Presentación Foro "La construcción de escenarios: Una técnica de prospectiva útil para la formulación de políticas para el desarrollo y la integración regional "

1. LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS: UNA TÉCNICA
DE PROSPECTIVA ÚTIL PARA LA FORMULACIÓN DE
POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO Y LA INTEGRACIÓN
REGIONAL
OSCAR GUILLERMO MORALES BARAHONA

2. ÍNDICE
I. Peguntas generadoras
II. La preocupación humana por conocer el futuro.
III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, fases y técnicas.
IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo
V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios
VI. Socialización de experiencias que implementaron la metodología
VII. Elementos para la reflexión: ¿Es aplicable la técnica de escenarios para el
diseño e implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo y
la integración regional de Centroamérica y República Dominicana?

3. ÍNDICE
I. Peguntas generadoras
II. La preocupación humana por conocer el futuro.
III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, fases y técnicas.
IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo
V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios
VI. Socialización de experiencias que implementaron la metodología
VII. Elementos para la reflexión: ¿Es aplicable la técnica de escenarios para el
diseño e implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo y
la integración regional de Centroamérica y República Dominicana?

4. I. Preguntas generadoras
¿Por qué es importante el análisis prospectivo?
¿En qué consiste la técnica de construcción de escenarios como
herramienta de análisis prospectivo?
¿Cómo la construcción de escenarios nos da elementos de utilidad
para el abordaje de problemáticas vinculadas al desarrollo y la
integración regional de Centroamérica?

5. ÍNDICE
I. Peguntas generadoras
II. La preocupación humana por conocer el futuro.
III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, etapas y técnicas.
IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo
V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios
VI. Socialización de experiencias que implementaron la metodología
VII. Elementos para la reflexión: ¿Es aplicable la técnica de escenarios para el
diseño e implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo y
la integración regional de Centroamérica y República Dominicana?

6. II. La preocupación humana por conocer el futuro.
¿Qué es el futuro?
Futuro
Serie de
acontecimientos
que van o no a
suceder.
El futuro no está
predeterminado, se
puede crear, develar,
descubrir, diseñar y
hasta construir
futuros más
convenientes.
Fuente: Cruz César. Análisis Prospectivo: conceptos, metodologías y aplicaciones a las políticas públicas

7. “La preocupaciónpor conocer elfuturoha sidouno de losprincipales
interrogantesque han desafiadoa la humanidad”
Fuente: Cruz César. Análisis Prospectivo: conceptos, metodologías y aplicaciones a las políticas públicas
Tipos de abordaje
del futuro
Clarividencia: adivinar el futuro con base a
hechos.
Visionario: basa el futuro en una fantasía.
Futurista: es partidario del futurismo.
Profeta: hace predicciones del futuro en
base a lo sobrenatural.
Prospectivo: explora posibilidades futuras
basadas en estudios realizados en indicios del
presente.

8. ÍNDICE
I. Peguntas generadoras
II. La preocupación humana por conocer el futuro.
III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, etapas y técnicas.
IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo
V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios
VI. Socialización de experiencias que implementaron la metodología
VII. Elementos para la reflexión: ¿Es aplicable la técnica de escenarios para el
diseño e implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo y
la integración regional de Centroamérica y República Dominicana?

9. III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos
Ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él.
(Gastón Berger)
La prospectiva emerge dado el interés del hombre por conocer el futuro
y desarrollar mecanismo para poder controlarlo, siendo su objetivo
principal el anticiparse a los diversos escenarios posibles, tomando
decisiones para poder construir una estrategia que nos lleve a un futuro
deseado. (Michel Godet, 1995)

10. III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos
En síntesis:
 El análisis prospectivo procura explorar posibilidades futuras
basadas en estudios realizados en indicios del presente
 El análisis del presente es fundamental para desarrollar
análisis prospectivo
 El sujeto debe en el presente posicionarse con una actitud de
transformación de la realidad de cara al abordaje del futuro

