Conceptos Asociados a Mecanismos de Compensación - El Salvador - SudAustral

INTEGRANDO ESFUERZOS PARA UN
BUEN MANEJO DE LOS BOSQUES
Programa Regional
REDD/CCAD-GIZ
Conceptos Asociados a
Mecanismos de Compensación
Nota Técnica Nº 06 11 / 2014
Mecanismos Nacionales de Compensación
Mecanismo Regional Proyectos Carbono
Proyectos Piloto

INTEGRANDO ESFUERZOS PARA UN
BUEN MANEJO DE LOS BOSQUES
Programa Regional
REDD/CCAD-GIZ
Conceptos Asociados a Mecanismos de Compensación
Mecanismos Nacionales de Compensación
Mecanismo Regional Proyectos Carbono
Proyectos Piloto

Esta publicación resume una serie de conceptos asociados a los Mecanismos de Compensación que son
relevantes al momento de diseñar alternativas de compensación ambiental a nivel nacional o regional,
en el marco de las actividades del Programa Regional de Reducción de Emisiones de la Degradación y
Deforestación de Bosques en Centroamérica y República Dominicana (REDD/CCAD-GIZ). Componente
II de Mecanismos de Compensación del Programa.
Publicado por:
Programa REDD/CCAD-GIZ
Oficina Registrada Apartado Postal 755
Bulevar Orden de Malta, Casa de la Cooperación Alemana,
Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad
El Salvador, C.A.
T +503 2121-5100
F +503 2121-5101
E info@reddccadgiz.org
I www.reddccadgiz.org
Responsable:
Carlos Roberto Pérez, Especialista Sectorial
Programa REDD/CCAD-GIZ
carlos.perez@giz.de
Autores:
Juan Andrés Torrealba Munizaga - Consultor. Programa REDD/CCAD-GIZ (Sud-Austral Consulting SpA)
Patricio Emanuelli Avilés - Consultor. Programa REDD/CCAD-GIZ (Sud-Austral Consulting SpA)
Fabián Milla Araneda - Consultor. Programa REDD/CCAD-GIZ (Sud-Austral Consulting SpA)
Carlos Roberto Pérez, Especialista Sectorial. Programa REDD/CCAD-GIZ
Equipo Técnico Regional de Mecanismos de Compensación:
Ramon Pacheco - The Programm for Belize
Sonia María Lobo Valverde - SINAC, Costa Rica
María Elena Herrera - FONAFIFO, Costa Rica
Mario Velasquez - INAB, Guatemala
Karen Rico - SERNA, Honduras
Karla Díaz - ICF, Honduras
Javier Magaña - MARN, El Salvador
Ednadeliz Flores - ANAM, Panamá
Sol Teresa Paredes - Ministerio de Medio Ambiente, República Dominicana
Diseño Gráfico:
Alfonso Quiroz Hernández - Consultor. Programa REDD/CCAD-GIZ (Sud-Austral Consulting SpA)
Maritza Toledo Vargas
Noviembre 2014
Componente: Mecanismos de Compensación
Área Temática: Mecanismo Regional
Enfoque Regional
ISBN 978-956-358-206-2
By Programa REDD/CCAD-GIZ is licensed under a Creative Commons Reconocimiento-NoComercial 4.0 Internacional License.
Creado a partir de la obra en www.reddccadgiz.org
Conceptos Asociados a Mecanismos de Compensación

1. DEFINICIONES PRELIMINARES 4
C O N T E N I D O S
2. RELACIÓN ENTRE REDD+
Y AFOLU
4. SINERGIASENTREELMECANISMO
REGIONAL Y LOS MECANISMOS
NACIONALES
3. MECANISMOS EN EL MARCO DEL
PROGRAMA REDD/CCAD-GIZ
3.1 Mecanismo Regional de Proyectos de
Carbono Forestal.
14
9
8
1.2 Agricultura, Silvicultura y Otros Usos de la
Tierra (AFOLU).
5
1.3 Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación de bosques (REDD+).
6
3.2 Mecanismos Nacionales de Compensación.12
1.1 Mecanismo de Compensación.

