Participación ciudadana en las políticas públicas.....

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Participación ciudadana en las políticas públicas.....

  1. 1. PARTICIPACIÓN CIUDADANAEN LAS POLÍTICAS PÚBLICASToda actividad de losciudadanos dirigidos aintervenir en la designaciónde sus gobernantes o a influiren la formación de la políticaestatal comprende lasacciones colectivas oindividuales, legales o ilegales
  2. 2. EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: La participación ciudadana en las políticas públicas es un derecho fundamental; toda persona tiene derecho a participar en los asuntos públicos de su país La participación ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su ejercicio La participación en los asuntos públicos puede darse a través de la asociación de las personas en sindicatos, partidos políticos o cualquier otra forma de organización.
  3. 3. MODOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
  4. 4. CLASIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANADe acuerdo a su inserción o no en elproceso estatal de toma de decisiones: P. INSTITUCIONAL P. NO INSTITUCIONAL
  5. 5. De acuerdo al carácter de la decisiónde la participación DECISIVA CONSULTIVA
  6. 6. De acuerdo a la actividad de participación: Los referendos y las DIRECTA elecciones corresponden a este tipo. Los ciudadanos designan representantes o INDIRECTA mandatarios para que tomen parte
  7. 7. De acuerdo a su grado de obligatoriedad: El ordenamiento jurídico dispone la puesta en práctica del proceso de participación o la instrumentación OBLIGATORIA del organismo respectivo como un requisito necesario para la toma de alguna decisión. La puesta en práctica del proceso participativo depende FACULTATIVA discrecionalmente de quien esté facultado a ponerlo en marcha.
  8. 8. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ASUNTOS • SEXO • RAZA PUBLICOSIGUALDAD • • IDIOMA DE SUS C. SOCIAL • ETNIAS PAIS
  9. 9. 1955 Reconoce a las mujeres los derechos de votar en laselecciones en condiciones deigualdad que los varones, depoder ser elegidas y de ocupar cargos y ejercer funcionespúblicas en cualquiera de los organismos estatalesestablecidos por la legislación de cada país.
  10. 10. LA PARTICIPACIÓN EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MEJORA LA GESTIÓN PÚBLICACódigo Iberoamericano(XVI Cumbre Iberoamericana realizada en Montevideo en 2006) BUEN GOBIERNO “Aquél que busca y promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.”
  11. 11. CARTA IBEROAMERICANA de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, suscrita el 2009 MECANISMOS PARTICIPATIVOS FUNDAMENTALES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Conocer los derechos  Participar en la de participación en la elaboración, modificación administración pública. y revisión de leyes y Acceder a información normas.  Vigilar y controlar los pública. Intervenir en las PERMITIR servicios públicos. A LOS  Hacer seguimiento y distintas etapas del proceso de formación de CIUDADAN evaluación de la políticas públicas. OS(AS) gestión pública y sus Presentar solicitudes, resultados.  Denunciar los casos en proyectos y propuestas en los ámbitos que se pone obstáculos a correspondientes. la participación.
  12. 12. PRINCIPALES COMPONENTES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS POLÍTICAS PUBLICAS1. DESCENTRALIZACIÓN2. FOCALIZACIÓN3. EQUIDAD TERRITORIAL
  13. 13. DescentralizaciónMedio para el desarrollo endógeno , los regionalistas o localistas la ven como una alternativa de democratización, transparencia en la gestión regional y local, así como de participación social Desconcentración Acto mediante el cual se traspasan capacidades para tomar decisiones en forma exclusiva y permanente, desde un nivel determinado de la estructura administrativa a otro rango de nivel inferior, dentro de la propia organización. Constituye una descentralización administrativa solamente .
  14. 14. Equidad Territorial Promueve un mayor equilibrio en la distribución de la población, poblacióninstrumentando subsidios o franquicias a zonas extremas, corrigiendo las economías de escalas de muchos servicios sociales de las zonas rurales. Ventaja Desventaja Favorece la integración La dependencia de los homogénea de un polos de mayor territorio nacional, al desarrollo apostar a los equilibrios disminuyendo el regionales internos y permite desconcentrar desarrollo autónomo servicios. regional y local.
