Diagnostico

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Diagnostico

  1. 1. DIAGNÓSTICO TÉCNICO Y LEGAL DE LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTODEL PATRIMONIO NATURALMarzo, 2011
  2. 2. INDICEDIAGNÓSTICO TÉCNICO Y LEGAL DE LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTODEL PATRIMONIO NATURALI. RESUMEN EJECUTIVOII. INTRODUCCIÓNIII. DIAGNÓSTICO DE IDENTIFICACIÓN DE MECANISMOS, FUENTES YOPCIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LA CONSERVACIÓN DE LABIODIVERSIDAD Y PARA LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOSNATURALES ESTABLECIDOS EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL VIGENTEIII.1 Mecanismos de financiamiento para la conservación de la biodiversidady para la gestión estratégica de los recursos naturales establecidos en lalegislación ambiental vigente.III.1.1 Esquema de pago por servicios ambientales – PSAIII.1.2 Mecanismos de Desarrollo LimpioIII.1.3 Tributos vinculados al ambienteIII.1.4 Reducción de Emisiones procedente de deforestación ydegradación forestal – REDD o REDD+III.1.5 Instrumentos económicos en generalIII.2 Fuentes de financiamiento para la conservación de la biodiversidad ypara la gestión estratégica de los recursos naturales establecidos en lalegislación ambiental vigenteIII.2.1 Fuentes estatales (aspecto general)III.2.2 Fuente internacional y multilateral (fundaciones)Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 2
  3. 3. III.3 Fondos de financiamiento para la conservación de la biodiversidad ypara la gestión estratégica de los recursos naturales establecidos en lalegislación ambiental vigenteIII.3.1 FONAMIII.3.2 PROFONANPEIII.3.3 FONDO DE LAS AMERICASIII.4 Identificación de los mecanismos, fuentes y opciones de financiamientopara la conservación de la biodiversidad y para la gestión estratégica de losrecursos naturales establecidos en la legislación vigente en los diferentessectores nacionales.III.4.1 IntroducciónIII.4.2 Sector Economía y FinanzasIII.4.2.1 Mecanismos de Promocióna. Deducciones del Impuesto a la Rentab. Recuperación Anticipada del Impuesto General a las Ventasc. Impuesto Selectivo al Consumod. Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía: Ley Nº 27037e. Arancelesf. Promoción de la inversión Privada: Decreto Legislativo Nº 662g. Convenios para evitar la doble imposición tributariah. Acuerdos y convenios de promoción y protección recíproca deinversionesi. Tributos recaudados por los gobiernos localesIII.4.2.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. Canonb. COFIDE - COFIGASIII.4.3 Sector AgriculturaIII.4.3.1 Mecanismos de promocióna. Certificación forestal voluntariaDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 3
  4. 4. b. Reducción de derecho de aprovechamiento por proyectosintegralesc. Reducción del derecho de aprovechamiento en área deconservaciónd. Cupos de exportación de caobae. Beneficios de la actividad agraria: Ley Nº 27360f. Beneficios aplicables a las actividades de reforestación yagroforestería: Ley Nº 28852III.4.3.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. Fondebosqueb. Banco Agropecuario – Agrobancoc. Programa de compensaciones para la competitividad (PCC)III.4.4 Sector Energía y MinasIII.4.4.1 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. Activos Mineros SACIII.4.5 Sector ProducciónIII.4.5.1 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. FONDEPESIII.4.6 Sector Relaciones ExterioresIII.4.6.1 Mecanismos de promocióna. Sistema integrado de información de comercio exteriorIII.4.6.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. Comunidad Andina de Naciones - CANb. Organización Internacional de Maderas Tropicalesc. Banco Interamericano de Desarrollo – BIDd. Banco MundialIII.4.7 Sector Comercio Exterior y TurismoIII.4.7.1 Mecanismos de promocióna. APC Perú USAIII.4.7.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 4
  5. 5. a. Acuerdo de Cooperación Ambiental suscrito con USAIV. PROPUESTA TÉCNICO LEGAL DE AJUSTES Y MEJORAS TÉCNICOLEGALES PARA POTENCIAR Y VIABILIZAR LOS MECANISMOS, FUENTESY OPCIONES; Y PROPONER MECANISMOS INNOVADORES PARA LACONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y PARA LA GESTIÓNESTRATÉGICA DE LSO RECURSOS NATURALESIV.1 Identificación de los mecanismos fuentes y opciones innovadores definanciamientoIV.1.1 IntroducciónIV.1.2 Mecanismos de PromociónIV.1.2.1 Fiscalesa. Adopte un parqueb. Deducción de impuestosc. Reducción de arancelesd. Consideraciones para su implementaciónIV.1.2.2 No fiscalesa. Sistemas de etiquetas ecológicasb. Promoción de consumo y producción de productos verdes,c. Certificación forestal de productos maderablesd. Otros: comercio internacional de productos orgánicos, decomercio justo, sostenibles y contratos de bioexploración.e. Consideraciones para su implementaciónIV.1.3 Mecanismos de Financiamiento, Fuentes y OpcionesDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 5
  6. 6. IV.1.3.1 Públicoa. Fondos del gobiernob. Fondos medio ambientales nacionalesc. Canje de deuda por naturalezad. Bono verde a largo plazoIV.1.3.2 Privadoa. Mercado internacional de carbonob. Pago o compensaciones por servicios de los ecosistemasc. Mercado solidario, orgánico y ecológicod. Mercados Lohase. Reducción de las emisiones de la deforestación y ladegradación de bosques (REDD)IV.1.3.3 MixtoIV.2 Criterios técnicos seleccionados para la identificación de losmecanismos innovadores de financiamientoIV.2.1 Análisis de políticaIV.2.2 Análisis de opciones para el instrumentoIV.2.3 Desarrollo del instrumentoIV.3 Propuesta legal para la implementación de los mecanismos innovadoresde financiamientoDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 6
  7. 7. IV.3.1 Revisión, evaluación y actualización del marco legal general deinversiones en el PerúIV.3.2 Revisión, evaluación y actualización del marco tributario en el PerúIV.3.3 Revisión evaluación y actualización de los mecanismos definanciamiento sectorialesIV.3.4 Establecimiento de alianzas entre el sector público y la sociedadcivilIV.3.5 Difusión de los diversos mecanismos de promoción de la inversiónprivada, así como los beneficios que puede obtener el sectorprivado por invertir en el patrimonio naturalV. CARTERA DE MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DEL PATRIMONIONATURAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN EN PIURA Y SAN MARTÍNV.1IntroducciónV.2Condiciones básicas y factores clave para la implementación de losmecanismos de financiamiento para las regiones de Piura y San MartínV.3Diagnóstico PiuraV.3.1 Ubicación geográficaV.3.2 Población, PEAV.3.3 Actividades económicasa. Agriculturab. Minería e hidrocarburosDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 7
  8. 8. c. PescaV.3.4 Mega Proyectos planificados o ejecutadosa. Proyecto especial hidroenergético Alto Piurab. Descolmatación de Poechos – PECHPc. Proyecto ETANOLd. VILCAZANe. Proyecto Fosfatos de Bayóvarf. Eje Longitudinal de la Sierra Norte: Sierra Exportadorag. Carretera Canchaque – Huancabamba – Ayabaca – Piurah. Eje Vial Agro Exportador de la Costai. Puerto de Paita – Bayovar – Talara y Aeropuertos de Piura yTalaraj. Desarrollo Agrícola: Costa Exportadorak. Desarrollo del sector de Energía y Minas e Hidrocarburosl. Proyectos de Integración Regionalm. Integración Perú Ecuadorn. Corredor bioceánico Paita Belemo. Agencia de Fomento de la Inversión PrivadaV.3.5 Agencia de Fomento de la Inversión PrivadaV.3.6 Instrumentos ambientales de nivel regional o nacionala. Sistema Regional de Gestión Ambientalb. Sistema de Información Ambiental Regional – SIARc. Comisión Ambiental Regionald. Zonificación Ecológica Económicae. Sistema de Información Geográfica RegionalDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 8
  9. 9. f. Adaptación al cambio climáticog. Sistema regional de áreas naturales protegidash. Principales normas regionales en materia ambientalV.3.7 Potenciales naturales: agua, paisaje, ANP, concesiones sobreRRNN (conservación, ecoturismo, minería, hidrocarburos)V.3.7.1Bosques secosV.3.7.2Tierra para agriculturaa. Valle San Lorenzob. Valle Alto Piurac. Valle Chirad. Valle Medio y Bajo Piurae. Uso y Potencial AgrícolaV.3.7.3Recurso HídricoV.3.7.4Recursos MineralesV.3.7.5Recursos HidrobiológicosV.3.8 Mecanismos desarrollados en la regióna. Áreas naturales protegidasb. Proyecto Fortalecimiento de la Gestión Integral de la CuencaBinacional Catamayo Chirac. Proyecto salvación del tapir de altura en el noroeste peruanod. Proyecto de Desarrollo de un Sistema de Zoocriaderos y unPrograma de ReforestaciónDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 9
  10. 10. e. Proyecto: Explotación racional y sostenido de los bosques delDistrito de El Carmen de la Fronteraf. Proyecto de Modernización de la Gestión de los RecursosHídricosV.3.9 Presencia de cooperación internacional y ejes de trabajoV.3.10 Conflictos socio- ambientalesV.3.11 Problemas ambientalesV.4Diagnóstico San MartínV.4.1 Ubicación geográficaV.4.2 Población, PEAV.4.3 Actividades económicasV.4.4 Mega Proyectos planificados o ejecutadosV.4.5 Instrumentos ambientales de nivel regional o nacionalV.4.6 Potenciales naturales: agua, paisaje, ANP, concesiones sobreRRNN (conservación, ecoturismo, minería, hidrocarburos)V.4.7V.4.8 Mecanismos desarrollados en la regiónDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 10
  11. 11. V.4.9 Presencia de cooperación internacional y ejes de trabajoV.4.10 Conflictos socio-ambientalesV.4.11 Problemas ambientalesV.5Necesidades identificadasV.5.1 PiuraV.5.2 San MartínV.6Actores a ser involucradosV.6.1 PiuraV.6.2 San MartínV.7Mecanismos priorizados para ser implementadosV.7.1 PiuraV.7.2 San MartinVI. SECUENCIA DE PASOS CLAVES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEMECANISMOS INNOVADORES DE FINANCIAMIENTO DE LACONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO NATURALVII. CONCLUSIONESDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 11
  12. 12. Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 12
