Propuesta de Análisis para el fortalecimiento del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia  Por: Elenita Motta  Deisy ...
PROPUESTA DE ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ DISTRITAL DE                       INFANCIA Y ADOLESCENCIA             ...
TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION1. ESTRATEGIAS METODOLOGICAS2. MARCO DE REFERENCIA3. ANALISIS SOBRE ESTRUCTURA Y FUNCIONAMI...
INTRODUCCIONEn el segundo semestre del año 2010, el Comité Operativo Distrital de Infancia yAdolescencia, a través del Con...
especialmente en su artículo 34, que define las acciones y programas en materia deinfancia y adolescencia.Como ultimo, se ...
1. ESTRATEGIAS METODOLOGICASEl presente documento ha sido elaborado por un equipo interdisciplinario de profesionalesque d...
2. MARCO DE REFERENCIAComo soporte teórico       de este documento las autoras tomaron como base lasconsideraciones concep...
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AÑO 2004Encontramos que en el año 2004, por medio del Decreto 093 en su Artículo 9º seestablecen los Subcomités Operativos...
AÑO 2006Seguidamente, para el año 2006, aunque no se encuentra documentación sobre actas, seidentifican acciones en el mar...
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menores de edad, que diez años después con la expedición del Código del Menor,refuerza las acciones del Estado para proteg...
misión institucional de asumir los temas sociales del Distrito capital, la Secretaria Distritalde Integración Social, ha a...
Pese a que hay un interés y liderazgo de parte del la Secretaria Técnica, para que elComité Operativo Distrital, sea más f...
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En relación al año 2009, se encuentra un especial énfasis en dos herramientas utilizadaspara el seguimiento de la implemen...
2. En este periodo 2005-2010, los actores que participan en el CODIA no son       constantes, varían de acuerdo a las acci...
estos derechos considerados como bienes públicos fundamentales constitutivos de unasociedad democrática. Por tanto, la for...
cuidadores, padres y madres, sociedad y comunidad , ya que: “La titularidad de losderechos no tiene excepciones porque est...
desafortunadamente no se cumple el objetivo, pues se generan dificultades al tratar deconvocar a las poblaciones para teje...
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Los diagnósticos se construyen sobre necesidades o carencias, mas no sobre goceefectivo de derechos.El estado ha estado in...
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lectura de necesidades y a las respuestas integrales ya que responden de manera    específica a situaciones de ciudad que ...
ciudadanos y ciudadanas entre ellos, los niños, niñas y adolescentes, quienes a través delos foros, encuentros ciudadanos ...
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  1. 1.  Propuesta de Análisis para el fortalecimiento del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia  Por: Elenita Motta  Deisy  Vargas  María del Pilar Muñoz Johanna Gámez Eudalia Cubides Myriam Charry Patricia Rozo       
  2. 2. PROPUESTA DE ANALISIS Y FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ DISTRITAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PRESENTADO POR Elenita Motta Deisy Vargas María del Pilar Muñoz Johanna Gámez Eudalia Cubides Myriam Charry Patricia Rozo FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES-CES OBSERVATORIO SOBRE INFANCIA 2010  2  
  3. 3. TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION1. ESTRATEGIAS METODOLOGICAS2. MARCO DE REFERENCIA3. ANALISIS SOBRE ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL CODIA 3.1. Antecedentes 3.2. Estructura 3.2.1 Conformación 3.2.2 Funciones 3.2.3 Secretaria Técnica 3.2.4 Actores 3.3. Acciones que desarrolla en la actualidad 3.4. Análisis critico a partir de los hallazgos4. ANALISIS SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DEL DISTRITO CAPITAL 4.1. Principales problemáticas identificadas desagregadas por ciclo vital y género 4.2. Principales dificultades en la elaboración de los diagnósticos 4.3. Análisis critico de los hallazgos5. ANALISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLITICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDAS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 5.1. Análisis de las acciones implementadas en Bogotá. 5.2. Principales dificultades en la articulación de acciones6. PROPUESTAS DE UNA ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL CODIA A NIVEL DISTRITAL 6.1. Propuesta respecto a la estructura y funcionamiento del CODIA, haciendo especial énfasis en acciones para la articulación interinstitucional 6.2. Propuesta de modificaciones a las acciones de política de infancia y adolescencia del D.C 6.3. Propuesta de seguimiento y evaluación de la política distrital de infancia y adolescencia 6.4. Propuesta de fortalecimiento de la articulación del CODIA con otras instancias distritales así como con instancias locales. 6.5. Estrategias para la optimización de los diagnósticos a partir del trabajo del CODIA 6.6. Propuestas para superar otros puntos que se pudieron reconocer en la particularidad del D.C y que interfieren en el funcionamiento del CODIA.7. ANEXOS 7.1 Propuesta de Plan de Acción Comité Distrital de Infancia 7.2 Acciones ejecutadas por el Comité Distrital de Infancia8. BIBLIOGRAFIA  3  
  4. 4. INTRODUCCIONEn el segundo semestre del año 2010, el Comité Operativo Distrital de Infancia yAdolescencia, a través del Convenio 2737 denominado “Impulso a la Política por lacalidad de vida de niños, niñas y adolescentes”, suscrito entre la Secretaria Distrital deIntegración Social, la Organización de Estados Iberoamericanos – OEI, la CorporaciónSomos Más y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF, establecedentro de sus prioridades el fortalecimiento de las capacidades de los integrantes de loscomités locales, para la puesta en marcha de las políticas de infancia y adolescencia enlos territorios. 1De acuerdo a lo anterior, desde este convenio, se promueve el fortalecimiento técnico alos servidores públicos representantes de los comités de infancia tanto distrital comolocales, para su participación en el diplomado de políticas publicas de infancia,desarrollado por la Universidad Nacional de Colombia, cuyo resultado final, es lapresentación de una propuesta de fortalecimiento a los escenarios en mención.Para el análisis de la propuesta enunciada, se tuvo en cuenta la revisión de documentosprocedentes de diferentes sectores del nivel distrital y nacional, relacionados con laInfancia y Adolescencia, dentro de los que se encontraron: la lectura de realidades de las20 localidades de la ciudad de Bogotá, vista desde la Gestión Social Integral (GSI), quede acuerdo al articulo 6, Numeral 3, del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva”, es laestrategia actual para la implementación de la política social en el distrito; los diagnósticoslocales de salud, enmarcados dentro de categorías como territorio, población, produccióny consumo, Plan de Desarrollo Bogotá Positiva, Art. 34, actas de reunión del comité deinfancia desde los años 2004 a la fecha, documentos normativos, especialmente la Ley1098 de 2006, Código de la infancia y adolescencia y los conceptos y enfoques teóricossobre el tema de infancia y políticas publicas compartidos desde el diplomado, quefacilitaron elementos de análisis para la fundamentación de la propuesta, considerandoademás la mirada de las diversas disciplinas de los seis profesionales que participaron ensu elaboración.El documento en su primera parte, hace alusión al recorrido que realizo el equipo detrabajo, para la búsqueda de información acerca de la historia del Codia y la definición dealgunos conceptos claves como referencia teórica para la fundamentación de lapropuesta. Seguido de ello, se hace una narrativa del comité de infancia en su estructuray funcionamiento desde su creación hasta la fecha acompañado de algunas reflexiones.En una segunda parte del documento, se presenta el análisis de la situación de losderechos de la infancia en el distrito, partiendo del ciclo vital y del género y las dificultadesen la elaboración de los diagnósticos, identificando algunos hallazgos críticos. Así mismo,se hace una aproximación crítica al Plan de desarrollo de la actual administración,                                                            1   Tomado  de  la  Justificación  del  Programa  del  “DIPLOMADO  DE  POLITICA  LOCAL  DE  INFANCIA  Y ADOLESCENCIA EN BOGOTA”   4  
  5. 5. especialmente en su artículo 34, que define las acciones y programas en materia deinfancia y adolescencia.Como ultimo, se presenta la propuesta de fortalecimiento al CODIA, considerando loselementos planteados en el diplomado que incluye: propuestas a su funcionamiento, dearticulación con los actores sociales, de estrategias para la elaboración del diagnóstico ypropuesta de modificación a las acciones de política. Anexo, se presenta el plan de acciónque se propone, materialice la propuesta.En la parte final del documento, se relaciona una matriz con las acciones ejecutadas porel comité distrital de infancia desde el año 2004.En nombre del equipo de las siete profesionales de las diferentes entidades queelaboraron esta propuesta, agradecemos al Comité Distrital de Infancia, a través delConvenio de impulso a la Política, por facilitar este escenario de actualización y discusiónde los temas de infancia, que sin duda, redundaran en el fortalecimiento de las accionesque en la materia se adelantan en el distrito y la localidades, en algunos casos conparticipación social.Un agradecimiento muy especial a la Universidad Nacional, a través del Observatorio deInfancia, que contribuyo con la capacidad de los conocimientos de sus docentes y de losdiversos expositores, en fortalecer técnicamente nuestra función como servidorespúblicos, especialmente revisando y analizando las acciones en la incidencia técnico-.política con los gobiernos tanto distrital como local, para que los derechos de los niños ylas niñas, sean una realidad.  5  
