Презентація Олександри Бетлій, провідного наукового співробітника Інституту економічних досліджень та політичних консультацій, Панельна дискусія "Пріоритети допомоги ЄС Україні: взаємовигідний рух назустріч".

1. Пріоритети допомоги ЄС Україні:
взаємовигідний рух назустріч
проект в рамках конкурсу «Громадська синергія: посилення
участі громадськості в євроінтеграційних реформах»
Олександра Бетлій
Інститут економічних досліджень та
політичних консультацій
Київ, 6 липня 2018 року

2. 2
Звіт: «Пріоритети допомоги ЄС Україні:
взаємовигідний рух назустріч»
Автори звіту:
 Олександра Бетлій, Координатор проекту, провідний
науковий дослідник ІЕД
 Євген Ангел, науковий співробітник ІЕД
 Ірина Коссе, провідний науковий дослідник ІЕД
 Віталій Кравчук, старший науковий співробітник ІЕД
 Ольга Красовська, провідний науковий співробітник ІЕД
 Ірина Федець, старший науковий співробітник ІЕД

3. 3
Мета дослідження
Мета дослідження – визначити, як узгоджені пріоритети,
сформульовані в стратегічних документах України, із пріоритетами
допомоги ЄС Україні.
Питання, на які ми шукали відповіді:
 Якими є пріоритети дій для сталого розвитку України?
(пріоритети реформ)
 Чи підтримує ЄС Україну за визначеними пріоритетами? Як?
 Якою мірою допомога з боку ЄС узгоджується з підтримкою інших
донорів визначеними пріоритетами?
 Що варто зробити для ліпшого узгодження пріоритетів розвитку
України та допомоги донорів?
Джерела: Стратегія «Україна-2020», Середньостроковий план пріоритетних
дій уряду до 2020 р.; Угода про асоціацію між ЄС та Україною – дороговказ
майбутніх змін; Європейська політика сусідства, Спеціальні заходи ЄС у
2014-2017 рр.; підтримка Світового банку, МВФ, інших донорів; Дельфі
опитування, зустрічі

4. 4
Дослідження
Виклик для аналізу:
Інформація про підтримку ЄС та інших донорів розпорошена по
різних ресурсах
 Перелік проектів міжнародної технічної допомоги на сайті МЕРТ
містить «реєстраційну» інформацію про проекти
 Дані з підтримки ЄС представлені на сайті Європейської комісії,
Європейського Представництва ЄС в Україні, ЄБРР, ЄІБ.
 Єдиний відкритий реєстр проектів МФО відсутній
 Портал допомоги http://openaid.gov.ua/ не працює
Застереження
- Ми не аналізували ефективність допомоги
- Ми не ставили перед собою завдання проаналізувати всі проекти
підтримки по всіх напрямках

5. 5
2014-2017 рр.: потреба у масштабних змінах
→ великий перелік пріоритетних реформ
Стратегія
"Україна-
2020"
Думка експертів (Дельфі опитування)*
Задекларо-
вані
Фактичні
пріоритети
Майбутні
Децентралізація   
Енергетична незалежність   
Енергоефективність   
Ефективне державне управління   
Забезпечення ефективного регулювання,
включно із дерегуляцією
  
Захист прав власності 
Збільшення ефективності державних видатків 
Інноваційний розвиток 
Національна безпека та оборона    
Підвищення конкурентоспроможності
України на зовнішніх ринках
  
Подолання корупції   
Реформа сектору цивільної безпеки (поліція,
прокуратура, СБУ)
  
Розвиток дорожньої інфраструктури  
Справедлива судова система   
Якісна і доступна медична допомога    
Якісна і доступна освіта 
Основні пріоритети

6. 6Підтримка донорів
відіграла важливу роль у підтримці реформ
• Підтримка реформ за відсутності бюджетних коштів
• Залучення фахівців
• Хто надає: ЄС, Світовий банк, ЄБРР, ЄІБ, інші
Фінансова
(гранти та
кредити)
• Розвиток інституційної спроможності уряду
• Залучення фахівців
• Хто надає: ЄС та окремі держави, міжнародні
організації (ООН, ОБСЄ, тощо)
Технічна
(консультації,
тренінги,
семінари…)
• Додатковий поштовх до здійснення реформ
• Підтримка на міжнародній арені
• Хто надає: Група підтримки України, Група послів
Великої сімки, МВФ, Світовий банк
Політична