11. III. Introducción al análisis prospectivo: Fases
Visón de largo
plazo:
Es definir pensamientos,
racionalidades y conocimientos
con el objetivo de formular una
estrategia que nos conduzca por
el mejor camino, para alcanzar
en un largo plazo el mejor futuro
posible
Abordaje holístico
Visión del todo por encima de las
partes.
El todo es el que de alguna
manera va a conformar
elementos integrantes de las
pequeñas partes del todo.
Análisis global.
Pensamiento estratégico
La construcción de
consensos
Planeación mas proactiva, que
permite que las decisiones tengan
fuerza de consenso y legitimidad.
No excluye sino incluye a un colectivo
que será afectado por la decisión.
Parte del diseño para la construcción
articulada de las fuerzas vinculantes.
Fuente: Cruz César. Análisis Prospectivo: conceptos, metodologías y aplicaciones a las políticas públicas

12. III. Introducción al análisis prospectivo: Técnicas
Técnicas de
análisis
prospectivo
Visioning
(visualizando)
Talleres de
prospectiva
Método
Delphi
Juegos de
simulación
MACTOR o
juegos de
actores
Matriz de
decisión
•Análisis
FODA Escenarios
Fuente: Cruz César. Análisis Prospectivo: conceptos, metodologías y aplicaciones a las políticas públicas

13. ÍNDICE
I. Peguntas generadoras
II. La preocupación humana por conocer el futuro.
III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, etapas y técnicas.
IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo
V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios
VI. Socialización de experiencias que implementaron la metodología
VII. Elementos para la reflexión: ¿Es aplicable la técnica de escenarios para el
diseño e implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo y
la integración regional de Centroamérica y República Dominicana?

14. La construcción de escenarios
¿Qué son los escenarios?
• “La gente, en general, cree que las cosas continuarán como
hasta el momento, sólo porque han sido así durante un largo
tiempo. El resultado es un autoengaño colectivo.
“Para superar este autoengaño, necesitamos abrir los ojos a
aquellas cosas que, aunque no queramos que ocurran,
pueden ocurrir. Debemos pensar lo impensable y prepararnos
para hechos perturbadores o discontinuidades que pueden
cambiar radicalmente las cosas” (las «incertidumbres críticas»).
(Veit et al, 2010).
Escenarios: son una herramienta útil a la hora de prepararse
para el futuro.

15. La construcción de escenarios
¿Qué son los escenarios?
•Son una herramienta de utilidad para prevenir errores en la toma
de decisiones, ya que permiten esbozar diferentes futuros, los
cuales pueden servir de punto de inicio para la discusión y la
acción colectiva, para la construcción de un proyecto o
paradigma.
•“No ofrecen predicciones seguras del futuro sino diferentes
panoramas de los futuros posibles, que a su vez permiten que los
encargados de tomar decisiones y las partes interesadas adapten
sus estrategias para alcanzar o evitar un escenario determinado”
(Veit et al, 2009).

16. ¿Qué son los escenarios?
•“No constituyen pronósticos ni predicciones, aun cuando algunos
de sus elementos puedan obtenerse de estimaciones
probabilísticas o, en general, de los métodos clásicos de
predicción. Son suposiciones plausibles sobre futuros cambios
que podrían ocurrir en una realidad determinada” (Sassenfeld,
2010).
•La prospectiva a partir de la aplicación de la técnica de
escenarios permite una construcción de posibilidades, de
escenarios que ilustran que el determinismo anclado al
deterioro de la sociedad y sus instituciones no es la única
respuesta sobre el futuro (Fundación Friedrich Ebert México,
2011)

17. Precisiones metodológicas de la aplicación de la
técnica de escenarios
Existen diferentes técnicas de construcción de
escenarios
La técnica de construcción de escenarios a operativizar en
este Foro está basada en la metodología desarrollada por el
Dr. Sassenfeld, Director del Proyecto Regional “América
Latina: Respuestas a la crisis” de la Friedrich Ebert Stiftung
(FES) así como del proyecto de los Escenarios de Ginebra de
la FES sobre Gobernanza Económica Global 2020.

18. Precisiones metodológicas de la aplicación de la
técnica de escenarios
El método de construcción de escenarios no excluye
el uso de técnicas cuantitativas de predicción o el uso
de análisis de fuentes documentales.
La técnica de construcción de escenarios a operativizar en
este Foro está basada en la metodología desarrollada por
el Dr. Sassenfeld, Director del Proyecto Regional “América
Latina: Respuestas a la crisis” de la Friedrich Ebert Stiftung
(FES) así como del proyecto de los Escenarios de Ginebra de
la FES sobre Gobernanza Económica Global 2020.