  6. 6. 1. ESTRATEGIAS METODOLOGICASEl presente documento ha sido elaborado por un equipo interdisciplinario de profesionalesque desarrolló un ejercicio de búsqueda y documentación en varias fases:1. Búsqueda de información secundaria:Para la totalidad del informe fueron consultadas las actas de los Comités OperativosDistritales de Infancia desde el año 2005 al año 2010, cabe aclarar que para el año 2007no se encontró fuente de información, contando con algunos insumos entregados por laSecretaría Distrital de Integración Social, así como documentos en medio físico, de laSecretaria Distrital de Salud como de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado deBogotá.Se consultó la normatividad existente y aplicable tanto a nivel nacional como distrital paraniños, niñas y adolescentes.Por otra parte, se realizó búsqueda y revisión de documentos a nivel distrital relacionadoscon la Infancia y Adolescencia, dentro de los que se encontró: las lecturas de realidadesde las 20 localidades desde la estrategia de Gestión Social Integral (GSI). Igualmente, serevisa y analiza el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva” haciendo particular énfasis en suartículo 34.Otro insumo adicional para este trabajo fue el análisis del Sistema de Monitoreo de lascondiciones de vida de niños, niñas y adolescentes, a través de un informe sobre elestado de avance en el cumplimiento de los compromisos definidos en la promoción,defensa, garantía y restablecimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentesen Bogotá.Igualmente se tomaron como aporte, a este documento, lecturas orientadoras de sesionesmagistrales suministradas por el Observatorio de Infancia a través del Diplomado.2. Entrevistas no estructuradas a miembros del CODIA:Aunque se realizó la solicitud de entrevista ante la Subdirección para la Infancia, de laSecretaría Distrital de Integración Social, no se logró el objetivo, sin embargo, se realizó elacercamiento a profesionales de la Secretaría de Salud, ICBF, Secretaría de Cultura,Recreación y Deporte, Empresa de Acueducto y Alcantarillado, Convenio UNICEF,IDIPRON, entre otras entidades quienes manifestaron, la dinámica, intereses,expectativas y dificultades del CODIA desde el año 2004, hasta la fecha.3. Grupos focales:Una vez consultada y analizada la información existente, el grupo de trabajo se reuniópara discutir a la luz de lo analizado, la postura de las integrantes del grupo respecto a losdiversos temas de discusión.  6  
  7. 7. 2. MARCO DE REFERENCIAComo soporte teórico de este documento las autoras tomaron como base lasconsideraciones conceptuales y de discusión aportadas desde la academia en eldesarrollo del Diplomado “Política local de Infancia y Adolescencia en Bogotá” ,constituyéndose en una herramienta praxeologica para la construcción de nuevosenfoques y modelos, que permiten abordar las situaciones que adolece la Política deinfancia y la adolescencia desde nuevas perspectivas, entre los cuales sobresalenCódigo de Infancia, Intersectorialidad, Estado social de Derecho, Política Pública, GastoPúblico, Agenda Pública, entre otros. Es de vital importancia mencionar que se destaca la experiencia del equipo, en laaplicación y puesta en marcha de acciones inmersas en el Plan de Desarrollo “BogotáPositiva” en su artículo 34, donde los componentes de Infancia y Niñez, la construcción deacuerdos locales, socialización y complementación de las narrativas territoriales, núcleosproblemáticos y temas generadores e identificación de las respuestas existentes en elterritorio, formaron parte de la gestión.Así mismo que acoge las orientaciones técnicas de la Estrategia Nacional Hechos yderechos, que da línea a los gobernadores y alcaldes para el cumplimiento, garantía y /orestablecimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes.Por otra parte, la mirada y orientación de la Convención de los derechos del Niño, quepretende promover cuatro principios básicos: La no discriminación, el interés superior delniño, el derecho a la vida, la supervivencia, el desarrollo y el derecho a la participación,hicieron parte del análisis.2Y por otro lado, la Ley 1098 del 2006, quien abre paso obligatorio a cambiar la miradavetusta de “menor” como aquello que denota inferioridad, incapacidad, entre otros, a unpanorama basado en los derechos humanos, con una óptica incluyente, basada en ladignidad e inherente de todo ser humano, hace parte inherente del documento. Por ello,que sean considerados los siguientes principios, al momento de aunar esfuerzos en laimplementación de la política pública de infancia y adolescencia en los territorios. • El principio de la Protección Integral. • El Interés Superior de los niños, niñas y adolescentes. • La prevalencia de sus derechos • La corresponsabilidad • La exigibilidad • La perspectiva de género 3De manera tal, que el avance y la materialización de estos principios y demás artículoscontemplados en los contenidos jurídicos, procuran que la familia, la sociedad y el Estado,                                                            2   Tomado de la Convención sobre los Derechos de los niños y las niñas, documento en (PDF), UNICEF.  3   Tomado del Código de Infancia y Adolescencia – Ley 1098 de 2006. Ministerio de la Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.   7  
  8. 8. reconozcan la titularidad de derechos de los niños, niñas y adolescentes, y lo apliquen entodos los círculos de desarrollo de la sociedad, considerándose este sentir como el retomás grande de transformación cultural de las comunidades.Por consiguiente, para el desarrollo del presente análisis es pertinente mencionar algunosconceptos previos que fueron revisados en detalle, entre los cuales se encuentran:CÓDIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA, ARTÍCULO 201: Se entienden por políticaspúblicas de infancia y adolescencia, el conjunto de acciones que adelanta el Estado, conla participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección integral de losniños, las niñas y los adolescentes. Las políticas públicas se ejecutan a través de laformulación, implementación, evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos yestrategias.POLITICA PÚBLICA4 : De acuerdo a lo planteado por Meny y Thoening (1989), la políticapública es un programa de acción de una autoridad pública; para Busmann et al (1998), lapolítica pública es “un conjunto de decisiones de diferentes niveles jurídicos y deacciones, coherentes y enfocadas hacia objetivos, que actores competentes-privados,asociativos o estatales- toman o aplican con la finalidad de resolver un problema social”;así mismo, Muller y Surel (1998), plantean a la política pública como “el proceso por elcual se elaboran y se implementan programas de acción pública, es decir, dispositivospolítico-administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos” ; porotra parte Roth (1999), considera la política pública como “un conjunto conformado poruno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables, de medios yacciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organizacióngubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales ocolectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”.INTERSECTORIALIDAD: Según Junqueira (1998), se entiende intersectorialidad como laarticulación de saberes y experiencias en el planteamiento, realización y evaluación deacciones con el objetivo de alcanzar resultados integrados en situaciones complejas,buscando un efecto sinérgico en el desarrollo social. Por otra parte Fernández y Méndez(2003), establecen la intersectorialidad como la convergencia de esfuerzos de diferentessectores gubernamentales y no gubernamentales para producir políticas integrales eintegradas que ofrezcan respuestas a las necesidades generales.5GASTO PÚBLICO SOCIAL: De acuerdo a la definición propuesta por la ContraloríaMunicipal de Palmira, se entiende por GPS, como aquellos “Gastos cuyo objetivo es elbienestar general, el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la solución delas necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, aguapotable, vivienda, programados tanto en funcionamiento como en inversión”.                                                            4  ROTH, A. Discurso sin compromiso. La política pública de derechos humanos  en Colombia. Ediciones Aurora. Bogotá, 2006. 5  FERNANDEZ Y MENDEZ, 2003.   8  
  9. 9. Considerándose esté, como el argumento fundamental para la inversión en la Infancia y laAdolescencia ratificándose aún en el Artículo 41, de la Ley 1098 de 2006, donde es“Obligación del Estado, garantizar el ejercicio de todos los derechos de los niños, niñas yadolescentes, así como garantizar la asignación de los recursos necesarios para elcumplimiento de las políticas públicas de niñez y adolescencia, en los niveles nacional,departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia de sus derechos”.AGENDA PÚBLICA: “El conjunto de los problemas (necesidades) que apelan a undebate público, incluso a la intervención de las autoridades publicas legítimas” (Padioleau,1982)6ADVOCACY: Hablar, atraer la atención de una comunidad hacia un asunto importante, ydirigir a quienes toman decisiones hacia una solución. Trabajar con otras personas yorganizaciones para cambiar lo que requiere cambio. Capacidad de influir sobre actorescon poder de decisión, opinión pública o sobre el clima político. Implica actividadesespecíficas a corto plazo encaminadas a desarrollar una visión a largo plazo-Es unproceso”.7PARTICIPACION SOCIAL: La participación es un derecho contemplado en laConstitución Nacional de 1991, que posibilita el reconocimiento de los ciudadanos y lasciudadanas como sujetos de derecho Político y social, es decir sujetos con garantías deestos derechos y con poder de decisión en la construcción y transformación de realidadessociales, que enmarcados en un Estado Social de Derecho implican niveles decorresponsabilidad en los procesos de desarrollo.Resulta de vital importancia la participación en una sociedad democrática, en tantorepresenta “uno de los componentes más importantes de la construcción de lademocracia y, a través de ella, se contribuye a asegurar el cumplimiento de otrosderechos”.La participación es una acción que en la práctica puede ser pasiva o activa, individual ocolectiva, delegada o directa.La participación se define entonces como “el involucrar la participación de ciudadanos yciudadanas en la toma de decisiones públicas, y promover el fortalecimiento de las ”organizaciones sociales y la construcción de capital socialDESCENTRALIZACIÓN EN BOGOTÁ: “Se postula una división del trabajo entre laAdministración Central (Alcaldía Mayor y sus entidades adscritas) y los agentes locales(Alcaldes Locales) según la cual la primera tiene como función fundamental definir lapolítica, supervisar y controlar el desarrollo de la ciudad como un todo y ejecutar aquellas                                                            6   Tomado de presentación inclusión de la política pública de infancia y adolescencia en la agenda pública.  Diplomado Política Local de Infancia y Adolescencia en Bogotá. II Semestre de 2010. 7   Tomado de presentación inclusión de la política pública de infancia y adolescencia en la agenda pública.  Diplomado Política Local de Infancia y Adolescencia en Bogotá.   9  
