Central sol macris

419 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
419
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
1
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Central sol macris

  1. 1. Diplomado “Política local de infancia y adolescencia en Bogotá" Observatorio sobre Infancia 0 Universidad Nacional de Colombia Apuntes para la comprensión del enfoque y las propuestas de atención diferencial a los niños, niñas y  adolescentes en situación de desplazamiento en la  política de infancia y adolescencia en Bogotá. Maria Cristina Escobar Remicio Sol Indira Quiceno Forero
  2. 2. CONTENIDO Págs 1 Contenido 1 Introducción y objetivo general 21. Marco conceptual, normativo y político 32. Marco y enfoque conceptual 32 Situación de los niños y niñas en desplazamiento en3. Bogotá 34 Apuntes para el ajuste de la política de infancia y adolescencia en reconocimiento de las afectaciones 46 de niños, niñas y adolescentes víctimas de conflicto armado en el vector de desplazamiento forzado en4. Bogotá Bibliografía 52
  3. 3. INTRODUCCION Y OBJETIVO GENERALEl Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia se ha propuesto en el marco de su plan de acción  2010,  realizar  el  análisis  y  seguimiento  a  la  actual  política  de  infancia  y  adolescencia  del  2distrito capital 2004‐ 2010, en referencia a ello se propuso desarrollar unas jornadas de trabajo en torno  a  distintos  temas  con  los  y  las  profesionales  de  los  equipos  técnicos  de  las  entidades distritales y nacionales, a partir de las cuales se busca tener un acercamiento a la comprensión de de  la  situación  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  en  el  distrito  capital,  y  de  la  respuesta institucional  actual  frente  a  la  situación  caracterizada  lo  cual  permitirá  proponer  algunos lineamientos  acordes  a  las  situaciones  que  vive  la  población  infantil  en  Bogotá,  que  permitan aportar  a  la  actualización  de  la  actual  política  de  infancia  y  adolescencia  con  la  que  cuenta  el distrito capital.  Bajo  este  objetivo  y  de  manera  directa  con  la  situación  de  los  niños,  niñas  en  situación  de desplazamiento  forzado,  el  equipo  de  análisis  y  seguimiento  a  la  actual  política  de  infancia  y adolescencia  de  la  Secretaría  Distrital  de  integración  realizó  en  conjunto  con  las  entidades  que forman parte del Sistema Distrital de atención para la población en situación de desplazamiento, cuatro  jornadas  de  trabajo  durante  los  meses  de  junio  a  septiembre  de  2010,  las  tres  primeras  permiten tener una referencia en el presente documento de un acercamiento a la comprensión de la situación de los niños, niñas y  adolescentes y una cuarta jornada de la respuesta institucional actual  para  el  restablecimiento  y  garantía  de  los  derechos  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  en situación de desplazamiento en Bogotá.   El  presente  documento  se  construye  en  el  marco  del  diplomado  “Política  local  de  infancia  y adolescencia”,  retoma  como  referencia  la  sistematización  de  estas  discusiones  y  conclusiones  y busca mediante este ejercicio aportar frente al reconocimiento de la situación de los derechos de los  niños,  niñas  y  adolescentes  en  situación  de  desplazamiento  residentes  en  Bogotá,    a  fin  de contribuir  en  el  avance  de  la  ciudad  en  la  comprensión  de  las  situaciones  vividas  por  los  niños, niñas y adolescentes en este marco y así generar procesos de visibilización, discusión e inclusión en la agenda política de la situación problemática, como de la importancia y urgente necesidad de generar procesos de intervención institucional materializadas en acciones concretas, diseñadas e implementadas  fundamentalmente  a  partir  de  las  afectaciones  ocasionadas  a  causa  y consecuencia del desplazamiento orientadas hacia el restablecimiento y garantía de los derechos, la atención integral y el enfoque diferencial.  El documento se presenta en cuatro momentos: en un primer momento refiere un marco general en lo normativo y político; en un segundo momento los enfoques conceptuales de guía señalados en  el  marcos  de  la  Secretaría  Distrital  de  Integración  Social,  en  un  tercer  momento,  una  breve descripción de la situación de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento y en un  cuarto  momento  una  propuesta  general  de  apuntes  y  recomendaciones  a  partir  de  las situaciones reales en las que transcurre la vida de la población infantil desplazada en Bogotá. 
  4. 4.       1. MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO Y POLITICOEl  presente  capítulo  busca  en  términos  generales  brindar  algunas  consideraciones  desde  tres dimensiones:  conceptual,  normativa  y  jurídica  a  nivel  general,  teniendo  en  cuenta  referencias internacionales,  nacionales    y  distritales  y  finalmente  una  dimensión  política  distrital  sobre  el  3desplazamiento forzado.  1.1. MARCO CONCEPTUAL GENERALEl conflicto armado interno que ha vivido Colombia por más de seis décadas es una situación que tiene  efectos  para  la  población  impactando  de  manera  directa  su  dignidad,  la  garantía  y  goce efectivo de sus derechos e involucrándola en las confrontaciones y convirtiéndolas en sus víctimas. Esta realidad ha tenido repercusiones particulares en los niños, niñas y adolescentes, las mujeres y las comunidades étnicas.  Reconocer  la  existencia  de  un  conflicto  armado  en  Colombia,  implica  definirlo:  el  grupo  de investigación Conflicto Armado y Primera Infancia de la Corporación Nuevo Arco Iris se ha referido al respecto de la siguiente manera:   “(…) conflictos armados (…) que se desarrollen en el territorio de una Alta Parte Contratante entre sus  fuerzas  armadas  y  fuerzas  armadas  disidentes  o  grupos  armados  organizados  que,  bajo  la dirección de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas”.   El  contexto  del  conflicto  armado  en  el  que  viven  las  familias,  entre  quienes  se  encuentran  los niños,  las  niñas  y  los  adolescentes  en  el  país,  afecta  profundamente  su  vida,  su  cotidianidad,  su entorno y su desarrollo; entender estas situaciones requiere identificar unos elementos mínimos de  comprensión  para  discernir,  distinguir  y  diferenciar  las  responsabilidades  que  con  respecto  a quienes se son afectados, las víctimas y los implicados, lo cual es necesario tener en cuenta a la hora de formular y presentar a consideración las propuestas de atención y protección integral para niños, niñas y adolescentes afectados en el marco del conflicto armado.  El  conflicto  armado  es  un  tipo  de  violencia  presente  en  la  sociedad,  en  el  que  se  ve  inmersa  la mayor parte de la población que habita en el territorio colombiano y entre las situaciones adversas se puede ubicar al desplazamiento forzado.  El desplazamiento forzado es una consecuencia de la actual situación de confrontación armada en el  país  que  pone  en  vilo  en  forma  sistemática  la  garantía  y  protección  del  derecho  a  la  vida,  la integridad,  la  libertad  y  la  seguridad  personal  de  la  población  no  involucrada  en  esta confrontación,  con  especial  afectación  a  niños,  niñas  y  adolescentes.  “Se  constituye  en  una tragedia  humanitaria  al  dar  lugar  a  la  vulneración  múltiple,  masiva  y  continúa  de  los  derechos 
  5. 5. fundamentales  de  un  número  significativo  de  niños,  niñas  y  adolescentes,  que  “han  tenido  que abandonar  el  mundo  forjado  con  sus  propias  manos  y  que  libra  su  suerte  a  poco  más  que  la benevolencia pública y la caridad privada.” (Sentencia 215 de 2002).  En  la  medida  que  el  concepto  de  desplazado  por  la  violencia  puede  prestarse  a  confusión  con otros  tipos  de  desplazados  y  migrantes,  es  necesario  hacer  un  trabajo  conceptual  previo  de diferenciación,  la  cual  pretende  acercarse  a  partir  de  la  siguiente  presentación  conceptual,  no obstante, la postura distrital retoma la definición de la Ley 397 de 1997, dada la ruta de atención que  se  ha  construido  a  la  luz  de  la  política  y  del  reconocimiento  del  estado  a  la  situación  de desplazamiento y de la atención a la que hay lugar para su atención.   41.1.1. MigrantesExisten tres grandes tipos de migrantes, en razón de la causa que genera el desplazamiento:   1.1.1.1. Migrantes por causas socio‐económicas, o sea, aquellos originados por el deterioro de las condiciones  de  producción,  en  especial  agrícola,  y  la  consiguiente  ausencia  de  medios  de subsistencia.  1.1.1.2.  Migrantes  por  desastres  naturales,  es  decir,  aquellos  originados  por  inundaciones, avalanchas, deslizamientos, etc.   1.1.1.3.  Migrantes por razones políticas, es decir, aquellos que se ven obligados a migrar en razón de los procesos políticos de sus países, en especial por conflictos violentos.   1.1.2. Migraciones Forzosas Las  migraciones  forzosas  implican  razones  involuntarias  y/o  violentas  en  el  momento  de abandonar un territorio.  Conflictos  sociales,  conflictos  armados,  graves  perturbaciones  del  orden  público,  violaciones sistemáticas  de  los  derechos  humanos,  infracciones  a  las  normas  del  derecho  internacional humanitario,  desastres  ecológicos,  construcción  de  grandes  obras,  son,  entre  otras,  causas  de migraciones forzadas provocadas por el hombre. Desastres naturales (terremotos, inundaciones) son causas naturales de migraciones forzosas.1   1.1.2.1. Asilado (a) "En  el  derecho  internacional,  es  el  amparo  que  los  países  o  estados  ofrecen  a  los  perseguidos políticos  para  que  la  autoridad  no  los  pueda  procesar  o  someter  a  prisión.  El  perseguido  queda protegido por el país extranjero que concede el amparo".2   1.1.2.2. Refugiado (a)1 Conferencia Episcopal de Colombia (1995). Derechos Humanos. Desplazados por violencia en Colombia. Investigaciónsobre “Derechos Humanos y Desplazamiento Interno en Colombia”. Santafé de Bogotá. p. 372 Rozo Acuña, E (1986). Diccionario de política y derecho público. ESAP. Bogotá. p.16