Componente 2 Mecanismos de Compensación
Programa REDD/CCAD-GIZ4
1.1 Mecanismo de Compensación
Un MECANISMO DE COMPENSACIÓN es un sistema en virtud del cual
se promueve o facilita la generación sistemática de proyectos capaces de
contrarrestar las emisiones de Gases Efecto Invernadero. Los sistemas de
compensación son creados por el Protocolo de Kioto.
PROTOCOLO DE KIOTO: Protocolo internacional para la Convención Marco
de las Naciones sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en virtud del cual los
países industrializados se comprometen a combatir el calentamiento global
mediante reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
LA COMPENSACIÓN DE CARBONO (crédito o bono de carbono): Es el
instrumento financiero de la compensación, que se mide en toneladas métricas
de CO2
eq. Un crédito de carbono representa una tonelada métrica de emisiones
reducidas generadas por proyectos de carbono válidos y verificados.
PROYECTO DE COMPESACIÓN DE EMISIONES: Toda actividad que genera
reducción o compensación de emisiones de GEI, que a su vez sea capaz de
pasar la verificación de una tercera parte, para ser certificado por un estándar y
generar bonos de carbono.
El programa REDD/CCAD-GIZ apoya a los países centroamericanos a través
de un enfoque regional, que aborde de manera integral esta temática, con
énfasis en la implementación de iniciativas forestales de carbono, en todo el
marco de actividades de los distintos usos de la tierra relacionados con el cultivo
de bosques.
1. Definiciones Preliminares

1.2. Agricultura, Silvicultura y otros usos de la
Tierra (AFOLU)
Es una categoría creada por el Panel Intergubernamental para el Cambio
Climático (IPCC), en el año 2006 al calcular las emisiones de GEI del sector,
denominación que a su vez ha sido reafirmada por la CMNUCC. Estas
actividades son un método eficaz para reducir (las emisiones del sector) y
compensar las emisiones, a través del secuestro de carbono, en virtud de las
siguientes actividades:
- FORESTACIÓN, REFORESTACIÓN, REVEGETACIÓN (ARR)
- ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS AGRÍCOLAS (GAP)
- MEJORAMIENTO DEL MANEJO FORESTAL (IFM)
- REDUCCIÓN DE EMISIONES POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN
(REDD)
- CONSERVACIÓN EVITADA DE LOS PASTIZALES Y MATORRALES
AC o GS)
- RESTAURACIÓN Y CONSERVACIÓN DE HUMEDALES (WRC)

1.3. Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación de Bosques (REDD+)
Concepto creado por la CMNUCC en el año 2007, en la COP 13 celebrada
en Bali en el año 2007. En el marco de la búsqueda por fortalecer que países
en desarrollo puedan proteger sus bosques, con el objetivo de mitigar las
emisiones de GEI derivadas de la deforestación y de la degradación forestal las
que representan hasta el 20% de las emisiones globales.
Esta estrategia internacional de mitigación se apoya en la mejora de la
gobernanza forestal del país y en ofrecer incentivos financieros para detener
y/o revertir la perdida de bosque. Como una forma de avanzar en lograr esto se
crea el PROGRAMA REDD DE LAS NACIONES UNIDAS en el año 2008 con lo
que se encausan los lineamientos para el establecimiento de proyectos REDD+
en los países ya que:
- Se generan guías de desarrollo
- Se propician mecanismos
- Se propician fondos de financiamiento.