19. Precondiciones para garantizar el éxito en la
aplicación de la técnica de escenarios
Establecimiento de un grupo multidisciplinario.
La tolerancia y el respeto hacia cada una de las aportaciones
durante todo el proceso.
Las opiniones de los participantes tienen el mismo peso

20. Precondiciones para garantizar el éxito en la
aplicación de la técnica de escenarios
Debate permanente
Los escenarios construidos constituyen necesariamente un
acuerdo y reflejan un consenso de todo el equipo (o la búsqueda
de…)
Horizonte de tiempo: 10 a 15 años

21. ÍNDICE
I. Peguntas generadoras
II. La preocupación humana por conocer el futuro.
III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, etapas y técnicas.
IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo
V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios
VI. Socialización de experiencias que implementaron la metodología
VII. Elementos para la reflexión: ¿Es aplicable la técnica de escenarios para el
diseño e implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo y
la integración regional de Centroamérica y República Dominicana?

22. El desarrollo de la técnica de escenarios
La técnica de escenarios se desarrolla en 5 pasos:
Paso 1: Identificación de factores clave
Paso 2: Elaboración de un modelo sistémico simple
Paso 3: Interpretación del modelo y selección de
factores para los escenarios
Paso 4: Desarrollo de escenarios
Paso 5: Conclusiones estratégicas

23. Paso 1: Identificación de factores clave
a) Pregunta Clave
b) Lluvia de ideas
c) Selección de factores claves (10 máximo)
 Paso 2: Elaboración de un modelo sistémico simple
a) Definición de factores (contenido concreto)
b) Matriz de influencias (interrelaciones entre factores) y su transcripción
c) Visualización (Eje esquemático)
d) Visualización (Estructura de efectos)
 Paso 3: Interpretación del modelo y selección de factores para los escenarios
a) Verbalizar el sistema y “viajar”
b) Cambio de posible manifestación y efectos sobre otros factores
c) Selección de 2-3 factores más influyentes
Escenarios: Los 5 pasos

24. Escenarios: Los 5 pasos
Paso 4: Desarrollo de escenarios
a) Descripción de posibles modificaciones de los 2-3 factores más
influyentes
b) Impulsores/fuerzas motrices de las posibles modificaciones
c) Como cambian los impulsores la expresión de los factores clave
d) Escenarios: efectos principales en el cambio del sistema
Paso 5: Conclusiones estratégicas
a) Presentación y retroalimentación de los escenarios
b) Hoja de ruta: elaboración de un plan de trabajo para la acción
futura

25. Paso 1. a) Pregunta clave
Siempre iniciar la pregunta con la siguiente
formulación:
¿Cuáles factores influyen en ……?
Ejemplo nuestro:
¿Cuáles factores influyen en un nuevo enfoque de desarrollo
en ________?

26. Paso 1 b) Lluvia de ideas
Determinación de factores relacionados con la
pregunta clave.
Se realiza de manera participativa la lluvia de ideas
(los cuales se convertirán factores)
Pueden ser acciones, técnicas, organizaciones,
personas.

27. Ejemplo de Lluvia de ideas sobre los factores

28. Paso 1 c) Selección de los factores clave
Después de haber realizado la lluvia de ideas, se agrupan
“las ideas” por afinidad temática.
Se descartan aquellas ideas que estén repetidas
Son los factores más cruciales e importantes en relación a
la pregunta clave.
Enfocarse en factores:
visibles, tangibles
Posibles limitaciones o amenazas
Factores que reivindican aspectos positivos
Factores que ahora no son importantes, pero podrían serlo a futuro

29. Paso 2 a) Definición de factores
Se debe concretizar cuál aspecto de un factor parece
el más importante.
El aspecto nos permite caracterizar al factor
Se elabora una matriz ( ver siguiente página) en
donde se detalla: el factor, el aspecto del factor así
como el factor definido (es una frase) se estructura
así:
El factor definido debe dar sentido:
“El (aspecto) del factor (…) puede ser (… o …)”

30. Paso 2 b) Matriz de definición de factores
Factor Aspecto Factor Definido (Manifestación
posible)
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J

31. Establecimiento del grado de influencias entre cada
uno de los factores definidos
Siempre se hace la misma secuencia de preguntas:
¿Hay una influencia directa del factor X sobre el factor Y?
Si la respuesta es NO, se califica con “0“ puntos
Si la respuesta es SI, ¿qué tan fuerte es la influencia?
Paso 2. b) Matriz de influencias: Procedimiento
Débil 1 punto
Mediana 2 puntos
Fuerte 3 puntos