  6. 6.  Por  refugiado  se  ha  entendido  aquellas  personas  que  se  ven  obligadas  a  abandonar  su  país "debido  a  una  agresión  externa,  ocupación,  dominación  extranjera  o  sucesos  que  alteran gravemente el orden público en una parte o en todo el país de origen o nacionalidad"3 o, en otras palabras,  "porque  sus  vidas,  su  seguridad  o  su  libertad  están  amenazados  por  una  violencia generalizada,  la  agresión  externa,  los  conflictos  internos,  la  masiva  violación  de  los  derechos humanos u otras circunstancias que alteran gravemente el orden público".4  También se define refugiado como la persona que “ debido a fundados temores de ser perseguido por  motivos  de  raza,  religión,  nacionalidad,  pertenencia  a  determinado  grupo  social  u  opiniones políticas, se encuentre fuera de su país de nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores,  5no quiera acogerse a la protección de tal país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él”5  1.1.3. Desplazado(a) En la Enciclopedia Microsoft Encarta 98, la palabra  Desplazado (a) significa “persona que a causa de guerras, revoluciones etc., abandona el lugar donde vive habitualmente”.  En  la  normativa  nacional,  el  desplazamiento  forzado  recoge  las  discusiones    y  acuerdos internacionales.  La ley 387 de 1997 incorpora al ordenamiento legal la definición dada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR.   Según la ley 387 de 1997, desplazado es: “Toda persona que se ha visto obligada a migrar dentro del  territorio  nacional  abandonando  su  localidad  de  residencia  o  sus  actividades  económicas habituales  porque  su  vida,  su  integridad  física,  su  seguridad  o  libertad  personal  han  sido vulneradas o se encuentran directamente amenazados con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones  de  conflicto  armado  interno,  disturbios o  tensiones  interiores,  violencia  generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras situaciones emanadas de las anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”6.  Vale la pena resaltar en este punto que  dentro del marco conceptual referente a los diferentes tipos de migrantes, llámense refugiados, asilados o desplazados, uno de los  aspectos psicosociales implícitos  en  el  fenómeno,  el  desarraigo,  no  es  tocado  en  ninguna  de  las  definiciones anteriormente mencionadas. No obstante, desde un punto de vista ideológico de la problemática y del país, diversos autores plantean otras miradas al fenómeno  en las cuales el aspecto humano y subjetivo de la problemática hace presencia. Algunas de éstas son:   • “El  desplazamiento  forzado  es  la  expresión  dramática    de  una  de  las  características  más problemáticas  y  distintivas  de  la  guerra  irregular  que  tiene  lugar  en  el  país:  la  violencia  de  los 3 Oller, J.R (1995). El Largo Éxodo de los Refugiados y Desplazados. Intermón. Barcelona. p. 74 Ibid.5 Naciones Unidas (1998). Recopilación de Instrumentos Internacionales. Centro de Derechos Humanos. Nueva York. p.2966 Ley 387 de 1997
  7. 7. actores  armados  contra  la  población  civil  como  arma  predilecta  en  el  marco  de  las  dinámicas estratégicas y militares de la geopolítica del conflicto”.7  • “El  desplazamiento  por causas  políticas es una forma  de violencia que produce grandes cambios y alteraciones  en las  condiciones de  existencia  psicológica, familiar, económica y social, dando  lugar  a  un  proceso  de  desarraigo  que  impide    la  creación  del  sentido  de  pertenencia  a  la cultura, la formación de una identidad y la construcción de ideales y valores”.8  • “Los  desplazados  por  la  confrontación  armada  y  la  violencia  siguen  siendo  aquellos  que huyen  individual  y/o  familiarmente  en  un  proceso  de  desarraigo  disperso  y  silencioso  que  se asientan  en  ciudades  grandes  y  medianas  en  precarias  condiciones  sociales  y  económicas  y  en medio de la  desprotección y el abandono”.9  • “Es  el  desplazamiento  forzado,  como  violación  al  DIH,  una  situación  en  la  cual  se  6materializa  la  vulneración    simultánea  de  los  derechos  civiles,  políticos,  económicos,  sociales  y culturales.    La  mayoría  de  los  desplazados  terminan  en  condiciones  infrahumanas,  hacinados  en zonas  subnormales  de  las  ciudades  Intermedias  o  capitales,  donde  la  insatisfacción  de  las necesidades básicas es habitual”.10    • “El desplazamiento en nuestro país es producto directo de la manera como se ha ejercido la violencia: a través de unas estructuras sociales desiguales e injustas (fenómeno ya histórico) y con agresión directa con las armas. El conflicto armado que vive el país suma ya cuatro décadas, se ha prolongado y degradado y es la población civil la que lleva el mayor sacrificio en esta guerra.”11   • “La mera voz desplazados, denuncia, bien miradas las cosas, la tentativa de velar una de las historias  más  dramáticas  y  sangrientas  de  nuestro  tiempo.  La  verdad  es  que  la  gente  no  se “desplaza”, la destierran, la expulsan, la obligan a huir y a esconderse.”12                 7 CODHES (1999). Un país que huye. Desplazamiento y violencia en una nación fragmentada. UNICEF. Colombia.8 Ardila, C (1996). La cosecha de la ira. Ed Arcan. Bogotá.9 CODHES (1999). Un país que huye. Desplazamiento y violencia en una nación fragmentada. UNICEF. Colombia.10 Defensoría del Pueblo (1996). Niñez y sus derechos. Impacto del conflicto armado sobre la vida de los niños, niñas yadolescentes.11 Romero, F. UN periódico. “Estar de paso, siempre de paso”. No.9. Abril. 200012 Molano, A (2001). “Desterrados” en Éxodo, Patrimonio e Identidad. V Cátedra Anual de Historia Ernesto Tirado Restrepo.Museo Nacional de Colombia. Bogotá.
  8. 8. 1.2. Marco Normativo La  garantía  de  los  derechos  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  en  situación  de  desplazamiento forzado en nuestro país  tiene un marco normativo amplío que va desde la ratificación de tratados y convenios, pactos, convenciones y recomendaciones internacionales asumidas en la legislación nacional  a  partir  del  bloque  de  constitucionalidad,  hasta  el  desarrollo  legislativo,  por  actos administrativos del nivel nacional y distrital.  Es por ello que se hace necesario en el momento de diseño,  implementación,  evaluación  monitoreo  de  seguimiento  a  las  políticas  públicas  diseñadas para  la  atención  integral  diferencial  de  niños,  niñas  y  adolescentes  en  desplazamiento  como  un marco general a tener en cuenta.  7 Para efectos de la revisión del marco normativo general se hará en un primer momento una breve descripción  del  marco  normativo  internacional  referido  a  los  protocolos  internacionales  que tienen como fin la protección de los niños, niñas y adolescentes como víctimas del desplazamiento forzado;  en  un  segundo  momento  una  referencia  general  al  marco  normativo  nacional,  en  un tercer  momento  un  marco  normativo  y  de  política  distrital  y  finalmente  un  marco  general  de política  distrital  siempre  con  la  referencia  a  la  protección  de  los  derechos  de  los  niños,  niñas  y adolescentes  en  desplazamiento  forzado,  dado  que  sería  muy  amplio  realizar  la  descripción  de todo el marco general del desplazamiento.    1.2.1. Marco normativo internacionalLa normatividad internacional incluida por los diferentes tratados y convenciones ratificada por el Estado  Colombiano  frente  a  los  derechos  humanos  es  amplia,  para  efectos  del  presente documento se hará una breve descripción de la normatividad internacional frente a la situación de los derechos de la infancia y la adolescencia en situación de desplazamiento forzado. Entre ellos se encuentran:   El protocolo II de Ginebra el cual hace relación a la protección de las víctimas de los conflictos  armados, especialmente a la protección que los estados le deben garantizar a los niños, niñas  y adolescentes contra la vinculación a los mismos, dada su edad.    La  Resolución  48/157  de  la  Asamblea  General  de  Naciones  Unidas,  convoca  a  los  estados  miembros para que adopten medidas que posibiliten mejorar la situación de los niños, niñas y  adolescentes  afectados  por  los  conflictos  armados,  y  se  solicita  la  participación  de  las  organizaciones  de  las  Naciones  Unidas,  las  organizaciones  intergubernamentales  y  no  gubernamentales, para resolver el problema de los niños, niñas y adolescentes afectados por  los conflictos armados.   La  Resolución  1709  de  la  Asamblea  General  de  la  OEA  solicita  a  los  estados  miembros  que  ratifiquen el Protocolo Facultativo a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos  del Niño, relativo a la participación de niños, niñas y jóvenes en conflictos armados, al igual  que el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil.  