  13. 13. I. RESUMEN EJECUTIVOEl Perú ha venido desarrollando una serie de políticas, instituciones e instrumentosque le permitan gestionar y supervisar de una mejor manera el aprovechamientosostenible y la conservación de sus recursos naturales, ello se ha visto fortalecido enlos últimos años con acciones como la creación del Ministerio del Ambiente - MINAM ydel Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA (Decreto LegislativoNº 1013), la creación del Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y deFauna Silvestre – OSINFOR (Decreto Legislativo Nº 1085), la Ley del SistemaNacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Ley Nº 29325), la aprobación de laPolítica Nacional del Ambiente (Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM), el impulso delproceso de transferencia de funciones en materia forestal y de fauna silvestre a losgobiernos regionales, entre otros.En relación a la Política Nacional del Ambiente los objetivos específicos 1, 4 y 5, estánrelacionados a la gestión, conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonionatural, la generación de conciencia y cultura ambiental, así como el desarrolloecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado promoviendo laspotencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales einternacionales. Tales objetivos, al ser desarrollados dentro del Eje de Política 1:Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de ladiversidad biológica, han motivado la inclusión de objetivos tales como lograr laconservación, utilización sostenible y la participación justa y equitativa de losbeneficios que se deriven del uso comercial y puesta en valor de los recursosgenéticos, así como la implementación de instrumentos de evaluación, valoración yfinanciamiento para la conservación de los recursos naturales, diversidad biológica yservicios ambientales en el país.Ahora bien, en la actualidad existen una serie de mecanismos de financiamiento quetienen incidencia en el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, sinembargo resulta importante que ellos puedan ser actualizados, o complementados conlas nuevas oportunidades que se vienen desarrollando a nivel mundial. Bajo esaperspectiva, el presente documento revisa las clases de mecanismos definanciamiento o incentivos con incidencia en la conservación y aprovechamiento delos recursos naturales desde una perspectiva global, para luego realizar una revisiónintrospectiva de las posibilidades y oportunidades de desarrollo de algunos de ellos enel Perú.Como resultado de la mencionada revisión, y a fin de facilitar la lectura y comprensióndel documento se han agrupado a las diversas opciones en públicas, privadas omixtas, dependiendo del origen de los recursos o actividades que implican suimplementación. En ese orden de ideas, tenemos que dentro de los mecanismospúblicos tenemos dos tipos: i) Fiscales y II) No fiscales, ello dependiendo de laincidencia que puedan tener o no en la recaudación tributaria.Luego de haber establecido la línea base tanto a nivel nacional como internacional delas diversas opciones de financiamiento se ha dispuesto el desarrollo de unametodología que facilite la elección de cada uno de ellos, la misma que se centraDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 13
  14. 14. básicamente en analizar cada mecanismo desde una perspectiva política, opciones delinstrumento y el desarrollo del mismo.Tomando en consideración la metodología antes indicada, se efectúa un análisis de lasituación social, política y ambiental (recursos naturales) de las regiones San Martín yPiura, y se propone la adopción de una serie de mecanismos de financiamiento que seajusten a la realidad y necesidades de cada una de las regiones mencionadas.Finalmente, considerando la línea base trazada se establece una hoja de ruta para laimplementación de algunos mecanismos priorizados, de acuerdo a la clasificaciónplanteada en el presente informe, es decir dependiendo de su clase: publico, privada omixta.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 14
  15. 15. II. INTRODUCCIÓNEn el marco del servicios de Consultoría para la elaboración del diagnóstico técnico ylegal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural solicitada por elMinisterio del Ambiente del Perú (MINAM), la Sociedad Peruana de DerechoAmbiental (SPDA) ha trabajado el presente informe cuyo objetivo es establecer unDiagnóstico técnico y legal de identificación de mecanismos, fuentes y opciones ypropuesta de ajustes y mejoras técnicas y legales para proponer mecanismosinnovadores para la conservación de la biodiversidad y la gestión estratégica de losrecursos naturales.Así, en el presente documento se ha realizado una revisión al panorama nacional ymundial respecto de los mecanismos, fuentes y opciones de financiamiento, quepodemos encontrar en diversas normas, acuerdos, tratados, instituciones o encoyunturas de mercado que impacten en el financiamiento del patrimonio natural y quepuedan ser aprovechadas por nuestro país tomando en consideración su riquezanatural. Como resultado de esta revisión, se propone clasificar a los mecanismos enpúblicos, privados y mixtos, dependiendo de la procedencia de los recursos y si es quele son aplicables las normas de gasto público de acuerdo a la legislación peruana.Como es de preverse, para que el Perú pueda aprovechar las diversas oportunidadesque le brinda el mercado actualmente, debe realizar una serie de acciones que vandesde la revisión del marco normativo nacional, hasta el fortalecimiento decapacidades de las instituciones vinculadas al sector ambiental y gestión de losrecursos naturales, así como el perfeccionamiento de los mecanismos de cooperacióninterinstitucional.Podemos encontrar también en el presente documento la propuesta para laimplementación de mecanismos de financiamiento para dos regiones del Perú, SanMartín y Piura, para lo cual se ha tenido en consideración los aspectos económicos,sociales y ambientales más resaltantes de cada una de dichas regiones.Finalmente, se establece en el presente documento una secuencia de actividades quedeben ser ejecutadas con el objetivo de implementar los diversos mecanismos definanciamiento del patrimonio natural.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 15
  16. 16. III. DIAGNÓSTICO DE IDENTIFICACIÓN DE MECANISMOS, FUENTES YOPCIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LA CONSERVACIÓN DE LABIODIVERSIDAD Y PARA LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOSNATURALES ESTABLECIDOS EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL VIGENTEDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 16
  17. 17. 3.1 Mecanismos, fuentes y opciones de financiamiento para la conservación dela biodiversidad y para la gestión estratégica de los recursos naturalesestablecidos en la legislación ambiental vigenteEn primer lugar, a continuación se identifican los principales mecanismos que se hanidentificado dentro de la legislación ambiental vigente. Principalmente a partir de unalectura de la Ley General del Ambiente y sus normas conexas. Se hace énfasis en labase legal correspondiente sobre el particular, para una mejor comprensión de losvacíos identificados para una correcta implementación de dicho marco normativo.3.1.1 Esquema de pago por servicios ambientales – PSALos esquemas de pago por servicios ambientales están identificados en la LeyGeneral del Ambiente como parte de los instrumentos o mecanismos rectores delSistema de Gestión, en cuyo establecimiento pueden estar enfocados otros principiosfundamentales ambientales como los siguientes:Artículo I.- Del derecho y deber fundamentalToda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber decontribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así comosus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas enforma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, elaprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenibledel país.Artículo V.- Del principio de sostenibilidadLa gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y laprotección de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en laintegración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos deldesarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de lasactuales y futuras generaciones.Específicamente en términos del tratamiento legal de los esquemas de pago porservicios ambientales, la Ley General del Ambiente dispone:Artículo 94.- De los servicios ambientales94.1 Los recursos naturales y demás componentes del ambiente cumplenfunciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y delambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribución ocompensación, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar,retribuir y mantener la provisión de dichos servicios ambientales, procurandolograr la conservación de los ecosistemas, la diversidad biológica y los demásrecursos naturales.94.2 Se entiende por servicios ambientales, la protección del recurso hídrico, laprotección de la biodiversidad, la mitigación de emisiones de gases de efectoinvernadero y la belleza escénica, entre otros.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 17
  18. 18. 94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creación de mecanismos definanciamiento, pago y supervisión de servicios ambientales.La implementación de estos mecanismos, si bien es cierto ha tenido a lo largo de losúltimos años algún nivel de avance, con ejemplos saltantes como los realizados en elnorte del país por la Cooperación Alemana (GIZ) y el Ministerio del Ambiente, en lasmicrocuencas Mishiquicayacu, Rumiyacu y Almendra de San Martín con relación alrecurso hídrico, es evidente que existen todavía una serie de vacíos y problemas deimplementación que deben ser atendidos tanto desde el punto de vista legal (con unalegislación acorde), como también desde el punto de vista de la implementación deproyecto viable y completos. Al respecto, una publicación recientemente lanzada por elMinisterio del Ambiente, nos da luces sobre cuáles son las principales lecciones o losejemplos importantes de aprendizaje, que giran en torno a:- Información- Costos iniciales para promover cambio de uso- Incremento de tarifas y construcción de confianza- Posicionamiento de un marco institucional sólido para la gobernanza delesquemaEn sentido, una primera apreciación se encuentra en que reformas legales o losajustes en el marco regulatorio vigente, como las que explicaremos más adelante,deben venir acompañadas de procesos de acompañamiento de la implementación dela Ley si quieren ser efectivas en promover dichos mecanismos.Por el lado de las reformas legales, existe hoy en día en el Congreso un proyecto deley que busca desarrollar los esquemas de pagos por servicios ambientales en elsentido de favorece un marco jurídico (legal e institucional) que sustente un aumentoen los esquemas y las inversiones en torno a dichos esquemas. Así, el dictamen queconsolida los proyectos de ley 2386-2007-CR 3213-2008-PE, que hoy en día se vieneperfeccionando en la Comisión de Pueblos Andinos Amazónicos y Afroperuanos,debería consolidar materias que explicaremos hacia el final del presente informe, yque deberían dejar al país en una mejor situación para aprovechar los esquemas depago por servicios ambientales como herramienta de desarrollo sostenible.3.1.2 Inversión pública vinculada al ambienteEl Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP viene a ser una opción interesantepara el desarrollo de nuevos mecanismos de financiamiento relacionados al ambiente.Si bien aún se viene trabajando en la Guía Ambiental y los proyectos desarrollados enel marco del SNIP son muy pocos, existe gran potencial para su implementación;justamente los proyectos que se vienen dando son de reforestación y serviciosambientales en especial.Es importante considerar que los sistemas administrativos nacionales son sistemas degestión que actúan como normas de calidad y de certificación; de esta forma se puedaestar seguros de la viabilidad de los proyectos. Los proyectos de inversión pública sonaquellos que utilizan total o parcialmente recursos públicos; se desarrollan con el fin decrear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora debienes o servicios de una entidad estatal; y deben constituir la solución a un problemavinculado a los fines y competencias de la entidad, pudiendo ejecutarse en más de unDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 18