  15. 15. La focalizaciónPRINCIPIO DE EFICIENCIA EN LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS. Surge como alternativa MECANISMO DE Concentrar los ASIGNACIÓN DE beneficios en los Para hacer RECURSOS segmentos de la uso de ECONÓMICOSpoblación que más lo políticas de PARA necesita. COMBATIR LA POBREZA
  16. 16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ Los derechos de participación ciudadana son reconocidos y regulados en lalegislación nacional.
  17. 17. La Constitución Política del Perú El derecho a:  La libertad de Asociarse libremente y información, opinión, expresión y difusión del pensamiento a través de Participar , individualmente diferentes medios (Artículo 2º inc. 4).  Solicitar información a Formular peticiones , de cualquier entidad pública (Artículo 2º inc. 5).  Reunirse pacíficamente y sin armas en cualquier local privado o abierto al público, sin necesidad de aviso previo. (Artículo 2º inc.12).
  18. 18. Ley Nº 26300, Ley sobre los Derechos de Participación y Control CiudadanosO La Constitución reconoce que los ciudadanos y ciudadanas tenemos derecho a participar en los asuntos públicos, mediante referéndum, iniciativa legislativa, remoción y revocatoria de autoridades y demanda de rendición de cuentas (Artículo 31º).
  19. 19. Acuerdo Nacional en julio de 2002 Se aprobaron las 31 Políticas de Estado Para lograr los objetivos: •Democracia •Justicia social •Competitividad •Estado eficiente, transparente y descentralizado.
  20. 20. La Segunda La Cuarta Política de Política expresaEstado asume el el compromiso de compromiso de fomentar el diálogo “promover la y la concertación participación entre todas lasciudadana para la organizaciones, toma de tanto políticas decisiones como de la públicas” sociedad civil
  21. 21. La Octava se refiere a la descentralización y la necesidad de institucionalizar la participaciónciudadana en las decisiones políticas,económicas y administrativas, dentro de ellas en los programas de lucha contra la pobreza, en la gestión y evaluación de servicios públicos de salud, en el control y vigilancia de la seguridad alimentaria.
  22. 22. El año 2007, se aprobó la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO)Establece lineamientos para el poder ejecutivo y los gobiernos regionales y locales orientados a promover la participación política, económica y social de las mujeres , con mención especial a las mujeres rurales, indígenas y afroperuanas. Cada año, la Presidencia del Consejo de Ministros informa al Congreso sobre el
  23. 23. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Principio de la Gestión Descentralizadora Parte del Diseño Normativo del Proceso Reforma Constitucional Capítulo XIV descentralización – Artículo 199
  24. 24. Descentralización Gobiernos regionales Y municipalesRendir cuentas Población
  25. 25. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN LEY N° 27783 – ART. 17 Gobiernos regionales y municipales Obligaci ón Promover la participación ciudadana  Planes de • Formulación • Debate desarrollo  Presupuesto • Concertración .
  26. 26. EY ORGÁNICA DE GOBIERNO REGIONAL – ART. Principios rectores de las políticas y la gestión pública regional Transparencia Gestión moderna Rendición decuentas
  27. 27. POLÍTICAS SANITARIAS DE PROTECCIÓN AL USUARIO
  28. 28. Antes de la década de los noventa, las disputasentre proveedores y consumidores estaban bajo elCódigo Civil y las leyes mercantiles y de comercio En 1991 sin embargo, cuando se promulga la ley específica de protección al consumidor DL 776, cambia significativamente el carácter de los derechos de los consumidores y se entrega su administración al INDECOPI
  29. 29. Después de años de ordenamiento finalmente fueronordenadas en diciembre del 2000 en el texto único de la ley de protección al consumidor (DS No 039-2000 ITINCI). La ley de protección al consumidor establece que la Comisión de Protección alConsumidor del INDECOPI (en primera instancia) y el Tribunal del INDECOPI (en segunda y última instancia administrativa) son el único órgano administrativo competente para conocer las infracciones a la ley, imponer sanciones y ordenar medidas correctivas.
  30. 30. Estado Peruano ha autorizado que losreguladores de los servicios públicos actúencomo autoridades en aplicar la ley deprotección al consumidor:OSIPTEL en telecomunicacionesOSINERG en energíaSUNASS en agua y servicios sanitariosOSITRAN en infraestructura.