7. 7Підтримка ЄС України
Макрофінансова допомога (кредити)
виділено 3,41 млрд євро, отримано 2,81 млрд євро
Додатково заплановано + 1 млрд євро
Надано 3 млрд євро ЄІБ (кредити)
(далі за межами пакету підтримки)
Надано 3,5 млрд євро ЄБРР (кредити, участь в
капіталі, гранти)
(за планом до 2020 р. 5 млрд євро)
Інструмент європейського сусідства: 965 млн
євро (гранти, програми, техн. допомога)
Виділено: План зовнішніх інвестиції ЄС (67 млн євро з
2014 р.) , Інструмент для стабільності та миру (95
млн євро) , EUAM (83 млн євро передбачено)
Пакет
підтримки
2014-20 рр.
12,8
млрд євро
Група підтримки України
Надано
~10 +
млрд євро
Гуманітарна допомога
Джерело: ЄС, https://goo.gl/K3DXuE

8. 8Проекти міжнародної технічної
допомоги
0 100 200 300 400 500 600
Національна безпека та оборона
Урядування та громадянське суспільство
Відновлення Донбасу та ВПО
Регіональний розвиток
Ядерна безпека
Енергетика та енергоефективність
Аграрний
Освіта і наука
Охорона здоров'я
Банківський та фінансовий
Економічний розвиток і торгівля
Навколишнє середовище
Транспорт та інфраструктура
Промисловість та МСП
Комунікації та ІКТ
Соціальна інфраструктура і та послуги
млн дол. СШАЄС* Канада Німеччина ОБСЄ ПРООН США Швейцарія Швеція Японія Інші
Примітка: Проекти розпочаті у 2014-2018 рр. * ЄС включає ЄБРР та ЄІБ
Джерело: МЕРТ

9. 9
Реформа державного управління
 Урядування та громадське суспільство – основний пріоритет
підтримки ЄС
 «Реформа державного управління - Необхідна умова для успішного
впровадження реформ в Україні» (Група підтримки України)
 Реформа державного управління: Поштовх від ЄС + Проактивна
позиція української влади = побудова нової архітектури підтримки
реформ, новий закон про Державну службу, тощо
 Підтримка від МФ «Відродження» та ЄБРР, Спеціальний захід ІІ у
2016 р + інші донори = мультидонорський фонд
 Проекти технічної допомоги ЄС та інших донорів
Обмеження: низька інституційна спроможність в окремих
міністерствах, зокрема, відсутність ефективної системи управління
людськими ресурсами в органах державної влади

10. 10
Децентралізація
 Пріоритет української влади у 2014-2017 роках: побудова
спроможних громад та надання населенню якісних та доступних
публічних послуг
 Приклад прозорості як реформи, так і інформації про отриману
державну допомогу: https://decentralization.gov.ua/
 Рада донорів, як механізм координації між Мінрегіоном та
донорами
 Карта донорів
 Матриця результатів впровадження проектів у сфері
децентралізації:
▫ В більшості напрямів працює по кілька проектів
▫ Матриця – це основа для ліпшої узгодженості роботи проектів
 Експерти вважають, що уряд повинен продовжити зусилля у
впровадження децентралізації, але вона вже не є серед Топ-10

11. 11Що потрібно зробити
 Потрібний національний аудит міжнародної допомоги:
▫ Матриця допомоги від різних донорів (* Децентралізація)
→ ефективна координація допомоги
Україна ↔ донори, донори ↔ донори
 Комунікація:
▫ Позитивний приклад: комунікаційна кампанія ЄС «Moving
Forward Together / Прямуємо разом»
▫ Потрібна комунікація від уряду: як донори підтримують Україну
(інакше суспільна думка: «МВФ – це зло»)
 Проекти підтримки повинні мати стійкий результат в середньо та
довгостроковій перспективі
▫ Офіси підтримки, Команди підтримки реформ, Офіс бізнес-
омбудсмена, BRDO: Чи збережуться вони після завершення
донорського фінансування?
▫ Створення пулу українських експертів є позитивним наслідком
впровадження програм підтримки

12. 12
Зміна стратегії
Україні потрібен один стратегічний документ, який визначає
пріоритети розвитку держави на середньострокову перспективу
Нагальним є запровадження середньострокового бюджетного
планування
 Процес планування стане більш зрозумілим і прозорим для різних
відомств
 Наміри влади слідувати плану, проголошеному в стратегії розвитку
→ більша впевненість для донорів
Після цього варто створити систему управління міжнародною
допомогою:
 Визначення чітких пріоритетів, де потрібна допомога (стратегія
залучення та використання міжнародної допомоги)
 Збільшення інституційної спроможності бенефіціарів
 Моніторинг використання допомоги
 Аналіз ефективності

13. 13
Контакти
@IER_Kyivwww.ier.com.ua
вул. Рейтарська 8/5-А, Київ 01030, Україна
Тел.: +38-044-278-6360
e-mail: institute@ier.kiev.ua
IER.Kyiv
Олександра Бетлій
e-mail: betliy@ier.kiev.ua