INTI Huelva 2013 Prof. Dra. Dª María José Asensio Coto, Directora General de Industria, Energía y Minas de la Junta de Andalucía.

1. Desafíos socioecológicos de la
gobernanza energética
Huelva, 21 noviembre 2013

2. QUÉ SABEMOS
Fenómenos que han contribuido a la crisis del
sistema. J.J. Girardot



Los choques petroleros y la toma de conciencia del
agotamiento de los recursos naturales.
La emergencia de la sociedad de la información y de la
sociedad del conocimiento.
Crisis financieras.
Los efectos convergentes de los shocks energéticos, de la
informatización de la sociedad y de las crisis financieras
marginaron grupos sociales y provocaron la recesión de
regiones enteras en el mundo

3. QUÉ SABEMOS
Crisis de los estados centralizados y emergencia de la
gobernanza. J.J. Girardot
La gobernanza a nivel de territorio representa un proceso de
concertación que reúne actores privados, asociativos y
públicos alrededor de un problema concreto para definir unos
objetivos compartidos y para coordinar sus capacidades, a fin
de alcanzar estos objetivos de manera concertada y racional.
Perspectivas de la transición socioecológica. Jean Jack
p.23
Informe de la Comisión Europea “El mundo en 2025”. Dos grandes transiciones:
 La evolución política de Europa.
 Aprovechar los desafíos ecológicos y demográficos para inventar un nuevo
modelo de desarrollo.

4. QUÉ SABEMOS



Son los territorios los que soportan los costes
ambientales y sociales. J.J. Girardot
Son los territorios los que se encuentran en el centro
del proceso de concertación llamado gobernanza.
Son los territorios el espacio de soberanía que
puede y debe priorizar sus esfuerzos en torno a un
problema concreto, definiendo objetivos compartidos
y coordinando capacidades.

5. La pregunta es: ¿existen limitaciones?
Sí
 Clave: las capacidades en relación a un problema
concreto.
Son los territorios el espacio de soberanía que puede
y debe priorizar sus esfuerzos en torno a un
problema concreto, definiendo objetivos compartidos
y coordinando capacidades.
 Territorio: espacio de construcción social de
necesidades con la capacidad de asumir el control
sobre el modo en que éstas se construyen y se
satisfacen.

6. Desafíos socioecológicos de la gobernanza
energética




Ambientales: todos. La producción y consumo
energéticos junto con la generación de residuos están en
el centro del impacto ambiental de nuestro sistema
productivo y nuestros hábitos de consumo.
Sociales: todos. El acceso a energía de calidad junto con
el agua son las dos grandes condiciones necesarias para
satisfacer las necesidades básicas y determinan la
posición en el mundo de las personas.
Económicos: todos. Fundamentalmente a través del
sistema productivo.
Gobernanza: todos. El control de la producción y
distribución de la energía se identifica con el control de
todo el sistema. Seguramente equiparable al control
financiero.

7. Desafíos socioecológicos de la
gobernanza energética
El caso Andaluz

8. Sobre la capacidad de asumir el control
Andalucía
 Es el territorio más poblado de España con 8,5 millones de ciudadanos.
 Es la segunda región más extensa del Estado Español, con 87.589 km2.
Por superficie, similar a la de Portugal o Hungría. Es mayor que catorce
países de la Unión Europea: entre ellos Austria, Irlanda, Bélgica u Holanda.
 Posee todas las fuentes energéticas posibles excepto las fósiles.
 Competencias en materia de energía: No sobre regulación.
El mercado energético regulado
 Producción
 Transporte
 Distribución
 Consumo
 Mercado cerrado
Capacidad de asumir el control
 Producción – Renovable. No nuclear.
 Consumo – ahorro y eficiencia.

9. Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética
2007-13 (PASENER)


Energía renovables suponen, a final de 2012 (dato
provisional), el 18,9% del consumo de energía primaria
de Andalucía. Objetivo PASENER” para 2013 18,3%.
Más de un tercio de toda la potencia eléctrica instalada
en Andalucía (capacidad de generar electricidad)
proviene de energías renovables (38% en 2012).


Hace 6 años era del 13%, habiéndose incrementado esta
potencia en un 329%.
Más del 33% de la electricidad que consumimos los
andaluces proviene de fuentes renovables,
principalmente del sol, el viento y la biomasa

a finales de 2006 este valor ascendía al 6,6%.

10. Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética
2007-13 (PASENER)
En el periodo 2000-2011, las energías renovables han
contribuido a reducir en un 42% las emisiones de CO2
por cada unidad de electricidad producida.
En tecnologías renovables, a septiembre de 2013,
Andalucía es líder nacional en:
 Solar térmica de baja temperatura, termosolar,
generación eléctrica con biomasa, consumo de biomasa
para usos térmicos, y capacidad de producción de
biocarburantes,
Y se sitúa en los primeros puestos de cabeza en:
 fotovoltaica, eólica, generación eléctrica con biogás, y
generación hidroeléctrica con plantas menores de 50
MW.

11. Situación actual
El desarrollo y la consolidación del tejido industrial asociado a las energías
renovables están suponiendo un importante y positivo impacto
socioeconómico en la región. Así, la inversión en construcción de plantas
se estima en 13.180 M€, de los cuales 12.170 M€ corresponden a plantas
de generación eléctrica (régimen especial).
El desarrollo, auspiciado por esta apuesta por las renovables, de un tejido
industrial y empresarial especializado, con una alta cualificación, y que está
generando en la comunidad autónoma una importante bolsa de empleo de
calidad. En este sentido, se estima que en 2012 existía un total de 44.980
empleos asociados al sector de las energías renovables, de los cuales
12.740 eran empleos directos.
Las mejoras tecnológicas, la diversificación y el incremento de la eficiencia
productiva junto con su descentralización, la utilización de fuentes
autóctonas y renovables, el descenso muy relevante del impacto ambiental
de la producción, el éxito tecnológico y empresarial, han derivado en un
exceso de oferta.
Dificultades: funcionamiento del mercado, regulación nacional, sistema de
financiación.

12. Retos
Dependencia de la regulación estatal
 Volver a hacer rentables los procesos de producción
eficientes.
 Adaptación del sistema de financiación a la nueva
realidad productiva.
 Articular sistemas de gestión de la producción
distribuida.
Del lado de la demanda (nosotros)
 Hacer rentable la inversión en eficiencia y ahorro.
 Complicidad del pequeño consumidor.
 Gestionar autoconsumo.

13. Estrategia energética de Andalucía 2014 2020
PRINCIPIOS BÁSICOS

CONTRIBUIR A UN USO EFICIENTE E INTELIGENTE DE LA ENERGÍA,
PRIORIZANDO EL USO DE LOS RECURSOS AUTÓCTONOS, ASÍ COMO
EN LOS SISTEMAS DE AUTOCONSUMO.


SITUAR A LOS SECTORES DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES Y DEL
AHORRO Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA COMO UNO DE LOS
PRINCIPALES MOTORES DE LA ECONOMÍA ANDALUZA.


EN TERCER LUGAR GARANTIZAR LA CALIDAD DEL SUMINISTRO
ENERGÉTICO, IMPULSANDO LA TRANSICIÓN DE LAS
INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS HACIA UN MODELO
DESCENTRALIZADO, INTEGRADO EN NUESTRO PAISAJE.


UN CUARTO PRINCIPIO CENTRADO, EN ACTUAR DESDE LA DEMANDA
PARA HACER A LA CIUDADANÍA COMO EL REAL PROTAGONISTA DEL
SISTEMA ENERGÉTICO.

14. Estrategia energética de Andalucía 2014 2020
Sobre la gobernanza

la gobernanza en el proceso de planificación:


La estrategia estará más legitimada si esta misma sociedad participa activamente en su
gestación y en sus logros.
Así, en el nuevo marco de planificación, el ciudadano será el verdadero actor. Se seguirá
avanzando en un sistema basado en la oferta a otro donde la planificación se realice
fundamentalmente desde la demanda, entendiendo ésta no sólo como una magnitud
expresada en unidades energéticas, sino de exigencia en cuanto a su origen, tipo de
generación, efectos ambientales y sociales de la misma, coste y precio, etc.

Retos a alcanzar en 2020:
 Un sistema energético suficiente, descarbonizado, inteligente y de
calidad.
 La energía al servicio de la sociedad andaluza: El ciudadano como
protagonista de las políticas - la gobernanza energética.
 La innovación energética como oportunidad.

La energía al servicio de la sociedad andaluza: El ciudadano como
protagonista de las políticas - la gobernanza energética.

15. Conclusión


¿Son los territorios el espacio de soberanía que
puede y debe priorizar sus esfuerzos en torno a un
problema concreto, definiendo objetivos compartidos
y coordinando capacidades?
Sí pero




Dificultades: asumir el control significa que el de otros se
ve disminuido.
Existen condiciones necesarias para que un territorio
concreto pueda actuar sobre un asunto concreto.
El contexto es el contexto: el mercado es el resultado de
una estructura de poder sobre los medios.
El impulso desde la ciudadanía es imprescindible.

16. Muchas gracias