  9. 9. La convención internacional de los derechos de las niñas y niños, tal y como se menciona en la  directriz  nacional  para  la  atención  diferencial  a  los  niños,  niñas  en  situación  de  desplazamiento en Colombia realizada por ACNUR y el ICBF de manera general y teniendo en  cuenta que la convención busca la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes  y que ha sido adoptada por Colombia por la Ley 12 de 1991todos los artículos son aplicables a  los niños, niñas y  adolescentes en situación de desplazamiento, no obstante en especial los  artículos 38 y 39 de la misma así:  Artículo  38:  “1.  Los  Estados  Partes  se  comprometen  a  respetar  y  velar  porque  se  respeten  las normas del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que  sean  pertinentes  para  el  niño.    2.  Los  Estados  Partes  adoptarán  todas  las  medidas  posibles  8para  asegurar  que  las  personas  que  aún  no  hayan  cumplido  los  15  años  de  edad  no  participen directamente  en  las  hostilidades.    […]    4.  De  conformidad  con  las  obligaciones  dimanadas  del derecho internacional humanitario de proteger a la población civil durante los conflictos armados, los Estados Partes adoptarán todas las medidas posibles para asegurar la protección y el cuidado de los niños afectados por un conflicto armado”.  Artículo  39:  “Los  Estados  Partes  adoptarán  todas  las  medidas  apropiadas  para  promover  la recuperación física y psicológica, y la reintegración social de todo niño víctima de: cualquier forma de abandono, explotación  o  abuso;  tortura  u  otra forma de  tratos o penas  crueles,  inhumanos o degradantes;  o  conflictos  armados.  Esa  recuperación  y  reintegración  se  llevarán  a  cabo  en  un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y la dignidad del niño”.    Pacto  Internacional  de  Derechos  Económicos,  Sociales  y  Culturales  (PIDESC).  Incita  a  los  estados  parte  del  Pacto  a  la  protección  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  contra  la  explotación  económica  y  social;  a  cumplir  con  la  obligación  de  reducir  los  niveles  de  mortinatalidad  y  mortalidad  infantil,  y  de  garantizar  la  enseñanza  primaria  obligatoria,  asequible y gratuita para todos los niños, niñas y adolescentes.  Protocolo  Adicional  a  la  Convención  Americana  sobre  derechos  humanos  en  materia  de  derechos  económicos,  sociales  y  culturales,  “Protocolo  de  San  Salvador”.  En  este  instrumento, se consagran de forma puntual los derechos de la niñez en el artículo 16, en los  siguientes términos:  “Todo  niño  sea  cual  fuere  sea  su  filiación  tiene  derecho  a  las  medidas  de  protección  que  su condición  de  menor  requiere  por  parte  de  su  familia,  la  sociedad  y  del  Estado.  Todo  niño  tiene derecho  a  crecer  al  amparo  y  bajo  la  responsabilidad  de  sus  padres;  salvo  circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el niño de corta edad no debe ser separado de su madre. Todo niño tiene derecho a la educación gratuita y obligatoria, al menos en su fase elemental, y a continuar su formación en niveles más elevados del sistema educativo.13  Además,  el  artículo  15  del  Protocolo  establece  como  obligación  de  los  estados  partes  garantizar una adecuada protección al grupo familiar y en especial a los niños, niñas y adolescentes, en los siguientes términos:   13 Artículo 16. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre derechos humanos en materia de derechoseconómicos, sociales y culturales, “Protocolo de San Salvador
  10. 10. […]  b.  Garantizar  a  los  niños  una  adecuada  alimentación,  tanto  en  la  época  de  lactancia  como durante la edad escolar; c.  Adoptar  medidas  especiales  de  protección  de  los  adolescentes  a  fin  de  garantizar  la  plena maduración de sus capacidades física, intelectual y moral;  d.  Ejecutar  programas  especiales  de  formación  familiar  a  fin  de  contribuir  a  la  creación  de  un ambiente  estable  en  el  cual  los  niños  perciban  y  desarrollen  los  valores  de  comprensión, solidaridad, respeto y responsabilidad   Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Esta convención  reconoce “que las niñas y los niños con discapacidad deben tener el pleno disfrute de todos los  9 derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones que los demás  niños y niñas”, y recuerda “las obligaciones que a este respecto asumieron los Estados Partes  en la Convención sobre los Derechos del Niño”.  Artículo  7:  “Niñas  y  niños  con  discapacidad:  1.  Los  estados  partes  tomarán  todas  las  medidas necesarias para asegurar el pleno disfrute por las niñas y los niños con discapacidad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones que los demás. 2. En todas  las  actividades  relacionadas  con  las  niñas  y  los  niños  con  discapacidad,  una  consideración primordial será la protección de sus intereses superiores. 3. Los estados partes asegurarán que las niñas y los niños con discapacidad tengan derecho a expresar sus opiniones libremente sobre todas las  cuestiones  que  los  afectan,  opiniones  que  recibirán  la  debida  consideración  con  arreglo  a  la edad  y  madurez  de  aquéllos,  en  igualdad  de  condiciones  con  los  demás,  y  a  recibir  asistencia apropiada para su discapacidad y edad para poder realizar ese derecho.”14  Las  anteriores  normas  internacionales  en  específico  se  refieren  principalmente  a  niños,  niñas  y adolescentes,  sin  embargo  el  marco  normativo  internacional  es  amplio  entre  otras  normas  se encuentran y las cuales son mencionadas ampliamente en el documento del marco normativo de las afectaciones referido anteriormente:   Convenio N. 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930)  La Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (1948)  La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)   La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)   Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena  (1949)   Convención sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación (1950)  Convención sobre el estatuto de los refugiados (1951)  Declaración sobre la concesión de independencia a los países y pueblos coloniales (1952)   Convenio contra la discriminación en materia de empleo y ocupación (1958)   Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960)  Declaración sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (1963)  El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)  El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)  14 Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Articulo 7.
  11. 11. Declaración  sobre  el  fomento  entre  la  juventud  de  los  ideales  de  paz,  respeto  mutuo  y  comprensión entre los pueblos (1967)   Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa  humanidad (1968)  Convención  internacional  sobre  la  eliminación  de  todas  las  formas  de  discriminación  racial  (1965,  entrada  en  vigor:  1969;  entró  en  vigor  para  Colombia:  1981  en  virtud  de  Ley  22  de  1981)  La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José, 1969)   Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia religiosa (1973)  Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de emergencia o de conflicto  armado (1974)  10 Declaración universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición (1974)  Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979)  La  Convención  contra  la  Tortura  y  Otros  Tratos  o  Penas  Crueles,  Inhumanos  o  Degradantes  (1984)   Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar de  los niños, con particular referencia a la adopción y la colocación en hogares de guarda, en los  planos nacional e internacional (1986)   Declaración  sobre  la  protección  de  todas  las  personas  contra  las  desapariciones  forzadas  (1992)   La Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas (1994)   La  Convención  Interamericana  para  Prevenir,  Sancionar  y  Erradicar  la  violencia  contra  la  mujer ‐ “Convención de Belem do Pará” (1994)  Los Principios rectores de los desplazamientos internos (1998)  Convenio N. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil (1999)  Convención  interamericana  para  prevenir  y  sancionar  la  tortura  (1985;  entrada  en  vigor:  1991, entró en vigor para Colombia en 1999 en virtud de Ley 409 de 1997)  Convención interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra  las personas con discapacidad (1999)  El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de  niños,  la  prostitución  infantil  y  la  utilización  de  niños  en  la  pornografía  (2000)‐  La  Organización Internacional del Trabajo – OIT15  En conclusión podemos decir que dentro de los marcos normativos internacionales en relación a niñez en situación de desplazamiento  forzado, encontramos que tanto los convenios, protocolos como convenciones tienen como objetivo general la protección de los niños, niñas y adolescentes frente  a  la  vinculación  a  los  conflictos  armados  y  de  las  diferentes  situaciones  en  las  que  se encuentran inmersos, de igual forma les ordena a los estados a través de los diferentes protocolos, y  normatividades  en  el  marco  del  derecho  internacional  humanitario  a  protegerlos  contra  esta acción y a generar acciones de reparación del daño causado desde el restablecimiento y garantía de sus derechos, teniendo como referencia las situaciones y afectaciones a causa y consecuencia de la problemática.     15 Marco Normativo afectaciones páginas de la 34 a la 54.
