la ocupación sin freno de as
escarpas del norte, occidente y Morrorico, así como al sur, la quebrada de la Iglesia,
Pio XII y la cañada de la Guacamaya. A partir de los noventa, serian otros adores nada
apetecibles vinculados al narcotráfico y otros grupos al margen de la ley quienes vieron
en Bucaramanga un refugio seguro. Todos estos hechos sociales, demográficos y
económicos hicieron necesario pensar en el mejoramiento de las infraestructuras viales
y aéreas, que permitieran conectar la naciente ciudad con el país y el mundo.
En 1870 el Estado Soberano de Santander empezó la construcción del Ferrocarril de
Puerto Wilches a Bucaramanga, pero solo hasta 1882 se inaugura el primer kilómetro,
tras innumerables vicisitudes y cuantiosos costos económicos y humanos el ferrocarril
llega al Café Madrid en 1948, es decir, 78 años después de su ideación. Lo paradójico,
es que semejante empresa se hundió, siendo que las economías más prósperas y
modernas del mundo basan su transporte de pasajeros y carga en sistemas ferreros.
La aviación corrió mejor suerte. Llega a Bucaramanga en 1926 con la Campania
Santandereana de Aviación La Cosada, pilotada por pilotos Alemanes como Hans
Walker Geck y Wilhelm Von Burchard. Quienes hacían vuelos a Puerto Wilches, Bogotá
y Barranquilla. Desde su primera pista ubicada en las inmediaciones de la unidad
deportiva Alfonso López, al norte de la ciudad y el posterior traslado al aerodrome
"Gómez Nino" en 1932, en la actual Ciudadela Real de Minas y su posterior traslado y
entrada en funcionamiento en Palonegro desde 1972.
Las decisiones sobre sus trazados no han sido por regla el fruto de análisis técnicos
sino de intereses económicos y políticos. La conectividad representa un factor
sustantivo de la competitividad, no tener infraestructuras adecuadas terminando los
esfuerzos de los empresarios que optan por llevar sus capitales y expectativas a suelos
accesibles y prolíficos.
La ausencia de un modelo de planificación que permitiera visionar la ciudad a largo
plazo, trajo como consecuencia una meseta que creció pero no se desarrolló. Las
quebradas fueron desapareciendo sistemáticamente del paisaje urbano, se construye
vivienda sin advertir la movilidad, es decir, los ejes viales no formaron parte de un
diseño estratégico de ciudad, pese a que se intento un Plan Regulador, promedio de lo
que se hacía en Bogotá, su apuesta fue mezquina y cortoplacista. El resultado no
puede ser más evidente: hoy se tiene construcción pero la infraestructura vial es
deficitaria, no hay espacio para plantearse modos no motorizados como la bicicleta,
como tampoco se dejaron espacios para parques y zonas verdes, el resultado es un
indicador lamentable de espacio público, como se evidencia en los indicadores del
área metropolitana, todos los municipios están lejos de lo que recomienda la
Organización Mundial de la Salud 15 metros cuadrados por habitante, el déficit negativo
de Bucaramanga es de 12.5 metros, solo superado por Girón, en donde es de menos
de 1 metro por habitante, casi inexistente.2
2 ttp://www.bucaramanga.gov.co/documents/dependencias/Aprobaci%C3%B3n_Plan_de_desarrollo_2016-
2019.pdf
7. 3. MOMENTO INDIVIDUAL
3.1 Primera Pregunta: Qué relación tienen estos programas con las condiciones
de sostenibilidad en el desarrollo del ente territorial?
Desde la formulación del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, la población
del municipio es el eje fundamental para la planeación, la cual busca mejorar la calidad
de vida de la población, cuyo propósito se enfoca al respeto de sus derechos, disminuir
la desigualdad social y se enfoca a la inclusión de la población que presenta
situaciones de vulnerabilidad. En el municipio de Bucaramanga se comienzan a
materializar los efectos del cambio climático y su impacto sobre la calidad ambiental,
por tal motivo, el Gobierno de las ciudadanas y los ciudadanos en asocio con las
Autoridades Ambientales locales, tienen la obligación de asegurar la sostenibilidad
ambiental para sus habitantes, la conservación de las áreas ecosistémicas protegidas y
su expansión, la recuperación y mantenimiento de parques y zonas verdes, aumentar el
espacio público verde por habitante (2,51m2/hab).incorporar estrategias y acciones de
Educación Ambiental en temas como Residuos Sólidos, uso eficiente y ahorro de agua,
uso racional de energía, Cambio Climático.
Dentro del plan de gestión del riesgo del municipio, los objetivos que se encuentran
directamente influenciados por las condiciones de sostenibilidad son:
Posicionar el Municipio de Bucaramanga como una ciudad con sostenibilidad
ambiental eficiente en el manejo, conservación y aprovechamiento de los
recursos naturales, fomentado a las ciudadanas y a los ciudadanos el sentido de
pertenencia hacia el cuidado de las fuentes hídricas, zonas verdes, fauna y
flora.