  31. 31. Son las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan de productos o servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social.1. El Estado protege la salud y seguridad de losconsumidores a través de una normativa apropiada yactualizada, fomentando la participación de todoslos estamentos públicos o privados. 2. El Estado garantiza el derecho a la información de los consumidores promoviendo que el sector público respectivo y el sector privado faciliten mayores y mejores espacios e instrumentos de información
  32. 32. 3. El Estado reconoce la vulnerabilidad de los consumidoresen el mercado y en las relaciones de consumo, orientando sulabor de protección y defensa del consumidor con especialénfasis en quienes resulten más propensos4. El Estado promueve la participación ciudadana y laorganización de los consumidores en la protección ydefensa de sus derechos.5. En materia de productos de salud, el Estado promueve elacceso universal a los productos de salud como política públicade atención integral de la salud pública, con especial incidenciaen las poblaciones menos favorecidas económicamente.
  33. 33. PRINCIPALESPRINCIPIOS BASICOS DE PROTECCIÓN AL
  34. 34. El principio pro consumidor.El principio de proscripciónEl principio de isonomia real.
  35. 35.  El principio restitutio in íntegrum. El principio de transparencia El principio de veracidad El principio indubio pro consumidor.
  36. 36. PRINCIPALES LEYESBASICAS DE PROTECCIÓN AL USUARIO
  37. 37. LA LEY CONTRA PRODUCTOS DAÑINOS Y PELIGROSOSO La protección a la salud y seguridad del consumidor se materializa en la información de los riesgos de los productos o servicios y el modo correcto de su uso. (etiqueta, contenido...)O Y se sancionan la colocación de productos dañinos, peligrosos o que conllevan un riesgo injustificado o no advertido para los consumidores.
  38. 38. LA LEY DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDORO DL 716– publicada a fines de 1991, ha sufrido varias modificaciones, siendo la última, el 26 de junio del 2008 con la promulgación del Decreto Legislativo 1045 que aprobó la Ley Complementaria del Sistema de Protección al Consumidor. Donde insta los derechos del consumidor como son:O Protección de la salud y seguridad física.O Información relevante para adquirir y efectuar un uso o consumo adecuado.O Elegir a través de acceder a una variedad de productos y servicios.O Protección de sus intereses económicos , mediante el trato equitativo y justo.O No ser discriminados en locales abiertos al público.O Reparación por daños y perjuicios, en la adquisición de bienes o servicios.O Ser escuchados en defensa de nuestros derechos como consumidores.
  39. 39. LA LEY DE PUBLICIDAD Y LA LEY DE LIBRE COMPETENCIA EN DEFENSA DEL CONSUMIDOR Bajo la Ley 34, DL 691, DL 26122 y DL1044 se regula la actividad publicitaria y el cumplimiento con los requisitos de legalidad, veracidad, autenticidad, pertinencia y lealtad de los productos.
  40. 40. LEY GENERAL DE SALUD Y ELDERECHO A LA SALUD E INTEGRIDADLa Ley General de Salud Nº 26842 estableceobligaciones y derechos muy vinculados a laprotección del usuario del servicio de salud.
  41. 41. Es un derecho del usuario, recibir informacióncompleta sobre todo su salud - diagnostico,pronóstico y alternativas de tratamiento - susriesgos, precauciones y advertencias Solo los médicos pueden prescribir medicamentos y que éstos están obligados a informar al paciente como se administran y cuales son sus riesgos – contraindicaciones y reacciones adversas.
  42. 42. Registrar toda la información enuna Historia Clínica mas el“consentimiento informado”,Ninguna persona puede sersometida a tratamientomédico o quirúrgico sinconsentimiento previo, salvolas intervenciones deemergencia
  43. 43. La negativa a recibir tratamiento médico o quirúrgico exime de responsabilidad al médico tratante y al establecimiento de saludTodos los establecimientos desalud, sin excepción estánobligados a prestar atencióncuando la persona se encuentreen estado de grave riesgo para suvida y salud y no se puede negara brindar el servicio mientrassubsiste este estado.
  44. 44. Los profesionales, técnicos y auxiliares delcampo de la salud, son responsables por losdaños y perjuicios que ocasionen al paciente porel ejercicio negligente, imprudente eimperito de sus actividades.