  19. 19. ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios depreinversión.Asimismo, siempre que se utilicen recursos públicos será necesario que los proyectospasen por el SNIP. Por ello, se debe saber que los recursos públicos son todos losrecursos financieros y no financieros v de propiedad del Estado o que administran lasentidades del sector público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentesde financiamiento, incluyen a los recursos provenientes de cooperación técnica noreembolsable (donaciones y transferencias) y todos los que puedan ser recaudados,captados o incorporados por las entidades sujetas a las normas del SNIP.La normativa actual relacionada al SNIP está compuesta por las siguientes normas:• Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los D. LegNos1005 y 1091.• Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF, modificado por DSN°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley dePresupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.• Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 002-2009-EF/68.01,modificada por RD N° 003-2009-EF/68.01 y RD N° 004-2009-EF/68.01.• RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-2007-EF/15.Además, la ley de presupuesto 2009, prorrogada en las leyes de presupuesto 2010 y2011 señalan sobre el uso del Canon y la Regalía Minera que los GobiernosRegionales y Locales pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de lainfraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local. Asimismo,pueden usar hasta el 5% para la elaboración de perfiles de los proyectos de inversiónpública. En relación a las entidades que no reciben canon, sobrecanon o regalíaminera o que reciben anualmente menos de S/.1 millón de nuevos soles, pueden usarhasta el 8% del grupo genérico gasto para elaborar perfiles. Los gobiernos regionalesy locales pueden utilizar estos recursos para el financiamiento o cofinanciamiento deproyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindarservicios públicos, infraestructura para comisarías, postas médicas, hospitales,escuelas y establecimientos penales, que generen beneficios a la comunidad y seenmarquen en las competencias de su nivel de gobierno. Asimismo, pueden utilizarestos recursos para el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros nivelesde gobierno que sean ejecutados por éstos últimos en infraestructura vial. Se debetomar en cuenta que estos proyectos no pueden considerar intervenciones con finesempresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.El Decreto de Urgencia N° 060-2009 (Prorrogado por Ley Ppto. 2011) señala quehasta el 31 de diciembre del 2011 los Gobiernos Regionales y Locales pueden utilizarhasta un 50% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos deimpacto regional y local, de los recursos del canon y sobrecanon y la regalía mineraque perciban desde el 14 de mayo de 2009. Además, se podra utilizar estos recursospara el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno eninfraestructura vial. Los gobiernos regionales y locales pueden firmar convenios decooperación para cofinanciar proyectos de inversión pública de infraestructura de otrosgobiernos regionales, locales o entidades del gobierno nacional.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 19
  20. 20. Sobre los proyectos de inversión pública y la competencia de cada nivel de gobiernoes importante destacar que el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales podránformular proyectos de competencia municipal exclusiva, siempre y cuando se celebrenlos convenios a que se refiere el artículo 45° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de laDescentralización. Asimismo, la ley 29010 modificada por Ley 29611, faculta a losgobiernos regionales y locales a utilizar los recursos procedentes de toda fuente definanciamiento, salvo operaciones oficiales de crédito, para realizar Gastos deInversión en materia de Seguridad Ciudadana, infraestructura y equipamiento en elámbito de su jurisdicción. Para lo cual deben suscribir convenios con el Ministerio delInterior y la PNP, así como con el GR y GL correspondientes. No abarca adquisiciónde armas de fuego, municiones, armas químicas o eléctricas.Sobre el uso del Canon y la Regalía Minera también las universidades puedenfinanciar y cofinanciar investigaciones de ciencia aplicada, preferentemente, en temasde salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria;preservación de la biodiversidad y el ecosistema en la zona geográfica de actividadeseconómicas extractivas; uso eficiente de energías renovables y procesos productivos.Pueden usar hasta el 50% para financiar proyectos de inversión pública vinculadosdirectamente con los fines de las universidades pública y que no contemplenintervenciones con fines empresariales, pero no podrán usarse para el pago deremuneraciones en ningún caso.Por último, existen dos modelos adicionales posibles a desarrollar: La Coejecución yCofinanciamiento. Mediante el primero, más de una entidad va a participar en laejecución de diferentes componentes o metas en un solo proyecto de inversiónpública. En el segundo, una entidad transfiere a otros recursos para la ejecución deun proyecto de inversión pública.De manera, que se puede ver que el SNIP viene a ser principalmente una oportunidaden materia ambiental para desarrollar proyectos viables económica y socialmente. Espor ello, que es fundamental direccionar los fondos provenientes del crecimientoeconómico, como el Canon, hacia soluciones integrales que favorezcan un desarrollosostenible.3.1.3 Endeudamiento público y fondos vinculados a proyectos de inversión ymegaproyectosExiste una gran vinculación entre los grandes proyectos de inversión con posiblesendeudamientos o inversiones específicas públicas para proyectos. Entre ellaspodemos encontrar:- Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) - Readiness (R-PP)Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 20
  21. 21. Ante el desarrollo del mecanismo REDD+ se vienen sumando esfuerzos desde elMinisterio del Ambiente y la Sociedad Civil para implementar de forma integral un Plande REDD que abarque de forma completa diferentes componentes. Se quieredesarrollar un conjunto de esquemas y normas que ayuden a que se de una buenagestión de REDD+ y de esta forma se pueda cumplir con el fin de este mecanismo,que es generar sostenibilidad ambiental y contribuir al proceso de equidad social en elPerú. Asimismo, el Readiness Plan contribuye a que se de una reorganizacióninstitucional que apunte a consolidar los objetivos ambientales planteados. De igualforma, los gobiernos regionales y locales participan de este proceso y son partesactivas del Readines plan.Igualmente se requiere un órgano de coordinación de REDD+ con suficiente nivel deincidencia para la coordinación entre diferentes sectores y niveles del Estado y con laSociedad Civil. Para este fin, se crea el Órgano de Coodinación de Bosques y REDD+,adscrita al MINAM pero respondiendo, vía un Comité Directivo Intersectorial, a la PCM.Este órgano recibe asesoramiento técnico y estratégico de Grupo Técnico REDDquien realiza consultas continuamente a la Mesa REDD Perú.- Programa de inversión pública para el fortalecimiento de la gestión ambiental ysocial de los impactos indirectos del corredor vial interoceánico sur – II etapaEl Corredor Vial Interoceánico Sur o carretera Interoceánica Sur (IOS) es un proyectode infraestructura que va a generar impactos ambientales en la zona por donde sedesarrolla y para ello se han previsto importantes medidas que logren mitigar, adaptary compensar los posibles daños al ecosistema. Ante todo ello, el Gobierno Peruanoen el ámbito de la IOS estableció un programa de gestión ambiental y social (CAF –INRENA) previsto para tres años (2006-2009) y financiado con un préstamo de la CAFpor US$ 10 millones, más una contrapartida nacional cercana a US$ 8 millones.Asimismo, se estableció un grupo de trabajo de la sociedad civil para la InteroceánicaSur (GTIOS), como una red establecida desde el 2005, conformada por cerca de 50organizaciones ciudadanas (ONGs, universidades, gremios, etc.), con tres núcleosregionales (Cusco, Madre de Dios y Puno) y presencia en Lima. Su propósito escontribuir a maximizar los beneficios y minimizar los perjuicios de la IOS. Su laborprincipal es el intercambio y la difusión de información documentada sobre procesosrelevantes al desarrollo sostenible en el ámbito de la IOS.Ante los problemas de la primera fase de CAF-INRENA y los aportes de el GTIOS quealertó, opinó y propuso repetidamente sobre las condiciones para que el CAF/INRENAobtuviera el éxito deseado. Se esta ahora a la espera del desarrollo de una segundafase del Programa por unos tres años más (2009-2012). Esta segunda fase, tiene trescomponentes en específico. El primero, se centra en desarrollar propuestas concretasde políticas públicas a los tres niveles de gobierno que promuevan el uso de estemecanismo financiero (aprovechamiento público).El segundo componente, se enfocaen un mayor énfasis hacia la creación de un sistema de Áreas de ConservaciónRegional y de fortalecimiento de capacidades. Por último, el tercer componente estádiseñado para brindar una fuente de financiamiento para ideas innovadoras deinversión en actividades que prioricen la utilización de tecnologías limpias en susprocesos de producción, las cuales en este momento no cuentan con recursos parapoder cristalizar y desarrollar sus negocios. Aquí, se plantea que los mejores planesde negocio desarrollados mediante la asistencia técnica brindada puedan concursarpara acceder a esta fuente de financiamiento.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 21
  22. 22. 3.1.4 Mecanismo de Desarrollo LimpioEn el marco del UNFCC los mecanismos de desarrollo limpio vinculan las necesidadesde cambio de matrices energéticas y otros proyectos que contribuyan con la mitigacióndel cambio climático a través de la reducción de emisiones de gases de efectoinvernadero. En efecto, el Perú es un país que avanzó mucho en los últimos años enla implementación de determinados proyecto de MDL, a través de la tarea principal deemprendedores privados y bajo la coordinación de la autoridad ambiental nacional(Punto focal de la Convención de Cambio Climático) y el FONAM.El énfasis hasta la fecha ha venido dado por el sector energético, como se aprecia delcuadro siguiente de FONAM, pero esfuerzos se vienen desplegando para que estosesfuerzos vayan también hacia esquemas vinculados a bosques y reforestación.Hoy en día se encuentra también en el Congreso de la República un proyecto de leyespecífico para la mejora del tratamiento legal de este mecanismo, dicho proyecto deley busca facilitar a los inversionistas la posibilidad de acceder a mejores condicionespara implementar proyectos MDL en distintas líneas de acción.Artículo 95.- De los bonos de descontaminaciónPara promover la conservación de la diversidad biológica, la AutoridadAmbiental Nacional promueve, a través de una Comisión Nacional, los bonosde descontaminación u otros mecanismos alternativos, a fin de que lasindustrias y proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo delProtocolo de Kyoto y de otros convenios de carácter ambiental. Mediantedecreto supremo se crea la referida Comisión Nacional.3.1.5 Tributos vinculados al ambienteLa Ley General del Ambiente dispuso un articulado muy interesante con relación a losmecanismos de tributación y su relación con el ambiente. A partir de dicho articuladotodavía es residual el desarrollo que se observa con relación a mecanismos operativospara incentivar o canalizar considerables cantidades de recursos desde el Fisco odesde los acreedores tributarios hacia las tareas de protección, conservación omejoramiento de los ecosistemas y la biodiversidad. En la siguiente sección secolocan estos mecanismos como algunos de los que deberían ser adecuadamentemejorados con el objetivo de aprovecharlos a favor del ambiente.El desarrollo de estos instrumentos tiene que ver directamente con principios de lagestión ambiental como:Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambientalEl causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea unapersona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptarinexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación oreparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, acompensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio deotras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.Artículo X.- Del principio de equidadEl diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben contribuira erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicasDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 22
