Material de apoyo para la materia de Administración Pública (curso introductorio) en al Universidad de Guanajuato. Las implicaciones para la AP del diseño institucional de la forma de gobierno.

1. Sistemas políticos y
de gobierno
Tipos, funciones e implicaciones de la figura del Poder
Ejecutivo para la Gestión Pública
Dr. Alex Ricardo Caldera Ortega
Departamento de Gestión Pública y Desarrollo

2. Introducción
El método comparado
¿Qué es precisamente la gestión pública?
objeto de estudio: el ‘problema de cómo designar y operar servicios públicos
y el detallado trabajo del gobierno ejecutivo’ (Hood, 2000; p.3).
Tres elementos centrales de la gestión pública:
Gestión de políticas públicas entendemos todas aquellas tares que están
inscritas en el proceso de diseño y gestión de políticas públicas.
Gestión de recursos se refiere a las definiciones de sistemas de
administración, tales como el presupuesto, la gestión financiera, el sistema
de personal, etc.
Gestión de programas reconocemos a la implementación misma en tareas del
día a día de las políticas públicas de un gobierno en áreas definidas.

3. La dinámica política y las reglas constitucionales
• Su continuidad, su interpretación y su vigencia dependen de factores
extraconstitucionales.
• ¿Cómo puede ser estable una constitución? Legitimidad del régimen.
• Las constituciones no son inmutables. Dependen del juego político de los
actores.
• Las transformaciones sociales, económicas y culturales afectan los pactos
políticos fundamentales.
• Constituciones rígidas y flexibles.
• ¿Son respetadas las constituciones?
• Las constitución no es pues, un elemento aislado del sistema político; está
influida por la propia dinámica política del país.
• Pero también las constituciones determinan la dinámica política.
Formas de gobierno
Las reglas del Juego: instituciones y constituciones

4. El ejecutivo: centro impulsor de la política estatal
• La vox populi atribuye al Ejecutivo (compuesto por el gobierno, la
jefatura del estado y las administraciones) el mayor poder dentro de la
sociedad.
• Esto por que esta es la cara más visible en el ejercicio del poder político.
• Esto también por carácter histórico y cultural: el líder del grupo
(autoridad ejecutiva).
• Al ejecutivo le corresponde hoy impulsar y dirigir las grandes
intervenciones políticas y aplicarlas a las situaciones concretas.
• El ejecutivo se convierte en el centro de gravedad de todo el sistema
político: es el motor que lo impulsa y lo hace funcionar.
Formas de gobierno
Ejecutivos y Administraciones

5. Formas de gobierno
Los Sistemas de Gobierno: ejecutivos duales y monistas
Presidencial Parlamentario Semipresidencial
• El presidente es jefe de Estado y
de gobierno.
• El presidente es electo
popularmente, directa o
indirectamente, por un periodo
fijo.
• El presidente no puede ser
destituido por el Congreso y aquél
no puede disolver a éste.
• El presidente tiene el control total
del Ejecutivo y dirige el gobierno.
• El gobierno es unipersonal y el
gabinete sólo aconseja al
presidente.
• Los ministros sólo son responsables
ante el presidente.
• Se basa en el principio de
separación de poderes.
• Las jefaturas de Estado y de
gobierno están separadas.
• La jefatura de Estado es por
sucesión. designación o elección
no popular, y la de gobierno
emana del Parlamento.
• El primer ministro puede ser
destituido por el Parlamento.
• El primer ministro puede
recomendar al jefe de Estado la
disolución del Parlamento.
• El primer ministro dirige el
gobierno, compartiéndolo o
controlándolo.
• El gobierno es colegiado;
• el gabinete toma decisiones
colectivas y sus ministros deben
apoyarlas.
• Los ministros son responsables
ante el Parlamento.
• Se basa en el principio de fusión
de poderes.
• El presidente es jefe de Estado; la
jefatura de gobierno es dual o
bicéfala.
• La jefatura de Estado es por
elección popular y la de gobierno
se instituye a propuesta del
presidente, pero con aprobación
de la Asamblea
• El presidente no puede ser
destituido y el primer ministro
puede ser removido por el
presidente o la Asamblea
• El presidente dirige el Ejecutivo
compartiéndolo con el primer
ministro; de la misma forma que
el gabinete comparte
responsabilidades con el primer
ministro.
• La Asamblea puede sostener o
destituir gabinetes contra la
voluntad del presidente.
• Se basa en el principio de
compartición de poderes.