Dentro de este objetivo se evidencian cuatro componentes: Espacios verdes para la
democracia, gestión del riesgo, ambiente para la ciudadanía y ruralidad con equidad.
Teniendo en cuenta el tema de interés, dentro de la Gestión del Riesgo se describe lo
siguiente:
El municipio identifico 43 escenarios de riesgo posible, de los cuales se han
caracterizado siete (7) que son: Sismicidad, movimiento en masa, inundación,
incendios forestales, sequias, derrame por transporte o almacenamiento de
químicos. En lo que tiene que ver con sismicidad, movimiento en masa e
inundación, hay 114 asentamientos, en ellos se tienen cuantificado el costo de
obras de mitigación de 30 barrios, cuyo costo aproximadamente esta por el orden
de $103.584.219.809,00, igualmente se deben reubicar aproximadamente 800
viviendas por el inminente riesgo en que se encuentran por su situación, ubicación
y estado de la construcción de la vivienda. El propósito en el tema de gestión del
riesgo para el cuatrienio es la creación del Oficina de la Gestión del Riesgo de
Desastres, con un equipo humano capacitado, técnico, calificado y con recursos
propios que permita con instancias de coordinación, asesoría, planeación y
seguimiento garantizar la efectividad y articulación de los procesos de la Gestión
8. del Riesgo, apoyando la integralidad de las comunidades con la cooperación de
las instituciones.3
Establecer una estrategia que permita identificar, caracterizar y priorizar los
escenarios de riesgo, con el objeto de minimizar los impactos par eventuales
desastres y elevar la capacidad de resiliencia.
Identificar, caracterizar, analizar y priorizar escenarios de riesgo, monitorear,
informar y comunicar la existencia de los riesgos de desastres.
Minimizar los riesgos de desastre a través de una cultura de resiliencia en Ia
ciudadanía. El riesgo de desastre puede ser reducido y mitigado, tanto a través
de Ia educación de Ia población para fomentar una cultura de prevención, como
en la intervención física de las zonas de riesgo, en el refuerzo del sistema de
alertas tempranas y en el fortalecimiento de los actores claves del sistema de
prevención y atención de desastres.
Atender integralmente las emergencias ocurridas en el ámbito territorial del
municipio de Bucaramanga. Apunta a mantener en condiciones óptimas todos
los sistemas de alerta, los recursos humanos y logísticos adecuados para dar
respuesta inmediata a las emergencias que se presenten por desastres
naturales. en Bucaramanga.
3.2. Segunda Pregunta: Que elementos se coordinan o complementan desde el
plan municipal de gestión del riesgo con el plan de desarrollo municipal y el plan
de ordenamiento territorial?
Indiscutiblemente la sostenibilidad ambiental es un gran eje temático que está
directamente relacionado con el Plan de desarrollo del municipio y el plan de
ordenamiento territorial y de ahí, se despliegan todo una serie de ejes temáticos que se
relacionan con la gestión del riesgo.
El POT de segunda generación fue adoptado por el Concejo Municipal mediante el
Acuerdo 011 de 2014, tiene vigencia hasta el año 2027. De conformidad con lo
establecido en la Ley 388 de 1997, artículo 15 y sus decretos reglamentarios, las
normas se clasifican en Estructurales, generales y complementarias. El plan de
ordenamiento Territorial a través de las normas generales establece los usos e
intensidad de usos del suelo, así como actuaciones, tratamientos y procedimientos de
parcelación, urbanización, construcción e incorporación al desarrollo de las diferentes
zonas comprendidas dentro del perímetro urbano y suelo de expansión.
Con el fin de materializar la visión del municipio de Bucaramanga, se establecen una
serie de políticas, a partir de las cuales se estructuran los objetivos y las estrategias en
cada una de las áreas temáticas, que sustentan el modelo territorial a alcanzar durante
la vigencia el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial.4
A partir de lo anterior, y en el marco de la complementariedad de las diferentes escalas
del modelo de ocupación territorial, desde la regional hasta la metropolitana, se
establece un modelo territorial que reconoce una red de centralidades que conforman el
3 http://www.bucaramanga.gov.co/Contenido.aspx?param=302
4 http://www.bucaramanga.gov.co/Contenido.aspx?Param=56
9. centro expandido congregando múltiples actividades económicas, administrativas y
dotacionales, integradas con sectores diferenciados de vivienda; contenidos y
permeados por los sistemas naturales de los Cerros Orientales y el Escarpe Occidental
interrelacionados a través de corredores y nodos de espacio público generados en
proporción armónica con lo construido y articulados con un sistema de conectividad
jerarquizado, propiciando un mayor equilibrio territorial con el desarrollo de las nuevas
centralidades norte y sur, como puertas urbanas de integración regional.
El modelo promueve una ciudad densa y compacta que decrece hacia los bordes de la
meseta, en atención a las condiciones de los suelos y su vulnerabilidad ante
amenazas naturales, potenciando la renovación urbana con generación de
espacio público en las áreas pericentrales, induciendo procesos de mejoramiento
y regularización barrial en las áreas periféricas y posibilitando nuevos suelos
para el desarrollo de Vivienda Social.
