1. ¿Cómo lograr la Inclusión Social en el Perú?
Dr. Kurt Burneo, Ministro de la Producción

2. Las preguntas claves son:
 ¿Por qué tenemos que tener “políticas
sociales especiales”, de inclusión, para “sacar
de la pobreza” a los excluidos?
¿Qué haremos desde el Estado?
¿Qué pueden hacer las empresas para
resolver esta situación? ¿Qué tipo de
responsabilidad social será más efectiva al
país?
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3. ¿Por qué tenemos que tener “políticas
sociales especiales”, de inclusión, para “sacar
Page  3 de la pobreza” a los excluidos?

4. Fuentes de financiamiento del
bienestar de una sociedad
a) El empleo;
b) Los ingresos;
c) Los subsidios públicos, comprendidos
en el gasto social público;
d) El desempeño de las políticas y Gosta Esping-Andersen,
profesor de la Universidad
programas sociales, que determina si Pompeu Fabra
un Estado tiene mayor o menores
cobertura y calidad de sus servicios; y
e) El trabajo no remunerado de los
familiares, en particular de las madres,
que resuelven lo imposible.
Page  4

5. Cada país escoge su fórmula de financiamiento
del bienestar de su población
Más allá de las particularidades
de los países, hay ciertas
similitudes entre algunos:
Page  5 tipologías

6. Tipología de países según su modelo
de protección social
Sector Público
Modelo
institucional
Suecia
Modelo de países
Modelo Modelo
con Agencias de
Tercer conservador conservador
Cooperación Familia
Sector prestadoras continental mediterráneo
fuertes Alemania España
Modelo
• Modelo Estado-céntrico
residual
• Modelo Mercado-céntrico
EE.UU.
• Modelo Socio-céntrico
Page  6 Gösta Esping-Andersen, 1993
Mercado

7. Combinaciones de gasto de bolsillo con gasto
social según su modelo de protección social
S + GS Modelo de mercado
4 Tipos
puros de S + GS Modelo Europeo de Bienestar
países,
mezclas en S + GS Modelo Estatista
la realidad
S ? + GS Modelo Mixto Latinoamericano

8. Pero, ¿qué pasa con los países en que no hay plazas
de trabajo para toda la PEA? Las microempresas
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9. Microempresas dan más trabajo pero son menos
competitivas, y viceversa
Productividad de las Empresas en el Perú, 2006
(ratio producto/ trabajador por tamaño de empresa)
Page  9
Fuente: Elaborado con datos de Villarán, 2007.

10. Valor agregado y personal ocupado según tamaño de las
empresas, 2007
Page  10

11. Fuerte peso de trabajadores independientes
Page  11

12. PEA ocupada por tamaño de empresas y condición
de pobreza
Page  12

13. Lima: el 66,4% de la PEA ocupada trabaja más de 40 horas
Page  13 INEI, Encuesta Permanente de Empleo, 2011

14. Evolución de la pobreza extrema, según área geográfica
(Porcentaje)
Page  14

15. ¿Qué haremos desde el Estado? El nuevo MIDIS
Page  15

16. La reforma del Estado en las áreas sociales:
un reclamo ciudadano
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Page  16

17. ¿Qué piensa la gente?
Del siguiente listado, ¿podría indicarme Ud. cuál debe ser el grado de
importancia que el futuro gobierno debe darle a:
Fuente: Instituto de Opinión Pública – PUCP. Encuesta Nacional Urbana –
Rural. Año VI / Junio 2011.
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18. Hay discusión técnica y propuestas de mejoras...
Pero nadie las había asumido hasta hoy
Page  18