REDD+ es un mecanismo centrado exclusivamente en el sector forestal, e
incluye 5 actividades:
- Reducción de la Deforestación; acciones para disminuir la pérdida de
la cobertura boscosa por debajo del los parámetros establecidos por la
Organización de las Naciones Unidas para le Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés), sea por actos de tala directa o
pérdida gradual de bosque.
- Reducción de la Degradación; involucra las acciones para disminuir la
pérdida gradual de la capacidad de un bosque de proveer bienes y servicios.
- Conservación; Es la estabilización de un área boscosa en cuanto a cobertura
y composición que asegura la estabilidad de los stocks de carbono y la
biodiversidad.
- Manejo sostenible de bosque; Preservar los bosques, con un uso sostenible
para la producción tanto de productos maderables como no maderables.
- Aumento de los stocks forestales de carbono;Aumento de stock forestales,
mediante medidas que disminuyan la degradación forestal.
REDD+ es una de las acciones que pueden realizarse en el bosque, que solo
podría aportar una modesta fracción del total de reducción de emisiones por
cambio de uso de la tierra.

2. Relación entre REDD+ y AFOLU
Si bien ambos son proyectos de almacenamiento de carbono por actividades
de uso de la tierra, como vimos, REDD+ incluye solo las actividades de
deforestación y degradación.
Por su parte AFOLU incluye todas las actividades de uso de la
tierra que tengan la capacidad de almacenar carbono. Se da una
relación de género especie entre estos dos conceptos, siendo el
género las actividades AFOLU y la especie las actividades REDD+.
Por tanto cuando hablamos de AFOLU, hablamos de un marco general de
actividades que ya incluye a su vez todas las actividades REDD+, razón por
la cual el Programa ha decidido enfocar sus esfuerzos en el concepto más
amplio. De esa forma en adelante en este documento siempre encontraremos
referencia a la categoría AFOLU, entendiéndose incluido REDD+.
Es importante señalar que toda la actividad encausada por la CMNUCC
actualmente se centra en REDD+, y utiliza el concepto AFOLU solo para datos
estadísticos genéricos del sector. Por esta razón el Programa tiene especial
cuidado de si bien fomentar el desarrollo de actividades AFOLU, nunca dejar de
observar los requisitos necesarios para REDD+ de la CMNUCC, de tal manera
que todas las actividades REDD+ que se realicen puedan calificar dentro de las
actividades a considerar por la CMNUCC.

El programa ha trazado el objetivo de crear mecanismos que sean capaces
de fomentar la realización de proyectos AFOLU, en forma constante, con
independencia de los avances de la comunidad internacional y con una directa
contribución al logro de las metas de reducción planteada por el país.
Los mecanismos serán de escala Regional y Nacional:
1. Mecanismo Regional de Proyectos de Carbono Forestal (MR)
2. Mecanismos Nacionales de Compensación (MN)
3.1 Mecanismo Regional de Proyectos de Carbono
Forestal
El Mecanismo Regional, es un sistema que permitirá la realización de proyectos
de almacenamiento de carbono en el sector AFOLU capaces de generar
certificados de carbono para el mercado voluntario válidos para distintos
estándares aplicables (como VCS, CCBA; GOLDSTANDARD, etc.).
Es un sistema que será aplicable en la Región, incorporando gran parte del
trabajo técnico, legal, institucional y de mercado en forma previa, así las
iniciativas contarán desde su etapa inicial con elementos ya anticipados, lo que
permitirá mayor probabilidad de éxito en generar los certificados de carbono y
reducirá considerablemente el tiempo necesario para implementar un proyecto,
como también provoca una consecuente reducción de costos, en términos del
menor tiempo de dedicación y por el menor costo de asesorías profesionales.
3. Mecanismos en el marco del Programa REDD/CCAD-GIZ

