Présentation du dialogue citoyen, démocratie participative à la nantaise

1. « Dialogue citoyen à Nantes - Nouvelle
approche, nouveaux moyens »
Conseil de développement de Nantes Métropole
21 septembre 2016
Bassem Asseh
Adjoint du maire de Nantes
chargé du dialogue citoyen et de la co-construction des politiques publiques
@3asseh
#DialogueCitoyen

3. Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »

4. Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »

5. Crise de la démocratie ?
• La défiance hier et aujourd’hui
• La défiance est-elle consubstantielle à la
démocratie représentative ?
• Démocratie participative : opportunité réelle ou
belle chimère ?

6. Crise de la démocratie ?
• La défiance hier et aujourd’hui (Source : Cevipof)
Vague 1 - janvier 2010
Vague 2 - janvier 2011
Vague 3 - octobre 2011
Vague 4 - janvier 2013
Vague 5 - janvier 2014
Vague 6 - janvier & février 2015
Vague 7 - janvier 2016

7. Crise de la démocratie ?
• La défiance hier et aujourd’hui (Source : Cevipof)
Vague 1 - janvier 2010
Vague 2 - janvier 2011
Vague 3 - octobre 2011
Vague 4 - janvier 2013
Vague 5 - janvier 2014
Vague 6 - janvier & février 2015
Vague 7 - janvier 2016

8. Crise de la démocratie ?
• La défiance est-elle
consubstantielle à la
démocratie
représentative ?
« la voix publique,
exprimée par les
représentants du
peuple [est] plus en
accord avec le bien
public, que si elle était
exprimée par le peuple
lui-même, rassemblé
pour cet objet »
1787

9. Crise de la démocratie ?
• La défiance est-elle
consubstantielle à
la démocratie
représentative ?
Source : Wikipedia, Général Boulanger

10. Crise de la démocratie ?
• La défiance est-elle
consubstantielle à
la démocratie
représentative ?
Source : https://www.histoire-image.org/etudes/ligues-
annees-trente , défilé des membres de Solidarité française

11. Crise de la démocratie ?
• Démocratie participative : opportunité réelle ou
belle chimère ?
Source : Guidet, 2014, p.99
1977

12. Crise de la démocratie ?
• Démocratie participative : opportunité réelle ou
belle chimère ?
2006-2007

13. Crise de la démocratie ?
• Démocratie participative : opportunité réelle ou
belle chimère ?
2016

14. Crise de la démocratie ?
• Démocratie participative : opportunité réelle ou
belle chimère ?
• Johanna Rolland, 2014 :
« On ne peut pas construire la ville de demain
sans prendre en compte l’avis des citoyens »

15. Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »

16. Pourquoi ?
• Les objectifs
• Les opportunités du moment
• La psychologie de nos contemporains
• Davantage de possibilités de participation

17. Pourquoi ?
• Les objectifs
• Améliorer l’efficacité des politiques publiques
• Renforcer la cohésion sociale

18. Pourquoi ?
• Les opportunités du moment
• Attentes fortes des citoyens détenant une réelle
expertise d’usage
• Confiance relativement forte en leurs élus les
plus proches
• Diversification dans les modalités et les
thématiques abordées

19. Pourquoi ?
• Les opportunités du moment
• Attentes fortes des citoyens détenant une réelle
expertise d’usage
• Confiance relativement forte en leurs élus les
plus proches
• Diversification dans les modalités et les
thématiques abordées

20. Pourquoi ?
Marcel Gauchet dans une étude magistrale considère
que l’époque se caractérise par « un
individualisme de déliaison ou de
désengagement où l’exigence d’authenticité
devient antagoniste de l’inscription dans un
collectif »
« Essai de psychologie contemporaine » in Le Débat, n°99, mars-avr. 1998, in La
démocratie contre elle-même, (Gallimard,2002, p. 245)

21. Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »

22. Comment ?
• « Dialogue citoyen » : la démocratie participative
« à la nantaise »
• Pas un substitut à la démocratie représentative
• Un appui à la démocratie représentative
• Suffrage universel / volontariat
• Trois parties prenantes : citoyens / services / élus

23. Comment ?
• Règles du jeu partagées d’emblée, gage de sincérité
de la démarche
• Transparence : égalité face à l’information
• Rendre compte : éviter l’ « effet tunnel »
• Droit de suite : des décisions argumentées
• Expérimentation : l’échec est permis