  12. 12.    1.2.2. Marco Normativo Nacional Colombia  ha  expedido  una  amplia  normatividad  respecto  a  la  protección  de  los  derechos  de  la población  en  situación  de  desplazamiento  forzado,  a  continuación  se  mencionarán  en  orden cronológico  aquellas  más  importantes,  sin  embargo  es  significativo  mencionar  qué  pesé  a  esta amplía normatividad colombiana, la Corte Constitucional desde su creación en 1992 ha expedido no  menos  de  115  Sentencias  referidas  al  tema  de  desplazamiento  forzado,  lo  que  nos  llevaría  a preguntarnos qué faltaría para que el Estado le garantice los derechos a la población afectada por  11este  fenómeno  en  especial  a  aquellos  a  los  que  se  les  vulneran  más  en  este  marco  como  son plenamente  reconocidos,  los  niños,  niñas  y  adolescentes,  las  mujeres  y  las  comunidades pertenecientes a  grupos étnicos.   Dentro de la normatividad nacional se encuentra:  La  Constitución  Política  de  1991.  La  cual  establece    en  su  artículo  44  la  prevalencia  de  los  derechos de los niños y los consagra como fundamentales.  Conpes  2804  de  1995.  El  cual  se  reconoce  como  la  primera  acción  gubernamental,  el  cual  estableció  el  Programa  Nacional  de  atención  Integral  a  la  Población  Desplazada  por  la  Violencia,  dirigido  a  neutralizar  las  dinámicas  de  violencia  y  mitigar  sus  efectos  sobre  la  integridad personal de los desplazados. La estrategia propuesta estaba encaminada hacia el  retorno voluntario o hacia el reasentamiento, generando condiciones de sostenibilidad para  la reincorporación social y económica de dichas personas, así como el desarrollo integral de  las zonas expulsoras y receptoras de la población desplazada.   Conpes 2924 de 1997 creó el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada  por la Violencia, bajo la coordinación de la entonces Consejería Presidencial para la Población  Desplazada.   La  Ley  387  de  1997.  Con  esta  ley  se  establece  el  marco  jurídico  actual  para  la  Política    de  atención  Integral  a  la  Población  Desplazada,  así  como  los  propósitos  para  la  prevención  del  desplazamiento  forzado,  la  atención,  protección,  consolidación  y  estabilización  socioeconómica  de  dicha  población,  y  se  determinaron  responsabilidades  institucionales  a  nivel nacional y territorial.  Acuerdo 006 de 1997, emanado de la Junta Directiva, se establece la prioridad en la atención  de  las  familias  desplazadas  por  la  violencia,  en  particular  de  las  mujeres  embarazadas,  las  madres  lactantes  y  los  menores  de  18  años  dentro  de  los  proyectos  “Administración  del  Fondo  de  Emergencia  Nacional,  Asistencia  y  Asesoría  a  la  Familia;  Atención  Integral  a  los  niños y niñas  menores de 7 años y la atención Complementaria al escolar y adolescente.  Decreto  173  de  1998.  Adopta  el  Plan  Nacional  para  la  Atención  Integral  a  la  Población  Desplazada por la Violencia. El propósito fundamental es articular la acción gubernamental en  el orden nacional y territorial, formula, en el marco de los principios y objetivos definidos por  la  Ley  387,  las  acciones  que  el  Gobierno  Nacional  ejecutará  en  materia  de  prevención  del  desplazamiento, de  atención humanitaria de  emergencia y de  consolidación  y  estabilización  socioeconómica  en  la  perspectiva  del  retorno  voluntario  o  la  reubicación  de  la  población  desplazada por la violencia. Así mismo, determina las entidades responsables en las distintas  estrategias de intervención. 
  13. 13. Decreto 501 de 1998. Establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional para la  Atención  Integral  a  la  Población  Desplazada  por  la  violencia  y  se  dictan  otras  disposiciones.  Propiciar los mecanismos de concertación entre las autoridades de los diferentes niveles de la  administración, para la ejecución de las medidas que el Gobierno Nacional adopte orientadas  a la atención integral del fenómeno.  Documento  CONPES  3057/  1999.  Establece  el  plan  de  Acción  para  la  prevención  del  Desplazamiento  Forzado.  Propone  un  plan  de  acción  para  mejorar  los  mecanismos  e  instrumentos  para  la  prevención,  la  protección,  la  atención  humanitaria,  el  retorno,  la  reubicación y la estabilización socioeconómica de la población desplazada por la violencia. Se  propone  reorganizar  y  simplificar  el  marco  institucional  de  la  política  actual  y  fortalecer  los  sistemas  de  información  sobre  desplazamiento  forzado  en  el  país.  Este  plan  de  acción  es  12 parte  de  La  estrategia  de  Democratización  y  Desarrollo  Social  del  Plan  Colombia  y,  en  particular,  desarrolla  el  objetivo  de  recuperar  las  responsabilidades  centrales  del  Estado  en  relación con la promoción y el respeto por los derechos y la dignidad humana. En conjunto,  estos  elementos  apuntan  a  la  conformación  de  un  esquema  institucional  más  eficaz,  que  incentive  la  participación  de  los  municipios  y  departamentos  en  desarrollo  de  sus  responsabilidades  frente  al  tema,  facilite  la  rendición  de  cuentas  y  permita  superar  el  tradicional enfoque asistencialista y de emergencia.   Código  Penal  (Ley  599  del  2000)  La  Ley  599  del  2000  o  Código  Penal,  tipifica  delitos  y  determina medidas de protección de los niños, niñas y adolescentes en el marco del conflicto  armado,  como  el  reclutamiento  ilícito,  (artículo  162),  que  es  causa  del  desplazamiento  (artículo 180) de familias que buscan  proteger a sus hijos de la vinculación a las filas de  los  grupos armados ilegales que operan en su zona de residencia.   Decreto  2569    de    2000.  Reglamenta  Parcialmente  Ley  387  de    1997.  Se  pretende  evitar  la  dispersión  institucional    para  la  atención  de  la  problemática  de  la  población  desplazada.  La  Red  de  Solidaridad  Social  entidad  coordinadora  del  Sistema  Nacional  de  Información  y  Atención  Integral  a  la  Población  Desplazada.  Se  crea  el  registro  único  de  la  población  desplazada y su reglamentación. Los alcaldes municipales, distritales y gobernadores crearán  comités de atención integral para la población desplazada (art. 29). La primera autoridad civil  de  los  entes  territoriales  convocará    a  los  comités  si  existe  amenaza  inminente  de  desplazamiento (art. 30).Los comités territoriales (municipales,  departamentales, distritales)  desarrollaran  funciones  para  la  prevención  del  desplazamiento  y  para  la  atención  a  la  población desplazada. (Art.31,32,33)   Documento  CONPES  3115  /  2001.  Propone  que  las  entidades  del  Sistema  Nacional  de  Atención  a  Población  Desplazada  destinen  recursos  para  la  formulación  de  programas  y  proyectos que permitan atender la demanda de la población desplazada de acuerdo con los  objetivos del documento Conpes No 3057.   Sentencia T‐025 de 2004 y Autos Reglamentarios. Declara la existencia de un estado de cosas  inconstitucional en la situación de la población desplazada debido a la falta de concordancia  entre  la  gravedad  de  la  afectación  de  los  derechos  reconocidos  constitucionalmente  y  desarrollados  por  la  ley,  de  un  lado,  y  el  volumen  de  recursos  efectivamente  destinado  a  asegurar el goce efectivo de tales derechos y la capacidad institucional para implementar los  correspondientes mandatos constitucionales y legales, de otro lado. El Consejo Nacional para  la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia habrá de (ii) fijar la dimensión 
  14. 14. del esfuerzo presupuestal que es necesario para cumplir con la política pública encaminada a  proteger  los  derechos  fundamentales  de  los  desplazados;  (iii)  definir  el  porcentaje  de  participación  en  la  apropiación  de  recursos  que  corresponde  a  la  Nación,  a  las  entidades  territoriales  y  a  la  cooperación  internacional;  (iv)  indicar  el  mecanismo  de  consecución  de  tales  recursos,  y  (v)  prever  un  plan  de  contingencia  para  el  evento  en  que  los  recursos  provenientes de las entidades territoriales y de la cooperación internacional no lleguen en la  oportunidad y en la cuantía presupuestadas, a fin de que tales faltantes sean compensados  con otros medios de financiación.   Decreto  250  de  2005.  Por  el  cual  se  expide  el  Plan  Nacional  para  la  Atención  Integral  a  la  Población Desplazada por la Violencia. (modifica el 173 de 1998. El Plan tiene un enfoque de  13 derechos,  contempla  los  principios  orientadores  y  de  intervención,  define  los  objetivos  las  fases de intervención y líneas estratégicas, así como las competencias en cada una de estas  líneas de intervención, establece  el cese  de la condición de desplazado, regula el sistema de  información  y  seguimiento  y  presenta    un  esquema  de  respuesta  integral.  Demuestra  la  importancia  de  la  Implementación  de  la  veeduría  social  del  Plan  cuyos  integrantes  participarán  en  las  diferentes    instancias  de  concertación,  coordinación  y  planificación.    El  Comité Técnico del Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada será el  encargado de mirar el cumplimiento del Plan y tiene la responsabilidad de  elaborar informes  evaluativos semestrales de cada una de las entidades que conforman el Sistema Nacional de  atención  a  población en  desplazamiento (SNAIPD). Las entidades que conforman  el  Sistema  Integral a la Población Desplazada  (SNAIPD) en el nivel territorial deben adecuar y desarrollar  Programas  de  Prevención  y  atención  al  desplazamiento    forzado  (art.  2,  numeral  1.1).  La  responsabilidad  de  prevenir  y  atender  el  desplazamiento  forzado  es  competencias  de  las  entidades    del  Sistema  Integral  a  la  Población  Desplazada    (SNAIPD),  en  todos  los  niveles  territoriales  con  principios  de  complementariedad,  concurrencia  y  subsidiaridad.  Funciones  de  los  comités  territoriales  en  cada  fase  de  atención:  Prevención  y  Protección,  Atención  Humanitaria  de  Emergencia  y  Estabilización  Socioeconómica  (ar2‐  No.  5).  Los  comités  territoriales  deben  operar  a  través  de  mesas  de  trabajo  regionales  o  comisiones  temáticas.  Los  comités  territoriales  elaborarán  los  Planes  integrales  Únicos  PIU,  que  es  la  Herramienta  para  planificar  e  implementar  y  hacer  seguimiento  a  la  política  pública  de  prevención  y  atención al desplazamiento forzado. art 2. N.6   Documento CONPES 3400/2005. Identifica las metas y prioriza los recursos para atender a la  población desplazada por la violencia. Coordinación de acciones y estrategias entre los niveles  nacional  y  territorial  y  la  generación  de  mayores  compromisos presupuestales  por  parte  de  las entidades territoriales, para la prevención y atención del desplazamiento forzado. Hace la  estimación  del  esfuerzo  presupuestal  que  deben  realizar  tanto  el  nivel  nacional  como  las  entidades territoriales para atender las necesidades de la población desplazada.   Ley  1169  DE  2007.  Ley  de  presupuesto  general  de  la  nación  para  la  vigencia  2008.  Las  entidades de orden nacional, departamental, municipal y distrital responsables de la atención  integral  a  la  población  desplazada  por  la  violencia  deben    priorizar  en  la  ejecución  de  sus  respectivos presupuestos la atención a esta población.  La priorización debe tener en cuenta  la  categoría  de  la  entidad  territorial  y  el  número  de  hogares  recibidos  y  expulsados  de  acuerdo con el Registro Único de Población Desplazada (RUPD) en armonía con los principios  de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.  