El mecanismo debe ser capaz de cumplir con distintos requisitos formales, tales
como:
REGIONAL; Debe considerar todas las actividades AFOLU de todos lo países
de la Región, incorporando la realidad de cada uno de ellos.
Actividades AFOLU; Identificar las distintas actividades AFOLU que se puedan
realizar, y categorizarlas a través de distintos tipos de actividades denominada
TIPOLOGÍA.
FLEXIBLE; Capaz de adaptarse a la realidad de cada uno de los países, para
lo cual será necesario la interacción y retroalimentación con un punto focal del
país, denominado PUNTO FOCAL AFOLU.
MERCADOVOLUNTARIO;Elmecanismotienecomoobjetivolacomercialización
de bonos de carbono en el mercado voluntario, para lo cual se debe determinar
cuál es el mejor estándar voluntario y realizar con él un acuerdo de colaboración,
para la aplicación de las metodologías apropiadas.
MRV MULTINIVEL; Contar con un sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación
que tenga información de nivel Local, Nacional y Regional.
APOYO A LA COMERCIALIZACIÓN; El mecanismo debe realizar las gestiones
de apoyo a la comercialización de los certificados de carbono, en los mercados
nacionales, regionales y mundiales.
Como se señaló anteriormente, además de estos requisitos, es fundamental que
el mecanismo pueda reducir los costos unitarios y el tiempo asociado, a través
de la creación y el correcto desempeño de:
1. ESTUDIOS PREESTABLECIDOS; La identificación por parte del programa,
del mayor número de estudios técnicos que sean genéricos y que se puedan
adelantar, para tenerlos preparados para cada uno de los tipos de actividades
forestales que se podrían implementar.

2. TIPOLOGÍAS DE PROYECTOS; Identificación, distinción y clasificación de
las actividades AFOLU que son posible de realizar en la Región. Clasificación
que se relaciona con elementos como el tipo de recurso forestal, sistema de
propiedad de la tierra, tipo de propietario, posibilidades de financiamiento,
acciones técnicas, definición de estrategias de adicionalidad, permanencia,
fugas, etc.
3. PDD DE ADHESIÓN; Para lograr este instrumento, es necesario aunar
las capacidades y conocimiento del Programa con la de los distintos países
participantes, para que del cruce de información, genere un estudio por cada
Tipología que sea complementado con las necesidades y barreras identificadas
en el país. Con el correcto cruce de información, se creará un Documento de
Diseño de Proyecto de Adhesión que sea capaz de plasmar en un proyecto
todos los elementos necesarios para el planteamiento de un proyecto exitoso,
para cada actividad forestal, en un país determinado.
4. MRV; El programa REDD/CCAD/GIZ se encuentra realizando los estudios
necesarios para contar con toda la información requerida para el Monitoreo,
Reporte y Verificación a nivel local, nacional y regional. Con ello los proyectos
individuales podrán contar con la información disponible actualizada, sin que
tengan que realizar un levantamiento de información especial para cada uno de
los proyectos.
5. ESTÁNDAR DEL MERCADO VOLUNTARIO; Cada uno de los proyectos
generados deberán tener la capacidad de ser verificados, acreditados y
certificados por un estándar voluntario. Para alcanzar este objetivo, el Programa
ha realizado acuerdos de colaboración con los más importantes estándares del
mercado mundial, a fin de anticipar, internalizar y revisar a priori, para que el
proyecto desde su origen cuente con el cumplimiento de las exigencias que
serán necesarias para una evaluación exitosa.
6. COMERCIALIZACIÓN; Es tremendamente importante que el Mecanismo
Regional, tenga la información actualizada de la demanda nacional, regional
y mundial, y se realicen gestiones concretas con la finalidad de apoyar la
comercialización de los certificados generados. La venta de los certificados es
de por sí una tarea muy compleja para lo cual se necesitan capacidades muy
especiales, en comercialización y marketing, capacidades que deberán tener
los actores del Programa.

