Presentación de los seminarios anticorrupción realizados en el 2012 en los departamentos de Santander, Norte de Santander y Cundinamarca.

1. Seminario de Transparencia
y anticorrupción en la
gestión territorial
Bucaramanga, Santander
28 de septiembre de 2012
Este proyecto es financiado por la Unión Europea

2. Contenido
1. Aspectos conceptuales y normativos.
2. Elementos para el diagnóstico.
3. Justificación de la intervención (Desarrollo y paz-
pendiente).
4. Esquema de análisis - Componentes.

3. 1. Aspectos
conceptuales
y normativos

4. Aspectos conceptuales:
1. Sobre el fenómeno de la corrupción
2. Luis Jorge Garay
1. Transparencia
“Practica funcional en la organización
Internacional
económica, política y social
existente que se manifiesta bajo una
“abuso de posiciones de poder o
lógica de interacción de agentes
de confianza, para el
para la satisfacción de intereses de
beneficio particular en
grupos poderosos legales e ilegales
detrimento del interés
al margen del mercado y en veces
colectivo, realizado a través
de la institucionalidad, en
de ofrecer o
detrimento de intereses y propósitos
solicitar, entregar o recibir
de la colectividad”.
bienes o dinero en
especie, en servicios o
beneficios, a cambio de
acciones, decisiones u Más como fenómeno social que como
omisiones anomalía que se da en escenarios
imperfectos del mercado, la democracia, las
organizaciones sociales y la institucionalidad

5. Caracterización del fenómeno de
la corrupción
Se va en contra del bien común
y del patrimonio público.
Tensión entre intereses
Corrupción públicos y privados
como práctica
incorrecta
Distorsión de los mecanismos de
regulación del Estado y de los
sistemas de competencia.
Prácticas
•Soborno
• Incidencia indebida en Consecuencias
la formulación de leyes. •Decisiones y acciones públicas que benefician a
• Captura de recursos privados.
públicos. • Decisiones y acciones públicas que van en
detrimento del erario.
• Decisiones públicas inconvenientes e innecesarias.

6. Caracterización del fenómeno de
la corrupción
Recursos públicos (sean estos
monetarios o en especie);
Participan en la gestión de la
La corrupción diversos tipos de actores
corrupción (públicos, privados, legales o ilegales);
intervienen en diferentes momentos y
implica:
sobre la base de diferentes motivaciones
y racionalidades y,
El propósito de la acción de los actores
– diversos – es la mayor acumulación de
poder (de todo tipo).

7. Clasificación de la corrupción
Reconfiguración Cooptada
del Estado (RCdE)
“…la acción de organizaciones
legales e ilegales que mediante
Captura del Estado (CdE) prácticas ilegítimas, buscan
“la acción de individuos, grupos modificar, desde dentro, el
Corrupción
o firmas, en el sector público y régimen político de manera
Administrativa (CA)
privado, que influyen en la sistémica e influir en la
“la reproducción de formulación de las formación, modificación e
distorsiones en la etapa leyes, regulaciones, decretos y interpretación y aplicación de
de la implementación y otras políticas de gobierno para las reglas de juego y de las
ejecución de su propio beneficio como el políticas públicas para obtener
leyes, reglas y resultado de provisiones ilícitas y beneficios sostenibles y lograr
regulaciones no transparentes de beneficios que sus intereses sean
formuladas e privados otorgados a validados política y legalmente
instituidas” funcionarios públicos ..” y legitimados socialmente en el
largo plazo aunque éstos no
obedezcan al interés rector del
Ruta de aprendizaje bienestar social”
de la corrupción

8. Características de la Corrupción
en Colombia)
• No se da de manera aislada sino que
Carácter permea diferentes ámbitos de la
sociedad, incluso a los órganos de
Sistémico/ Social control, investigación y sanción (debilidad
del fenómeno de la CGR, la FGN, la PGN). La corrupción
es vista como algo común y normal.
• Estructuras y procesos que con el tiempo se
instalaron en la sociedad como
Fenómeno modalidades corrientes de lograr de
Institucionalizado manera continua beneficios particulares a
expensas de un bien público
institucional, organizacional o grupal.
8

9. Manifestaciones y Consecuencias
 Baja sanción penal.
 Baja sanción social.
 Moral de frontera amplia – no hay claro limite entre lo permitido y lo
prohibido.
 Mayor permisividad “todos hacen lo mismo” (técnica de
neutralización social).
Afectación de la legitimidad y la confianza en el
Estado, dado que la corrupción señala una ruptura en el
comportamiento racional de dicha institucionalidad en
relación con la gestión de los intereses colectivos que
este debe liderar.