  15. 15. La Ley 1098 del 2006, “Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”, hace  un mayor énfasis en el concepto de protección integral a los niños, niñas y adolescentes que  se  encuentren  en  condiciones  de  vulnerabilidad,  exigiendo  la  prevención  de  la  amenaza  o  vulneración de derechos y “la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del  principio del interés superior” (artículo 7, Código de Infancia y Adolescencia). Así mismo llama  la  atención  sobre  situaciones  que  afectan  la  dignidad  y  la  integridad  humana  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  (artículo  20,  derechos  de  protección).  Los  niños,  las  niñas  y  los  adolescentes serán protegidos contra el abandono físico, afectivo, la explotación económica,  sexual,  la  pornografía,  el  secuestro,  la  trata  de  personas,  la  guerra,  los  conflictos  armados  internos, el reclutamiento y la utilización por parte de grupos armados al margen de la ley, la  tortura,  la  situación  de  vida  en  la  calle,  el  desplazamiento  forzoso,  las  peores  formas  de  14 trabajo infantil, y las minas antipersonal. El artículo  36,  sobre los  derechos  de los  niños,  niñas y  adolescentes  con  discapacidad,  establece que “además de los derechos consagrados en la Constitución Política y en los tratados y convenios internacionales, los niños, las niñas y los adolescentes con discapacidad tienen derecho a gozar de una  calidad  de  vida  plena,  y  a  que  se  les  proporcionen  las  condiciones  necesarias  por  parte  del Estado para que puedan valerse por sí mismos, e integrarse a la sociedad”. En este mismo artículo se establece que ellos tienen derecho a: i) el “respeto por la diferencia y a disfrutar de una vida digna en condiciones de igualdad con las demás personas, que les permitan desarrollar al máximo sus  potencialidades  y  su  participación  activa  en  la  comunidad”;  ii)  “[…]  recibir  atención, diagnóstico,  tratamiento  especializado,  rehabilitación  y  cuidados  especiales  en  salud,  educación, orientación y apoyo  a  los  miembros de la  familia o  a  las  personas responsables  de su cuidado y atención […]”; iii) la “habilitación y rehabilitación, para eliminar o disminuir las limitaciones en las actividades de la vida diaria”; y iv) “ser destinatarios de acciones y de oportunidades para reducir su vulnerabilidad y permitir la participación en igualdad de condiciones con las demás personas”.16   Ley 1190 /2008. El Congreso de la República declara el 2008 como el año de la promoción de  los derechos de las personas desplazadas por la violencia  y se dictan otras disposiciones, entre  ellas,  los  gobernadores  de  departamento  y  alcaldes  municipales  y  distritales  deberán  en  el  plazo máximo de cinco meses a partir de la fecha de expedición de esta ley abril 30): Diseñar e  implementar estrategias para lograr mayores compromisos presupuestales y administrativos  a  nivel  municipal  y  departamental  dirigida  a  personas    en  situación  de  desplazamiento,  definir  metas  puntuales  a  corto,  mediano  y  largo  plazo  para  las  estrategias  de  promoción  y  coordinación con cronograma para hacer seguimiento permanente de las acciones realizadas,  diseñar un mecanismo de evaluación que permita hacer los ajustes necesarios a las estrategias   diseñadas, informar a la población desplazada sobre la forma como las entidades territoriales  están trabajando en procura de su mejoramiento. Los comités  municipales, departamentales y  distritales formularan Planes  Integrales Únicos (PIU) articulados a los Planes de Desarrollo y en  los  presupuestos  locales  del  año  2008,  se  ordenan  los  procedimientos    para  la  adición  de  presupuestos en forma obligatoria. El SNAIPD, en cabeza de Ministerio del interior y de Justicia,  Coordinará  con  los  alcaldes  y  gobernadores    acciones  que    garanticen  el  goce  efectivo  de  derechos  de  las  poblaciones  retornadas  o  asentadas  que  se  encuentren  en  sus  respectivas  jurisdicciones.  El  gobernador    de  cada  departamento  y  los  alcaldes  en  desarrollo  del  Plan   Integral  único  departamental  o  municipal  deben  presentar  a    Acción  Social,  un  informe  detallado  sobre  las  acciones  adelantadas  para  atender  a  la  población  desplazada,  dicha 16 Directriz para la atención diferencial de niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento. ICBF- ACNUR 2010.
  16. 16. información debe contener  como mínimo: Identificación y caracterización de  la población en  situación del desplazamiento en el municipio, distrito indicando factores de riesgo que puedan  incrementarlo.  Información  del  nivel  de  atención  a  la  población  desplazada    que  ha  sido  identificada:  No.  de  población  atendida,  evolución  del  presupuesto  asignado  y  ejecutado  durante  los  últimos  dos  años,  discriminando  componentes  y  programas.  Prioridades  de  atención y cuáles son los recursos físicos, humanos, logísticos, económicos y técnicos con que  cuenta cada entidad territorial para atender a la población desplazada. Identificar los factores  que  han  incidido  en  el  compromiso  presupuestal  y  administrativo  efectivo  de  cada  entidad  territorial. Los alcaldes canalizaran y consolidarán y enviaran la   información  a Acción Social,  envíos trimestrales.   15 Auto  251  de  2008.  Protección  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  en  situación  de  desplazamiento.  señala  que  los  niños,  niñas  y  adolescentes  “son  las  víctimas  más  débiles  e  indefensas”  expuestas  a  riesgos  especiales:  “i)ser  víctimas  de  crímenes  individual  y  deliberadamente cometidos contra su vida e integridad personal por los actores armados, ii) de  reclutamiento  forzado  por  los  grupos  armados  ilegales;  iii)  de  ser  víctimas  inusitadamente  frecuentes  de  minas  antipersonal  y  material  bélico  sin  explotar,  iv)  de  ser  incorporados  a  comercios  ilícitos  que  soportan  a  los  grupos  armados  ilegales;  v)  de  ser  víctimas  de  los  alarmantes patrones de violencia sexual; y vi) de soportar la estrategia de control social de los  grupos armados ilegales que operan en amplias zonas del , las cuales llevan implícitas pautas de  control  que  restringen  y  ponen  en  riesgo  a  los  menores  de  18  años‐,  riesgos  que  a  su  vez  operan como causa del desplazamiento forzado, suyo de sus familias y sus comunidades”17.  Desde esta comprensión y bajo este enfoque la Corte ordena de manera corresponsable y bajo el principio de protección integral consagrado en la ley 1098 de 2006 tanto a las instituciones como garantes, a las familias y a la sociedad como interesados en general en la situación de la infancia en  situación  de  desplazamiento  forzado  a  comprender  la  situación  a  la  luz  de  las  afectaciones ocasionadas  a  causa  y  consecuencia  del  desplazamiento  forzado,  teniendo  como  principio orientador  de  la  acción  el  interés  superior  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  y  a  generar respuestas integrales e inmediatas y diferenciales. En esta orden la Corte Constitucional plantea la necesidad de desarrollar programas y proyectos acordes con el estatus constitucional de sujetos de protección especial que tienen los niños, niñas y adolescentes, en tanto titulares de derechos prevalecientes,  merecedores  de  atención  y  protección  prioritaria  y  diferenciada  con  un  enfoque integral de prevención y protección que responda a su realidad.  Así  mismo,  impulsa  a  que  las  propuestas  sean  sensibles  a  los  riesgos  especiales  que  sufren  los niños,  niñas  y  adolescentes  en  el  marco  del  conflicto  armado,  a  los  problemas  transversales diferenciados  que  vulneran  sus  derechos  fundamentales  durante  el  desplazamiento  forzado  y  a reconocer los ámbitos críticos, concebidos como momentos y condiciones particulares cruciales en relación  con  el  ciclo  de  vida  que  tienen  afectaciones  en  su  desarrollo  y  en  su  vida  futura.  Exige respuestas inmediatas y específicas, para el goce efectivo de los derechos de la primera infancia (entre 0 y 6 años), la adolescencia (12 a 18 años), los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a pueblos indígenas y a comunidades afrocolombianas, y quienes tengan algún tipo discapacidad.  17 Corte Constitucional, Auto 251 del 2008. Protección de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentesdesplazados por el conflicto armado, en el marco de la superación del estado de cosas inconstitucional declarado en lasentencia T-025 del 2004, después de la sesión técnica realizada el 28 de junio del 2007 ante la Sala Segunda de Revisión.M. P.: Manuel José Cepeda Espinosa, 6 de octubre del 2008.
