1. Oportunidades de vigilancia de actos
de corrupción en el Sistema de
Contratación Pública
María Inés Celle
Especialista en Contratación Pública

2. Escuela Nacional
Introducción
• La corrupción afecta a países ricos y pobres, involucra al
sector publico y privado, impacta a todos los niveles de
la sociedad, socava la credibilidad en los sistemas
administrativos y políticos.
• La corrupción afecta negativamente la eficiencia del
Estado, y, ambas, la corrupción y la ineficiencia, están
correlacionadas negativamente con la inversión, el
crecimiento económico y el desarrollo del país.
• Cuando hablamos de corrupción en el sector público,
uno de los temas que no se puede dejar de abordar es
la contratación pública.

3. Impacto de la Contrataciones
Escuela Nacional
Públicas
 Hoy, nuestro país se encuentra ante varios desafíos:
– Crecimiento económico, alto y sostenido.
– Proceso de descentralización política y administrativa.
– Mayor disponibilidad de recursos por canon minero en algunas
regiones.

 Ello hace necesario contar con una gestión institucional eficiente,
eficaz y transparente apoyada en las contrataciones públicas,
principal artífice para el cumplimiento de objetivos al convertir el
presupuesto aportado por todos los ciudadanos en obras, bienes y
servicios a la comunidad.

4. El Estado es el mayor comprador
del País S/. 25,000 millones
Escuela Nacional
(*) En millones de Nuevos Soles.
Fuente: OSCE. Informe de Contrataciones Públicas Año 2009. Elaboración propia.

5. Sistema Nacional de
Contratación Pública

6. Sistema Nacional de Contratación
Escuela Nacional
Pública
• Conjunto ordenado y concatenado de acciones que
tienen como objetivo normar y orientar las
contrataciones de bienes, servicios u obras que realizan
las Entidades Públicas, para asegurar que los montos
contratados estén totalmente justificados y orientados al
logro del bienestar social de los ciudadanos.
• Se basa en los principios medulares internacionalmente
reconocidos para las contrataciones públicas:
EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y CONTROL DE
RIESGO DE CORRUPCIÓN.

7. Escuela Nacional
Actores del Sistema de
Contratación Pública

8. Visión Estratégica de las
Contrataciones Públicas en el Perú
Escuela Nacional

9. Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE
Escuela Nacional
• Reemplaza al
CONSUCODE.
• Enfoca aspectos
operacionales y de
gestión, adicional a la
supervisión de la correcta
aplicación y cumplimiento
de la normativa de
contrataciones.
• Tiene competencia en el
ámbito nacional.
www.osce.gob.pe

10. Escuela Nacional
Funciones del OSCE
• Emitir directivas y normas complementarias referidas a la aplicación de la
LCE y el REG.
• Resolver las observaciones a las Bases no acogidas (VR>300 UIT).
• Resolver en última instancia administrativa (VR>600 UIT) (Tribunal de
Contrataciones del Estado).
• Administrar el RNP y el SEACE.
• Absolver consultas (gratuitas en el caso de las entidades públicas).
• Promover la subasta inversa.
• Suspender procesos de selección en casos de contravención a la
normativa, y exista indicios de perjuicio económico o comisión de delito.
• Sancionar a participantes, postores proveedores o contratistas (TCE).

11. Escuela Nacional
Marco Normativo
• Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Legislativo N° 1017 y sus modificatorias.
• Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
aprobado por el Decreto Supremo 184-2008-EF y sus
modificatorias.
• Creación de la Central de Compras Públicas - Perú
Compras, aprobado por el Decreto Legislativo N° 1018-
2008-EF

12. Principales Ámbitos de Aplicación
1. Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;
2. Gobiernos Regionales, sus dependencias y
reparticiones;
3. Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
4. Organismos Constitucionales Autónomos;
5. Universidades Públicas;
6. Sociedades de Beneficencia y las Juntas de
Participación Social;
7. Entre otros
Escuela Nacional