10. Aspectos conceptuales:
2. Sobre la transparencia en la gestión pública
1. Afianzamiento de la Democracia y Confianza entre los actores del
desarrollo
 Democracia como base del ejercicio del poder: génesis del poder y
las guía ética y política que organiza las relaciones entre la sociedad
civil y el Estado.
 Reglas de la oro de la democracia: el consenso, el control al poder, la
responsabilidad, la legalidad y el acceso a la información, entre
otras.
 Las reglas generan confianza: la base de la confianza en la diversidad
se basa en la presunción de que cada uno de los actores que viven en
la sociedad desarrollan su rol en el marco de la ley y, el Estado como
principal actor representa la institucionalidad que garantiza la
gestión integra de lo público, donde el interés colectivo prevalece
sobre los intereses privados.

11. Aspectos conceptuales:
2. Sobre la transparencia en la gestión pública
Un medio que permite a los diferentes sujetos sociales conocer lo que
hacen unos y otros.
Lo más importante conocer y saber que es lo que hace el Estado, toda
su acción es de interés público, razón por la cual el Estado es el principal
responsable de brindar información sobre su acción.
El Estado debe estar dispuesto a someter dicha información al
escrutinio público, dicho escrutinio puede dar como resultado el premio
o la sanción social, de acuerdo al grado de satisfacción que de las
demandas ciudadanas generen quienes ostentan el poder.

12. Transparencia en la gestión pública +
Capacidad de gestión +
Habilidad política para gestionar las demandas sociales +
Confianza +
Escenarios de deliberación y participación ciudadana
Gobernabilidad Democrática

13. Ética de lo Público/ Cultura de la
Legalidad
Medidas Anticorrupción/ Lucha
contra la corrupción
Pesos y Contrapesos
Visibilidad de la gestión
Cumplimiento de
Normas y Estándares
Integrar la transparencia
y la lucha contra la Transparencia
corrupción en la gestión y Lucha
pública local implica por contra la
corrupción en
lo menos desarrollar la Gestión
acciones en relación con: Pública

14. Marco Normativo
Constitución Política de 1991
(Art
Control de la gestión pública y responsabilidad
23, 90, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 183, 184, 209
patrimonial de los servidores públicos
y 270.)
Convenciones internacionales
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción
Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC)
(CNUCC)
Disposiciones Legales y Reglamentarias
Normas que buscan lograr la Normas con las cuales se busca la
eficiencia administrativa, la efectividad de la administración de Normas que garantizan y protegen la
transparencia a través de los sistemas las entidades territoriales, mediante participación de la ciudadanía en la
de información y de políticas en el la racionalización de su gasto y gestión pública
mejoramiento de la gestión pública mejoramiento de sus ingresos

15. Medidas, políticas e instrumentos nacionales
Estrategias para luchar contra la
corrupción
Políticas y normas «directas»: Plan Nacional de Desarrollo, Estatuto
Anticorrupción, Política Pública Anticorrupción (en
proceso), lineamientos para él diseño de políticas anticorrupción del
orden territorial (en proceso)
Políticas y normas «indirectas»: CONPES de Rendición de
Cuentas, Estatuto de Contratación, Ley anti trámites, Le de Acceso a la
Información Pública (en proceso de revisión de la Corte Constitucional)
Huellas institucionales – gestores : Creación de: Alta Consejería para el
Buen Gobierno, Secretaría de la Transparencia, Agencia para la
Contratación, Comisión de Moralización Nacional y Regionales, Comisión
Ciudadana de Lucha Contra la Corrupción

16. 2. Elementos para el
diagnóstico. Debilidades
Institucionales, Riesgos de
Corrupción Administrativa
y Pobreza

17. ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE
CORRUPCIÓN 2011
17

18. Contexto y cifras sobre
corrupción en Colombia y AL
18 18

19. Gráfica. Promedio por factores
ITM 2008 y 2009
100
80 69.7
57.6 59.5
60 51.1
40
20
0
Factor Visibilidad Factor Factor Control y ITM
Institucionalidad Sanción

20. TOTAL (Recursos de Regalías y del
Sistema General de Participaciones
MUNICIPIO ITM_2008 NBI_2008 2008 (en miles de pesos)
PEREIRA 77,9 13,34 209.677.202,4
SAN JUAN DE PASTO 77,8 16,20 156.757.038,6
YOPAL 75,3 24,47 42.681.807.765,2
BUCARAMANGA 75,2 11,55 163.095.297,4
CARTAGENA DE INDIAS 72,1 26,01 63.797.736.967,1
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
2008 Vs. Índice de Transparencia Municipal
ARAUCA 72,1 33,73 36.609.469.851,9
CUCUTA 71,7 23,24 5.073.899.636,2
SINCELEJO 70,6 42,02 11.115.171.597,5
NEIVA 70,3 17,70 63.562.672.992,3
IBAGUE 69,3 16,23 505.350.233,9
ARMENIA 68,7 13,21 140.430.028,5
FLORENCIA 68,3 26,85 70.065.596,0
MONTERIA 67,4 44,51 2.309.277.713,9
TUNJA 66,9 12,01 59.101.457,0
MANIZALES 66,8 10,03 220.649.037,5
SANTA MARTA 66,6 29,03 14.699.773.390,6
BARRANQUILLA 63,6 17,72 361.428.859,7
POPAYAN 63,4 18,07 91.207.057,3
VALLEDUPAR 62,6 32,74 208.350.015,2
LETICIA 62,1 37,65 7.856.399,2
MOCOA 58,9 27,91 486.331.486,2
2008-2009
PUERTO CARREÑO 55,9 45,62 4.203.787,3
VILLAVICENCIO 53,7 17,07 30.353.564.434,3
INIRIDA 53,0 57,53 20.183.086,8
RIOHACHA 51,5 49,10 13.805.738.385,6
QUIBDO 50,6 89,47 368.989.848,3
MITU 44,0 51,78 8.525.361,9
SAN JOSE DEL GUAVIARE 26,8 42,40 11.844.886,8