  10. 10. obras o acciones que tengan una cobertura global, mientras los segundos quedanencargados de apoyar la tarea de gobierno mediante la implementación de la política, elcontrol de cumplimiento de las normas, la recolección de información y la ejecución deobras y acciones en las que, su naturaleza local, les da ventajas comparativasimportantes en términos de eficacia y eficiencia”8GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL: “Hace énfasis en el conjunto de acciones emprendidasdesde la administración pública y/o la institucionalidad actuante, que se formula comopropósito hacer más efectiva la acción gubernamental e institucional en la ejecución de laPolítica Pública, el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con algún nivel departicipación comunitaria”9ENFOQUE DIFERENCIAL: “Es un método de análisis que toma en cuenta lasdiversidades e inequidades existentes en la realidad, con el propósito de brindar unaadecuada atención y protección de los derechos de la población. Emplea un análisis de larealidad que pretende hacer visibles las diferentes formas de discriminación contraaquellas poblaciones consideradas diferentes” 10 3. ANALISIS SOBRE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL CODIA 113.1 ANTECEDENTESLos orígenes del actual Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia, datan delaño 2004, donde la ciudad se encontraba en un espacio de discusión dinámico y reflexivoen temas que conciernen directamente a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes deBogotá. Razón que nos lleva a realizar un reporte detallado en forma de relato de susinicios y principales discusiones que se han venido tejiendo históricamente.                                                            8  Tomado de: La Descentralización En Bogotá: Una Visión Prospectiva, Jaime Silva Bautista, Bogotá Colombia. 9   Tomado de: Introducción Conceptual a la  Gestión Social Integral: Un modelo para Gestionar lo Público pág. 3 cita: André Nöel. Medina Gallego, Carlos. Hernández, Luís Humberto. Bogotá Cada Vez… Más Nuestra. Programa de formación en Gestión Social Integral. Secretaría Distrital de Integración Social –SDIS, Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 2007. Pág. 159   10  Tomado de: http://www.scribd.com/doc/32294681/ENFOQUE‐DIFERENCIA Autor: Secretaría Distrital de Salud, Fecha de consulta: 26 de noviembre  de 2010. 11  Esta información fue tomada de los archivos de la Secretaria de Salud y de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado para los años referenciados en este análisis‐ 2004, 2005,2006,2008,2009,2010‐, es importante aclarar que no se encontró información para el año 2007.   10  
  11. 11. AÑO 2004Encontramos que en el año 2004, por medio del Decreto 093 en su Artículo 9º seestablecen los Subcomités Operativos así: “El Consejo Distrital de Política Social podrádeterminar la creación de los Subcomités que considere necesarios en el marco de lasdefiniciones de política social. Estos grupos de trabajo se organizarán de acuerdo con lasnecesidades que presente la Unidad de Apoyo Técnico (UAT). Los Subcomités puedenorganizarse por objetivos sociales del Plan de Desarrollo, por poblaciones, por temáticaso por problemáticas.”, sin embargo no se encontró evidencia de la creación de un espaciode esta naturaleza para atender a niñas, niños, adolescentes y jóvenes.AÑO 2005De acuerdo a la investigación realizada por el grupo de trabajo del nivel Central delComité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia, se encuentra que las primerassesiones de trabajo documentadas del Subcomité Distrital de Infancia y Familia, datan delaño 2005, sin que se constituya el espacio como Subcomité “Operativo”.A partir de este año, en el espacio del Subcomité se dinamizaba la Mesa intersectorial yComunitaria de atención preescolar integrada por DABS (Departamento Administrativo deBienestar Social), hoy, Secretaría Distrital de integración Social (SDIS), Secretaría Distritalde Salud (SDS) y Movimiento Distrital de Casas Vecinales, que fue un espacio dedecisión y coordinación de acciones para la promoción de la salud de los niños y lasniñas en el ámbito de los jardines y casas vecinales. Como resultado de la articulaciónintersectorial se realizaron las fichas técnicas que se incluirán en el Manual de Procesos yProcedimientos del Proyecto "Tiempo oportuno para crecer desde la gestación hasta loscinco años.Se fue fortaleciendo la articulación intersectorial entre la Secretaria de Educación Distritaly la Secretaria Distrital de Salud, dando inicio al trabajo: Desarrollo de la iniciativa“Escuela Promotora de Calidad de Vida”. Concertación interinstitucional que se dirigió a larealización de acuerdos con Instituciones Educativas Distritales y jardines infantiles encada localidad, para el desarrollo de intervenciones integradas para el mejoramiento delas condiciones de vida de la población preescolar y escolar en el 2005.En el marco dinámico del Subcomité, durante esta vigencia, se constituyó el ComitéDistrital para la Vida y la salud de Gestantes y Recién Nacidos, considerándose el grupoconsultor de asesoría y de seguimiento al “Plan Distrital de Cero Indiferencia con laMortalidad Materna y Perinatal”. En este proceso se realizaron diálogos con mujeresgestantes en el ejercicio de la ciudadanía en armonía con los ejes de la política deinfancia “quiéreme bien, quiéreme hoy”.Durante este año (2005), se conto con la asistencia de instituciones como: DABS, SDS(Redes Sociales para la Salud Materna Infantil), Movimiento Casas vecinales, UNICEF ySED.  11  
  12. 12. AÑO 2006Seguidamente, para el año 2006, aunque no se encuentra documentación sobre actas, seidentifican acciones en el marco del llamado, Subcomité Distrital de Infancia yAdolescencia (SIA), nombre que se mantuvo hasta el año 2008.En el marco del subcomité, La Política por la Calidad de Vida de niños, niñas yadolescentes en Bogotá, enfatiza su acción en el componente: niños y niñas a la escuela-adultos al trabajo, Plan de Trabajo – 2006, que inicia su ejecución con el componenteInicio de una Vida Digna. Como propuesta visible a las instituciones asistentes se dacomienzo al compromiso de redactar por institución por lo menos dos indicadores deimpacto para la evaluación de la Política de infancia y Adolescencia PIA, y a la vezredactar por mesas de componentes por lo menos dos indicadores de impacto para laevaluación de la PIA.De este espacio se genera la Propuesta para el fortalecimiento de la coordinación deacciones con el Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito, (DABS) enel ámbito de jardines y comedores comunitarios y se empieza a trabajar el tema deEvaluación del Riesgo Social.Igualmente para el año 2006, se realiza el “Encuentro de Todos los Colores”, que marcaun importante medio para instaurar la participación de los niños y las niñas en losespacios de la ciudad.AÑO 2007.No se encontró información al respectoAÑO 2008.En el año 2008, se realiza la primera sesión de Comité de infancia y adolescencia bajo elPlan de Desarrollo 2008-2012 “Bogotá Positiva”, lo que marca una incidencia sobre lostemas prioritarios a tratar, como compromiso de este espacio a la articulaciónintersectorial para dar respuestas integrales a las metas que propone el Plan dedesarrollo. Tomando como punto de referencia ese momento, se hizo referencia aldocumento “Resolución” que desde la Secretaría General fue expedida y bajo la cual seenmarca todo lo concerniente a la reglamentación y conformación del Comité de Infanciay Adolescencia en concordancia con la Ley 1098 de 2006, Código de la infancia yAdolescencia.En este mismo sentido, el Asesor de la Subdirección para la Infancia, propuso al Comitéde Infancia y Adolescencia, los ejes del Plan de Desarrollo Distrital. Ejes, sobre los cualesse habría de sustentar el trabajo de este espacio, basándose en el artículo 34 del mismo;el tema de la Gestión Social Integral sería tomado como un eje transversal en eldesarrollo de las acciones del Comité y de la movilización de la Política de Infancia yAdolescencia, en concordancia con la Ley 1098 de 2006.  12  
  13. 13. Otros temas centrales que se generaron, como parte del espacio de ciudad relacionadocon los niños, las niñas y los adolescentes, fueron: contextualización en torno al Consejode Política Social en términos de normatividad, naturaleza, propósitos, funciones yestructura. Ley de Infancia, teniendo como invitada a Beatriz Linares, miembro activo dela Alianza por la niñez, quien realizó un ejercicio de contextualización sobre el tema,amplió los conocimientos y propuso criterios que en la actualidad deben orientar losprocesos dirigidos a la población infantil.En este año un tema que cobró gran importancia, en este espacio, fue el de los derechosde los niños y las niñas, por lo que se decide que en el marco jurídico de los Comitésdebería quedar mencionado el artículo 44 de la Constitución Política de Colombia, porquelos derechos de los niños y las niñas son derechos fundamentales.Además, se continúa el trabajo relacionado con la Política de Infancia y adolescencia,proponiendo el fortalecimiento de los 3 ejes de la política: 1). Protección a la Vida; 2).Generación de escenarios propicios para el desarrollo; 3). Condiciones para el ejercicio dela ciudadanía y su dinamización en 7 mesas organizadas desde el nivel central por loscomponentes de estos tres ejes de la política: (Inicio de una vida digna, ciudad protectorapara NNA, seguridad alimentaria, relaciones propicias para el desarrollo, ambiente amigode los niños y las niñas, niños y niñas a la escuela, adultos al trabajo y actores de suspropios derechos) para dar línea a lo local, movilizando una relación y comunicación conlas localidades del distrito.Como propuestas el año 2008, se trabajó en una normatividad para reglamentar el Comitécon el fin de construirla de manera colectiva con la participación de las institucionesasistentes a este espacio, donde se plantea la idea de tener una reunión mínima mensualque permita facilitar la articulación y hacer seguimiento a los compromisos.AÑO 2009Para el año 2009, las referencias señalan que el espacio adopta el nombre de ComitéDistrital de Infancia y Adolescencia, complementando su nombre en el año 2010, porComité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia (CODIA).Es de anotar que, este espacio de discusión inicio con la participación del DepartamentoAdministrativo de Bienestar Social (DABS), Secretaría de Salud y el Movimiento Distritalde Casas Vecinales, incrementando el número de actores, manteniendo algunos demanera permanente como Secretaria de Salud, Secretaria Distrital de Integración Social(SDIS-DABS) y teniendo otras instituciones que aportaban en momentos específicos paraproblemáticas puntuales, por ejemplo, Naciones Unidades para la Infancia –UNICEF,Departamento Administrativo de Prevención y Atención de Emergencias.Avances visibles.Desde la Subdirección para la Infancia, se resaltaron los resultados positivos delencuentro de Subcomités de Infancia y Consejos Locales de Política Social que datan delaño 2008, y donde se destacaron los ejes sobre los cuales se ha de sustentar el trabajo  13  