13. La Ley no es de aplicación en los
Escuela Nacional
siguientes casos:
o Los contratos de locación de servicios o de servicios no personales que
celebren las Entidades con personas naturales.
o Las contrataciones cuyos montos sean inferiores a 3 UIT, vigente al momento
de la transacción (actualmente menor a S/.10,650), salvo que se trate de
bienes o servicios del Catálogo de Convenios Marco. Ello implica, que las
empresas que contraten por esos montos no están obligados a estar en el
RNP.
o Los contratos que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato
expreso de la Ley o de la autoridad jurisdiccional (publicaciones en El
Peruano, peritos, por ejemplo). Adquisición de bienes mediante remate
público. La contratación de notarios para efectos de la LCE y REG.
o Contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias y procedimientos
específicos de Organismos Internacionales, Estados o Entidades
cooperantes, siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones
oficiales de crédito.
o Contrataciones para la defensa del Estado en controversias internacionales
sobre inversión, en foros arbitrales o judiciales (antes se contrataban por
Exoneración - Serv. Personalísimos)
o Entre otros.

14. Central de Compras Públicas –
Escuela Nacional
Perú Compras
• Organismo público ejecutor, adscrito al MEF, con personería
jurídica de derecho público.
• Funciones:
– Tramitar las compras corporativas obligatorias y las
facultativas que les encarguen.
– Asesorar a las entidades que realicen compras
corporativas, así como en la Planificación y Gestión de los
procesos de selección que realicen de manera institucional.
– Conducir procesos de selección vinculados a Convenios
Marco (bienes y servicios); obligatorias.
– Realizar las adquisiciones que les encarguen otras
entidades.

15. Escuela Nacional
¿Qué es el SEACE?
• Es un sistema integral, compuesto por políticas, procedimientos,
normas y software basado en el uso del Internet, con el fin de
dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en
las contrataciones públicas del Perú.

16. Funcionalidad del SEACE
Escuela Nacional

17. Registro Nacional de Proveedores
• Los proveedores deberán contar con RNP para inscribirse
como participantes en los procesos de selección.
• Se asignará categorías o especialidades a los proveedores.
• Los proveedores con inscripción declarada NULA por
presentación de documentación falsa o inexacta no podrán
reinscribirse durante dos años desde la declaración firme de
nulidad
• Está dividido en los siguientes capítulos:
Escuela Nacional
– Proveedores de Bienes
– Proveedores de Servicios
– Consultores de Obras
– Ejecutores de Obras
– Inhabilitados para contratar con el Estado.

18. Sistema de Contratación
Pública en la Entidad Pública

19. Actores Involucrados en la Gestión
de Contrataciones Públicas
Escuela Nacional

20. Actores Involucrados en la Gestión de
Escuela Nacional
Contrataciones Públicas
• Titular de la Entidad: Es la más alta autoridad ejecutiva, según cada
organización, que ejerce funciones previstas en la Ley y en el Reglamento
para aprobación, autorización y supervisión de los procesos de
contrataciones del Estado.
• Área usuaria: Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratación, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza
los requerimientos formulados por otras dependencias.
• Órgano encargado de las contrataciones – OEC: Órgano o unidad orgánica
que realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior
de una Entidad.
• Comité Especial: Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor
que brindará los bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a
través de determinada contratación.

21. Plan Anual de Adquisiciones
 Es un instrumento de gestión logística que tiene como finalidad
programar, difundir y evaluar las contrataciones de la Entidad.
 Es un documento obligatorio, integral, público y formal.
 Para la elaboración del PAC de la Entidad, cada dependencia debe
elaborar su cuadro de Requerimientos de bienes, servicios y obras
en la fase de programación y formulación del PIA, en función a las
metas presupuestales de cada dependencia y programar de
acuerdo a sus prioridades.
 El PAC debe contener todas las contrataciones del ejercicio sin
importar su fuente de financiamiento.
 Es obligatorio que el OEC presente dos informes de gestión en el
año, al finalizar cada semestre.
 Se debe analizar el grado de avance del PAC y establecer un plan
de acción correctivo para asegurar una ejecución presupuestal del
100%.
Escuela Nacional