32. Paso 2. b) Matriz de influencias:
¿ Cómo el factor X (fila) influye en el factor Y(columna)?
Influencia A B C D E F G H I J
Suma
activa
A x
B x
C x
D x
E x
F x
G x
H x
I x
J x
Suma
pasiva
SP X SA

33. Paso 2 b) Matriz de influencias
La asignación valores en la Matriz de
influencias se llevó a cabo después de una
discusión profunda, dinámica y la
consecución de acuerdos grupales para cada
manifestación estimada.
La argumentación y el análisis realizado
grupalmente se documenta en un
documento de transcripción/ sistematización

34. Paso 2. b) Transcripción
Factor sobre factor ¿Como se ejerce la
influencia? ¿Por
qué es
débil/med/fuerte?
A sobre F
G sobre C
……

35. Se escribe en la coordenada vertical la suma pasiva y en la
horizontal la suma activa
Se divide en cuatro cuadrantes y se ubican los factores en su
posición correspondiente
Paso 2. c) Eje esquemático
Pasivo Dinámico/crítico
Inerte Activo
SP
0 SA

36. Paso 2. d) Estructura de efectos
Se destacan gráficamente las influencias y las interacciones entre cada uno de los factores

37. Elegir 1 factor y precisar su manifestación posible
actual
¿Cómo actúa el factor en el sistema?
¿De que manera afecta a los otros factores?
Detalle un viaje pasando por lo menos por 3 factores
Realizar el ejercicio, recurriendo a contenidos y
ejemplos concretos
Paso 3. a) “Viajar en el sistema”

38. ¿ Qué ocurre en el sistema (con los otros factores), si un factor
aumentase o bajase súbitamente su posible manifestación?
Paso 3. b) Cambio de posible manifestación
de un factor
Factor Modificación de la
Manifestación
Posible
Efectos (+ ó ./.) sobre
2-3 otros factores

39. Paso 4: Desarrollo de escenarios
Consiste en el proceso de redacción de los escenarios.
La primera aproximación de la redacción deberá considerar el
abordaje de:
a) Descripción de posibles modificaciones de los 2-3 factores más
influyentes
b) Impulsores/fuerzas motrices de las posibles modificaciones
c) Cómo cambian los impulsores la expresión de los factores clave
Una vez habiendo tomado en consideración los aspectos supra,
se procede a redactar los escenarios, contemplando la
construcción de 3 escenarios: ( optimista, tendencial y
pesimista) , en donde se detalle los efectos principales en el
cambio del sistema

40. Paso 5: Conclusiones estratégicas
a) Presentación y retroalimentación de los escenarios
Consiste en la socialización de los escenarios en espacios para validar
los resultados del documento previo a su difusión pública.
a) Hoja de ruta: elaboración de un plan de trabajo para la acción
futura
Si el propósito del documento es la incidencia política o la acción
colectiva, se requiere desarrollar un Plan de trabajo con las
contrapartes y aliados de cara a alcanzar los resultados trazados.

41. ÍNDICE
I. Peguntas generadoras
II. La preocupación humana por conocer el futuro.
III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, etapas y técnicas.
IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo
V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios
VI. Socialización de experiencias que implementaron la metodología
VII. Elementos para la reflexión: ¿Es aplicable la técnica de escenarios para el
diseño e implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo y
la integración regional de Centroamérica y República Dominicana?

42. Gobernanza Económica Global
2020
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/genf/06796.pdf

43. Nuevos enfoques de Desarrollo
para México
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/08626.pdf

44. Brújula Centroamérica 2021
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/fesamcentral/09634.pdf

45. ÍNDICE
I. Peguntas generadoras
II. La preocupación humana por conocer el futuro.
III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, etapas y técnicas.
IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo
V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios
VI. Socialización de experiencias que implementaron la metodología
VII. Elementos para la reflexión: ¿Es aplicable la técnica de escenarios para el
diseño e implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo y
la integración regional de Centroamérica y República Dominicana?

46. ¿Es aplicable la técnica de escenarios para el
diseño e implementación de políticas públicas
relacionadas con el desarrollo y la integración
regional de Centroamérica y República
Dominicana?

47. MUCHAS GRACIAS