  14. 14. del Subcomité en lo sucesivo. Con el fin de llevar a cabo acciones concretas en relacióncon estos ejes, la responsabilidad de acciones formativas y comunicativas en esta materiaestuvieron a cargo de un Equipo Consultor coordinado desde el convenio SDIS-UNICEF-Fundación Restrepo Barco FRB.En términos positivos, el Comité Operativo Distrital ha tratado de dar respuestas frente ala Gestión Distrital, en temas relacionados con la infancia y la adolescencia en Bogotá.Necesidades evidentesSe denota la ausencia de los organismos de control, en estos espacios.Existe un vacío, planteado en acta del 2008, sobre el cual no se determina ¿cómo serelacionan algunos temas como: género, seguridad alimentaria, productividad, entreotros?No se evidencia, la representación del sentir de los niños, niñas y adolescentes en esteespacio.PARA REFLEXIONAREn la revisión, se observa que la Secretaria de Integración Social, ejerce la SecretaríaTécnica del comité operativo y es quien lidera, convoca, y expone los temas de interés arealizar en las reuniones. Las instituciones participantes presentes, forman parte pero nose evidencia con claridad la integralidad de los intereses institucionales.No se lleva un proceso de seguimiento y evaluación frente a las propuestas a desarrollaren cada sesión de trabajo. En la mayoría de los casos no hay un hilo conductor de lostemas tratados en los espacios pues no se articulan a las otras entidades, porconsiguiente se tienden a presentar como compromisos sectoriales.La asistencia de las instituciones en general no es constante, lo que podría dar aentender que el Comité no está constituido por instituciones de forma que se consolideun grupo estable de instituciones del Distrito. Sin embargo, se observan dos niveles detratamiento de los temas: el primero de temáticas coyunturales distritalmente, que exigenla concentración de las instituciones, para dar respuestas inmediatas. El segundo, detemáticas importantes que han sido tratadas casi desde el comienzo del Comité, porejemplo: los indicadores. Observándose avances importantes ajustados a la dinámicacambiante de la ciudad, pero frente a lo cual aun no se tienen acuerdos significativos quetienen que ver con el ¿Cómo plantear los indicadores de la mejor manera posible y endonde quedaron los indicadores cualitativos más que cuantitativos?Frente a la Política de Infancia y Adolescencia, el tema se emite como eje movilizador delPlan de Desarrollo y las acciones del CODIA dentro de la gestión Institucional y Distrital,donde la producción de instrumentos de medición ha generado espacios de discusión enel este espacio.De acuerdo a lo anterior se generan las siguientes recomendaciones:  14  
  15. 15. • Los temas de ciudad a tratar deben generarse también en los espacios locales.• Instaurar una metodología que incentive, la participación Institucional desde el CODIA.• Que el CODIA trate temas cotidianos de los niños, niñas y adolescentes. Se realicendiscusiones conceptuales, con la participación de expertos que aporten a la construccióncolectiva de saberes que de ser posible lleguen al conocimiento de la ciudad.• Dar continuidad a los temas y los procesos, haciendo seguimiento a los mismos.MARCO NORMATIVO POR EL CUAL SE CREAN LOS CONSEJOS DE POLITICASOCIALEn primera instancia, es importante establecer el marco normativo que orienta lasacciones del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia, con el fin de conocer el contextojurídico en el que se desarrolla este espacio, en procura de fortalecer el nivel deincidencia de los participantes de los diversos sectores y asistentes al mismo. Acontinuación, se encuentran las siguientes normas: • Con la Ley 75 de 1968, mediante “la cual se dictan normas de filiación y se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar” y posteriormente la Ley 7 de 1979, por la cual se “dictan normas para la protección de la niñez, se crea el Sistema Nacional del Bienestar Familiar y se crea el ICBF”. • El Decreto 1137 de 1999 por el cual “organiza el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar, se reestructura el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras Disposiciones” que en su artículo 11 crea los consejos o comités departamentales o Distritales para la política Social donde señala “ serán competencia del Gobernador o del Alcalde la integración y fijación de las funciones y la creación de subcomités o subcomisiones permanentes encargados del análisis y políticas de Infancia y Familia”. • La Administración Distrital expidió el Decreto 093 de 2004, por el cual definió la naturaleza, el objeto las funciones y la composición del Consejo Distrital de Política Social y los criterios básicos para la conformación de los consejos locales de política social dicha norma fue modificada por el Decreto 023 de 2005 en cuanto a la composición de sus miembros. • La Ley 1098 de 2006, en su artículo 207, ratifica la responsabilidad de Alcaldes y Gobernadores de sesionar los Consejos de Política Social. • El Acuerdo 257 de 2006, por medio del cual se crea la ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO CAPITAL, en su título II, artículo 39 preceptúa que “el Alcalde o Alcaldesa Mayor podrá crear Consejos Consultivos, con representación de organismos o entidades estatales y la participación de representantes del sector privado y organizaciones sociales y comunitarias que hayan manifestado su aceptación, con el propósito de servir de instancia  15  
  16. 16. consultiva de una determinada política estatal de carácter estructural y estratégico y estarán coordinados por la secretaría cabeza del respectivo Sector Administrativo de Coordinación”; en ese sentido el Alcalde Mayor, el 23 de Diciembre de 2008, expide el Decreto 460 de 2008 “por el cual se actualiza el Consejo Distrital de Política Social, de conformidad con lo dispuesto en la LEY 1098 DE 2006 y en el Acuerdo 257 de 2006” en su artículo 12 señala EL OBJETO E INTEGRACION DE LOS COMITES OPERATIVOS DEL CONSEJO DISTRITAL DE POLITICA SOCIAL, los cuales tienen por objeto ser un escenario de participación análisis y discusión de las temáticas sociales del Distrito Capital.Este Decreto faculta a la Secretaria Distrital de Integración Social a reglamentar laconformación de los Comités Operativos que define el Consejo Distrital de Política Social,de acuerdo a reportes, se encuentra en construcción la reglamentación. 3.2 ESTRUCTURADe acuerdo al Decreto 460 de 2008, por el cual se actualiza el Consejo Distrital dePolítica Social, en su artículo 12, se señala, EL OBJETO E INTEGRACION DE LOSCOMITES OPERATIVOS DEL CONSEJO DISTRITAL DE POLITICA SOCIAL, comoescenarios de participación análisis y discusión de las temáticas sociales del DistritoCapital.3.2.1 ConformaciónLa conformación de los Comités Operativos del Consejo Distrital de Política Social, sebasan en un carácter mixto y se organizan por objetivos sociales de acuerdo al plan dedesarrollo, ya sean poblaciones, por temáticas o por problemáticas.Respecto a quienes integran los Comités Operativos del Consejo Distrital de PolíticaSocial, se encuentra, la conformación a nivel central y a nivel local. Dentro de losparámetros establecidos para el nivel central se encuentran los siguientes: ‐ Cada sector designará, un representante que tenga las siguientes características: ‐ Sea del Nivel Asesor de la entidad. ‐ Un representante que tenga bajo su responsabilidad el manejo de temas sociales, con conocimiento, idoneidad y experticia en los mismos ‐ Participe en este espacio, un delegado de cada Comité Local.En cuanto a los parámetros para la conformación del nivel local se encuentran: • Se conformaran según las problemáticas relevantes de la localidad y en concordancia con la organización y funcionamiento del Consejo Distrital de Política Social.  16  
  17. 17. Según lo establece la norma, la periodicidad de reuniones a llevarse a cabo por losComités Operativos deben ser bimensuales y de forma extraordinaria o cuando lasnecesidades así lo exijan.3.2.2 Funciones • Realizar y mantener actualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemática o población asignada. • Estudiar y analizar las políticas sociales y la oferta programática del nivel nacional y de otras instancias y emitir recomendaciones sobre su aplicación en el nivel Distrital. • Llevar la información actualizada sobre la temática Social o grupo poblacional especifico, analizarla e informar a la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo Distrital de Política Social y alimentar en lo específico el Sistema de Información Vigente. • Coordinar la actuación de los diferentes actores involucrados en la temática o problemática y definir conjuntamente las estrategias de intervención y el papel de cada uno de los actores dentro de las competencias legales que le son propias. • Recoger las discusiones en el ámbito local de acuerdo con las temáticas abordadas desde los comités. • Generar los documentos que contengan el resultado de las funciones antes descritas para ser presentados a la UAT.3.2.3 Secretaria TécnicaActualmente la Secretaría Técnica del Consejo de Política Social, la ejerce la Secretaríade integración Social, tal como lo define el Decreto 460. Sin embargo, no está referido enel mismo Decreto, que esto aplique para los diferentes comités que se conformen. Seespera que en la nueva reglamentación, se definan los entes que ejerzan estaresponsabilidad, dependiendo del tipo de comités que se conformen.3.2.4 ActoresPartimos de la base que los Comités Operativos Distritales que se conformen, los integrany asisten los mismos representantes del Consejo Distrital de Política Social, pues elDecreto 460 de 2008, no define los integrantes, solo se limita al perfil de los delegadosque deben hacer parte y referidos solo a los sectores de la Administración Distrital. PARA REFLEXIONARHaciendo un análisis a la normatividad, se puede apreciar que desde el año 1968, con laexpedición de la ley 75, época en que se creó el ICBF y con la ley 7 de 1979, loslegisladores empezaron a visualizar y organizar las instituciones estatales que seencargarían de orientar y direccionar programas para el cuidado y protección de los  17  
  18. 18. menores de edad, que diez años después con la expedición del Código del Menor,refuerza las acciones del Estado para proteger los derechos especialmente de aquellosniños, niñas y adolescentes, que se encontraran en situaciones irregulares. Con laentrada en vigencia de la Ley 1098 de 2006, nuevo Código de la Infancia y laAdolescencia, surgido en armonía con los tratados y Convenciones internacionales dederechos humanos y demás normas concordantes, trajo consigo un cambio de paradigmaal considerar a los niños, niñas y adolecentes como sujetos de derechos, dignos de serconsiderados como seres humanos libres, autónomos y con capacidades paradisfrutarlos, ejercerlos y exigirlos, generó una nueva mirada y cultura del Estadorepresentado en las instituciones, la sociedad y la familia, de participarcorresponsablemente en la garantía y protección de los derechos de esta población,contribuyendo a su pleno desarrollo y reconocimiento de su dignidad Humana con unenfoque diferencial de género, etnias, discapacidad, etc., generando una organizacióndistinta del aparato estatal y una acomodación a la implementación de este nuevomandato legal.El nuevo Código de la Infancia y Adolescencia, ratificó los escenarios de articulación ycoordinación para el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicasrelacionadas con la infancia y la Adolescencia, desde los ámbitos nacional distrital ymunicipal, en cabeza del presidente de la República, los Gobernadores y alcaldes ,apropiar los recursos presupuestales y dictar las líneas de acción para garantizar losderechos de los NNA en todo el territorio nacional, tal como lo definen los Art. 206 y 207del mismo Código, que plantea la creación de los Consejos de Política Social. En esesentido, el Distrito acoge este mandato y expide las diferentes reglamentaciones conrelación a la creación de este Consejo, actualizado mediante el Decreto 460 de 2008 yque estipula la creación de los diferentes comités Operativos como escenarios en elanálisis y discusión de las temáticas sociales del Distrito.Según, el Decreto 460, la Secretaría de integración Social, es la llamada a reglamentarlos comités operativos que coadyuven en el cumplimiento de las funciones del Consejo dePolítica Social. En ese sentido, no se conoce normatividad alguna que reglamente lacreación del comité de Infancia y adolescencia u otros comités. Según fuentes deinformación de la Unidad de Apoyo Técnico del Consejo de Política Social, estareglamentación está en proceso.Lo que podemos observar es que el comité de infancia y adolescencia se instituyó porpoblación que cobija el ciclo vital desde la gestación hasta los 18 años y por los objetivossociales del plan de desarrollo, que en su artículo 34, refiere las metas que hay quecumplir en materia de infancia y adolescencia, acogiéndose además a la estrategianacional “Hechos y derechos”. Pese a que el comité no está normado como tal,consideramos que su conformación está tácitamente establecida en el Decreto 460 y estálegitimado en su función de velar por el cumplimiento de las políticas públicas en el marcode la garantía y protección de los derechos de la infancia y la adolescencia en el distritocapital, en coordinación con los demás actores de la administración, instituciones delorden nacional, ONGs, empresa privada entre otros. De igual forma se analiza que por la  18  