19. La crítica por la desfocalización es el vértice
de la queja por la mala gestión
Page  19

20. ¿Por qué crear el MIDIS?
Porque la actual institucionalidad social no tiene impactos
1 importantes y sostenidos sobre la pobreza y exclusión
Porque la vieja institucionalidad no podrá llevar adelante
2 los nuevos programas ofertados
Porque hay un cambio de las políticas sociales de desarrollo
3 e inclusion social, que requieren otra forma de conducción,
organización y gestión
Porque se requiere instalar un centro rector de la política
4 social que impulse la reforma de las áreas sociales
Porque se avecina un difícil contexto internacional y es
5 necesario que la calidad de vida poblacional no dependa
simétricamente del ciclo económico y sus vaivenes
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21. La institucionalidad social hace tiempo ha perdido
pertinencia o adecuación a las necesidades
Función Programa(s) Creación PIM 2010 S/Mill
Asistencia /Seguridad alimentaria - Vaso de Leche 1984 390
nutricional PRONAA – PIN-PCA 1992 738 +170
2006 350
PAN
Infraestructura local FONCODES 1991
DL 657
446
Personas con Discapacidad CONADIS 1998
Ley 27050
Bienestar Familiar – Pob. en riesgo INABIF 2003 106
Apoyo a las MYPES MI EMPRESA (ex PROMPYME) 1997
D.S. 059-97-PCM
Seguro Integral en Salud SIS 1998 + 2002
Ley Nº 27657
503
Empleabilidad juvenil PRO JOVEN 1999
R.M. 112-99-TR
151
Empleo temporal CONSTRUYENDO Perú 2001
DU 130-2001 151
Protección vs violencia familiar PNCVFS 2001
DS 008-PROMUDEH
24
Atención Integral infancia WAWA WASI 2001 y 2005
DS 011-MIMDES
73
Transferencias condicionadas en JUNTOS 2005
613
Salud y Educación DS 032-2005-PCM
Alfabetización PRONAMA 2006
DS 022-2006-ED
140
Desarrollo rural AGRORURAL (Ex Pronamachs y otros) 2008
D.L. 997
142
Page  21
Bono > 75 años GRATITUD 2010
R.M. 591-MIMDES
35

22. No incentivos
para ir de los
presupuestos
históricos a
resultados e
This is a placeholder
impactos
La desarticulación
La ausencia de una
text.
Autoridad Social territorial de la
Nacional clara inversión social de
El tipo de los 3 niveles del La ausencia de
coordinación poco Estado cifras: no hay
eficaz entre sistema de
sectores y niveles monitoreo y
de gobierno La dispersión de evaluación
las escasas
capacidades
Temas técnicas: no
interlocutor
institucionales tècnico El debilitamiento
claves a afrontar de las instancias
YOUR LOGO
y resolver de participación y
la transparencia
Page  22

23. Las fronteras o compartimientos estanco no han
ayudado: no articulación de lo social y social-
productivo en el quinquenio pasado
Diagnóstico: poca empleabilidad, poco trabajo y amplios emprendimientos micro
Identidad-RENIEC Alimentación-
Infancia Nutrición Apoyo a emprendedores Políticas
Adulto Mayor Salud urbanos económicas y
Desarrollo rural micro sectoriales
Mujer Educación
Programas de Programas de Políticas y
Programas de Alivio Desarrollo de Promoción de sectoriales
Capacidades Oportunidades productivas
Preservar el Desarrollar
capital humano  Empleabilidad para el
Capacidades: egresado de
Revolucion educativa secundaria e institutos
Asistencia sin Reforma en salud Incubadoras urbanas
asistencialismo, y rurales de
como derecho emprendimientos
Tiempos diferente del alivio a la pobreza, desarrollo de capacidades y lo social-productivo:
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Page 23
Urgente Mediano-Largo Plazo Mediano Plazo

24. 19 cambios propuestos para mejorar el campo social
 Nuevos valores y principios rectores de la política social
Reorientación  Nueva política social orientada a articular el desarrollo de
capacidades y el aprovechamiento de oportunidades
 Gobierno social electrónico y teleservicios
Modernización  Generalización de la gestión por resultados: PPR
 Gestión social con base a evidencias: Monitoreo y Evaluación
 Aumento de la inversión pública social
 Nuevos programas sociales: Pensión 65, Beca 18, Cuna Más.
Repotenciamiento
 Nuevas metas quinquenales hacia el 2016 y la etapa 2011-2013
 Promoción y articulación de la inversión social empresarial
 Transparencia: “SIAF social”
Democratización  Revitalización de instancias de participación social
 Promoción y apertura ante la vigilancia ciudadana
 Creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
 Concentración de la tecnocracia social en el MIDIS
 Ampliación y transformación de JUNTOS
Reorganización  Programas sociales prioritarios con acuerdos de gestión
 Nuevo tipo de coordinación vinculante
 Ordenamiento de unidades ejecutoras
Page  24  Articulación territorial local con delegados presentes

25. Se han delineado elementos de una nueva política
social
Elementos distintivos
Se ha puesto en el centro de la política nacional el combate a la pobreza, las
desigualdades y la exclusión social existentes
Se ha propuesto dar preferencia a políticas sociales de desarrollo de
capacidades y social-productivas, superando las políticas meramente
asistenciales
Se busca para ello la construcción de un triángulo virtuoso clave entre las
políticas sociales, las de desarrollo rural y las de promoción de las MYPES.
Se enfatiza en la articulación territorial local, buscando la
complementariedad del esfuerzo conjunto del Estado.
Se proyecta generar una vinculación amplia y participativa del Estado con la
Sociedad y promover la vigilancia ciudadana
Se promoverá la intervención social del sector privado, a través de fondos de
solidaridad, responsabilidad social, asociaciones público-privadas u otras
modalidades
Page  25

