Dr. Samuel Abad: Constitucionalista, docente universitario en la PUCP y Universidad del Pacífico.

1. Programa de Entrenamiento para
Consejeras y Consejeros Regionales
ESTADO PERUANO Y CONSTITUCIÓN:
UNITARIO - DESCENTRALIZADO
Samuel B. Abad Yupanqui
Lima, 23 de febrero de 2015

2. ¿Cuál es el sentido de
la reforma?
¿Fortalecerá el
proceso de
descentralización?
Reforma 24 octubre 2014
Programa de Entrenamiento
INTRODUCCIÓN

3. Declaración de Derechos del
Hombre y del Ciudadano
(1789)
Artículo 16.-
Toda sociedad en la cual la
garantía de los derechos no está
asegurada ni la separación de
poderes establecida no tiene
Constitución.
¿Qué es una Constitución?
Programa de Entrenamiento
INTRODUCCIÓN

4. Nace un Estado: Convención de Filadelfia: 14 mayo al
17 de setiembre 1787
De las 13 colonias a la Constitución
Programa de Entrenamiento al
¿Qué es un Constitución

5.  Limita el poder para garantizar los derechos
fundamentales
 Norma jurídica suprema y regula la forma de creación del
derecho en un ordenamiento jurídico.
 Importancia de interpretar la Constitución.
 Desarrolla los mecanismos de solución de conflictos
 El Derecho se está constitucionalizando y la Constitución
se viene judicializando (TC).
Algunas ideas clave
Programa de Entrenamiento
¿Qué es una Constitución?

6.  Es un ente social que se forma cuando, en un territorio
determinado, se organiza jurídicamente un pueblo que se
somete a la autoridad de un Gobierno.
 Es una persona jurídica territorial soberana
¿Qué es el Estado?
Programa de Entrenamiento
ESTADO
¿Podemos vivir sin un Estado?

7.  Libre acceso a la actividad política de todos los
ciudadanos, sin exclusiones
 Elecciones libres, competitivas, equilibradas y periódicas
 Control sobre la actuación de las autoridades
 Capacidad para asociarse en organizaciones autónomas e
independientes de las autoridades
 Libertad de expresión que permita la crítica y oposición
 Pluralidad de fuentes de información
Mínimo común de una democracia
Programa de Entrenamiento
ESTADO MODERNO ES UN ESTADO DEMOCRÁTICO

8. Artículo 43.- La República
del Perú es democrática,
social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario,
representativo y
descentralizado, y
se organiza según el principio
de la separación de poderes.
Constitución de 1993
Programa de Entrenamiento
ESTADO CONSTITUCIONAL

9.  Tendencia imitativa y falta de originalidad
 Desfase entre norma y realidad
 Predominio del Poder Ejecutivo y centralismo
 Congreso débil
 Persistencia de ciertas instituciones: poderes clásicos y
derechos fundamentales
 Ausencia o debilidad de partidos políticos
Realidad y promesa constitucional
Derecho Constitucional
TENDENCIAS DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO

10. Clases
 División funcional del poder: poderes clásicos y órganos
constitucionales autónomos
 División territorial del poder: nivel nacional, regional y local
Formas de Estado
 Unitario
 Federal
 Regional
47. (…) el sistema federal resulta incompatible con los
presupuestos de un Estado unitario, el sistema regional es
perfectamente compatible con la unicidad estatal (STC 020-
2005-PI)
División de poderes. Forma de Estado
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN

11. Fuente: P. Planas actualizado
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN
Censo Lima Perú % Lima
1876 100.063 2.699.106 3.7%
1920 173.007 5.600.000 3.1%
1931 272.742 6.147.000 4.4%
1940 520.528 7.023.111 9.4%
1961 1.652.000 10.420.357 18.3%
1972 3.302.523 14.121.564 24.2%
1981 4.492.260 17.762.231 27.2%
1993 6.434.323 22.639.443 28.4%
2005 8.153.618 27.219.264 29.9%
2007 8.564.867 28.220.764 30.3%

12. Congreso Constituyente
Democrático (12-02-1993)
Se aprobó una moción para
“Hacer de la descentralización
uno de los criterios que inspire,
diseñe, organice y de sentido a
la nueva Constitución Política
del Estado” (CCD,”Diario de los
Debates –Debate
Constitucional Pleno-1993”,
Tomo I, p.25).
Una descentralización falaz
(Pedro Planas)
Diseño inicial
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCION 1993
1988: once regiones
No: Callao ni Lima

13.  Necesidad de una reforma de la Constitución: Ley 27680
(07 de marzo del 2002).
 Objetivo central de la descentralización: desarrollo integral
del país.
 Forma de organización democrática y política permanente
de Estado
 Se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada
asignación de competencias y transferencias de recursos.
La reforma constitucional
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCIÓN 1993

14.  Tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
 Gobiernos regionales tienen autonomía política, económica
y administrativa en asuntos de su competencia.
 Estructura orgánica: (a) Consejo, órgano normativo y
fiscalizador, (b) Presidente, órgano ejecutivo, y (c)
Consejo de Coordinación regional.
 Determina competencias: exclusivas, compartidas y
delegadas.
 Bienes y rentas
La reforma constitucional
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCIÓN 1993

15.  Proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos
en los actuales departamentos y en la Provincia
Constitucional del Callao.
 Mediante referéndum podrán integrarse dos o más
circunscripciones departamentales contiguas para
constituir una región (artículo 190).
 30-10-2005: referéndum para conformar cinco regiones.
En 15 de los 16 departamentos ganó el “no”; sólo en
Arequipa ganó el “si”. Hoy: gobiernos regionales de
base departamental. No existen regiones.
La reforma
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN: CONSTITUCIÒN 1993

16.  Deber de cooperación leal, o de lealtad regional, en
la consecución de los fines estatales. No pueden actuar
en contradicción con los intereses nacionales.
 Principio de taxatividad. Aquellas competencias que no
les han sido conferidas expresamente, corresponden al
Gobierno Nacional: cláusula de residualidad
 Principio de competencia: potestad normativa está
distribuida entre órganos nacionales y locales.
Principios STC 005-2005-PI
Programa de Entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN Y TC

17.  Visión y diseño claro y compartido del Estado unitario y
descentralizado que se necesita
 Integración territorial: conformación de regiones.
 Delimitación clara de competencias y funciones de los tres
niveles de gobierno
 Mejora de servicios a la ciudadanía
 Descentralización fiscal
 Controles efectivos que eviten la corrupción
 La reforma aprobada es intrascendente
Programa de entrenamiento
DESCENTRALIZACIÓN. RETOS PENDIENTES

18. Programa de Entrenamiento
FINAL
Vivir la Constitución
es vivir la
descentralización ¡¡¡
25 Gobiernos Regionales mas MML
24 Departamentos y P.C. Callao

19. GRACIAS