  19. 19. misión institucional de asumir los temas sociales del Distrito capital, la Secretaria Distritalde Integración Social, ha asumido el ejercicio de la secretaria técnica del comité operativode infancia y adolescencia.Partimos de la base que al Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia lointegran y asisten los mismos representantes del Consejo Distrital de Política Social, sinembargo en la práctica no se refleja esa realidad, si se observan los listados de asistenciaa este solo participan delegados de las instituciones Distritales, algunos órganos decontrol, una que otra asociación, y un representante del ICBF-Regional, pues el Decreto460 de 2008, no define los integrantes solo se limita al perfil de los delegados yrepresentantes de los comités, quien para asistir a ellos, debe ser delegado por parte delsector respectivo que pertenezca al nivel asesor del sector delegado, lo cual sedesconoce si quienes asisten cumplen con este perfil.En la revisión de algunas actas de las reuniones del Comité, se aprecia la participación delas siguientes entidades: Empresa de Acueducto y Alcantarillado, la Empresa deTeléfonos de Bogotá, el Instituto Distrital de Recreación y Deporte, Observatorio sobreinfancia de la Universidad Nacional de Colombia, Secretaria Distrital del Hábitat,Secretaria Distrital de Planeación, Fundación Social Colombiana-CEDAVIDA, DPAE,Secretaria de Educación Distrital, Personería Distrital, ICBF-Regional Bogotá, SecretariaDistrital de Gobierno-CEACS-DDHAJ, Procuraduría General de la Nación, ACOPALMA,Secretaria de Hacienda Distrital, Secretaria del Medio Ambiente, IDIPRON, Secretaria deCultura, Recreación y Deporte, Instituto de Participación y Acción Comunal.A manera de pregunta, es importante saber si: Al Comité Operativo Distrital de Infancia yAdolescencia, deberían asistir o participar los representantes de los Consejos ConsultivosDistritales, Grupos Étnicos, Organizaciones de Personas Adultas Mayores, InstanciasDistritales elegidas popularmente (JAC, JAL,ETC.), Gremios, Sindicatos, Organizacionesde Economía Solidaria, Cajas Compensación Familiar, Universidades, Iglesias,Asociaciones de Padres, Medios de Comunicación, etc.Desde otra perspectiva pudimos observar que en el artículo 12 del Decreto 460 de 2008,plantea que cada comité operativo local delegará uno de sus miembros para que participeen su par del nivel Distrital facilitando la articulación. Situación que no se visualiza en elComité operativo Distrital de Infancia y Adolescencia lo que no ha permitido una realarticulación entre estos dos niveles de tal forma que se puedan recoger las discusionesdel ámbito local de acuerdo a las temáticas abordadas desde los comités de acuerdo alartículo 13 Numeral 5, Decreto 460.Es evidente la falta de una estrategia al interior del Comité Operativo que fortalezca larelación y comunicación entre las instancias tanto distritales como locales, que abordanlas temáticas de infancia y adolescencia como la mesa contra ESCNNA, trabajo infantil,sistema de responsabilidad Penal adolescente, observatorio de infancia, que permitan unmejor desarrollo de la política pública, que a la fecha se viene actualizando y que es elmomento de involucrar a la comunidad a los niños, niñas y adolescentes como actoresprincipales y la sociedad civil organizada en su reformulación.  19  
  20. 20. Pese a que hay un interés y liderazgo de parte del la Secretaria Técnica, para que elComité Operativo Distrital, sea más funcional, se hace necesario considerar y replantearlas funciones propias del comité en el marco del Decreto 460 de 2008, aunando esfuerzosentre todos los sectores y organizaciones que forman parte del comité que por misióninstitucional puedan contribuir a materializar la política en planes, programas y proyectos,con recursos, cobertura y calidad técnica.Para concluir, consideramos que estos procesos de implementación, análisis y ajustes ala política de Infancia y Adolescencia demuestran la voluntad política del Gobierno de laciudad, para que sea más efectiva, se requieren mayores aprendizajes en las relacionestransectoriales y transdisciplinares que permitan compartir recursos y responsabilidadesen las acciones; no obstante, se requiere evaluar permanentemente la política de infanciay adolescencia, monitorear su cumplimiento e ir introduciendo las acciones correctivas ensu puesta en marcha. Se requiere promover la participación y el control social en eldesarrollo del ciclo de la política, como mecanismo eficaz de la democracia participativaque representa los derechos fundamentales de la ciudadanía.3.3 ACCIONES QUE DESARROLLA EN LA ACTUALIDADA continuación, se describen las acciones desarrolladas por el Comité Operativo Distritalde Infancia y Adolescencia, desde el año 2005 hasta el año 2010, donde cabe aclarar queno se encontró información relacionada con las acciones del año 2007, allí se relaciona elnombre que tenía el Comité en los años descritos, así como los responsables de lasacciones, la población beneficiaria y como estas se han evaluado. (Ver anexo 1)Para el año 2006, se encuentran planteados una serie de retos frente al quehacer delllamado Subcomité de Infancia y Adolescencia de ese año, los cuales plantean una seriede observaciones al respecto, unas metas y unos tiempos de ejecución de los mismos. Alhacer un análisis frente a los responsables, la población beneficiada y como se evaluaronno se encontró información al respecto.Adicionalmente se encontró el plan de acción que planteó la mesa de trabajo delcomponente “Inicio de una vida digna”, no se tiene conocimiento frente a si se dio o no suimplementación, quienes específicamente participaron en el mismo y si se realizóevaluación o no.Para el 2008, se encuentran planteadas una serie de acciones frente al quehacer delllamado Comité Distrital de Infancia y Adolescencia de ese año, los cuales definen unosresponsables de las mismas, teniendo como población beneficiaria a los niños, niñas yadolescentes. Al hacer un análisis frente a como se evaluaron no se encontró informaciónal respecto.Para el año 2009, se encuentran planteadas una serie de acciones frente al quehacerdel llamado Comité Distrital de Infancia y Adolescencia de ese año, los cuales definenunos responsables de las mismas, teniendo como población beneficiaria a los niños, niñas  20  
  21. 21. y adolescentes. Al hacer un análisis frente a como se evaluaron no se encontróinformación al respecto.Para el 2010, se encuentran planteadas una serie de acciones frente al quehacer delllamado Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia de ese año, los cualesdefinen unos responsables de las mismas, teniendo como población beneficiaria a losniños, niñas y adolescentes, como es el año que se esta en curso, todavía no se harealizado una evaluación frente a las mismas.Adicionalmente, para este año 2010 desde el Comité Operativo Distrital de Infancia yadolescencia se plantea un plan de acción, con un objetivo general, objetivos específicosy productos que se obtendrán como resultado de las acciones a desarrollar. Aquí esimportante mencionar que este plan de trabajo se ha venido adelantando desde el mes deAbril de manera gradual y de acuerdo a las dinámicas tanto institucionales como delpropio comité.3.4 ANALISIS CRITICO A PARTIR DE LOS HALLAZGOSPara el año 2005, el CODIA se centro en el seguimiento de algunas accionesrelacionadas con los componentes de los tres ejes de la política de infancia yadolescencia, entre ellos: inicio de una vida digna, actores de sus propios derechos,relaciones propicias para el desarrollo, niños y niñas a la escuela, adultos-as al trabajo;esto deja de manifiesto el interés del CODIA para ese año en hacer seguimiento frente aacciones especificas que desarrollan las entidades en relación con la política, pero quedala inquietud frente a que sucedió con el seguimiento de los demás componentes que nose encuentran dentro del trabajo desarrollado para ese año, es decir, no se hizoseguimiento a ciudad segura para niños, niñas y adolescentes, seguridad alimentaria,ambiente amigo de niños, niñas y adolescentes o tal vez aunque las entidades tuvierondesarrollos al respecto no fueron evidenciados desde el CODIA.El planteamiento del año 2006, deja ver el interés del CODIA en el avance de asuntosrelacionados con la gestión institucional para el mejoramiento de las condiciones de vidade los niños y niñas, por tanto plantea los siguientes retos: 1. Las Instituciones Distritales en conjunto con los demás Sectores Sociales deberán continuar incorporando dos ideas centrales: La primera, el 40% de los pobres de la ciudad son niños, niñas y adolescentes y el 55% de los niños, niñas y adolescentes de la ciudad son pobres , por eso una administración, empeñada en luchar contra la pobreza, coloca en el primer renglón de su agenda el mejoramiento de la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes; la segunda, la infancia es esencial en el proceso de desarrollo del ser humano y su extensión en el tiempo es limitada; por eso una administración, empeñada en hacer de Bogotá una ciudad moderna y humana, se hace responsable de actuar prioritaria y  21  