  23. 23. existentes; y al desarrollo económico sostenible de las poblaciones menosfavorecidas. En tal sentido, el Estado podrá adoptar, entre otras, políticas oprogramas de acción afirmativa, entendidas como el conjunto coherente demedidas de carácter temporal dirigidas a corregir la situación de los miembrosdel grupo al que están destinadas, en un aspecto o varios de su vida social oeconómica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.El marco normativo específico relacionado a tributación y ambiente, establecido en laLey General del Ambiente, nos indica que:Artículo 4.- De la tributación y el ambienteEl diseño del marco tributario nacional considera los objetivos de la PolíticaNacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmenteresponsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes yservicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de losrecursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas yde prácticas de producción limpia en general.3.1.6 Reducción de Emisiones procedente de deforestación y degradaciónforestal – REDD o REDD+Aún cuando es una herramienta emergente y todavía sin definición en el ámbitointernacional, el conjunto de actividades que rodean a la implementación de dichaherramienta (de ámbito nacional o regional) de reducción de emisiones procedentesde la deforestación y degradación resulta una herramienta potente para impulsaropciones creativas para la conservación de la biodiversidad y para la gestión de losbosques otras fuentes de bienes y servicios ecosistémicos vinculados.Al respecto, con relación a los aspectos legales e institucionales en torno a estaherramienta, la publicación REDD en el Perú: Consideraciones Jurídicas para suimplementación1, es un punto de partida para comprender bajo qué marco normativose construye REDD y nos alerta sobre varios de los puntos más importantes en dondese debe mejorar en el marco normativo para su implementación con éxito en el país.Asimismo, varias otras publicaciones relacionadas a REDD+ han desarrolladoaspectos concretos para su mejora, las mismas que serán tomadas en cuenta en laspropuestas específicas que se realicen.Algunos de los aspectos más relevantes en donde se concluye que debe ponerseénfasis en torno a esta herramienta son:- REDD puede enfocarse en el Perú, como una herramienta que relaciona elpotencial forestal y la biodiversidad, con la búsqueda de opciones reales yviables para generar desarrollo a partir de los ecosistemas boscosos,contribuyendo a la gobernanza forestal y a la lucha contra la pobreza.- Como punto de partida para otorgar seguridad jurídica al diseño eimplementación de éstos proyectos los siguientes temas, los cuales formanparte también de una agenda mayor que viene estrechamente ligada con lagobernabilidad forestal:o Ordenamiento del patrimonio forestal y catastro.1Capella y Sandoval, “REDD en el Perú: Consideraciones Jurídicas para su Implementación” - SPDA2010Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 23
  24. 24. o Titularidad sobre el derecho para aprovechar el esquema de serviciosambientales.o Marco institucional adecuado.o Políticas públicas con visión integral para evitar la deforestación ydegradación de bosques.o Herramientas de contabilidad de gases de efecto invernaderoprovenientes de REDD.o Adecuado sistema de reparto de beneficios que asegure que losincentivos lleguen a los actores adecuados en la cantidad necesariapara revertir ciertas tendencias.Existen a la fecha procesos concretos implementándose con relación a estaherramienta, como es el caso del proceso de REDDiness con el apoyo del FCPF delBanco Mundial, en cuyo interior se viene proponiendo las distintas rutas críticas para laimplementación de esta herramienta. Es preciso entonces, coordinar con estasiniciativas la modulación de instrumentos vinculados a REDD+ a una escala nacional osubnacional, que puedan contribuir a la meta de reducción de deforestación netaplanteada. En efecto, en el RPP de Perú se establecen algunos alcances sobre cómose puede sumar desde la escala de proyectos en la que se viene efectuando REDD+en el Perú (todavía bajo financiamiento de fuentes voluntarias) hacia estrategiasnacionales o regionales que integren los esfuerzos por evitar la deforestación ydegradación de bosques naturales en el Perú. Esta estrategia ha sido denominada, enel RPP aprobado por el facilitador del Banco Mundial (FCPF por sus siglas en inglés),como una estrategia de enfoque por niveles (nested aproach) para obtener comoresultado a futuro una estrategia nacional que integre niveles inferiores de planificaciónpara REDD+2.Este tipo de enfoque puede ser una buena receta para trabajar en torno a otrosmecanismos necesarios, como veremos más adelante, como por ejemplo aquellosvinculados con la reforestación y los esquemas de apalancamiento de fondos deámbito regional. Asimismo, una visión concertada de país, con participación y consultacon relación a los mecanismos es indispensable para concretar esquemas sólidosfinanciamiento que tutelen los derechos de los múltiples actores.3.1.7. Programa de Conservación de Bosques para la Mitigación del CambioClimáticoEl Ministerio del Ambienta ha venido tomando un rol protagónico con relación a losbosques naturales en el Perú, principalmente en su relación con el cambio climático,por ello relacionado con la tarea específica de mitigar el impacto del cambio climáticoprocedente de los problemas por los que atraviesa los bosques naturales, se crea elPrograma de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático,aprobado mediante Decreto Supremo N° 008-2010-MINAM, que ya cuenta con unManual de Operaciones aprobado mediante Resolución Ministerial N° 167-2010-MINAM.De acuerdo a sus normas de creación, el Objetivo del Programa es conservar 54millones de hectáreas de bosques tropicales como una contribución a la mitigación2En página web del FCPF del Banco Mundial, la última versión del RPP del Perú se puede encontrar en:http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/PEDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 24
  25. 25. frente al cambio climático y al desarrollo sostenible. Asimismo, se han desarrollado lossiguientes objetivos específicos:- Identificar y mapear las áreas para la conservación de bosques.- Promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles con base en los bosques,para la generación de ingresos en favor de las poblaciones locales más pobres.- Fortalecer las capacidades para la conservación de bosques de los gobiernosregionales y locales, a los miembros de las comunidades campesinas y nativas, entreotros.Los beneficiarios de este Programa serían las comunidades nativas y campesinastituladas y pobladores que viven en y alrededor de los bosques tropicales amazónicosy secos del país.Asimismo, el Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservación deBosques para la Mitigación del Cambio Climático define el marco conceptual, lagestión administrativa, económica y técnica, para su implementación. Además, definela estructura orgánica, funciones, responsabilidades y todos los procesos para laejecución de los objetivos del Programa Nacional. El Manual es el documento guía queposibilita la homogenización de sus acciones para lograr una óptima ejecución y uneficiente uso de los recursos. Es obligatorio el uso del Manual para todo el personalque labora en las diferentes unidades del Programa.El financiamiento del programa se encuentra a cargo al presupuesto Institucionalautorizado del Ministerio del Ambiente; pudiendo también ser financiado por fuentes decooperación internacional, con sujeción a las normas legales vigentes.3.1.6. Instrumentos económicos en generalEl criterio general especificado en la Ley General del Ambiente (LGA) sobre losmecanismos económicos es un acierto que abre la posibilidad a cualquier medidacreativa que pueda plantearse alrededor de los mecanismos de financiamiento. Así,este marco deja abierta la posibilidad para que los distintos actores que se vinculancon la gestión ambiental (en todos los niveles de gobierno (nacional, regional einclusive local), plantean los instrumentos económicos que puedan identificar dentrodel ámbito de sus competencias, y con los alcances que la Ley les permita.Un análisis más específico sobre estas posibilidades, y en especial para Piura y SanMartín, regiones seleccionadas para realizar un estudio más exhaustivo se tieneprogramado para la segunda parte de la ejecución del presente estudio.La base legal de los instrumentos económicos en la LGA es la siguiente:Artículo 36.- De los instrumentos económicos36.1 Constituyen instrumentos económicos aquellos basados en mecanismospropios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadasconductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de políticaambiental.36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, lasentidades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio yámbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos económicos,incluyendo los de carácter tributario, a fin de incentivar prácticasambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la PolíticaNacional Ambiental y las normas ambientales.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 25
  26. 26. 36.3 El diseño de los instrumentos económicos propician el logro de niveles dedesempeño ambiental más exigentes que los establecidos en las normasambientales.3.2 Fuentes de financiamiento para la conservación de la biodiversidad y para lagestión estratégica de los recursos naturales establecidos en la legislaciónambiental vigenteA continuación se desarrollan de manera preliminar las fuentes de financiamiento afavor del ambiente3.2.1 Fuentes estatales (aspecto general)De conformidad con la Ley General del Ambiente:Artículo 38.- Del financiamiento de la gestión ambientalEl Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de lagestión ambiental del sector público. Sin perjuicio de asignar recursos públicos,el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a losmecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacióninternacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la políticaambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con lalegislación vigente.Artículo 39.- De la información sobre el gasto e inversión ambiental del EstadoEl Ministerio de Economía y Finanzas informa acerca del gasto y la inversiónen la ejecución de programas y proyectos públicos en materia ambiental. Dichainformación se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado delAmbiente.En el caso del sector privado:Artículo 40.- Del rol del sector privado en el financiamientoEl sector privado contribuye al financiamiento de la gestión ambiental sobre labase de principios de internalización de costos y de responsabilidad ambiental,sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus políticas deresponsabilidad social, así como de otras contribuciones de carácter voluntario.3.2.2 Fuentes internacional y multilateralesExiste un conjunto de fuentes que hoy en día apoyan de manera específica aMinisterios, Organismo, ONGs, Fondos y demás actores relevantes encargados dedesarrollar actividades y proyectos vinculados a la materia de estudio del presenteinforme, así encontramos:Multilaterales- Banco Interamericano de Desarrollo – BID.- Banco Mundial – BM (FCPF por ejemplo para bosques y deforestación),- Corporación Andina de Fomento - CAF,- Entre otros.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 26