26. Se han delineado elementos de una nueva política
social
Elementos distintivos
Se atiende la alta diversidad del país con una política social con enfoque de
interculturalidad y promueve la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres
Se generaliza la gestión por resultados, bajo el objetivo de un Estado Social
eficaz y efectivo, de impacto rápido sobre la pobreza y exclusión
Se establece un nuevo tipo de coordinación vinculante para todas las
instancias multisectoriales e intergubernamentales
Se conduce conforme a una gestión con transparencia y con rendición de
cuentas
Termina con la imprecisión sobre la autoridad social nacional
Preside el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social y su Comisión
Multisectorial de Desarrollo e Inclusión Social
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27. El Organigrama básico que se ha aprobado
Instrumentos de Gestión necesarios:
• ROF
• MOF
• CAP
• PAP
• Manual de procedimientos
• TUPA
• Clasificador de puestos
• Plan Estratégico y POI
• Directivas sobre gestión de personal
Viceministerio de
Prestaciones Sociales
Page  27

28. ¿Qué pueden hacer las empresas para resolver
esta situación? ¿Qué tipo de responsabilidad
Page  28 social será más efectiva al país?

29. Expectativas de la sociedad versus
Actual rendimiento social de las empresas
Expectativas de la sociedad de un buen
rendimiento empresarial
Problema
social
Problema
social
Rendimiento social de
las empresas
1960s 2000s
Page  29

30. ¿Qué es la responsabilidad social?
La responsabilidad social es una forma de gestión definida
por la relación ética y transparente de la empresa con todos
los públicos con los cuales se relaciona y por el
establecimiento de metas empresariales compatibles con el
desarrollo sustentable de la sociedad, preservando recursos
ambientales y culturales para las futuras generaciones,
respetando la diversidad y promoviendo la reducción de las
desigualdades sociales”.
(Fuente: Instituto Ethos)
Page  30

31. Objetivo
Integrar las actividades de responsabilidad social
empresarial con las acciones de desarrollo social
del Estado y los Planes de Desarrollo Concertados.
Page  31

32. Rol del Gobierno en la Responsabilidad Social
Roles Funciones
Obligar Legislación de Regular e Sanciones e
obligación y inspeccionar incentivos
control
Facilitar Capacitación Apoyo financiero Aumento de
concientización
Colaborar Implicación de Dialogo
diversos actores
Promoción Apoyo político Difusión y
reconocimiento
Fuente: Tom Fox, Halina Ward & Bruce Howard (2002), Publics sector roles in strengthening Corporate Social Responsability, World Bank
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33. Necesitamos políticas sociales no asistencialistas:
responsabilidad social para el desarrollo social
productivo
El nuevo énfasis de la política
social es que, manteniendo los
programas de alivio de la pobreza
y de desarrollo de capacidades, el
darle prioridad a los programas
social-productivos. El nuevo
enfoque es que los programas
subsidiados anti-pobreza sean
temporales y que salgan los
beneficiarios luego de un tiempo o
como trabajadores o como
No se necesita darles pescado,
sino enseñarles a pescar propietarios de negocios
sostenibles.
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34. Necesitamos responsabilidad social para el apoyo a las
micro-empresas, con cadenas productivas urbanas y
rurales  Las ventajas de una buena asociación:
¿será posible aplicar creativamente algo
Un tema ineludible una similar a la cadena de suministro? ¿O al
dinámica gana-gana Modelo Toyota, en el campo social
productivo?
 Consultor Keith Oliver de la consultora
Booz Allen Hamilton ideó la revolución de
la cadena de suministros en 1982 vía la
revista Financial Times.
 Combinación de logística y estrategia.
 CS gestiona la cadena de suministro
como una única entidad y no como un
grupo de funciones dispersas.
 Whirlpool: “Las compañías ganadoras
serán aquellas que más se acerquen a un
Page  34 sistema pull interempresarial.”

35. Las asociaciones público-privadas:
nueva oportunidad para inversión social
En la búsqueda de nuevas formas de hacer inversión social
además de las típicas alzas de impuestos o el tener que recurrir a
la cooperación internacional, se han diseñado nuevos enfoques
que abordan estos problemas y que propician la colaboración
entre el sector público y el privado (con fines o sin fines de lucro),
constituyéndose la asociación público-privada”(APP) una buena
alternativa para el mejoramiento y desarrollo de la infraestructura
social y en general, ahora, de las actividades del nuevo MIDIS.
Page  35

36. Objetivo 2016: Perú país respetado, con una economía sólida e inclusivo
¡Sólo juntos lo podremos hacer!
Page  36
¡Ellos y todos te lo agradecerán!