  17. 17. De igual forma los autos 006 de 2009, frente a las personas en situación de discapacidad, el auto 092  de  2008  en  referencia  a  las  mujeres  en  situación  de  desplazamiento  y  los  11  autos  que profiere la Corte durante el 2009 frente a las poblaciones indígenas, afrocolombianas en situación de desplazamiento a la caracterización de la población y a la articulación para el cumplimiento de la garantía de los derechos de la población.   1.2.3. Marco Normativo DistritalBogotá  cuenta  con  el  sistema  distrital  para  la  atención  a  la  población  en  situación  de desplazamiento, a partir de la reformulación del PIU 2010‐2020, la Fundación Social construye un esquema  de  este  sistema  el  cual  fue  diseñado  a  partir  de  la  información  suministrada  por  los  16diferentes  actores,  entre  ellos  las  instituciones,  los  interesados  en  el  tema  y  las  víctimas.  El esquema  a  continuación  permite  observar  una  amplia  y  diversidad  de  escenarios  con  los  que cuenta la política para la atención a la población en desplazamiento en el distrito. Sin embargo es importante anotar que además de ello, se cuenta con otros escenarios con los que se relacionan estos actores involucrados como son las diferentes instancias de decisión como son el Consejo de Gobierno,  Consejo  de  Política  Social,  los  comités  por  ciclo vital,  entre  ellos  el  comité  distrital  de infancia y adolescencia, entre otros.   Se  podría  anotar  que  dada  la  complejidad  de  estos  espacios  uno  de  los  llamados  es  a  la articulación en la implementación de las acciones y en el diseño de las mismas, a través de estos escenarios no meramente institucionales, que en la práctica muchas veces se ven de esta forma y se termina por invisibilidad a la población participante de los mismos.                           
  18. 18.   Sistema de Distrital de Atención Integral a Población en Situación de Desplazamiento. 18   Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD)  Comité Coordinador:  Acción Social y  Secretaría de  Sistema Distrital de Atención Integral a Población Desplazada (SDAIPD) Gobierno.    Consejo Distrital de 17 Atención Integral a PSD.     Secretaría Técnica: Secretaria Distrital de Gobierno    Unidades de Atención y Comités Locales de Atención a la Población Mesas de seguimiento Mesas de seguimiento Orientación hacia del PIU Bogotá Autos  [CGSI] Desplazada   UAO Suba y Usaquén  1. Bosa Mesa de Atención Humanitaria de Auto 092 UAO Ciudad Bolívar 2. Kennedy  3. Tunjuelito Emergencia UAO Puente Aranda 4. Font ibón  5. Ciudad Bolívar UAO Terminal 6. Usme  7. Rafael Uribe Uribe UAO Bosa Kennedy 8. San Cristóbal Mesa de Protección y Auto 004  9. Teusaquillo Prevención UAO Rafael Uribe 10. Engativa  11. Suba  Mesa de fortalecimiento de  las Organizaciones de Auto 005 Población Desplazada     Mesa de estabilización socioeconómica: Auto 006  - Salud y Educación  - Tierras - Vivienda  Las instituciones del Distrito Capital en alianza con entidades del orden nacional e internacional, así como la sociedad civil se constituyen en garantes de la población en desplazamiento forzado, para ello cuenta con un amplia normatividad la cual respalda su acción, entre ellos se encuentran:  18 Tomado del documento borrador del PIU 2010 Página 65
  19. 19. En Bogotá el Decreto 1189/1997 Se reglamenta  el Comité Distrital para la atención integral a  la población desplazada por la violencia.19 No Obstante desde la expedición de la Ley 387 de  1997 en su artículo 7. Ordena la creación de los comités municipales para la atención de esta  población.   18 El Comité Distrital de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia (CDAIPD) es el órgano  de  coordinación  del  Sistema  Nacional  de  Atención  Integral  a  la  Población  Desplazada (SNAIPD) en el nivel distrital y como tal se constituye en la instancia encargada de la elaboración e implementación  de  políticas,  planes  y  programas  para  la  prevención,  atención,  protección  y estabilización socioeconómica de la población desplazada. El CDAIPD es el órgano de coordinación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD) en el nivel distrital, la cual se encuentra a cargo de la Secretaría de Gobierno como lo muestra el esquema anterior, en el  tienen presencia los  seis representantes de  la  población desplazada,  las  delegaciones  de cada uno de los 12 sectores del distrito capital, las entidades del orden nacional y la unidad territorial de Acción Social de Bogotá, así como los organismos de control a nivel distrital como la personería y la veeduría y a nivel nacional como la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo, al igual que los interesados no gubernamentales como las ONG. Para ello constituye cada año un plan de acción con los y las representantes de la población y se reúne de manera permanente una vez cada mes.  A su vez la ciudad de Bogotá cuenta con Comités Locales de Atención a la Población Desplazada (CLAPD).  Teniendo en cuenta que la problemática de desplazamiento forzado impacta de manera diferencial al territorio distrital, se identificó la necesidad de diseñar otros canales de coordinación 19 El Alcalde Mayor o su delegado, el Comandante de la Décimo Tercera Brigada de Santafé de Bogotá, El Comandante dela Policía Metropolitana de Santafé de Bogotá, El Secretario de Salud, El Director Regional de Santafé de Bogotá, delICBF, Un representante de la Cruz Roja Colombiana, Un Representante de la Defensa Civil, Un representante de lasiglesias, dos representantes de la población desplazada.