24. Comment ?
• Politiques publiques et secteurs géographiques
Vie nocturne
Pratiques sportives libres
Tranquillité publique
Jeunesse
Plan paysages et patrimoine
Egalité femmes-hommes
Etc.
«
Nantes
Nord
»
«
M
alakoff-SaintDonatien
»
«
Nantes
Sud
»
«
Ile
de
Nantes
»
Bibliothèque
Etc.
«
Caserne
M
ellinet»
«
Grand
Bellevue
»
«
M
étropole
»

25. Comment ?
• Multiples échelles Métropole
Nantes
Quartier
Micro-quartier

26. Comment ?
• Processus
Citoyens
Servcies
Elus
Servcies
CitoyensElusServcies
Evaluation
CitoyensetServcies
Transparence
ProjetInstructionMandatIdentification Décision
Décision d’opportunité

27. Comment ?
• Mise à l’agenda
• Les trois parties prenantes identifient les sujets à
mettre à l’agenda du dialogue citoyen
• L’opportunité de mise à l’agenda est validée par l’élu
• Le mandat formalise la concertation
• L’instruction est l’étude du fruit de la concertation
• La décision relève de l’élu
• Responsable des deniers publics
• « Comptable » devant le suffrage universel
• Décision argumentée car tous le processus s’est fait
en transparence

28. Comment ?

29. Comment ?

30. Comment ?
www.nantesco.fr

31. Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »

32. Qui ?
• L’objectif n’est pas le nombre
• L’objectif n’est pas non plus le consensus
• La variété de points de vue est primordiale
• Avis contradictoires
• Richesse du débat
• Garantit un débat fructueux
• Créativité de la solution trouvée

33. Qui ?
• La variété de points de vue est primordiale
• Nantais de toujours
• Nouveaux Nantais
• Expérience d’autres villes en France ou ailleurs
• Retraités
• Jeunes parents actifs
• Jeunesse nantaise
• Habitants des quartiers populaires
• Etc.

34. Qui ?
• La variété de points de vue est primordiale
• Vecteurs de communication classiques (flyers,
affichettes, etc.)
• Vecteurs plus visibles (porte-à-porte,
pavoisements, bus, etc.)
• Vecteurs plus innovants (Facebook, Twitter,
Instagram, etc.)

35. Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »

36. Pour faire quoi ?
• Quelques exemples de démarches de dialogue
citoyen pour illustrer le propos :
• Grand débat « Nantes, la Loire et nous »
• Application mobile « Nantes dans ma poche »
• Maison de santé à Nantes Nord
• Mairie de quartier à Nantes Sud
• Bureaux des projets

37. Pour faire quoi ?
• Grand débat « Nantes, la Loire et nous »
Ex.:
40.000 participants
5.000 contributions

38. Pour faire quoi ?
• Application mobile « Nantes dans ma poche »
1.000 téléch./sem.
6.000 utilisateurs/jour

39. Pour faire quoi ?
• Démarches dans les 11 quartiers
Exemple : Nantes Nord
=> Maison de santé
Exemple : Nantes Sud
=> Mairie de quartier
Approx. 4.500
participants en 2015
Printemps 2015 :
20 à 40% de nouveaux
participants

40. Pour faire quoi ?
• Bureau des projets
Fédérer les énergies
Un bureau des projets
par quartier
Comité d’animation
du BdP mixte : élus &
Citoyens
Identifier les initiatives
citoyennes

41. Pour faire quoi ?
• Bureau des projets
Ex. : Hauts Pavés
Saint Félix => « Jardin
partagé du 42 »
Ex. : Dervallières Zola
=> « Studio radio »
Ex. : Centre-ville =>
« Le réchauffement de tes
zygomatiques »
Lancé en mars 2016,
60+ projets soutenus

42. Dialogue citoyen à Nantes
• Crise de la démocratie ?
• Pourquoi ?
• Comment ?
• Qui ?
• Pour faire quoi ?
• « Réaliser la république de la participation »

43. « Réaliser la république de la participation »
• Les défis à relever
• Une « Révolution culturelle » qui repose sur des
acquis solides à Nantes
• « Bande passante » des services
• « Bande passante » des citoyens

44. « Réaliser la république de la participation »
• Verticalité / Horizontalité
• Verticalité : leadership légitime qui se dégage du
suffrage universel et offre une vision pour le
territoire
• Horizontalité : légitimité de la citoyenneté active
• L’alliance des deux logiques assurera à la fois
l’efficacité des politiques publiques et la
cohésion sociale

45. • Pierre Mendès France, La République
moderne, 1962 :
« La démocratie ne consiste pas à
mettre épisodiquement un bulletin
dans une case, à déléguer les
pouvoirs à un ou plusieurs élus, puis
à se désintéresser, s’abstenir se taire
pendant cinq ans. Elle est action
continuelle du citoyen »
« Réaliser la république de la
participation »