  22. 22. oportunamente para proteger, desarrollar y reconocer a los seres humanos durante ese período. 2. Redoblar esfuerzos para lograr una gestión integral en territorios y escenarios prioritarios 3. Apoyar la formulación y puesta en marcha la Política Distrital para las Familias en Bogotá. 4. Construir canales para facilitar, provocar y consolidar la red de corresponsables sociales y solidarios de todos los niveles y naturalezas con los niños, niñas y adolescentes. 5. Estructurar y consolidar el Sistema de Información y Seguimiento de la Calidad de Vida de los niños, las niñas y los adolescentes 6. Regularizar el desarrollo de los Componentes de la estrategia comunicativaAdicionalmente, se encuentra el plan de trabajo para el componente de inicio de una vidadigna, por el cual se debe analizar que avances se han tenido respecto al año anterior enel sentido de que se pasa de algunas acciones dispersas a un plan de acción porcomponente y subcomponente.En tanto, al año 2007 no ha sido posible encontrar documentación que nos permita unanálisis frente a las acciones desarrolladas durante ese año.Para el año 2008, se observa un desarrollo bastante importante frente a que se trataronvariedad de temas relacionados con la implementación de la política (responsabilidadpenal adolescente, casos de maltrato infantil y abuso sexual, protección de NNA,participación de niños y niñas, entre otros). Así mismo, se encuentra un fuertecomponente normativo, iniciando con la conformación del CODIA y posteriormente con lapromulgación de la Ley 1098 de 2006, se empezó a mirar los temas relacionados con lainfancia a la luz de dicha normatividad, además de tener como marco el plan de desarrollo2008-2012 (articulo34) y la GSI.Un avance que se considera importante, es la construcción de un sistema de monitoreo yseguimiento frente a las acciones desarrolladas desde todos los sectores que dan cuentadel tema de infancia y adolescencia, esto ha permitido identificar tanto las accionesdesarrolladas , los presupuestos destinados a dichas acciones, las competenciasinstitucionales, así, como la población objeto de dichas acciones, lo que ha permitidoestablecer de manera clara lo concerniente a los avances de gestión institucional frente ala situación de niños, niñas y adolescentes.Se avanzo en reconocer la importancia de implementar el enfoque poblacional y territorialen el desarrollo de las acciones, lo cual sigue vigente en la actualidad. Finalmente, enesta línea se ha tratado de comprender un poco más el derecho a la participación deniños, niñas y adolescentes con la creación de los Consejos Locales de Niños y Niñas,aunque estos espacios en la actualidad tienen criticas frente a cómo funcionan, lo que seproponen y el papel desarrollado por los niños y niñas en cada localidad.  22  
  23. 23. En relación al año 2009, se encuentra un especial énfasis en dos herramientas utilizadaspara el seguimiento de la implementación de la política de infancia y adolescencia , queson el informe de infancia y adolescencia (Articulo 34) y el informe del Sistema deMonitoreo de las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes de Bogotá; se prestauna atención especial a la armonización de las agendas del CODIA con el ConsejoDistrital de Política Social, teniendo en cuenta que el primero depende directamente delCDPS, por otra parte se evidencian procesos de articulación entre lo distrital y lo localcon el desarrollo en conjunto el tema de la cumbre de alcaldes y el Consejo Local deniños y niñas, el mes de la niñez, entre otros; se trabaja con un énfasis especial en tornoa la primera infancia de la ciudad, allí aparecen por ejemplo convenios que favorecendicho trabajo; se tiene muy presente la estrategia de hechos y derechos; finalmente sesigue haciendo bastante énfasis en el tema de responsabilidad penal adolescente.Respecto al presente año, (2010), se encuentra un avance frente al CODIA, puesto queaquí se define y se piensa como eje central a la política y en cuanto que se debedesarrollar un plan de trabajo que sirva de guía, frente a las acciones que deben darcuenta de su implementación, pero se pensó un poco mas allá, frente a como actualizar lapolítica teniendo en cuenta que es el último periodo de esta administración y se vislumbraun nuevo plan de desarrollo; sin embargo, aquí es importante mencionar que aunque sehan generado esfuerzos de los sectores frente a este proceso, se ha venido realizandoseguimiento frente a la implementación de acciones en torno a la infancia.Surge la inquietud, en el ¿como se desarrolla un proceso de actualización sin habergenerado un proceso de evaluación de política?, Ya que hasta el momento no se cuentacon indicadores de impacto que den cuenta de lo que se ha logrado efectivamente antelas problemáticas que enfrentan los niños, niñas y adolescentes de la ciudad.Y por último, se presenta un proceso bastante álgido como es el tema de rendición decuentas de infancia y adolescencia, en donde se requiere poner a jugar a la articulaciónintersectorial, y en donde el dialogo entre el nivel distrital y local es fundamental paradeterminar hasta donde se ha avanzado en el tema, es allí donde juega un papelprotagónico los mismos niños y niñas, quienes deben ser escuchados, quienes debenseñalar si se ha cumplido o no con sus expectativas, si han sido garantizados susderechos, y si han sido participes activos en la toma de decisiones que tienen implicaciónen sus condiciones de vida.A manera de resumen al hacer un análisis de las acciones desarrolladas por el CODIA enel periodo 2005 a 2010 encontramos las siguientes conclusiones: 1. Las acciones desarrolladas han sido diversas por parte de los diferentes sectores, y que dependiendo de la agenda pública, unos temas juegan más que otros en un momento dado, debido a esto, se encuentra que muchos de los temas no han tenido un seguimiento frente a su desarrollo de un año a otro.  23  
  24. 24. 2. En este periodo 2005-2010, los actores que participan en el CODIA no son constantes, varían de acuerdo a las acciones desarrolladas y observándose sectores que llevan un liderazgo más que otros 3. No se evidencian indicadores de impacto que den cuenta de cómo las acciones han afectado o no a las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes en la ciudad. Pese a que se avanza en la consolidación de un sistema de información que da cuenta del cumplimiento de la política con relación a los derechos de la infancia, aún falta consolidar este propósito. 4. Se señala tácitamente de la población beneficiada, los niños, niñas y adolescentes, sin embargo, en el último tiempo se ha hecho un mayor énfasis en la primera infancia. 5. El proceso de actualización de la política de infancia y adolescencia, debe ser analizado con sumo cuidado frente a su alcance y los insumos con los que se cuentan para desarrollarlo. No obstante, debe involucrar la participación de la población en la que recae su implementación. 6. Es necesario tener en consideración la normativa que rige a nivel interno el CPS y por ende sus comités operativos reglamentarios, ya que a veces priman los Decretos y Acuerdos a nivel distrital que las mismas leyes nacionales. 7. El ejercicio de análisis frente a la incidencia de las acciones del CODIA en la política de infancia y adolescencia, es un insumo bastante útil para evaluación y propuesta de reorganización del trabajo desarrollado por el CODIA hasta el momento. 8. El Comité Distrital de Infancia y Adolescencia cuenta con un plan de acción que a respondido a la agenda estratégica de ciudad, dificultando o dejando de lado acciones y compromisos relacionados con la construcción de ciudadanía; con el sentimiento de los niños, niñas y adolescentes de habitar una ciudad hecha para los y las adultos-as, desconociendo los lenguajes, simbologías y formas propias de comunicación e interacción de la infancia.4 ANALISIS SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES DEL DISTRITO CAPITALEl análisis de la situación de los derechos de las niñas, los niños y las y los adolescentestiene como punto de partida la lectura y análisis, de los diagnósticos locales. De estalectura, surge la inquietud de conocer ¿Cuál es la relación entre la Política Pública deInfancia y adolescencia y los derechos de los niños y las niñas?. Con el fin de responderesta pregunta, retomamos el texto Políticas Publicas y derechos humanos, que enprimera instancia nos muestra un primer punto articulador de la relación entre políticaspúblicas y derechos, así: “Las políticas públicas constituyen las herramientasdesarrolladas por el Estado para favorecer y garantizar el cumplimiento y el respeto a  24  
  25. 25. estos derechos considerados como bienes públicos fundamentales constitutivos de unasociedad democrática. Por tanto, la formulación y la implementación de las políticaspúblicas deberían estar diseñadas en función de su utilidad para acercar a la sociedad aestos objetivos. 12En la lectura de ciudad que reflejan los diagnósticos locales revisados frente a la situaciónde los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, es evidente que existe ciertarelación en cuanto a la lectura de necesidades, sus respuestas integrales y la intención dearticulación intersectorial. En este sentido, el CODIA ha fortalecido esta relación, haciendode la Política de infancia y adolescencia una herramienta articuladora de las accionesintersectoriales que dan respuesta coherente a la garantía de los derechos de los niños,niñas y adolescentes. No obstante, en términos de su materialización los desarrollos quese han alcanzado no son muy claros, encontrándose poca información sobre losresultados de las acciones que propenden por la garantía y restitución de los derechos deeste grupo poblacional en la Ciudad.Por lo anterior el CODIA, como espacio distrital intersectorial, representante del estado yde acuerdo a su competencia, es el organismo que orienta técnicamente bajo el principiode corresponsabilidad del estado, la formulación e implementación de las políticaspúblicas bajo la perspectiva de derechos, vinculando en la construcción de este proceso aactores locales institucionales y comunitarios validando, así las experiencias y saberes detodas y todos.Es decir, que en el papel corresponsable, el Estado cobra vital importancia como garantede las condiciones necesarias para la garantía y restitución de los derechos de la infancia:“Conforme con el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,asiste a los Estados partes el deber de adoptar medidas, especialmente económicas ytécnicas, hasta el máximo de los recursos disponibles, para lograr progresivamente laplena efectividad de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC)”.13En la garantía y restitución de los derechos de las niñas y los niñas, particularmente, esnecesario que en la ciudad, el CODIA, como instancia pública distrital sea quien medie ointervenga, para que en el ejercicio de la política de infancia y adolescencia, en relacióncon los derechos, se cuente con la correspondiente asesoría técnica y los recursosnecesarios; incluyendo en este ejercicio de ciudad, el respeto por los derechos de lainfancia y la adolescencia.En lo que concierne a la titularidad de los derechos de los niños y las niñas y la poblaciónen general, es necesario enfatizar en las acciones dirigidas a ellos y ellas, a sus                                                            12  ROTH. A. Discurso sin compromiso. La política pública  de derechos humanos en Colombia. Ediciones Aurora, Bogota,2006, pp.59‐98 13   Pérez  E.,  Rodríguez  C.,  Uprimny  R.,  (2007)  “Los derechos sociales en serio: hacia un diálogo entre derechos y políticas 25públicas”. Capítulo II. Desarrollo, derechos sociales y políticaspúblicas. Luis Eduardo Pérez Murcia. Ediciones Antropos. Bogotá.   