  45. 45. LEYES SOBRE ALIMENTOS, BEBIDAS Y MEDICAMENTOSEl DL 1062 de junio del 2008, ley de Inocuidad de los alimentosprotege la salud y la vida de las personas. La responsabilidad es de todas las partes: el Estado, el consumidor y los proveedores. Para vigilar y retirar los productos alimenticios adulterados,contaminados o falsificados o que hayan sidodeclarados no aptos para el consumo humano
  46. 46. PARTICIPACIÓN DE LASOCIEDAD CIVIL EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
  47. 47. La SOCIEDAD CIVIL(ONGs, Corporaciones o asociaciones devoluntariado, Organizaciones Sociales de Base, Etc) se ha reflejado endiversas plataformas ycampañas relacionadas con temas como:
  48. 48. 1. Promoción de los derechos de los mas pobres, la defensa del medio ambiente.2. Defensa de los derechos humanos.3. Participación de las organizaciones en la gestión del desarrollo en el ámbito nacional o local.
  49. 49. Este proceso responde, almismo tiempo, a un creciente interés de los gobiernos deIberoamerica por escuchar a la ciudadanía en diversos espacios nacionales, internacionales y multilaterales.
  50. 50. Este abanico de criterios ofrece un marcoconceptual para construir varias tipologías declasificación de las experiencias concretas departicipación.Tomando como base dos de los criterios expuestosen párrafos anteriores, el momento del ciclo de lapolítica en el que intervienen los actores noestatales y la intensidad de dicha participación, esposible construir una primer tipología que establececinco tipos ideales de participación social en laspolíticas estatales:
  51. 51. Fuente: VI CONFERENCIA REGIONAL DE ISTR PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. 8 al 11 noviembre de 2007, Salvador de Bahía, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA
  52. 52.  La ausencia de planes de capacitación y promoción de la participación ciudadana repercuten directamente en los funcionarios y en la sociedad civil, afectando la calidad de los procesos participativos y el empoderamiento de los ciudadanos. Es fundamental sensibilizar a los funcionarios municipales y a los partidos políticos sobre la importancia de la participación ciudadana. De la sociedad civil y de los políticos dependerá que se aprovechen estos mecanismos y que se generen espacios de concertación que logren consolidarse como instancias de diálogo y debate democrático.
  53. 53.  La protección al consumidor en el Perú se desarrolla dentro de un marco legal que ha evolucionado y se ha ido fortaleciendo desde 1991 en que se promulga la primera Ley de Protección al Consumidor y el año 1992 en que se crea el INDECOPI. Esto le permite a la fecha ofrecer un sistema legal de protección efectiva a través de la imposición de sanciones a conductas que infrinjan los derechos del consumidor y procesos de conciliación entre cliente y proveedor.
  54. 54. De otro lado, los mayores retrocesos legales hanEn el Perú la protección de los derechos de los
  55. 55.  En el Perú, además del INDECOPI y de los Tribunales de los reguladores (OSIPTEL, OSINERG, OSITRAN y SUNASS), los Ministerios de Transporte, Salud, Educación, etc., son los que establecen reglas y normas sectoriales que requieren a las empresas acerca de la seguridad y eficacia de los productos y servicios en cada sector. La actuación de estos organismos es sin embargo muy débil y limitada.
  56. 56.  Además, no existe ninguna institución que se encargue de planificar, elaborar y coordinar una política nacional de protección al consumidor en donde participen las principales instituciones estatales (a nivel central, regional y local) así como las asociaciones de consumidores, el sector privado, el mundo académico y la sociedad civil.
  57. 57.  El marco legal no favorece la asociatividad y sostenibilidad de las asociaciones de consumidores, en tanto no establece mecanismos que les permita contar con recursos que ayuden a su funcionamiento y está pendiente una reforma normativa que permita que la sociedad civil se involucre en el ejercicio de sus derechos como consumidor.
  58. 58.  En relación a las políticas de prevención y de promoción se ha avanzado muy poco. Una política de prevención, implica contar con laboratorios suficientes y a disposición de las entidades encargadas de fiscalizar y monitorear el mercado, así como un sistema de acreditación que permita distinguir a aquellos proveedores que adoptan estándares y normas técnicas de carácter voluntario que garantizan la seguridad y confiabilidad en los productos y servicios que ofrecen en el mercado.

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