22. Proceso de Contratación
Pública

23. Escuela Nacional23
Planeamiento Requerimiento Comité Expediente de
Contratación
Elaboración
de Bases Convocatoria
Consultas y
Observacione
s a las Bases
Presentación
de propuestas
Evaluación de
propuestas Buena Pro Apelación Ejecución
contractual
-POI -Identificación de
necesidades
-Identificación de
especialistas
-Bases
-Plazos -Consultas y
estandarizadas Observaciones
-Acto público o
privado
-Revisión
documentaria -Empates -Plazos -Contratos
-PAC y difusión -Especificaciones
técnicas -Perfiles
-Factores,
Criterios y
Puntajes
-Medios de
pubicación
-Absolución de
Consultas y
Observaciones
-Notario -Puntajes -Notificaciones -Efectos
-Orden de
compras o de
servicios
-Modificaciones
PAC
-Informe de
posibilidades de
de mercado
-Tipos de comité
-Entrega del
expediente al
Comité
-Aprobación de
las Bases
-Registro de
Participantes -Libro de actas -Bonificaciones -Plazos -Resoluciones
de TC -Vigencia
-Seguimiento de
la ejecución PAC -Valor referencial -Designación -SEACE -Subsanaciones -SEACE -Medios de
publicación -Garantías
-Certificación
Presupuestal -Impedimentos -SEACE -SEACE -Seguimiento de
plazos y pagos
-Determinación
proceso o
modalidad de
selección
-Se comunica al
área solicitante
-Verificación
Disponibilidad
Presupuestal
Elaboración: M Celle
Flujograma Básico de un Proceso de Contratación
FASE I: ACTIVIDADES PREPARATORIAS Y PROGRAMACIÓN FASE II: PROCESO DE SELECCIÓN FASE III: EJECUCION
CONTRACTUAL
-Aprobación del
expediente de
contratación
-Revisión del
expediente por
parte del Comité
-Precedentes
de observancia
obligatoria

24. Escuela Nacional
Requerimiento
•Es el documento a través del cual una unidad orgánica solicita
la adquisición o contratación de un bien, servicio u obra.
•Debe incluir, entre otros, lo siguiente:
‒ Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia
‒ Indicar la finalidad pública de la contratación requerida (su
relación con el Plan Operativo Institucional – para cumplir qué
objetivo de la Entidad es necesaria su adquisición o
contratación).
‒ Para el caso de Obras, se debe contar con la Disponibilidad del
Terreno y el expediente técnico aprobado

25. Escuela Nacional
Requerimiento
• Especificaciones Técnicas (EETT): Descripción de características
fundamentales de bienes, suministros u obras a contratar o de procesos y
métodos de producción relacionados, o de las características de los servicios
ofrecidos o de los métodos de operación relacionados.
• Términos de Referencia (TDR): Describen como ejecutar un determinado
estudio o trabajo.
– Describe el ámbito donde se ejecutará el estudio o trabajo.
– Define el objetivo general y los específicos.
– Define el tiempo disponible.
– Detalla los requisitos de los técnicos que participarán, como
especialidades y tiempos mínimos que dedicarán al estudio.
– Detalla los resultados esperados, contenidos de los informes, etc.
• Expediente técnico: Comprende memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, planos, metrados, presupuesto de obra, análisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, estudios (de
suelo, geológico, entre otros) de ser requeridos.

26. Estudio de Posibilidades que ofrece el
Escuela Nacional
mercado

27. Contenido del Expediente de Contratación
• Características Técnicas Mínimas (RTM)
• Estudio de posibilidades del mercado: Valor Referencial
• Disponibilidad Presupuestal
• Tipo de Proceso
• Modalidad de Selección
• Todas las Actuaciones del CE desde su designación
• Todas las Propuestas (Ganadoras y No Ganadoras)
• Contrato
• Toda la documentación generada desde el requerimiento
hasta la liquidación del contrato
Escuela Nacional

28. Procesos y Modalidades de
Escuela Nacional
contratación

29. Escuela Nacional
MAYOR
VALOR
REFERENCIAL
VALOR
REFERENCIAL
Procesos de Selección
MENORES
REQUISITOS
MENORES
REQUISITOS
PARA
PARA
PARTICIPAR
PARTICIPAR
Licitación
Pública
MAYORES
REQUISITOS
MAYORES
REQUISITOS
PARA
PARA
PARTICIPAR
PARTICIPAR
Adj.
Directa
Pública .
Menor
Cuantía
Adj.
Directa
Selectiva
Concurso
Público
Biene
s
Obra
s
Servicio
s
Bienes
Obras
Servicios

