Taller Metodológico sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica 22 de mayo de 2006 Ponente: Julio Berdegué

1. Movimientos Sociales
y Desarrollo Territorial Rural
R. Abramovay, J. Bengoa, J. A. Berdegué. J. Escobal,
C. Ranaboldo, H. M. Ravnborg, A. Schejtman

2. Antecedentes
• Programa Colaborativo de Investigación ‘Territorios
Rurales en Movimiento” (2004-2005)
• Núcleo Coordinador:
• Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)
• Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE)
• Universidad de Sao Paulo (Fac. Economía)
• Programa de Investigaciones Estratégicas en Bolivia
(PIEB)
• Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
• Auspiciado por el Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá)
• www.rimisp.org/trem

3. 1
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3
4
7
5
6
1. Zapatismo
2. Comunidades y minería
3. Movimiento indígena y gobierno local
4. Movimientos regionales y presas
5. Amazonía y carreteras
6. Afrodescendientes y presas
7. Agricultura familiar y apertura
1. UAM-Iztapalapa
2. U. Manchester
3. Instituto de Estudios Ecuatorianos
4. GRADE
5. U. Rio Grande del Norte
6. Centro Brasilero de Análise e Planjamento
7. U. Sao Paulo

4. Preguntas de investigación
• Desarrollo territorial rural = un proceso simultáneo de
transformación productiva e institucional ... (Schejtman y
Berdegué, 2004)
• Ambos ‘pilares’ se condicionan mutuamente
• Instituciones económicas de mala calidad emergen y
persisten en sociedades donde el poder está
concentrado en un grupo reducido o elite
– Derechos de propiedad inestables
– Costos de transacción altos
– Rentismo
– Corrupción

5. Preguntas de investigación
• ¿Pueden los MS contribuir a un círculo virtuoso entre
desarrollo institucional y transformación productiva, a
través, por ejemplo, de:
– Afectar las instituciones que regulan el acceso, distribución,
control y uso de los recursos naturales
– Afectar las instituciones que regulan la actividad económica en los
territorios
– Afectar las modalidades de construcción social del territorio
– Afectar la identidad del territorio?

8. Preguntas de investigación
1. ¿Los movimientos sociales son efectivos en provocar
cambios institucionales en los territorios rurales?
2. Los cambios institucionales causados o afectados por los
movimientos sociales, ¿Se traducen en procesos de
transformación productiva que reduzcan pobreza y
desigualdad?

9. Cambios institucionales resultantes de los MS
1. Politizan aspectos claves de la vida social, es decir, los
colocan en la esfera pública
2. Incorporan nuevos temas en la agenda social
3. Contribuyen decisivamente a la democratización de los
procesos de toma de decisiones y de la gestión pública
4. Conquista del respeto
5. Poblaciones excluidas se convierten en protagonistas

10. Cambios institucionales resultantes de los MS
Pero...
Estos cambios institucionales no logran dar paso a
procesos de transformación productiva que modifiquen
sustantivamente las oportunidades de los habitantes
rurales, especialmente los más pobres y los excluidos
sociales
¿Por qué?

11. Cinco elementos explicativos
a) Identidad y diferencia
• Acción social solo puede existir sobre la base de un fuerte
sentido de identidad de los participantes
• Identidades étnicas, de clase o culturales-valóricas, o una
mezcla de ellas, ofrecen no solo referencias de
interpretación del mundo por parte de los actores, sino
que además justifican y orientan la acción colectiva y la
vinculan con el propio sentido de existencia de las
comunidades o los individuos

12. Cinco elementos explicativos
a) Identidad y diferencia
• La afirmación de identidad establece un riesgo
permanente de que el horizonte de la acción quede
confinado a los límites de lo que es permitido por las
referencias identitarias que son esenciales al movimiento
• Riesgo de relaciones sociales con los mismos; con los que
piensan de forma semejante; con los que aportan
capacidades, redes y conocimientos más o menos
similares
• Este es un elemento decisivo para comprender las otras
cuatro dimensiones

13. Cinco elementos explicativos
b) Redes cerradas, redes abiertas
• Problema central del desarrollo territorial: capacidad de
construir las ‘habilidades sociales’ necesarias para
facilitar y organizar la cooperación social localizada
• Procesos de desarrollo son favorecidos por redes
flexibles, abiertas, plurales y diversificadas

14. Cinco elementos explicativos
b) Redes cerradas, redes abiertas
• Por su necesidad de afirmación identitaria, los
movimientos sociales construyen redes limitadas en
cuanto a su grado de apertura, diversidad y pluralismo

15. Cinco elementos explicativos
c) Representatividad e innovación
• Sectores más pobres y socialmente excluidos son y se
auto-perciben amenazados por el riesgo y la
incertidumbre propios de los procesos de cambio que se
están viviendo en la región
• Movimientos sociales tienden a formar redes de
protección a los más pobres y de resistencia ante
cambios amenazantes
• Innovación regulada, predecible

16. Cinco elementos explicativos
d) Solidaridad y mercados
• La solidaridad como valor esencial de los MS vs la
impersonalidad de los mercados basada en el cálculo
racional
• A veces como ideología – la concepción comunitaria de la
vida – reciprocidad, bienes comunitarios, deliberación y
decisiones colectivas, respeto al otro
• A veces como diagnóstico y programa – el mercado como
fuente de los males y los problemas

17. Cinco elementos explicativos
d) Solidaridad y mercados
• Necesidad de los movimientos sociales de ofrecer un
horizonte de mayor bienestar material, y de reafirmar la
viabilidad de sus integrantes como actores relevantes de
las economías
• Reticencia a incursionar en los mercados realmente
existentes y opción por enfocarse a mercados construidos
o regulados por los movimientos sociales o por sus aliados

18. Cinco elementos explicativos
e) Relación con los gobiernos
• Los MS han sido promotores fundamentales de principios
y mecanismos de participación
― Una medida básica del éxito de los MS en el medio rural es
su capacidad de conquistar bienes y servicios para las
poblaciones que representan
― Por otra parte, la demanda de la participación y la
democratización de las decisiones y de la gestión públicas
• Proliferación de Consejos, Mesas, Estrategias, Planes...
Participativos
― 27,000 en Brasil (5 por municipio)!!!

19. Cinco elementos explicativos
e) Relación con los gobiernos
• Fallas en estos mecanismos participativos
― Ausencia del empresariado y de otros agentes que no hacen
parte de las redes construidas y que son claves para la
transformación productiva
― Instancias micro-locales, incapaces de incidir sobre las
decisiones que verdaderamente determinan el desarrollo del
territorio
― Listas de necesidades y de deseos y declaraciones que muy
pocas veces se harán efectivas, en lugar de estrategias viables
y factibles pero que pueden entrar en contradicción con los
elementos sustantivos de la identidad

20. Pregunta final
• ¿Pueden los movimientos sociales rurales articular su
papel de oposición y resistencia a la injusticia social y de
representación de los excluidos sociales y de los pobres,
• con los roles de otros actores sociales – con visiones de
mundo, intereses y agentes no solo diferentes sino a
veces contrapuestos –
• para hacer posible el tipo de coaliciones que son
necesarias para procesos efectivos de desarrollo
territorial rural?

21. ¡Gracias!
jberdegue@rimisp.org
www.rimisp.org/trem