6. Formas de gobierno
Los Sistemas de Gobierno: ejecutivos duales y monistas
El sistema semipresidencial de gobierno
Elementos que toma del
presidencialismo
Elementos que toma del
parlamentarismo
Características propias
•En lo que se refiere al presidente o jefe
de Estado:
•.Es electo popularmente para un periodo
determinado.
•.Goza de veto en el proceso legislativo.
•.Nombra a los miembros de] gobierno
•.Dispone de la fuerza militar, erigiéndose
como comandante en jefe de las fuerzas
armadas.
•.No puede ser destituido por el
Congreso.
•.Preside el Consejo de Ministros
•.Tiene derecho de indulto.
•.Puede convocar al recurso de
referéndum.
•.Presenta iniciativas de ley y promueve el
recurso de
•inconstitucionalidad.
•.Puede gobernar por decreto.
.Representa internacionalmente
•al Estado.
•.Conduce la política exterior y la defensa
nacional.
•.El gobierno emana del Parlamento y es
responsable ante éste.
•Por lo que toca al primer ministro:
•. Puede ser depuesto mediante
•voto de censura del Parlamento.
•. Cuando el partido del presidente no
tiene mayoría legislativa. éste sólo se
limita a designar como jefe de gobierno a
quien la Asamblea le propone.
•.Puede merecer. él y su gabinete. el voto
de confianza o de censura del
Parlamento.
•.La segunda Cámara puede ser
estamental.
•.Los diputados puede forzar a dimitir al
gobierno (pero se van con él).
•.Para que el gobierno permanezca debe
haber una mayoría legislativa estable y
disciplinada. cuyo líder sea el primer
ministro.
•
•.Estructura dual de poder.
•.El jefe de Estado interviene en
•el gobierno, compartiéndolo.
•.El presidente puede disolver la
Asamblea en respuesta a sus intereses
políticos y partidistas.
•.El gabinete es responsable ante el
primer ministro.
•.El presidente se comunica con
•la Asamblea mediante mensajes,
frenando con ello la posibilidad de debate
o diálogo directo entre los poderes.
•.El presidente y el primer ministro deben
estar de acuerdo para que no se paralice
el sistema.
•.El jefe del Estado propone ante la
Asamblea al jefe de gobierno; o bien,
inviste como tal al que la mayoría
legislativa le propone.
•.Cuando el Ejecutivo lo comparten un
primer ministro de un partido y un jefe de
Estado de otro, surge lo que se conoce
como "cohabitación".
•.El presidente de la República es electo
mediante el sistema de dos vueltas a fin
de dotarlo de la debida fuerza y
legitimidad ante el primer ministro.

7. Formas de gobierno
Las cinco funciones de los ejecutivos
• Tomar la iniciativa política principal, impulsando medidas de intervención global en
conflictos colectivos –o, lo que es lo mismo, orquestando la eleaboración de las
diferentes políticas públicas– y aplicando y ejecutando dichas políticas.
• Ejercer la dirección, coordinación y supervisión de todos los servicios y agencias
vinculados a las administraciones públicas, a las que corresponde la ejecución
directa de políticas señaladas anteriormente;
• Ostentar la representación simbólica de la continuidad de una comunidad política, a
la que se suele identificar con los titulares de los órganos ejecutivos –jefe de
estado, jefe de gobierno– más que con los titulares de los órganos colegiados –
parlamentos.
• Gestionar las crisis de cualquier tipo –económicas, sociales, militares– que
difícilmente son asumibles por órganos colegiados más amplios, decidiendo sobre las
respuestas inmediatas a los desafíos planteados por dichas crisis;
• Desempeñar el ejercicio de un liderazgo social, marcando la agenda o selección de
los asuntos de interés general que han de someterse a decisión política y
movilizando desde el poder el apoyo popular a determinadas alternativas de acción
política.

8. Formas de gobierno
Factores que han fortalecido a los ejecutivos
• La complejidad de las tareas asumidas desde la estructura estatal, cada vez más
difícil de tratar por parte de órganos colegiados más amplios como los congresos;
• La rapidez exigida en la toma de decisiones, ante la urgencia de las demandas
internas o de las exigencias del entorno;
• El control sobre los recursos de conocimiento y experiencia que acumulan las
administraciones públicas y su personal técnico;
• El funcionamiento de los partidos como organizaciones disciplinadas de apoyo
parlamentario a los gobiernos y a sus líderes;
• La personalización extremada del liderazgo político, ocasionada por las exigencias
audiovisuales de los medios de comunicación.
El retorno al poder ejecutivo: ¿en qué términos se plantea?, ¿cómo encontrar fórmulas
que den lugar a un ejecutivo a la vez efectivo y responsable.
El Desafío de los gobiernos democráticos contemporáneos