  20. 20. y de articulación a nivel de los territorios [Localidades, UPZ, Barrios], reconociendo la existencia de dinámicas particulares y procesos de construcción de redes comunitarias y sociales diferentes. Es por  ello  que  Bogotá  se  cuenta  con  doce  (12)  Comités  Locales  de  Atención  a  la  Población Desplazada creados mediante Decretos Locales, cuyas sesiones son presididas por el Alcalde Local y  en  donde  participan  dos  y  tres  representantes  de  la  población  desplazada  presente  en  el territorio.  La  secretaría  técnica  de  los  Comités  son  las  Unidades  de  atención  a  población desplazada UAO. En estos comités a partir del 2008, la Secretaría Distrital de integración Social a nivel  local  delegó  la  participación  de  los  y  las  profesionales  de  infancia  y  adolescencia  a  fin  de generar procesos de visibilización para la atención diferencial de los niños, niñas y adolescentes y el rediseño de las rutas de atención con énfasis en la generación de espacios para la coordinación para la atención integral a  niños, niñas y adolescentes a partir de los servidos existentes. En las  19localidades en donde se encuentran los comités locales son Bosa, Kennedy, Tunjuelito, Fontibón, Ciudad Bolívar, Usme, Rafael Uribe, San Cristóbal, Teusaquillo, Engativá y Suba.  En  la  sesión  de  trabajo  realizada  en  el  marco  de  la  reformulación  del  PIU  de  Bogotá  2010‐2020 sobre el tema de Articulación Sectorial y Territorial se identificaron algunas dificultades frente al compromiso real de las Alcaldías Locales con relación a la atención de la Población en situación de desplazamiento  (PSD)  en  sus  territorios  relacionados  especialmente  con  la  toma  de  decisiones para avanzar desde el territorio en el Goce efectivo de los derechos (GED) de la PSD. Con relación a  la  representación  de  Organizaciones  de  la  Población  desplazada    (OPSD)  se  evidencia  la necesidad  de  fortalecer  la  participación  diferencial  en  estos  escenarios;  articular  los  sistemas  de información  con  el  nivel  central  de  la  Alcaldía  Mayor,  por  cuanto  son  espacios  en  su  mayoría institucionales y reglamentados legalmente.20  De  otra  forma  y  de  manera  articulada  al  comité  distrital  como  a  los  comités  distritales  y  en  el marco  de  un  proceso  de  deterritorialización  de  la  atención  a  las  personas  en  situación  de desplazamiento Bogotá cuenta hoy con seis Unidades que intervienen en 19 de las 20 localidades del  Distrito.  Entre    ellas  la  Unidad  de  Suba,  Bosa‐Kennedy,  Ciudad  Bolívar,  Puente  Aranda,  San Cristóbal y Terminal.   Unidad de Localidades que atiende COORDINADOR-A TELEFONO DIRECCION UAO atención y Secretaria de orientación Gobierno 6816216 - CARRERA 90 Nº 147 -01. SUBA/ENGATIVA. BARRIOS UAO SUBA Pilar Cohen 6810014 SUBA CENTRO (PLAZA UNIDOS. USAQUEN/SUBA 6861550 FUNDACIONAL MARTIRES, CANDELARIA, UAO PUENTE SANTAFE, CLAUDIA PATRICIA 2778311 CARRERA 36Nº 18A - 47 ARANDA/ CHAPINERO/PUENTE GUARNIZO GUZMAN 2777297 cundinamarca ARANDA UAO BOSA- CARLOS ENRIQUE 2648467 CALLE 35 A sur Nº 72 M BOSA/KENNEDY KENNEDY CABRAL TOLEDO 2735646 – 32. CARVAJAL RUBY ANDREA 7777404 CALLE 63 Sur Nº 72 – 19UAO C. BOLIVAR USME/CIUDAD BOLIVAR FORERO DUEÑAS 7760002 BARRIO CINDINAMARCA20 Documento borrador PIU 2010-2020- página 87
  21. 21. TUNJUELITO, RAFAEL URIBE, 2095834 CALLE 24A Nº 5 -38 SUR UAO SAN LUIS ALBERTO ANTONIO NARÑO/SAN 2095859 20 de julio. Plaza de CRISTOBAL ACEVEDO VASQUEZ CRISTOBAL 2729545 mercado UAO TERMINAL Calle 22C No. 68F-37DE TRANSPORTE TERMINAL DE TRANSPORTE ALINA ARAGON Local 108 Módulo 5, /FONTIBON  A través de estas unidades se realiza la atención y orientación de la PSD a la oferta distrital para PSD, siendo esta instancia la puerta de llegada al Sistema de Atención el Distrito se ha propuesto fortalecer su intervención y convertirlas en Centros de Gestión Social Integral y de Restitución de  20Derechos, bajo el direccionamiento de la estrategia Gestión Social Integral21 (GSI) planteada en el Plan de Desarrollo 2008‐2012.   El  proceso  de  reconversión  busca  “(…)  la  territorialización  social  de  las  acciones;  la  planeación integrada  y  transectorial  de  los  sectores  de  gobierno;  la  articulación  público  –  privada  y  la participación  social  efectiva,  orientada  hacia  la  exigibilidad  de  los  derechos”.  (Informe  técnico, 2010:5).  El  objetivo  de  la  estrategia  de  Gestión  Social  Integral  es  el  fortalecimiento  institucional  y  de  las organizaciones  sociales  asentadas  en  las  localidades,  de  manera  que  se  pueda  armonizar  las intervenciones  del  sector  central  del  gobierno  Distrital  para  avanzar  de  manera  ostensible  en  el goce  efectivo  de  los  derechos  de  la  población  en  situación  de  desplazamiento  en  los  territorios, situando  su  accionar  en  la  prevención,  protección,  la  atención  integral  y  la  garantía  de  los derechos a la verdad, la justicia y la reparación.    Por  otra parte, la percepción de funcionarios distritales y nacionales sobre este espacio evidencia que:   “En cuanto a coordinación, es el único espacio físico que permite la concentración de las entidades que realizan atención y orientación a la PSD y  es, además, el espacio de mayor conocimiento de la realidad  de  la  PSD  y  que  permite  la  articulación  con  otros  sectores  públicos  y  privados  de  la localidad.”22   Acuerdo  02  de  1998  Se  crea  el  Consejo  Distrital  para  la  atención  integral  a  la  población  desplazada  por    la  violencia23.  Se  crea  el  Plan  Distrital  para  la  Atención  Integral  de  los  desplazados  por  la  violencia  en  Bogotá.  (…estará  orientado  a  satisfacer  prioritariamente  las  necesidades de  empleo, salud, educación  vivienda, seguridad  y  bienestar social entre  otros,  de  tal  manera  que  todas  las  instituciones  distritales    contribuyan  a  soluciones  efectivas  de 21 “Estrategia que promueve el desarrollo de las capacidades de las poblaciones, atendiendo sus particularidadesterritoriales y asegurando la sinergia entre los diferentes sectores, el manejo eficiente de los recursos y pone de presente elprotagonismo de la población en los territorios”22 Fundación Social. Articulación Sectorial y Territorial “Encuentro de Pares Nacionales y Distritales”, Bogotá, 27 de julio de2010.23 El Alcalde o su delegado, quien lo presidirá (resolución Distrital 103 del 2002), el Personero Distrital, el Secretario Distritalde de Salud, El Secretario de Hacienda, El Secretario de Educación, El Director del Departamento Administrativo deBienestar Social, el Director General del ICBF, Un representante de la Cruz Roja Colombiana, Dos representantes de lasiglesias con personería jurídica legalmente reconocida, tres representantes de la población desplazada, un representante dela defensoría del pueblo, un representante de la Universidad Distrital, el Veedor Distrital con derecho a voz (decreto 0624 de1998)
  22. 22. cada uno de los problemas que afectan a dicha población.) El comité se reunirá por lo menos  una vez cada dos meses.    Directiva  Distrital  003  de  2008.  Un  avance    importante  en  el  Distrito,  es  la  expedición    la  Directiva  No.  013  de  2008  que  orienta  a  todas  las  entidades  distritales  responsables  de  la  puesta  en  marcha  de  la  política  de  atención  a  la  PSD  para  que  diferencien  las  acciones  y  componentes de atención a la PSD en sus Planes Operativos de Inversión Anual (POAI) con sus  respectivos presupuestos, a fin de asegurar la efectividad de los mandatos constitucionales,  legales y jurisprudenciales. Este compromiso se reafirma con la Circular 02 del  2009 donde  las Secretarías Distritales de Gobierno y de Hacienda ratifican la obligatoriedad que tienen las  entidades  distritales de reportar  la ejecución  presupuestal de  la  atención  a  la  PSD,  ejercicio  21 que  ha  permitido  que  cada  tres  meses  la  Secretaría  de  Gobierno  recoja  la  información  sectorial de las acciones encaminadas a la atención integral de la PSD y la garantía del goce  efectivo de derechos (GED), a través de la discriminación de recursos invertidos, número de   los  beneficiarios  diferenciados  por  género,  ciclo  vital  y  grupo  étnico,  así  como  información  acerca de los programas implementados para cada entidad del Distrito.    La  matriz  diligenciada  en  el  marco  de  la  respuesta  institucional  a  la  Directiva  mencionada  se complementa con un informe cualitativo de la gestión e inversión por sectores en el distrito capital que  permite  tener  un  panorama  de  la  situación  de  la  población;  en  especial  a  partir  de  esta directiva  se  ha  visibilizado  la  atención  a  la  infancia  en  Bogotá,  lo  que  permitió  a  las  entidades responsables  de  la  promoción,  garantía  y  restablecimiento  de  los  derechos  de  los  niños, niñas  y adolescentes realizar un plan operativo para la puesta en marcha de las órdenes impartidas en la corte a través del auto 251 de 2008 y así aportar al diseño del Programa Nacional” Mis derechos Primero” para la atención diferencial de los niños, niñas en situación de desplazamiento forzado.  Lo que se puede mostrar con este avance es la apuesta en la agenda pública y social de la situación problemática, en términos de acciones y presupuestos, no obstante la ciudad tiene un gran reto hacia  la  planeación  de  manera  intersectorial  y  hacia  el  diseño  e  implementación  de  acciones integrales y diferenciales de la población, ya que el avance se da en términos de priorización en el acceso a servicios y no en la atención a partir de sus necesidades particulares y el reconocimiento de la diversidad de situaciones enmarcadas en el desplazamiento forzado, dadas por las variables de ciclo vital, etnia, discapacidad, genero y de sus afectaciones diferenciales.    1.2.4. Marco político 1.2.4.1. Marco de Política Nacional Colombia desde la expedición de la Ley 387 de 1997 cuenta con las directrices para la atención a la población en situación de desplazamiento, en sus dos títulos muestra la concepción de desplazado la cual se menciona en la primera parte de este marco general, las obligaciones del Estado frente a esta situación y del Sistema Nacional de atención a población desplazada.  Frente  a  los  principios  y  responsabilidades  del  Estado  se  evidencian  en  los  artículos  2  y  3  de  la misma así:  
  23. 23. Artículo 2º. De los principios. La interpretación y aplicación de la presente ley se orienta por los siguientes principios:   1º. Los desplazados forzados tienen derecho a solicitar y recibir ayuda internacional y ello genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria. 2º.  El  desplazado  forzado  gozará  de  los  derechos  civiles  fundamentales  reconocidos internacionalmente. 3º. El desplazado y/o desplazados forzados tienen derecho a no ser discriminados por su condición social  de  desplazados,  motivo  de  raza,  religión,  opinión  pública,  lugar  de  origen  o  incapacidad física.  224º.  La  familia  del  desplazado  forzado  deberá  beneficiarse  del  derecho  fundamental  de reunificación familiar. 5º. El desplazado forzado tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situación. 6º. El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen. 7º. Los colombianos tienen derecho a no ser desplazados forzadamente. 8º. El desplazado y/o los desplazados forzados tienen el derecho a que su libertad de movimiento no sea sujeta a más restricciones que las previstas en la ley. 9º.  Es  deber  del  Estado  propiciar  las  condiciones  que  faciliten  la  convivencia  entre  los colombianos, la equidad y la justicia social.  Artículo 3º. De la responsabilidad del Estado. Es responsabilidad del Estado colombiano formular las  políticas  y  adoptar  las  medidas  para  la  prevención  del  desplazamiento  forzado;  la  atención, protección  y  consolidación  y  estabilización  socioecómica  de  los  desplazados  internos  por  la violencia.  Para  efectos  del  inciso  anterior,  se  tendrán  en  cuenta  los  principios  de  subsidiaridad, complementariedad, descentralización y concurrencia en los cuales se asienta la organización del Estado colombiano.24  Para ello la Nación ha establecido bajo la misma normatividad el Sistema de Atención a población en desplazamiento, a fin de llevar a cabo la política Nacional en sus fases y bajo estos principios, del Sistema habla la ley en sus artículos del 4 al 5 en donde se ordena la creación de dicho Sistema a  fin  de  cumplir  con  los  objetivos  de  política  anteriormente  mencionados  en  el  artículo  3  de  la misma Ley y le ordena tanto a las organizaciones públicas, como privadas su articulación para la atención  integral  a  la  población  en  términos  de  acciones  y  presupuestos  a  fin  de  diseñar  e implementar programas y proyectos para la población en desplazamiento en el distrito Capital.  De  igual  forma  en  el  artículo  6  se  ordena  la  creación  del  Consejo  Nacional  de  atención  a población desplazada y de sus participantes así:  Articulo 6. Créase el Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia  como  órgano  consultivo  y  asesor,  encargado  de  formular  la  política  y  garantizar  la asignación presupuestal de los programas que las entidades responsables del funcionamiento del Sistema Nacional de atención integral a la población desplazada por la violencia, tienen a su cargo. Este Consejo Nacional estará integrado por: ∙ Un delegado del Presidente de la República, quien lo presidirá ∙ El Consejero Presidencial para los Desplazados, o quien haga sus veces ∙ El Ministro del Interior ∙ El Ministro de Hacienda y Crédito Público ∙ El Ministro de Defensa Nacional ∙ El Ministro 24 Ley 387 de 1997.