30. Topes de los Procesos de Selección
Escuela Nacional

31. • Es la modalidad de selección a través de la cual se elige
al proveedor de bienes comunes únicamente en
consideración a los precios ofrecidos más no a las
características técnicas del bien requerido, dado que
éstas se encuentran predeterminadas.
Escuela Nacional
Subasta Inversa
NUEVE DDÍÍAASS HHÁÁBBIILLEESS –– LLPP // CCPP
SSEEIISS DDIIAASS HHÁÁBBIILLEESS -- AADD
ÚÚNNIICCAA VVEEZZ

32. Escuela Nacional
Convenio Marco
• Modalidad que permite contratar directamente bienes o servicios que
requieran las Entidades, sobre la base del registro de precios y
condiciones establecidas en el Catálogo del CM en el SEACE.
(A la fecha, no se encuentran vigentes contratos celebrados por PERU COMPRAS, puesto que dicho
organismo está iniciando funciones).
Características:
1.Obliga a entidades a contratar con el proveedor elegido, salvo que,
cuando lo requieran, el mercado ofrezca condiciones más
ventajosas.
2.Es obligatorio para el proveedor elegido respecto de las entidades
que participaron en el convenio marco.
3.Su plazo de vigencia no será mayor a un año.

33. Culminación del Proceso de
Escuela Nacional
Selección

34. Escuela Nacional
Ejecución Contractual
• Formalidad: por escrito (mediante la suscripción
del documento contractual)
• Debe ajustarse a la proforma incluida en las
Bases.
• Debe contener mínimo: Garantías, Solución de
Controversias, Resolución de contrato.
• El contrato está conformado por el mismo
documento, las Bases integradas, la oferta
ganadora y documentos derivados del proceso.

35. Plazos Promedios de Duración de Procesos
Escuela Nacional
(no considera DU 041y 078-2009) Objeto del
Licitación
Concurso
Adjudicación
Proceso
Pública
Público
Directa Pública
Adjudicación
Directa
Selectiva
Menor Cuantía
> 3 UIT
Etapa
Preparatoria
32 días 22 días 21 días 19 días
Etapa Proceso de
Selección
31 días 16 días 16 días 8 días
Etapa Contractual 12 días 12 días 12 días 12 días
TOTAL 75 días 50 días 49 días 39 días
Etapa
Preparatoria
32 días 22 días 21 días 19 días
Etapa Proceso de
Selección
31 días 16 días 16 días 8 días
Etapa Contractual 12 días 12 días 12 días 12 días
TOTAL 76 días 50 días 49 días 39 días
Etapa
Preparatoria
25 días 17 días 16 días 16 días
Etapa Proceso de
Selección
31 días 16 días 16 días 12 días
Etapa Contractual 12 días 12 días 12 días 12 días
TOTAL 68 días 45 días 44 días 40 días
Nota: Basado en información recolectada en Gobiernos Locales.
Fuente: Elaboración Propia
N/A
N/A
BIENES
SERVICIOS
OBRAS
N/A