  27. 27. Bilaterales- Cooperación Alemana- Cooperación Belga- Cooperación Estadounidense- Cooperación Finlandesa- Cooperación Holandesa- Cooperación Japonesa- Cooperación Suiza- Entre otros.Finalmente, pero no menos importante se pueden identificar fundaciones como:Fundación Moore, Fundación Mac Arthur, Fundación Blue Moon, entre otros.3.3 Fondos de financiamiento para la conservación de la biodiversidad y para lagestión estratégica de los recursos naturales establecidos en la legislaciónambiental vigenteDesde el punto de vista de los fondos financieros:En el Perú se han establecido fondos exitosos en materias específicas vinculadas alambiente, los mismos que podrían ser materia de repotenciación en base a nuevosinstrumentos y mecanismos para el financiamiento de la biodiversidad y losecosistemas. A continuación reseñamos brevemente dichos fondos y el objetoprincipal al que se dedican, siendo que en la segunda parte del presente estudio sedesarrollarán algunas recomendaciones relacionadas a dichas instancias.3.3.1 Fondo Nacional del Ambiente - FONAM3El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) es un fondo fiduciario intangible que tienecomo objeto de financiar los planes, programas, proyectos y actividades orientadas ala protección del ambiente, el fortalecimiento de la gestión ambiental, el uso sosteniblede los recursos naturales y el patrimonio ambiental mediante mecanismosinstitucionales financieros. El FONAM es una institución de derecho privado, sin finesde lucro y de interés público y social, con personería jurídica propia, creada por elCongreso de la República del Perú, mediante Ley Nº 26793 del año 1997, con elobjeto de promover la inversión pública y privada en el desarrollo de planes,programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidadambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de lascapacidades para una adecuada gestión ambiental. Actúa como promotor eintermediario financiero de la inversión pública y privada en la realización deinversiones y actividades orientadas a contribuir al desarrollo sostenible del país en losámbitos del cambio climático, construcción de capacidades, biodiversidad ycontaminación Local.Los recursos del FONDAM son:3http://www.fonamperu.org/general/quienes.phpDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 27
  28. 28. - La reconversión de la deuda externa: para el financiamiento de programas, proyectosy actividades orientadas a la protección del ambiente, el fortalecimiento de la gestiónambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio ambiental.- Las contribuciones no reembolsables de los Gobiernos, organismos internacionales,fundaciones y otros.- La capitalización del financiamiento y la inversión en los mercados financierosnacionales e internacionales.- Las campañas de recaudación voluntarias en el ámbito local, regional o nacionalpatrocinadas por el Consejo Directivo del FONAM.- Las herencias, legados y donaciones que reciba; y, cualquier otro aporte asignaciónproveniente de entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, de cualquiertítulo.Asimismo, el Fondo opera a través de los siguientes mecanismos financieros:- Los fondos fiduciarios para el ambiente, establecidos a través de donaciones de ladeuda gubernamental convenidos con acreedores externos e internos. Los fondos sonconstituidos entre la entidad acreedora y donante, y el Consejo Directivo del FONAM,constituido como fiduciario. Los fondos son depositados en una institución financiera obancaria elegida bilateralmente. El Consejo Directivo del FONAM destinará los fondosdonados a proyectos de inversión en el país deudor-, directamente o a través de lasJuntas de Administración.- Los Fideicomisos, que serán constituidos por la entidad donante, en calidad defideicomitente, quien depositará la donación en calidad de patrimonio fideicomitido enuna institución financiera o bancaria, en calidad de fiduciario, y consignandoexpresamente al Consejo Directivo como fideicomisario, asignando la donación a sufavor, en caso de administrar directamente los fondos, o en favor de las Juntas deAdministración, cuando éstas administren las Subcuentas.- Los Fondos Públicos, establecidos a través de organismos de derecho público,destinados a actividades programáticas de corto y o mediano plazo, suministrados através de licitaciones y por donación directa.Cualquier otro mecanismo u operación financiera destinada a preservar e incrementarlos recursos del FONAM, será aprobado por el Consejo Directivo, de acuerdo con lalegislación vigente.FONAM identificará, analizará y promoverá la inversión en seis áreas: Mecanismo deDesarrollo Limpio (MDL), Energía, Bosques, Transporte, Pasivos AmbientalesMineros, y Agua y Residuos.3.3.2 Fondo de Promoción de las Áreas Naturales Protegidas del Perú-PROFONANPE4Desde hace 30 años el Perú viene desarrollando mecanismos financierossostenibles. Ante ello, organizaciones del sector público y la sociedad civil pensaronen la necesidad de un fondo ambiental y por ello se creó el Global EnvironmentalFacility (GEF) con el financiamiento del Banco Mundial, en la década de 1990; ahíse formuló una propuesta para la creación de un fondo orientado al financiamientode las áreas protegidas del país. De este modo, el 29 de diciembre de 1992 se creóPROFONANPE, con el respaldo de organismos gubernamentales, entidades decooperación internacional y del conjunto más representativo de organizaciones de lasociedad civil, con la finalidad de apoyar la conservación y manejo de las áreasnaturales protegidas del Perú.4http://www.profonanpe.org.pe/Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 28
  29. 29. De esta forma, PROFONANPE ha venido consolidándose como una de lasherramientas financieras más importantes para la conservación de la diversidadbiológica del Perú, luego de más de diez años trabajando en conjunto coninstituciones públicas y privadas involucradas en la gestión de áreas protegidas.Es importante destacar que su función se centra en captar, administrar y canalizarfondos. El aporte inicial GEF-Banco Mundial aseguró al principio el soportefinanciero para el desarrollo de sus actividades, permitiendo con ello captar nuevosfondos provenientes de diversas fuentes, reduciendo así los costos deadministración de nuevos proyectos. De esta manera, se pudo desarrollar elcarácter de autosostenibilidad institucional que permite a PROFONANPE gestionarnuevos recursos, optimizando su asignación a la ejecución de proyectos enperíodos extensos. Así, se hace viable la existencia de un flujo regular de recursosfinancieros, asegurando una acción continua y sostenida en el tiempo de lasactividades de conservación del patrimonio natural y cultural de las áreasprotegidas. Los recursos captados por PROFONANPE se depositan bajo contratofinanciero en la banca privada. De este modo, el fondo contribuye también alesfuerzo nacional por incentivar el ahorro interno.Mediante la ampliación y diversificación de sus fuentes y mecanismos definanciamiento, se ha logrado asegurar la sostenibilidad financiera de un grannúmero de áreas protegidas y promovido activamente la creación de nuevas áreaspor iniciativa privada y de gobiernos regionales y municipales. Asimismo,PROFONANPE se ha constituido como un factor clave del proceso de promoción yejecución del modelo de gestión participativa de áreas protegidas.PROFONANPE es una entidad privada sin fines de lucro y de interés público, quetiene tres ejes principales de desarrollo:A. Fortalecimiento de la gestión en las áreas naturales protegidas. Costos recurrentes. Infraestructura de pequeña escala. Equipamiento básico. Fortalecimiento institucional. Capacitación.B. Inversiones. Planificación estratégica y operativa. Obras de infraestructura. Equipamiento mayor.C. Involucramiento de la sociedad civil y el sector privado. Fortalecimiento de los Comités de Gestión. Promoción de contratos de administración. Actividades económicas sostenibles.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 29
  30. 30. Asimismo, cuenta con los siguientes Fondos:- Fondos Patrimoniales: cuyo manejo supone la utilización de los interesesgenerados anualmente, mas no así el capital principal.- Fondos Extinguibles: son aquellos en los que se utiliza el principal y los intereses.- Fondos Mixtos: modalidad innovadora diseñada por Profonanpe que consiste en lautilización del capital principal para financiamiento de proyectos y la acumulación ycapitalización de los correspondientes intereses en una nueva cuenta bajo lamodalidad de fondo fiduciario intangible.- Fondos Marcados: que constituyen fondos de pequeña escala destinados a un finespecífico.- Donaciones financieras y asistencia técnica: que son fondos utilizados bajo lamodalidad de desembolsos parciales de corto y mediano plazo de la entidaddonante.3.3.3 FONDO DE LAS AMERICAS - FONDAM5El Fondo de las Américas fue creado en virtud del Acuerdo Marco de Establecimientodel Fondo de las Américas y su Directorio Administrador, suscritos por los Gobiernosdel Perú y de los Estados Unidos de América, como parte del acuerdo programa parala reducción de la deuda concertada con la Agencia para el Desarrollo Internacionaldel Gobierno de los Estados Unidos (USAID), aprobada mediante D.S. 079-97-EF.Tiene como misión promover las actividades destinadas a preservar, proteger oadministrar los recursos naturales y biológicos del Perú a fin de tener un ambientesano y sostenible y así mismo, fomentar el mejoramiento de la supervivencia ydesarrollo infantil en el país, mediante el financiamiento de proyectos que estimulen laparticipación ciudadana activa y responsable y el fortalecimiento de las organizacionesde la sociedad civil como actores claves del desarrollo sustentable. Por ello, FONDAMha establecido tres líneas que agrupan y desarrollan estos objetivos:- Cuenta AméricaLa Cuenta América proviene del “Convenio para Programas concerniente a la Venta,Reducción y Cancelación de algunos préstamos” y por el “Convenio Marco de creacióndel Fondo de las Américas y de su Consejo de Administración” suscritos por losgobiernos del Perú y de los Estados Unidos de América el 26 de junio de 1997 y el 24de diciembre de 1997, respectivamente.Son elegibles las 25 Regiones del país. En los últimos años, las donaciones se hanfocalizado en líneas temáticas priorizadas y en Regiones de extrema pobreza que sonreceptoras de menores recursos.Las actividades elegibles son:a. Medio Ambiente:5http://www.fondoamericas.org.pe/Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 30