  26. 26. cuidadores, padres y madres, sociedad y comunidad , ya que: “La titularidad de losderechos no tiene excepciones porque esta proclamada a titulo universal como unaatribución que define la persona desde que nace…, por consiguiente desde el punto devista de la apropiación de los derechos, la universalidad, consiste en reconocer que lapersona desde que aparece en el mundo es acreedora a la titularidad…, la consecuenciainmediata de la titularidad universal de los derechos es la apropiación de maneraindividual y colectiva de los derechos por las personas, grupos, y pueblos que estuvieronen situación de dominación o discriminación”.144.1 PRINCIPALES PROBLEMATICAS IDENTIFICADAS DESAGREGADAS POR CICLO VITAL Y GENEROEl Comité Distrital de Infancia y Adolescencia ha identificado diferentes problemáticasobjeto de discusión como son la explotación sexual en niños, niñas y adolescentes, eltrabajo infantil, situaciones asociadas a la desnutrición, desescolarización y ambientesgeneradores de situaciones de conflicto para la infancia, sin que se haya logrado analizara profundidad ninguno de ellos, ni se hayan definido acciones conjuntas como ciudad alrespecto.Sumando a lo anterior, es de anotar que estas situaciones además de su complejidad ymulticausalidad no se han revisado a la luz del ciclo vital, de la desagregación entreprimera infancia, infancia y adolescencia, así como tampoco desde un enfoquepoblacional diferencial, donde se particularice la situación de la niñez, ni como sonasumidas, vividas y afrontadas desde la cultura, la identidad, la orientación sexual, lascostumbres, creencias, ritos, costumbres, la pertenencia a grupos étnicos o sociales(población con discapacidad, rural, campesina), siendo mayor la brecha que se generaentonces al intentar definir el cumplimiento en la garantía del ejercicio efectivo de losderechos.4.2 PRINCIPALES DIFICULTADES EN LA ELABORACION DE LOS DIAGNOSTICOSDe acuerdo, con el análisis referido de los laboratorios sociales realizados en la Ciudad deBogotá, en el cual adopta la Gestión Social Integral en los territorios, como metodologíapara abordar las diferentes complejidades que poseen los escenarios y/o poblacionesdesde lo local; es pertinente decir, que en este tipo de lectura social se evidencia untrabajo, en que además de interactuar diferentes actores institucionales, sus pretensionesson tendientes a concertar una agenda social entre las organizaciones y la comunidadinicialmente, “para lograr dar respuestas integrales”, que no solo señalan una intención afavor de la Infancia y la Adolescencia, sino las demás poblaciones existentes.Aunque se intentan retomar acciones adelantadas por las mesas territoriales en añospasados para que sean validados y actualizados por las Comunidades,                                                            14  Tomado de: Enfoque de derechos de Infancia y Adolescencia. Los Desafíos al orden Jurídico. Pg 70.   26  
  27. 27. desafortunadamente no se cumple el objetivo, pues se generan dificultades al tratar deconvocar a las poblaciones para tejer temas de interés general.De acuerdo, con ello, la discusión que se toma en la localidad a raíz de las dificultades, esasumir una respuesta mediática y coyuntural para dar cumplimiento a la urgencia decumplir con la tarea evidenciándose la escasa participación de actores, en la construccióndel diagnóstico local.Por ello, se acude a la intermediación de necesidades evidentes que aunque tienen uncarácter de complejidad, no significa que sea el núcleo central del fenómeno complejo,sino por el contrario una causa de dicha situación difícil. (Por ejemplo, en la localidad deTunjuelito se identifica inicialmente como núcleo problemático la situación actual de losjóvenes en temas de seguridad pero finalmente se decide abordar el tema de laproblemática ambiental generada por el Rio Tunjuelo.Si bien es cierto, que todos los problemas afectan directa e indirectamente a la Infancia yAdolescencia, no se posee una mirada sistémica de la forma como se planean lasposibles situaciones, sino por el contrario se potencializan en algunas ocasiones lasdesigualdades existentes.Existen serías intenciones por querer contribuir desde lo local, al fortalecimiento de laciudadanía, pero para ello es necesario aumentar el nivel de cohesión social, así comotransformar los instrumentos utilizados por el o los gobiernos tradicionales queimposibilitan un acción social y política incluyente. Pero de nada sirve un derechoreconocido si no puede ser ejercido.Como se mencionó anteriormente, todas aquellas situaciones complejas que afectan conmayor incidencia a otras poblaciones repercuten considerablemente en el buen desarrollode nuestra Infancia y Adolescencia.En el caso de Bogotá, se presenta un panorama social con múltiples problemas porresolver, por ello es pertinente tener en cuenta varios aspectos importantes, la apuestapor la garantía y el restablecimiento de los derechos para lograr inclusión y desarrollo,considerando un mejoramiento de las condiciones de acceso equitativo a las ofertasinstitucionales. Es de anotar que esta coherencia aún carece de cierta materialización enlos territorios considerándose un reto para la Ciudad, puesto que debe ser más efectiva laacción gubernamental e institucional en la ejecución de las Políticas Públicas, en aras delmejoramiento de la calidad de vida de la Infancia y la Adolescencia, por supuestocontando con la participación de la ciudadanía.En muchas ocasiones, se cae en el error de pensar en respuestas que atañen solamentea la población sujeto de la política, mas no se consideran las demás etapas de ciclo vital yel enfoque diferencial y allí también se pueden cometer errores, porque no se tienepresente que las comunidades son dinámicas, se mueven a través de diversosescenarios, donde transcurre su vida normal, en donde hay una interacción permanente  27  
  28. 28. entre las personas que conforman una comunidad, para este fin, es indispensable tenerpresente el tema del restablecimiento y garantía de derechos de los niños, las niñas, losadolescentes y jóvenes, puesto que es necesario que desde sus inicios tengan una vidadigna, además sus padres puedan contar con oportunidades laborales, de formación,alimentación, etc.Sería pertinente, que la respuesta institucional tuviese la posibilidad de repensarse en launificación de contenidos, metodologías y diversos recursos, en donde el proceso deconcertación e implementación de acciones para la Infancia y Adolescencia sea laprioridad.En cuanto al análisis de los Diagnósticos realizados por el Sector Salud, encontramos,que realiza todo un marco descriptivo del territorio que es habitado por las personas,además de presentar el análisis de situación de salud por etapa de ciclo vital. En estosdiagnósticos se encuentra un capitulo denominado Profundización del Análisis, en loscuales se enfatiza la importancia de la organización de respuestas integrales,estableciendo la Estrategia Gestión Social Integral como ordenadora en los territorios anivel político para la implementación de las políticas sociales con enfoque de derechos;estos realizan una lectura desde lo social, mostrando un marco de conocimiento de losterritorios, y de la incidencia de la dinámica de los territorios sobre las personas. Lainfancia es caracterizada tomando el rango de edad 0 a 5 años primera infancia y el rangode 6 – 9 años niños y niñas escolares. Se encuentran algunos análisis basados en laperspectiva de género y poblaciones diferenciales, lo que da una mayorcomplementariedad a la información, en cuanto que, reconoce las diferentes poblacionesen los territorios y la interrelación de estas con el contexto.Dentro de los aspectos a resaltar, en el marco de la Estrategia Promocional de Calidadde Vida y salud, se construyen los Núcleos Problematizadores, los cuales permitenpriorizar aquellos aspectos de la situación de calidad de vida y salud de la poblacióninfantil, que deben estar en la agenda púbica. Otro aspecto, que se articula para lalectura los niños, las niñas y los adolescentes, son los Intolerables de la Política Distritalpor la Calidad de Vida, que da sentido a la lectura de necesidades y a las respuestasintegrales ya que responden de manera específica a situaciones de ciudad que afectan ala infancia y a la adolescencia.Cabe anotar que aunque los derechos de las niñas y los niños se mencionan, no esevidente la relación de la lectura de necesidades y las respuestas integrales con losmismos, principalmente en términos de su materialización, los desarrollos que se hanalcanzado y, menos aun, hay poca información sobre los resultados de las acciones quepropenden por la garantía y restitución de los derechos de este grupo poblacional en laCiudad.Al hacer la revisión documental respecto al diagnostico de infancia y adolescencia a niveldistrital se encuentra que no hay un documento que dé cuenta de un diagnostico distritalconstruido por los diferentes sectores. Así como por ciclo vital ( 0 a5, 6 a 12, 13 a 17años).  28  
  29. 29. Los diagnósticos se construyen sobre necesidades o carencias, mas no sobre goceefectivo de derechos.El estado ha estado interesado en realizar diagnósticos, la información desagregada, lasdinámicas poblacionales y territoriales e inclusive la incidencia política y la toma dedecisiones obstaculizan los resultados de estos ejercicios.Se encuentran documentos construidos individualmente por algunos sectores ( porejemplo las lecturas desde la perspectiva de GSI, los diagnósticos locales conparticipación social – en donde existen apartes que se refieren a los niños, niñas yadolescentes-)Aunque el Código de Infancia y Adolescencia en su artículo 204 menciona que“Elgobernador y el alcalde, dentro de los cuatro (4) meses de su mandato, realizarán eldiagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y sumunicipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender ensu plan de desarrollo, así como determinar las estrategias, a corto, mediano y largo plazoque se implementarán para ello”, para el distrito capital, de este se conoce que si fueconstruido sin embargo, dicha información no está disponible ni para servidores públicosni para la comunidad en general.Analizando dentro de las funciones del CLOPS una de ellas es realizar y manteneractualizados los diagnósticos de la situación correspondiente a su temática, problemáticao población asignada4.3 ANALISIS CRITICO DE LOS HALLAZGOSEs fundamental contar con un documento de diagnostico de la infancia y adolescenciapues es la línea base o punto de partida para conocer la situación de los niños, niñas yadolescentes, lo que permite determinar los temas prioritarios en la agenda pública,apoya la toma de decisiones, así como la planeación de programas, proyectos y accionesdirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes; lo cuales importante realizar de manera conjunta y articulada.Los documentos construidos de manera individual desde cada uno de los sectores,representan un avance y contribución en el conocimiento tanto de las condiciones comode las respuestas generadas a favor de los niños, niñas y adolescentes en la ciudad, sinembargo, su mirada es de carácter todavía muy sectorial – haciendo un mayor énfasis enlas competencias propias - , aunque es importante valorar la experiencia del sector salud,la cual busca una mirada más amplia teniendo como marco de referencia la EstrategiaPromocional de Calidad de vida y salud (EPCVS) y dentro de esta el análisis de ladeterminación social como la metodología base en su construcción particular.Luego de realizar una lectura cuidadosa frente a los documentos referenciados en loshallazgos se encuentran las siguientes observaciones:Lecturas de realidades de GSI  29  