36. Principales aspectos
vulnerables a la corrupción
en el sistema de
contrataciones

37. Escuela Nacional37
Planeamiento Requerimiento Comité Expediente de
Contratación
Elaboración
de Bases Convocatoria
Consultas y
Observacione
s a las Bases
Presentación
de propuestas
Evaluación de
propuestas Buena Pro Apelación Ejecución
contractual
-POI -Identificación de
necesidades
-Identificación de
especialistas
-Bases
-Plazos -Consultas y
estandarizadas Observaciones
-Acto público o
privado
-Revisión
documentaria -Empates -Plazos -Contratos
-PAC y difusión -Especificaciones
técnicas -Perfiles
-Factores,
Criterios y
Puntajes
-Medios de
pubicación
-Absolución de
Consultas y
Observaciones
-Notario -Puntajes -Notificaciones -Efectos
-Orden de
compras o de
servicios
-Modificaciones
PAC
-Informe de
posibilidades de
de mercado
-Tipos de comité
-Entrega del
expediente al
Comité
-Aprobación de
las Bases
-Registro de
Participantes -Libro de actas -Bonificaciones -Plazos -Resoluciones
de TC -Vigencia
-Seguimiento de
la ejecución PAC -Valor referencial -Designación -SEACE -Subsanaciones -SEACE -Medios de
publicación -Garantías
-Certificación
Presupuestal -Impedimentos -SEACE -SEACE -Seguimiento de
plazos y pagos
-Determinación
proceso o
modalidad de
selección
-Se comunica al
área solicitante
-Verificación
Disponibilidad
Presupuestal
Elaboración: M Celle
Flujograma Básico de un Proceso de Contratación
FASE I: ACTIVIDADES PREPARATORIAS Y PROGRAMACIÓN FASE II: PROCESO DE SELECCIÓN FASE III: EJECUCION
CONTRACTUAL
-Aprobación del
expediente de
contratación
-Revisión del
expediente por
parte del Comité
-Precedentes
de observancia
obligatoria

38. Escuela Nacional
Planeamiento Requerimiento Comité Expediente de
Contratación
Elaboración
de Bases Convocatoria
Consultas y
Observaciones a
las Bases
Presentación
de propuestas
Evaluación de
propuestas Buena Pro Apelación Ejecución
contractual
-Incorporación de
compras que no
son necesarias
-Direccionamiento
de las
caracteristicas de
bienes, servicios u
obras a adquirir
-Influencia de
algún miembro
del comité para
manipular los
resultados del
proceso de
selección
- -Los criterios
de evaluación
favorecen a
algunos
postores.
-Restricción en la
publicidad
- -Descalificación
arbitraria por
formalidad
extrema
- Criterios de
evaluación no
claramente
definidos
- -Presentar un
recurso
impugnativo
para dilatar la
suscripción de
contrato
-Cambio o
renegociaciones
sustanciales de
los contratos
-Fraccionar
requerimientos en
procesos más
pequeños o por
debajo de 3UITS
-Manipular la
selección de las
empresas a solicitar
cotizaciones y así
definir un valor
referencial muy alto
o muy bajo
-Cambiar las
especificaciones
técnicas o
condiciones de
compra
-Criterios de
evaluación muy
subjetivos, no
facilmente
calculables
-Entregar
información que
pueda favorecer
a un postor en
particular.
-No respetar los
criterios de
evaluación y su
forma de
aplicación.
-Cambio de
características de
los bienes,
servicios u obras
-Contratación de
consultores
individuales con
Nombre y Apellido
ya definido
-Interferencia en
la independencia
del Comité
Especial
-Solicitar
experiencia
desproporcion
ada lo que
conlleva a
declarar
desierto el
proceso
-Dar
interpretación
sobre la
propuesta sin
aclaración
formal.
-Emisión de
conformidad aun
cuando no se
cumplan las
características
determinadas en
el contrato.
-Uso excesivo de
Exoneraciones
-Falsificar
documentos de
sustento de la
propuesta con
conocimiento
del Contratante
- Pago de cupos
para agilizar
pagos parciales o
finales del contrato
Aspectos vulnerables a la corrupción en los Procesos de Contratación
Elaboración Propia

39. Nuestros Desafíos

40. Escuela Nacional
Desafíos
• Establecer un sistema de compras electrónico cada vez
más sofisticado.
• Propiciar programas de divulgación de información, así
como un programa nacional de capacitación para el
sector publico y privado
• Certificación de los profesionales y técnicos en
Contrataciones Públicas (estándares)
• Establecer un programa de concientización y
participación ciudadana en la fiscalización de las
compras públicas.
• Revisar y actualizar el marco legal constantemente.

41. Escuela Nacional
Desafíos
• Formalizar la participación del sector privado en la
discusión de la normatividad de las adquisiciones del
Estado.
• Explorar la privatización o tercerización de algunas
funciones de las entidades tales como el proceso de
compra.
• Fomentar el desarrollo de códigos de ética empresarial y
sistemas efectivos de sanción de prácticas corruptas.

42. Oportunidades de vigilancia de actos de
corrupción en el Sistema de Contratación
Pública
Muchas Gracias !
María Inés Celle
mcelle@governa.com.pe