  31. 31. Conservación de la Diversidad Biológica, Prevención y Control de la Contaminación,Manejo Sostenible de Recursos Naturales, Eco-Negocios, Manejo de RecursosHídricos, Fortalecimiento de la Gestión Ambiental, Mecanismos de Pago por ServiciosAmbientales, Captura de Carbono y Turismo Sostenible.b. Supervivencia Infantil:Nutrición y Seguridad Alimentaria, Prevención y Reducción de la Violencia Domésticay el Maltrato Infantil, Protección del Binomio Madre – Niño, Promoción y Prevenciónpara la Salud,c. Agua y Saneamiento:Agua Segura y Saneamiento ambiental- Cuenta Conservación de Bosques Tropicales:El Acuerdo Marco de creación del Fondo de las Américas, fue modificado enSeptiembre del 2008 al aprobarse una nueva operación de Canje de Deuda entre losGobiernos del Perú y de los Estados Unidos de América, constituyendo el Fondo deConservación Bosques Tropicales – FCBT en el marco del Programa Tropical ForestConservation Act – TFCA.Las regiones elegibles son:• Loreto. Ecoregión prioritaria: Bosques húmedos de la zona sudoeste delAmazonas.• Ucayali. Ecoregión prioritaria: Bosques húmedos de la zona sudoeste delAmazonas.• Madre de Dios. Ecoregión prioritaria: Bosques húmedos de la zona sudoestedel Amazonas.• Amazonas. Ecoregión prioritaria: Yunga peruana.• Pasco. Ecoregión prioritaria: Yunga peruana.• Huancavelica. Ecoregión prioritaria: Bosques secos interandinos.• Apurímac. Ecoregión prioritaria: Bosques secos de los Andes centrales.• Ayacucho. Ecoregión: Bosques secos de los Andes centrales.Las actividades Elegibles son las siguientes:• Establecimiento, restauración, protección y mantenimiento de parquesnacionales, áreas protegidas y reservas naturales;• Demarcación de áreas forestales protegidas y reservas indígenas;• Establecimiento de nuevas o expandidas áreas forestales protegidas y zonasde transición e identificación de áreas forestales únicas o representativas;Restauración, protección o uso sostenible de diversas especiales de animaleso plantas, con énfasis en especies amenazadas y en peligro de extinción.Rehabilitación de bosques degradados; y• Desarrollo y apoyo de medios de subsistencia de pobladores que habiten en ocerca de bosques tropicales, de una manera consistente con las medidas deprotección de dichos bosques tropicales.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 31
  32. 32. 3.3.4 Fondo de Promoción del Desarrollo Forestal - FONDEBOSQUE6.FONDEBOSQUE es una institución sin fines de lucro y de interés público y social. Supropósito principal es promover el desarrollo de planes, proyectos, programas yclusters que contribuyan con la competitividad de los negocios y cadenas productivasforestales en el marco del manejo forestal sostenible. Es el órgano de apoyo de lasdiversas instituciones públicas en la implementación y ejecución de las políticas deestado establecidas en materia forestal y de fauna silvestre. Tiene dos objetivosestratégicos: a) a través de su reestructuración organizacional busca mejorar lacapacidad de organización y manejo de recursos, elevando de esta manera sueficiencia institucional convirtiéndose atractivo no sólo para que el gobiernocomprometa recursos del tesoro público, sino también para la cooperacióninternacional, empresa privada y demás actores involucrados en el sector forestal; y b)busca gestionar los fondos necesarios para incrementar los niveles de competitividaden las empresas forestales y otras iniciativas de emprendimientos empresarial,financiando proyectos, planes de negocios y/o acciones propias del negocio para suarticulación con el mercado, evaluando continuamente las necesidades de inversión yde mercado para las empresas y productos forestales, de tal manera que en elmediano plazo permita garantizar las acciones dirigidas a mejorar los niveles decompetitividad del sector forestal.Da tres tipos de financiamiento:- Fondos Concursables: es un mecanismo de fomento dirigido a empresariosforestales que no pueden acceder a la banca privada de primer piso y requieren decooperación para convertirlos en sujetos de crédito de la banca privada y sistemafinanciero a través de la asignación de recursos mediante el co-financiamiento deplanes de negocios. Para lograr acceder a ellos se debe cumplir con los siguientescriterios: 1. Cofinanciamiento de planes de negocios y criterios de competitividadincluidos: alianzas empresariales, participación con colaboradores e involucramientode autoridades; 2. Rentabilidad del negocio propuesto y criterios para su articulacióncon mercados; 3. Consideración de garantías forestales propias del negocio; 4.Evaluación técnica y economía de planes de negocio, para pequeñas y medianasempresas forestales; y 5. Movilización del 150% aproximado por el financiamiento.- Créditos: el programa de créditos y microcréditos de FONDEBOSQUE estacaracterizado por montos de crédito, tasas y periodos de tiempo preferenciales yacorde a las necesidades de beneficiarios del sector forestal, así como el calendarioforestal (zafras). Los criterios a considerar acá son la evaluación técnica y de riesgosde beneficiarios, para micro, pequeñas y medianas empresas forestales; consideraciónde garantías forestales propias del negocio; financiamiento de tecnologías y capital deoperaciones; y direccionado a través de otros operadores de créditos.- Inversión directa: es una intermediación financiera a través del financiamientoprivado. Se consideran las condiciones generadas con aquellos empresarios que hansido beneficiarios de los mecanismos financieros anteriores, principalmente fondosconcursables, que han mejorado los niveles de competitividad, formalización ysaneamiento de la empresa brindando transparencia y gerencia destacable. La idea esdesarrollar la búsqueda de financiamiento a través de inversión directa conparticipación en las acciones de las empresas. Aquí, los criterios son intermediación através de sociedades, fondos de capital de riesgo, sociedades gestoras de entidadesde capital de riesgo e inversionistas, entre otros; búsqueda de financiamiento y6http://www.fondebosque.org.pe/Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 32
  33. 33. financiamiento de carteras de proyectos; demostración del incremento de los nivelesde competitividad y calidad en la gestión empresarial por parte de los beneficiarios; ytransparencia y confianza hacia futuros inversionistas. La idea es desarrollaractividades de investigación de mercados de bienes, servicios y capitales para losbeneficiarios.3.4 Identificación de los mecanismos, fuentes y opciones de financiamiento parala conservación de la biodiversidad y para la gestión estratégica de losrecursos naturales establecidos en la legislación vigente en los diferentessectores nacionales.Es importante considerar que existen algunos principios establecidos en la LeyGeneral del Ambiente, y que habían sido considerados anteriormente en el Código delMedio Ambiente, que resultan relevantes para poder implementar o mejorar el nivel deimplementación de nuevos mecanismos de financiamiento:Artículo VIII.- Del principio de internalización de costosToda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de losriesgos o daños que genere sobre el ambiente.El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación,reparación y la eventual compensación, relacionadas con la protección delambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividadeshumanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambientalEl diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el principiode gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas,instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información de manera talque sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos yprivados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción deconsensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridadjurídica y transparencia.Artículo 37.- De las medidas de promociónLas entidades públicas establecen medidas para promover el debido cumplimientode las normas ambientales y mejores niveles de desempeño ambiental, en formacomplementaria a los instrumentos económicos o de sanción que establezcan,como actividades de capacitación, difusión y sensibilización ciudadana, lapublicación de promedios de desempeño ambiental, los reconocimientos públicosy la asignación de puntajes especiales en licitaciones públicas a los proveedoresambientalmente más responsables.Artículo 77.- De la promoción de la producción limpia77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, através de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusión,asesoría y capacitación, la producción limpia en el desarrollo de los proyectos deinversión y las actividades empresariales en general, entendiendo que laproducción limpia constituye la aplicación continua de una estrategia ambientalpreventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo deincrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgossobre la población humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 33
  34. 34. Artículo 150.- Del régimen de incentivosConstituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellasmedidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadasy ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminación ambiental yla degradación de los recursos naturales, más allá de lo exigido por lanormatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivosde protección ambiental contenidos en la Política Nacional, Regional, Local oSectorial, según corresponda.En el caso de los mecanismos de financiamiento vinculados a las áreas naturalesprotegidas, siempre dentro del sector Ambiente, se han identificado componentes delPlan Director de ANPs y del Plan Financiero del SINANPE, los mismos que serándesarrollados en los próximos pasos del presente estudio.Asimismo, el presente capítulo ha identificado y desarrollado un breve resumen de losmecanismos, fuentes y opciones de financiamiento que actualmente vienen siendodesarrolladas en nuestro país, ya sea con motivo de la iniciativa del sector público,privado o mixto.Con el objetivo de desarrollar de una mejor manera los diferentes mecanismosidentificados, se ha procedido a agruparlos de acuerdo al sector al que se encuentraninvolucrados o bajo el cual se desarrollan, impulsan o tienen incidencia. En esecontexto, se hace una revisión de los diferentes sectores productivos, su normativa,organización, acciones y actividades con incidencia en la promoción y financiamientodel patrimonio natural.Debemos señalar que con la finalidad de facilitar la sistematización de la informaciónencontrada, se ha procedido a diferenciar los mecanismos de promoción de losmecanismos, fuentes y opciones de financiamiento; siendo los primeros aquellosdestinados a impulsar el desarrollo, conservación o aprovechamiento sostenible denuestro patrimonio natural a partir del impulso en la modificación de conductas o apartir del desarrollo e implementación de actividades de investigación.En relación a los mecanismos, fuentes y opciones de financiamiento, hemosclasificado así a toda actividad destinada a facilitar o canalizar el ingreso de recursoseconómicos o financieros para promover el aprovechamiento sostenible oconservación de nuestro patrimonio natural.3.4.1 Sector Economía y Finanzas3.4.1.1 Mecanismos de Promocióna. Deducciones del Impuesto a la RentaDentro del régimen del impuesto a la renta de tercera categoría (renta obtenidapor la actividad empresarial), existen diversas deducciones que se realizan, lascuales pueden ser consideradas como incentivos para la capitalización de lasempresas. Dichas deducciones para determinar la renta neta, se encuentrandesarrolladas a lo largo de los artículos 37º - 43º del Texto Único Ordenado delImpuesto a la Renta, aprobado por el Decreto Supremo Nº 179-2004-EF.Entre las deducciones permitidas cabe destacar las relacionadas a las primasde seguros de riesgos sobre operaciones, servicios y bienes productores derentas gravadas; las depreciaciones por desgaste u obsolescencia de bienesdel activo fijo; los gastos de organización, los gastos preoperativos iniciales, losDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 34