  30. 30. a. En este tipo de lectura social se evidencia un trabajo, en que además de interactuar diferentes actores institucionales, sus pretensiones son tendientes a concertar una agenda social entre las organizaciones y la comunidad inicialmente, “para lograr dar respuestas integrales”, que no solo señalan una intención a favor de la Infancia y la Adolescencia, sino las demás poblaciones existentes. b. Aunque se intentan retomar acciones adelantadas por las mesas territoriales en años pasados para que sean validados y actualizados por las Comunidades, desafortunadamente no se cumple el objetivo, pues se generan dificultades al tratar de convocar a las poblaciones para tejer temas de interés general. c. De acuerdo, con ello, la discusión que se toma en la localidad a raíz de las dificultades, es asumir una respuesta mediática y coyuntural para dar cumplimiento a la urgencia de cumplir con la tarea evidenciándose la escasa participación de actores, en la construcción del diagnóstico local. Por ello, se acude a la intermediación de necesidades evidentes que aunque tienen un carácter de complejidad, no significa que sea el núcleo central del fenómeno complejo, sino por el contrario una causa de dicha situación difícil. ( Por ejemplo, en la localidad de Tunjuelito se identifica inicialmente como núcleo problemático la situación actual de los jóvenes en temas de seguridad pero finalmente se decide abordar el tema de la problemática ambiental generada por el Rio Tunjuelo. d. Si bien es cierto, que todos los problemas afectan directa e indirectamente a la Infancia y Adolescencia, no se posee una mirada sistémica de la forma como se planean las posibles situaciones, sino por el contrario se potencializan en algunas ocasiones las desigualdades existentes. e. Muchas veces, se cae en el error de pensarse en respuestas que atañen solamente a la población sujeto de la política, mas no se consideran las demás etapas de ciclo vital y el enfoque diferencial y allí también se pueden cometer errores, porque no se tiene presente que las comunidades son dinámicas, se mueven a través de diversos escenarios, donde transcurre su vida normal, en donde hay una interacción permanente entre las personas que conforman una comunidad, para este fin, es indispensable tener presente el tema del restablecimiento, garantía y reconocimiento de derechos de los niños, las niñas, los adolescentes y jóvenes, puesto que es necesario que desde sus inicios tengan una vida digna, además sus padres puedan contar con oportunidades laborales, de formación, alimentación, etc. f. Se encuentran algunos análisis basados en la perspectiva de género y poblaciones diferenciales, lo que da una mayor complementariedad a la información, en cuanto que, reconoce las diferentes poblaciones en los territorios y la interrelación de estas con el contexto. g. Dentro de los aspectos a resaltar esta que en el marco de la Estrategia Promocional de Calidad de Vida y salud se construyen los Núcleos Problematizadores, los cuales permiten priorizar aquellos aspectos de la situación de calidad de vida y salud de la población infantil, que deben estar en la agenda púbica. h. Otro aspecto que se articula para la lectura los niños, las niñas y los adolescentes, son los Intolerables de la Política Distrital por la Calidad de Vida, que da sentido a la  30  
  31. 31. lectura de necesidades y a las respuestas integrales ya que responden de manera específica a situaciones de ciudad que afectan a la infancia y a la adolescencia. i. Cabe anotar que aunque los derechos de las niñas y los niños se mencionan, no es evidente la relación de la lectura de necesidades y las respuestas integrales con los mismos, principalmente en términos de su materialización, lo desarrollos que se han alcanzado y , menos aun, hay poca información sobre los resultados de las acciones que propenden por la garantía y restitución de los derechos de este grupo poblacional en la Ciudad. - Es interesante analizar que aunque a nivel normativo este establecida la construcción de un diagnostico de infancia y adolescencia de la ciudad, no es del conocimiento de todos y todas, y sobre todo de los funcionarios de los diversos sectores quienes son los que trabajan tanto a nivel local como distrital en los programas, planes, proyectos e implementación de la Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes; entonces como realizar acciones que supuestamente den cuenta de las problemáticas reales de niños, niñas y adolescentes si no conocemos o contamos con la línea base o punto de partida de dicha situación?, aquí es importante mencionar que habrían varias alternativas: la primera, es la construcción de los diagnósticos sectoriales que dan cuenta de la situación de niños, niñas y adolescentes y la segunda es la estructura tradicional que han venido manejando los sectores centrada en sus competencias particulares. Gobernar sin conocer cuáles son las necesidades de los niños, niñas y adolescentes, no permite contar con resultados medibles, como dice el refrán “quien no sabe para donde va, cualquier camino le sirve”, en este sentido si no se cuenta con un derrotero y un diagnostico al menos aproximado a las realidades de niños, niñas y adolescentes, es my difícil logar medir impactos y cambios directos en las condiciones de calidad de vida de niños, niñas y adolescentes. Existen diagnósticos puntuales por temáticas concretas, desarrollados por diferentes sectores, sin embargo, no existe una estrategia de circulación de la información recolectada que permita alimentar de conjunta variables e indicadores del sistema de información.5 ANALISIS SOBRE LOS PLANES DE DESARROLLO, POLITICAS, PROGRAMAS O PROYECTOS DIRIGIDOS A GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 5.1 ANALISIS DE LAS ACCIONES IMPLEMENTADAS EN BOGOTAEl Plan de desarrollo, “Bogotá positiva para vivir mejor”, fue aprobado por el Consejo deBogotá, mediante el Acuerdo 308 del 9 de Junio de 2008, cuya construcción se realizócon la participación del gabinete distrital, del Consejo de Bogotá, Consejos de planeaciónTerritorial, de discapacidad, de juventud, de mujeres, de población LGBT, de poblaciónafrodescendiente, cabildos indígenas, Federación de Juntas de Acción Comunal, mesadistrital de propiedad horizontal, organizaciones no gubernamentales sociales, culturales yambientales, gremios económicos, organismos de control de Bogotá, la academia,  31  
  32. 32. ciudadanos y ciudadanas entre ellos, los niños, niñas y adolescentes, quienes a través delos foros, encuentros ciudadanos y demás escenarios de participación social,contribuyeron en el debate y discusión de su aprobación y consolidación.El plan en su estructura está constituido, por una exposición de motivos, que presenta losretos de la administración en construir una ciudad de derechos, centrada en la definiciónde políticas públicas que incluya los esfuerzos también del sector privado que garanticelos derechos de la población, en especial los de los niños, niñas en su primera infancia,disminuyendo la pobreza y propendiendo por el mejoramiento de la alimentación y lacalidad de vida de los ciudadanos. Una ciudad más incluyente y democrática, quefortalezca la responsabilidad sobre el crecimiento económico y la sostenibilidad deldesarrollo humano y social. Que promueva una cultura ciudadana, la sana convivencia, ladiferencia y el respeto a los derechos propios y los de sus semejantes, que fortalezca unaidentidad y sentido de pertenencia a la ciudad, ejerciendo sus derechos y cumpliendo susresponsabilidades y compromisos como ciudadanos. Una cultura que genere también laparticipación y el control social en la gestión pública y en su papel de participación en eldesarrollo del ciclo de las políticas públicas que les conciernen.El plan presenta en su primer capítulo, un objetivo general, los principios de políticapública y los 7 objetivos estructurantes: 1)Ciudad de derechos, 2)derecho a la ciudad,3)Ciudad Global, 4)Participación, 5)Descentralización, 6)Gestión pública efectiva ytransparente y 7) finanzas sostenibles. Incluye además, las metas y proyectos específicosde la ciudad, programas de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial POT y lasinstancias y mecanismos de coordinación. En su segundo capítulo, presenta el plan deinversiones y en el capítulo final, presenta los anexos referidos a los mapas deterritorialización.El plan presenta en su Artículo 34 las metas que dan cuenta de la infancia y laadolescencia en la garantía y restablecimiento de sus derechos y define que para sucumplimiento desarrollará acciones en el marco de la ley 1098 de 2006, Código de lainfancia y la adolescencia ejecutadas en coordinación con el Instituto Colombiano deBienestar Familiar-ICBF.El Art. 34, está estructurado con base en la estrategia “Hechos y Derechos” orientada porla procuraduría General de la Nación, el ICBF y UNICEF, que busca hacer seguimiento alcumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes por parte de lasautoridades Nacional, departamentales y municipales y velar por que en los planes dedesarrollo se incluya las acciones que garanticen estos propósitos.En ese sentido, el Plan de Desarrollo, en el citado artículo, presenta la siguienteestructura: 1. El Objetivo de la Política que para el efecto define 4 principales: Existencia, Desarrollo, ciudadanía y protección. 2. La Garantía del Derecho  32  

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