  24. 24. de Salud ∙ El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural ∙ El Ministro de Desarrollo Económico ∙ El Director  del  Departamento  Nacional  de  Planeación  ∙  El  Defensor  del  Pueblo  ∙  El  Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, o quien haga sus veces ∙ El Consejero Presidencial para la Política Social, o quien haga sus veces ∙ El Gerente de la Red de Solidaridad Social o quien haga sus veces, y ∙ El Alto Comisionado para la Paz, o quien haga sus veces. Parágrafo 1º. Los Ministros del Despacho  que,  de  acuerdo  con  el  presente  artículo,  conforman  el  Consejo  Nacional,  podrán delegar  su  asistencia  en  los  Viceministros  o  en  los  Secretarios  Generales  de  los  respectivos Ministerios. En el caso del Ministerio de Defensa Nacional, éste podrá delegar en el Comandante General de las Fuerzas Militares. En el caso del Director del Departamento Nacional de Planeación podrá delegar en el Subdirector del mismo Departamento, y en el evento de la Red de Solidaridad, en el Subgerente de la misma. Cuando la naturaleza del desplazamiento así lo aconseje, podrán ser  23invitados  al  Consejo  otros  Ministros  o  Jefes  de  Departamentos  Administrativos  o  directores, presidentes o gerentes de entidades descentralizadas del orden nacional o representantes de las Organizaciones  de  Desplazados.  Parágrafo  2º.  El  Director  de  la  Dirección  General  Unidad Administrativa  Especial  para  los  Derechos  Humanos  del  Ministerio  del  Interior  ejercerá  la secretaría técnica del Consejo Nacional.  En  la  misma  Ley  en  el  capítulo  II  se  menciona  el  Plan  Nacional  para  la  atención  a  la  población desplazada la necesidad de su diseño y de los objetivos dentro de los cuales se  encuentran:25   • Elaborar  diagnósticos  de  las  causas  y  agentes  que  generan  el  desplazamiento  por  laviolencia, de  las  zonas del  territorio nacional donde  se  producen  los mayores  flujos  de  población,  de  las  zonas  receptoras,  de  las  personas  y  comunidades  que  son  víctimas  de  esta  situación  y  de  las  consecuencias  sociales,  económicas,  jurídicas  y  políticas  que  ello  genere.  • Diseñar  y  adoptar  medidas  sociales,  económicas,  jurídicas,  políticas  y  de  seguridad,  orientadas  a  la  prevención  y  superación  de  las  causas  que  generan  el  desplazamiento  forzado.  • Adoptar medidas de atención humanitaria de emergencia a la población desplazada, con el  fin  de  asegurarle  su  protección  y  las  condiciones  necesarias  para  la  subsistencia  y  la  adaptación a la nueva situación.  • Crear  y  aplicar  mecanismos  que  brinden  asistencia  legal  y  jurídica  a  la  población  desplazada  para  garantizar  la  investigación  de  los  hechos,  la  restitución  de  los  derechos  vulnerados y la defensa de los bienes afectados.  • Diseñar y adoptar medidas que garanticen a la población desplazada su acceso a planes,  programas  y  proyectos  integrales  de  desarrollo  urbano  y  rural,  ofreciéndole  los  medios  necesarios  para  que  cree  sus  propias  formas  de  subsistencia,  de  tal  manera  que  su  reincorporación a la vida social, laboral y cultural del país, se realice evitando procesos de  segregación o estigmatización social.  • Adoptar  las  medidas  necesarias  que  posibiliten  el  retorno  voluntario  de  la  población  desplazada a su zona de origen o su reubicación en nuevas zonas de asentamiento.  • Brindar  atención  especial  a  las  mujeres  y  niños,  preferencialmente  a  las  viudas,  mujeres  cabeza de familia y huérfanos. 25 Ley 387 de 1997 artículo 10
  25. 25. • Garantizar  atención  especial  a  las  comunidades  negras  e  indígenas  sometidas  al  desplazamiento en correspondencia con sus usos y costumbres, y propiciando el retorno a  sus territorios, y  • Las demás acciones que el Consejo Nacional considere necesarias.  El  documento  borrador  plan  de  desarrollo  2010‐2014  “Prosperidad  para  todos,  más  empleo, menos pobreza y más seguridad”  desarrolla la Política Nacional para la Población en situación de desplazamiento  para  los  próximos  cuatro  años,  en  esta  se  referencian  específicamente    las acciones que el Estado deberá realizar para contrarrestar los efectos de la problemática a fin de garantizar el goce efectivo de los derechos de la población. En la búsqueda de la garantía del goce  24efectivo de los derechos de esta población, busca realizar acciones de prevención y protección a la población,  la  restitución  mediante  la  atención  integral  y  la  aplicación  del  enfoque  diferencial, mediante la coordinación y la intersectorial en las acciones y con la participación de ellos y ellas,  a fin de generar acciones de reparación que lleven a la verdad, justicia frente al daño causado.  Dentro de las acciones de atención integral el estado está llamado dentro de la Política a generar acciones para la atención humanitaria con eficiencia y la atención integral básica, acciones para la restitución de tierras, generación de ingresos y garantizar el derecho a la vivienda.  Para ello la Política ha establecido su  medición  mediante Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos, apuntándole a  la articulación y sumatoria de esfuerzos de todos sus actores para garantizar  los  derechos  de  la  población,  contando  con    la  participación  activa  de  la  Población desplazada, la Sociedad Civil y el Sector Privado son fundamentales en la búsqueda de soluciones. Lo  anterior  por  cuanto  el  objetivo  principal  de  la  Política  es  que  la  PD  supere  la  situación  de desplazamiento (cesación).26  En el marco de la respuesta frente a las órdenes impartidas por el Auto 251 de 2008, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, a partir del diseño y ejecución de los proyectos pilotos para la prevención y la atención integral de los niños, niñas y adolescentes diseña  El  programa  para  la  protección  diferencial  de  los  niños,  niñas  y  adolescentes  frente  al desplazamiento forzado “Mis derechos Primero”, el cual busca garantizar la protección a los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento a través del goce efectico de sus derechos, con una cobertura de 564.760 niños, niñas y adolescentes en 12 departamentos y 12 municipios dentro  de  los  cuales  se  encuentra  Bogotá  con  115.567  niños,  niñas  y  adolescentes  desde  la gestación hasta los 18 años, pertenecientes a grupos afro, indígenas, con discapacidad, entre otras situaciones enmarcadas dentro de la problemática de desplazamiento forzado en la ciudad. Para implementar el programa, se ha diseñado una ruta de atención integral la cual busca a través de los dos componentes, el primero de prevención de la situación y el segundo atención integral de la situación garantizar el goce efectivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, teniendo como  marco  de  referencia  las  categorías  y  los  derechos  que  implican  protección,  vida  y supervivencia, educación y desarrollo y participación.     26 Documento borrado “Plan de desarrollo Colombiano 2010-2014”

×