  35. 35. gastos preoperativos originados por la expansión de las actividades de laempresa; los gastos de representación propios del giro o negocio, en la parteque, en conjunto, no exceda del medio por ciento (0.5%) de los ingresosbrutos, con un límite máximo de cuarenta (40) Unidades ImpositivasTributarias; los gastos de viaje por concepto de transporte y viáticos que seanindispensables de acuerdo con la actividad productora de renta gravada; entreotros.b. Recuperación Anticipada del Impuesto General a las VentasEl artículo 78º de la Ley del impuesto general a las ventas reconoce el régimende recuperación anticipada del impuesto general a las ventas pagado en lasimportaciones y/o adquisiciones locales de bienes de capital realizadas porpersonas naturales o jurídicas que se dediquen en el país a actividadesproductivas de bienes y servicios destinados a exportación o cuya venta seencuentre gravada con el Impuesto General a las Ventas.Adicionalmente a lo establecido en la norma anterior el Decreto Legislativo Nº973 y su Reglamento, aprobado por Decreto supremo Nº 084-2007-EF, regulanel régimen especial de recuperación anticipada del IGV, al cual se puedenacoger todos aquellos perceptores de renta de tercera categoría quienessuscriban un contrato de inversión sectorial cuyo monto de inversión seacuando menos US$ 5´000,000.00 (cinco millones de dólares) y esté referido aun proyecto de inversión que tenga por lo menos una fase pre productiva nomenor a 2 años. En cuanto al monto de la inversión, se excluye al sectoragrario del mismo.El mencionado beneficio consiste en la devolución del IGV que gravó lasimportaciones y/o adquisiciones locales de bienes de capital nuevos, bienesintermedios nuevos, servicios y contratos de construcción, realizados en laetapa pre productiva, a ser empleados por los beneficiarios del Régimendirectamente para la ejecución de los proyectos previstos en los Contratos deInversión y que se destinen a la realización de operaciones gravadas con elIGV o a exportaciones.c. Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)El ISC grava determinados consumos indicados específicamente en lasnormas pertinentes. Está afecta al ISC la venta en el país a nivel de productory la importación de, entre otros bienes: gasolina para motores, gasoils, gas depetróleo licuado, queroseno y carburoreactores tipo queroseno, determinadosvehículos automóviles, aguas minerales, alcohol etílico, determinados licores,cigarros de tabaco y cervezas. Asimismo, está afecta al ISC la venta en el paísde la mayoría de estos bienes, efectuada por el importador de los mismos.El ISC es un impuesto de carácter monofásico en la etapa de productor y/oimportador, y no uno que grave el valor agregado. Las tasas o los montos fijosdel ISC varían según el tipo de bien.d. Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía: Ley Nº 27037La Ley Nº 27037, del 30 de diciembre de 1998, instauró un régimen tributarioespecial para los departamentos ubicados dentro de la Amazonía peruana quecomprendía el impuesto a la renta, impuesto general a las ventas, selectivo alconsumo, y al extraordinario de solidaridad e impuesto a los activos netos.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 35
  36. 36. Los beneficios otorgados mediante la mencionada ley, eran adicionales aaquellos que se otorgaran mediante otros regímenes tributarios. A continuaciónse resume los beneficios a los que se refiere dicha ley:IMPUESTO REDUCCIÓN ACTIVIDAD BENEFICIARIOSA LA RENTA10 % del IRTransformación/extracciónforestalContribuyentes ubicados en laAmazonía5 % del IRTransformación/extracciónforestalLoreto, Madre de Dios y los distritosde Iparia y Masisea de la provinciade Coronel Portillo y las provinciasde Atalaya y Purús deldepartamento de UcayaliIGVtotal1. La venta de bienes que seefectúe en la zona para suconsumo en la misma;2. Los servicios que se prestenen la zona; y,3. Los contratos deconstrucción o la primeraventa de inmuebles querealicen los constructores delos mismos en dicha zona;Contribuyentes ubicados en laAmazoníatotal4. Petróleo, gas natural yderivadosLoreto, Ucayali y Madre de DiosISC totalPetróleo, gas natural yderivadosLoreto, Ucayali y Madre de DiosIES/IEAN total TodasContribuyentes ubicados en laAmazoníaCabe mencionar que de acuerdo al decreto Legislativo Nº 978, se excluye apartir del 1 de enero de 2009 a los Departamentos de Amazonas, Ucayali, SanMartín, Madre de Dios, la Provincia de Alto Amazonas del Departamento deLoreto, así como a las provincias y distritos de los demás departamentos queconforman la Amazonía, de la exoneración del Impuesto General a las Ventasaplicable a la venta de bienes, servicios y contratos de construcción o laprimera venta de inmuebles.e. ArancelesLos derechos arancelarios gravan la importación de bienes. La cuantía sedetermina según dos sistemas: (a) sistema ad-valorem, en virtud del cual seaplican porcentajes que van desde 4% hasta 20% y (b) sistema de franja deprecios para la aplicación de derechos variables adicionales y de rebajasarancelarias a determinados productos agropecuarios.Para efectos de la determinación del Valor en Aduanas se aplican las reglasdel Acuerdo sobre Valoración en Aduanas de la Organización Mundial deComercio (OMC), que han sido recogidas en nuestra legislación aduanera.f. Promoción de la Inversión Privada: Decreto Legislativo Nº 662Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 36
  37. 37. El Decreto Legislativo Nº 662 reconoce una serie de derechos y beneficios afavor de la inversión extranjera que se obligue a cumplir, en un plazo que noexceda de dos años contados a partir de la fecha de celebración del conveniorespectivo, con la siguiente inversión mínima:- US$ 2000,000.00 (Dos millones de dólares de los Estados Unidos deAmérica), canalizados a través del Sistema Financiero Nacional, al capitalde una empresa establecida o por establecerse con sujeción a la leyperuana o realizar inversiones de riesgo que formalice con terceros; ó- US$ 500,000.00 (Quinientos Mil Dólares de los Estados Unidos deAmérica), canalizados a través del Sistema Financiero Nacional, al capitalde una empresa establecida o por establecerse con sujeción a la leyperuana o realizar inversiones de riesgo que formalice con terceros,siempre que: i) La inversión genere de manera directa más de veintepuestos de trabajo permanentes; ó ii). La inversión genere de maneradirecta no menos de US$ 2000,000.00 (Dos Millones de Dólares de losEstados Unidos de América) de ingreso de divisas por concepto deexportaciones durante los tres años siguientes a la suscripción delConvenio.Adicionalmente al monto de la inversión, se deben tener en cuenta lo siguiente:- Vigencia del régimenLa vigencia del régimen de estabilidad es de diez años contados a partir dela fecha en que se celebre el Convenio, el cual incluirá, bajoresponsabilidad, la condición resolutoria expresa que en caso deincumplimiento de los aportes, su reducción o su transferencia a terceros,deje sin efecto dicho Convenio, con las penalidades consiguientes y el pagode los tributos que se hubieran dejado de pagar al Fisco.- Modificación del convenioEl Estado se obliga a mantener vigente los convenios de estabilidadcelebrados de conformidad con las disposiciones contenidas en el DecretoLegislativo Nº 662 hasta su culminación, no pudiendo modificarlosunilateralmente por Decreto Supremo expedido al amparo del inciso 20) delartículo 211 de la Constitución Política del Perú.- Resolución de controversiasEl Estado podrá someter las controversias derivadas de los convenios deestabilidad a tribunales arbitrales constituidos en virtud de tratadosinternacionales de los cuales sea parte el Perú.- Tipos de convenios que pueden ser suscritoso Estabilidad del régimen tributarioMediante dicho convenio el Estado asegura la aplicación delrégimen relativo al impuesto a la renta vigente a la fecha desuscripción del convenio.o Libre disponibilidad de divisasDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 37
  38. 38. Se garantiza el derecho de los inversionistas extranjeros a transferiral exterior, en divisas libremente convertibles, sin autorización previade ninguna autoridad del Gobierno Central u organismos públicosdescentralizados, Gobiernos Regionales o Gobiernos Municipales,previo pago de los impuestos de ley.o No discriminaciónSe garantiza que los inversionistas extranjeros y las empresas enlas que éstos participan tienen los mismos derechos y obligacionesque los inversionistas y empresas nacionales, sin más excepcionesque las que establecen la Constitución Política del Perú y lasdisposiciones legales vigentes.En ningún caso el ordenamiento jurídico nacional discriminará entreinversionistas ni entre empresas en función a la participaciónnacional o extranjera en las inversiones.g. Convenios para evitar la doble imposición tributariaLa doble o múltiple tributación se presenta cuando dos o más paísesconsideran que les pertenece el derecho de gravar una determinada renta. Enesos casos, una misma ganancia puede resultar gravada por más de unEstado.Por ejemplo, según la Ley de Impuesto a la Renta peruana, toda personadomiciliada en el Perú debe declarar y pagar el impuesto a la renta por todoaquel beneficio económico que produzca a nivel mundial, en ese caso, si laactividad también está gravada con impuesto a la renta en el país de origen,tenemos en este caso que se configuraría lo que se llama doble imposición,dos países distintos están gravando con un impuesto a la renta un mismoingreso.Para enfrentar y resolver los casos de doble imposición internacional, losestados celebran acuerdos o convenios para regular esta situación. Estosconvenios contemplan no sólo las reglas que usarán para evitar la dobleimposición sino también los mecanismos para que se dé la colaboración entrelas Administraciones Tributarias a fin de detectar casos de evasión fiscal.Mediante el uso de los convenios, los Estados firmantes renuncian a gravardeterminadas ganancias y acuerdan que sea sólo uno de los Estados el quecobre el impuesto o, en todo caso, que se realice una imposición compartida,es decir, que ambos Estados recauden parte del impuesto total que debe pagarel sujeto.Actualmente, el Perú tiene suscrito este tipo de Convenios con Chile, Canadá yBrasil.h. Acuerdos y convenios de promoción y protección recíproca deinversionesConstituyen compromisos internacionales suscritos por los Estados de manerabilateral, regional o multilateral con la finalidad de establecer garantías detratamiento, protección y acceso a mecanismos de solución de controversiasaplicables a las inversiones.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 38