3.2. Mecanismos Nacionales de Compensación
Mecanismo especial para el país que permita realizar actos de mitigación en
forma integral, permanente, sostenible, con beneficios socio ambientales y en
forma transparente.
Para ello el programa ha realizado un estudio detallado de la situación de cada
país, junto a mesas de trabajo con los profesionales encargados del tema en
cada país, para identificar la viabilidad de la creación de un mecanismo nacional
de mitigación. Así hasta el momento se han creado los siguientes mecanismos:
a. RUTA VERDE DEL CANAL DE PANAMA
b. MECANISMO INTEGRAL DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL DE
REPUBLICA DOMINICANA (MICA)
c. MECANISMO DE PROTECCION DE HUMEDALES DE COSTA RICA
d. MECANISMO DE INVERSIÓN AMBIENTAL DE BELICE
e. MECANISMO SOCIOAMBIENTALDE MANEJO FORESTALDE HONDURAS
(MESAFH)
f. MECANISMO INTEGRAL DE SERVICIOS AMBIENTALESDERIVADO DEL
BOSQUE EN GUATEMALA (MISAG)
Cada uno de los mecanismos son muy diversos uno del otro, pero en cada
uno se mantiene todos los elementos esenciales explicados al principio,
incorporando además la realidad actual de cada país, proponiendo actividades
que estén dentro de las líneas estrategias ambientales trazadas por el país, y
que además puedan servir para avanzar en acciones concretas en las acciones
previstas dentro del Programa REDD+.
La sostenibilidad, va a permitir realizar las actividades en forma continua, sin
necesidad de una gran dependencia de las cooperaciones internacionales, ni
de los avances de las negociaciones internacionales. El mecanismo por si solo
podrá continuar a su ritmo en cada país en forma autónoma e independiente
y siempre con correcta armonía entre los beneficios ambientales, sociales y
económicos.

En el diseño de cada mecanismo se ha puesto especial preocupación en la
generación de beneficios adicionales al carbono, como los sociales, ambientales,
biodiversidad, belleza escénica, generación hídrica, etc. Generando así una
contribución importante, más allá del almacenamiento del carbono.
Cada una de las actividades que se generen, serán certificadas y acreditadas
por el mercado voluntario del carbono, por los estándares VCS, Gold Standard,
CCBA, u otro.
A través del principio de la transparencia, se conjuga en forma eficiente la
administración, y la tecnología aplicable al sistema de Monitoreo, Reporte
y Verificación (MRV), sistema que además de incluir el monitoreo propio de
las actividades forestales, incorporara un seguimiento de todas los procesos
relacionados con la captación y distribución de fondos, procesos de validación
y acreditación de los estándares, como además un registro de actividades
verificadas y certificadas, incluyendo la operación de offsetting, que consiste en
el retiro de los bonos del mercado y su correspondiente cancelación.

El Mecanismo Regional como se mencionó, se encarga de identificar y preparar
las acciones a implementar en la región a través de las distintas tipologías
forestales que se generen.
Para cada una de las tipologías se deberá contar con información de todos los
países y se le agregará los estudios técnicos necesarios para que cumplan con
el nivel exigido por los estándares del mercado voluntario.
Además, en el mecanismo regional se puede identificar una o más tipologías
que estén presente en forma transversal en más de un país, lo cual generará
una tipología especial para desarrollar un proyecto de carbono trasnacional en
la Región.
Por su parte el mecanismo nacional, como su nombre indica, se preocupa de
identificar la realidad nacional, de indagar en la posibilidad de implementar
un mecanismo de compensación al interno del país, que sea capaz de
autofinanciarse y de cumplir con todos los requisitos deseados.
Una vez que se identifique la manera como desarrollar un Mecanismo Nacional,
en el diseño e implementación del mismo, se utilizarán todas las herramientas
técnicas generadas por el Mecanismo Regional, en cuanto a las especies, la
estrategia de adicionalidad, permanencia, fugas, beneficios adicionales, etc.,
logrando que el Mecanismo Nacional sea lo más eficiente desde su fase de
diseño en adelante.
Por lo visto la relación entre ambos mecanismos es muy estrecha y cada uno
requiere de la presencia del otro, el nacional necesita de los avances del regional y
a su vez el regional necesita que se concreten los proyectos de almacenamiento
de carbono que los diversos mecanismos nacionales sean capaces de generar.
4. Sinergias entre el Mecanismo Regional y los Mecanismos Nacionales

Programa Regional REDD/CCAD-GIZ
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Oficina Registrada Apartado Postal 755
Bulevar Orden de Malta, Casa de la Cooperación Alemana,
Urbanización Santa Elena,
Antiguo Cuscatlán, La Libertad
El Salvador, C.A.
T +503 2121-5100
F +503 2121-5101
E info@reddccadgiz.org
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