21. No MUNICIPIO ITM 2008 - 2009
1 Pereira 77,9
2 San Juan de Pasto 77,8
3 Yopal 75,3
4 Bucaramanga 75,2
5 Cartagena de Indias 72,1
6 Arauca 72,1
7 Cúcuta 71,7
Ranking Capitales Municipales Evaluadas
8 Sincelejo 70,6
9 Neiva 70,3
10 Ibagué 69,3
11 Armenia 68,7
12 Florencia 68,3
ITM 2008 Y 2009
13 Montería 67,4
14 Tunja 66,9
15 Manizales 66,8
16 Santa marta 66,6
17 Barranquilla 63,6
18 Popayán 63,4
19 Valledupar 62,6
20 Leticia 62,1
21 Mocoa 58,9
22 Puerto Carreño 55,6
23 Villavicencio 53,7
24 Puerto Inírida 53,0
25 Riohacha 51,5
26 Quibdó 50,6
27 Mitú 44,0
28 San José del Guaviare 26,8

22. 3. Justificación de la
intervención .
La Transparencia
como elemento en la
construcción de paz y
desarrollo

23. Noción de desarrollo humano
Desarrollo Humano
"el proceso de expansión de las
capacidades de las personas que amplían
sus opciones y oportunidades“ (PNUD)
Desarrollo
Desarrollo Desarrollo
económico
social sostenible
(local y Rural)
1. Desarrollo de potencialidades y capacidades de los ciudadanos
2. Libertad como oportunidad
3. Desarrollo como un medio para el logro de los objetivos individuales y de
sociedad
4. Desarrollo como participación en la construcción de un mundo para todos

24. Corrupción y desarrollo
1. Alto nivel de corrupción deriva en la ineficiencia de las
políticas económicas y sociales, la cual desvía las
inversiones, reducen las libertades. (Amartya Sen
,2000)
2. La corrupción presenta un efecto claramente
discriminatorio y perjudicial para el desarrollo de las
La corrupción es uno
sociedades, ya que los individuos más vulnerables, al no
de los principales
tener recursos para participar de las redes de corrupción,
obstáculos para el
ven reducidas sus oportunidades de disfrutar de bienes
Desarrollo
y servicios que tienen por derecho. (Tanzi, 1998) .
3. Un país es más pobre si los niveles de corrupción son
más altos, caso en el cual, entra en un circulo viciosos en
donde el fenómeno se retroalimenta constantemente,
generando mayor pobreza. (Susan Rose- Ackerman
,2001)

25. Corrupción y desarrollo
1. La corrupción limita el desarrollo humano
sostenible, acrecentando las diferencias entre
los países.
2. La corrupción genera condiciones de pobreza,
La corrupción es uno que en muchas oportunidades no responden
de los principales de manera directa a los controles de los
obstáculos para el gobiernos. (Laura Alcaide y José María Larrú
Desarrollo ,2007)
3. Las libertades de los más vulnerables se ven
reducidas, al no poder participar en la toma
de decisiones, las cuales son efectuadas por
una élite, que sobrepone los intereses
particulares sobre los generales.

26. Corrupción y paz
1. Modifican la cultura y en algunos casos
introducen prácticas mafiosas que
aumentan la violencia. (Amartya Sen
,2000)
"La corrupción es 2. Al afectar a las instituciones ,interviene en
los procesos de administración de justicia
también otra
forma de
3. Incita a los individuos a buscar los
violencia“ objetivos a través de cualquier medio
Dalai Lama 4. Al reducir los espacios de participación, los
actores toman el poder en sus manos
5. Frustra los sueños sociales

27. Alcances de las medidas por la transparencia,
integridad y lucha contra la corrupción en los
diseños institucionales
Prevención de los hechos de corrupción: medidas y
procesos que contribuyen a la preparación de la
entidad para identificar y evitar la ocurrencia de
hechos de corrupción. Existencia de ambientes
institucionales en los cuales los hechos de corrupción
se han identificado como un problema y por lo tanto
existen medidas tendientes a evitar la ocurrencia.
Investigación y Sanción de los hechos de corrupción:
existencia de procesos y medidas lideradas por
instancias internas de la administración tendientes a
investigar y sancionar la ocurrencia de hechos de
corrupción, claro esta en coordinación con los órganos
de control, investigación y sanción del nivel nacional,
departamental y local.