  39. 39. Hasta el momento se han suscrito 32 acuerdos internacionales en materia deInversiones incluyendo 3 Tratados de libre comercio que incluyen capítulos deinversiones (USA, Canadá y Singapur) y 29 convenios bilaterales de promocióny protección recíproca de inversiones con países de la Cuenca del Pacífico,Europa y América Latina. Actualmente se encuentra en procesos de ratificaciónel acuerdo bilateral de promoción y protección recíproca de inversiones conJapón.i. Tributos recaudados por los gobiernos localesExisten tres tributos municipales importantes: el Impuesto Predial (que grava lapropiedad de predios), el Impuesto de Alcabala (que grava la transferencia deinmuebles) y el Impuesto al Patrimonio Vehicular (que grava la propiedad dedeterminados vehículos).Al respecto debemos indicar que la gestión por parte de los gobiernos localesen la recaudación de los impuestos bajo su administración puede ser muyimportante, así lo ha demostrado al iniciativa planteada por la Municipalidad deVilla el Salvador que ha creado un bono verde que permite reducir hasta un20% el pago de arbitrios.El citado descuento es otorgado a la familia que logre obtener cuatro cupones,los cuales son entregados gracias al compromiso de las familias en seleccionarlos materiales inorgánicos para que ellos sean recolectados y posteriormentereciclados por la industria. De acuerdo a información propalada por la citadcomuna, el programa ha logrado involucrar a 11,300 familias, lográndose evitaranualmente que 450 toneladas de basura sean arrojadas a los rellenossanitarios.3.4.1.2 Mecanismos de financiamiento, fuentes y opcionesa. CanonEl artículo 77º de la constitución Política del Perú, modificado por la Ley Nº26472, y los artículos 193º y 196º reconocen el derecho de los gobiernosregionales y locales de recibir una participación adecuada del total de losingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los recursosnaturales en cada zona en calidad de canon.El mencionado derecho reconocido constitucionalmente a favor de losgobiernos regionales y locales se encuentra desarrollado en la Ley de canon,Ley Nº 27506. En lo relacionado a los rubros en los cuales puede ser utilizadoel canon, el numeral 6.2 del artículo 6º, modificado por la Ley Nº 28077 disponeque sólo puede ser utilizado en el financiamiento o co-financiamiento deproyectos u obras de infraestructura de impacto regional o local, o eninvestigación científica y tecnológica a cargo de las universidades públicasubicadas dentro de la región.b. COFIDE - COFIGASLa Corporación Financiera de Desarrollo S.A. (COFIDE S.A.) es una empresade economía mixta que cuenta con autonomía administrativa, económica yfinanciera. Su capital pertenece en un 98.7% al Estado peruano, representadopor el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial delDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 39
  40. 40. Estado (FONAFE), dependencia del Ministerio de Economía y Finanzas, y enun 1.3% a la Corporación Andina de Fomento (CAF).COFIDE forma parte del Sistema Financiero Nacional y puede realizar todasaquellas operaciones de intermediación financiera permitidas por su legislacióny sus estatutos y, en general, toda clase de operaciones afines.Desde su creación hasta el año 1992, COFIDE se desempeñó en un primermomento como un banco de primer piso. Sin embargo, luego, pasó adesempeñar exclusivamente las funciones de un banco de desarrollo desegundo piso, canalizando los recursos que administra únicamente a través delas instituciones supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros yAFP (SBS).La modalidad operativa de segundo piso le permite a COFIDE complementar lalabor del sector financiero privado, en actividades como el financiamiento delmediano y largo plazo en sectores como: exportador y de la micro y pequeñaempresa a través de la canalización de recursos.En lo que respecta a las intervenciones de COFIDE en el sector ambiental,debemos resaltar el Programa COFIGAS, el cual tiene por objetivo promover elcambio de matriz productiva hacia el gas natural, poniendo a disposición delmercado productos financieros que faciliten el otorgamiento de créditos.Actualmente, el programa COFIGAS facilita las siguientes líneas de crédito:- COFIGAS PRODUCE: Promueve la implementación de proyectos deconversión industrial, incorporando el financiamiento de todos los procesosvinculados, desde la ingeniería, hasta la adquisición de equipos ymaquinaria nueva o adaptada.- COFIGAS SERVICIOS: Dirigido a impulsar la implementación de proyectosde conversión a gas natural de hoteles, restaurantes, panaderías,estaciones de servicio, entre otros.- COFIGAS VEHICULAR: Dirigido a financiar el proceso de conversión aGNV de unidades vehiculares livianas (taxis, autos particulares), unidadesde transporte público y de transporte pesado.- COFIGAS MYPES: Dirigido a promover el uso de gas natural por parte deconglomerados industriales conformados por micro y pequeñas empresas.Un primer intento importante es el que se viene desarrollando en el ParqueIndustrial de Villa el Salvador, en el cual vienen confluyendo los esfuerzosde la municipalidad de Villa El Salvador, Calidad S.A., Ministerio de laProducción y la Universidad Nacional de Ingeniería.- COFIGAS CASA: Destinado a financiar la conversión a gas natural delsector residencial, el financiamiento incluye la instalación de los equipos demedición y conversión de las instalaciones internas para el uso del gasnatural.3.4.2 Sector Agricultura3.4.2.1 Mecanismos de promocióna. Certificación forestal voluntariaDiagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 40
  41. 41. La certificación forestal voluntaria es un mecanismo que permite que losproductores de madera y de productos elaborados de madera comuniquen, demanera confiable a los consumidores o compradores de estos productos, queéstos fueron elaborados con madera extraída de bosques manejadossosteniblemente. Éste es un proceso voluntario, a cuyo fin interviene unatercera parte independiente (certificadora), que es quien certifica que,efectivamente, dicho manejo se viene dando.La Ley Nº 27308 y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo 014-2001-AG reconocen la importancia de la dicho mecanismo, por cuanto endichas normas se han establecidos regímenes de promoción para aquellostitulares que la obtengan (descuento del derecho de aprovechamiento de hastael 25% y validación de la certificación forestal voluntaria por la auditoríaquinquenal de los planes de manejo7). La aplicación del presente descuento serige por los requisitos y porcentajes establecidos en la Resolución Jefatural Nº104-2004-INRENA, los cuales son desarrollados a continuación.Se establecen dos tipos de descuento, el primero por la realización de scopingal área de concesión, permiso o autorización el cual tiene una vigencia máximade un año y un descuento del 5% del valor del derecho de aprovechamiento.Para obtener el presente beneficio el titular debe presentar una copialegalizada del informe de scoping emitido por la empresa certificadora, de esamanera la autoridad forestal podrá otorgar el descuento del 5% del derecho deaprovechamiento hasta por el período de una año, dentro del cual elconcesionario deberá obtener la certificación forestal voluntaria, caso contrarioperderá el presente beneficio.El segundo tipo de descuento es por la obtención de la certificación forestalvoluntaria, el cual alcanza el 25%, y es otorgado a partir de la fecha deobtención del respectivo certificado. El requisito para acceder a este beneficioes presentar copia legalizada del certificado. El beneficio otorgado tendrávigencia hasta que se pierda la certificación a la cual el titular accedió.En lo que respecta a la implementación de la certificación forestal voluntaria,debemos señalar que dentro del marco de las medidas de promoción delmanejo forestal sostenible la Autoridad Nacional Forestal, conjuntamente con lacooperación técnica internacional y los diferentes actores del bosque, hanlogrado la certificación de 661,676.80 hectáreas de bosques. De estasuperficie, el 62% (412,296 ha) corresponde a concesiones maderables, 31%(204,245 ha) a permisos en comunidades nativas y 7% (45,136 ha) aconcesiones de castaña8.Ahora bien, en lo referente a las especies maderables listadas en laConvención CITES, el impacto más significativo de la certificación se vioreflejado positivamente en el cupo nacional de exportación de caoba para elaño 2008, el cual se elaboró sobre la base de los volúmenes de árboles decaoba procedentes de 16 unidades de manejo forestal, de las cuales el 56% (9unidades) contaban con certificación de manejo forestal y de cadena decustodia. De otro lado, cabe destacar que el 90 % de las iniciativas certificadascon caoba fueron comprendidas dentro de dicho cupo, constituyendo sus7Artículo 340º.- Beneficios por certificación voluntariaLos titulares de concesiones, permisos o autorizaciones que cuentan con certificación voluntaria, a que se refiere el numeral 32.1 delArtículo 32 de la Ley, reciben el beneficio de una reducción del 25% en el pago de derecho de aprovechamiento.La certificación voluntaria tiene mérito de supervisión quinquenal (Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobado por elDecreto Supremo Nº 014-2001-AG)8Fuente: Ex Instituto Nacional de Recursos Naturales – Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre – Diciembre 2008.Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 41
  42. 42. volúmenes el 55% del volumen aprobado para ser exportado durante el año2008.Se aprecia entonces que la implementación de este mecanismo de promociónalcanzó un desarrollo importante debido al esfuerzo conjunto de la cooperacióninternacional y la institucionalidad forestal, quienes coordinando estrechamenteel cumplimiento de metas y objetivos lograron alcanzar un objetivo importanteen lo que respecta a promocionar la certificación forestal voluntaria en nuestropaís.b. Reducción de derecho de aprovechamiento por proyectos integralesEl numeral 31.3 del artículo 31º de la Ley Nº 27308, Ley Forestal y de FaunaSilvestre establece que el Ministerio de Agricultura establecerá una reducciónporcentual en el pago por el derecho de aprovechamiento para aquellasconcesiones que involucren proyectos integrales de extracción, plantas detransformación en plantas de procesamiento ubicadas en el ámbito regional dela concesión y comercialización de productos forestales con valor agregado, enlas condiciones que establece el Reglamento.En razón del marco legal antes citado, el Reglamento de la Ley Forestal y deFauna Silvestre aprobado por el Decreto Supremo Nº 014-2001-AG, dispuso ensu artículo 341º el porcentaje de reducción del derecho de aprovechamientopor la implementación en las concesiones, permisos y autorizaciones deproyectos integrales de transformación de productos forestales, en 25% delderecho de aprovechamiento.Posteriormente, mediante la Resolución Jefatural Nº 104-2004-INRENA seaprobó el procedimiento para evaluar y aprobar el otorgamiento del citadodescuento promocional.A fin de entender la aplicación de las reglas establecidas en la mencionadaResolución Jefatural, se debe tener en claro que la definición de transformaciónprimaria de productos forestales es aquella contenida en el artículo 300º delReglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, mientras que de acuerdoal mismo Reglamento la transformación secundaria es entendida como todosaquellos procesos de transformación no incluidos en la definición detransformación primaria.El monto del descuento a ser obtenido por el solicitante dependerá de laactividad de transformación realizada, así como la ubicación de la planta detransformación, tal y como se puede apreciar en el siguiente cuadro:Caso Actividad realizada Ubicación de la planta Descuento %a. Transformación primariaEn el área de concesión o centro pobladoaledaño 15%b. Transformación primaria Fuera del ámbito indicado en a) 5%c. Transformación secundaria Indiferente 10%d.Transformación primaria ysecundaria Indiferente 25%Cabe indicar que para la obtención del presente beneficio se requieren entreotros requisitos copia legalizada del libro de operaciones del titular de laconcesión, permiso o autorización, del Registro de la planta de transformación,Diagnóstico técnico y legal de los mecanismos de financiamiento del patrimonio natural Página 42

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