Es así como se determinan las normas urbanas como los instrumentos mediante los
cuales se orientan las intervenciones, las actividades y las inversiones de los sectores
públicos y privados en el territorio, según las características particulares y la función
que cada zona cumple con el modelo de ordenamiento territorial de la ciudad.
También establece que hacen parte de las normas generales las especificaciones de
aislamientos, volumetrías, alturas para los procesos de edificación, y la determinación
de las zonas de renovación, conjuntamente con la definición de prioridades,
procedimientos y programas de intervención. Las especificaciones de las cesiones
urbanísticas gratuitas. Así mismo, las normas generales otorgan derechos e imponen
obligaciones urbanísticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores,
conjuntamente con la especificación de los instrumentos que se emplearán para que
contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos
que implica tal definición de derechos y obligaciones.
Aunado a lo anterior, en las normas contenidas del Plan de Ordenamiento Territorial de
segunda generación del Municipio de Bucaramanga se puede sintetizar que se busca lo
siguiente:
Elementos que se
complementan entre el
plan de desarrollo y el plan
de ordenamiento
Plan de Desarrollo
Plan de Ordenamiento
Territorial
Gestión del Riesgo y
Sostenibilidad Ambiental
Establecer una estrategia
que permita identificar,
caracterizar y priorizar los
escenariosde riesgo, con el
objeto de minimizar los
impactos par eventuales
desastres y elevar la
capacidad de resiliencia.
Amenazaspormovimientos
de masa de algunas laderas
de Bucaramanga,
FloridablancaPiedecuesta y
Girón
Identificar, caracterizar,
analizar y priorizar
escenarios de riesgo,
monitorear, informar y
Amenazaspormovimientos
naturales de masa,
inundaciones
10. comunicar la existencia de
los riesgos de desastres
naturales.
Establecer una estrategia
que permita identificar,
caracterizar y priorizar los
escenariosde riesgo, con el
objeto de minimizar los
impactos par eventuales
desastres y elevar la
capacidad de resiliencia.
Amenaza sísmica
Gestión del Riesgo y
Sostenibilidad Ambiental
Controlar actividades que
conllevenalamitigación de
zonas de alto riesgo por
desastres naturales.
Áreas de amenazas
naturales y de riesgo
urbanos
Posicionar el Municipio de
Bucaramanga como una
ciudad con sostenibilidad
ambiental eficiente en el
manejo, conservación y
aprovechamiento de los
recursos naturales,
fomentadoalas ciudadanas
y a los ciudadanos el
sentido de pertenencia
hacia el cuidado de las
fuentes hídricas, zonas
verdes, fauna y flora.
Sostenibilidad ambiental
Adquirir predios para Ia
reforestación y
conservaciónde lascuencas
que abastecen de agua al
municipio.
Manejo integral del agua
Generar espacio público
efectivoe integradordonde
conviene la ciudadanía
Inclusión de zonas
vinculadas como suelos de
protección
El riesgode desastre puede
ser reducido y mitigado,
tanto a través de Ia
educación de Ia población
para fomentar una cultura
de prevención, como en la
intervención física de las
zonas de riesgo, en el
refuerzo del sistema de
alertas tempranas y en el
fortalecimiento de los
Programa de atención y
prevención de desastres
11. actores claves del sistema
de prevenciónyatenciónde
desastres.
Apunta a mantener en
condiciones óptimas todos
los sistemas de alerta, los
recursos humanos y
logísticos adecuados para
dar respuesta inmediata a
las emergencias que se
presenten por desastres
naturales.
En conclusión uno de los aspectos clave de la prevención de desastres está en la
información. En este sentido, el objetivo es mejorar e implementar los sistemas de
información y análisis que permitan caracterizar el territorio y priorizar las acciones en
Al. Para ello el enfoque será en el fortalecimiento de la institucionalidad, creando la
Oficina de gestión del riesgo del municipio para dar cumplimiento a la ley, y en la
utilización y aprovechamiento de la información ya disponible a través de los estudios
de amenaza, vulnerabilidad y riesgo ya realizados.
4. BIBLIOGRAFIA
1. El 22 de diciembre de 1622, el presbitero Miguel de Trujillo y el juez , Andrés Páez
de Sotomayor, par comisión del oidor, levantaron un acta dando por terminada la
iglesia y sacristía del lugar, a la que dieron el nombre de Real de Minas de
Bucaramanga, donde luego de celebrar la misa, repartieron los resguardos entre
los indígenas de las distintas encomiendas, con finitos muy similares a los que
actualmente se han fijado en el área metropolitana. Tesis Doctoral, Universidad
Politécnica de Valencia, 2012. Pag. 105.
2. ttp://www.bucaramanga.gov.co/documents/dependencias/Aprobaci%C3%B3n_Pla
n_de_desarrollo_2016-2019.pdf
3. http://www.bucaramanga.gov.co/Contenido.aspx?param=302
4. http://www.bucaramanga.gov.co/Contenido.aspx?Param=56
