Taller Metodológico sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica 22 de mayo de 2006 Ponente: Adolfo Castrillo

1. Gobernabilidad y Acción
Colectiva
El Caribe de Nicaragua:
Experiencias de participación en las
Políticas Públicas y en la Gestión del
patrimonio común territorial
Mordt, Gurdian, Castrillo

2. Los dilemas de la gobernabilidad del
patrimonio común
• Carencia de herramientas y modelos teóricos para comprender los problemas
asociados a la gobernabilidad y el manejo de sistemas de recursos naturales y las
razones por las cuales algunas instituciones parecen funcionar en algunos
contextos y en otros no (Ostrom 1990).
• Características de las instituciones que facilitan un manejo gobernable, sostenible
y relativamente exitoso del patrimonio común especialmente recursos naturales:
a. Límites claramente definidos;
b. Coherencia entre las reglas de apropiación y aprovisionamiento;
c. Arreglos de acción colectiva;
d. Supervisión;
e. Sanciones graduadas;
f. Mecanismos para manejar tensiones y conflictos;
g. Reconocimiento mínimos de derechos organizativos;
h. Entidades legitimadas y asumidas.

3. Tensiones entre instituciones, ordenamiento
jurídico y prácticas
MACRO
• Transformación gradual de la
institucionalidad estatal basada
en el derecho positivo,
individual y excluyente hacia el
reconocimiento, fortalecimiento
y desarrollo de derechos
colectivos de pueblos indígenas,
afrodescendientes y
comunidades étnicas sobre el
patrimonio común (A.
Castrillo).
MESO
• Tensiones entre municipios
mestizos de frontera pionera
con territorios indígenas en el
manejo de espacios comunes
(territorios y recursos
compartidos).
MICRO
• Manejo comunitario en Río San
Juan del patrimonio forestal en base
al derecho privado e individual;
intentos de manejo colectivo del
patrimonio común y
transformaciones de instituciones
estatales forestales.

5. Regimen Autonómico en Nicaragua
• Conflicto político y militar de los 80s y
Estatuto de Autonomía de las regiones de la
Costa Atlántica de Nicaragua (1987)
• Elección de primeros consejos regionales
autónomos en 1990. Cinco elecciones
marcan experiencia que ponen a prueba su
organización y funcionamiento.

6. Regimen Autonómico en Nicaragua
el departamento y la autonomía
• El departamento como instancia político administrativa en
Nicaragua y la excepcionalidad de las regiones autónomas.
• La Constitución (artículo 181) garantiza “el régimen de
autonomía para los pueblos indígenas y las comunidades
étnicas de la Costa Atlántica”,
• Ley 28 “establece el Régimen de Autonomía de las
Regiones en donde habitan las comunidades de la Costa
Atlántica”.
• La Constitución tiene como sujetos de la autonomía a
grupos específicos de la sociedad, mientras que el Estatuto
utiliza un concepto de autonomía territorial.

7. Regimen Autonómico en Nicaragua
muliculturalismo y poblamiento
• Población originaria constituida por pueblos indígenas y
comunidades étnicas con fuerte sentido de pertenencia a
sus tierras comunales y recursos naturales.
• Mestizos 72.54% ; Miskitos 18 %; Creoles 6.22%;
Mayangnas 1.85%; Ulwas 0.6 %; Garífunas 0.43%; Ramas
0.32 %.
• 1950-95 se septuplicó la población, mientras que la
población general del país se incrementó en 4.2 %.
• Managua y la Costa Caribe han sido los sitios de mayor
atractivo para la población entre 1993- 2001

8. Derechos colectivos y legislación
autonómica
• Ley 28 y su Reglamento “El Estatuto de
Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica
de Nicaragua”.
• Ley 445 “Ley del Régimen de Propiedad Comunal
de los Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas
de las RRAA de la Costa Atlántica de
Nicaragua…”
• Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las
Comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua.

9. El sistema de derechos autonómicos
La Legislación Autonómica: Ley 445
Objetivos:
• Garantizar… pleno reconocimiento de los derechos de
propiedad comunal, uso, administración, manejo de tierras
tradicionales y sus recursos naturales mediante
demarcación y titulación
• Regular derechos de propiedad comunal…
• Determinar procedimientos para el reconocimiento
• Establecer los principios del régimen administrativo de los
PPII y CCEE en el manejo de sus territorios
• Normar la demarcación y titulación
• Definir ordenamiento institucional para titular.

10. El sistema de derechos autonómicos
La Legislación Autonómica: La 445
• Reconoce a las autoridades comunales además de las
municipales, regionales y nacionales
• Establece % de ingresos a las comunidades por
recaudaciones fiscales relacionadas con
aprovechamiento de recursos naturales
• Establece criterios para negociar concesiones y
atender conflictos limítrofes entre comunidades

11. La institucionalidad autonómica
Los Gobiernos Autónomos
• Los Consejos Regionales
• Los Gobiernos Regionales
• Los Gobiernos Municipales
• La Autoridad Comunal Tradicional y la
Autoridad Territorial

12. La institucionalidad autonómica
Los Gobiernos Autónomos
• Consejos Regionales integrados por votación directa
como expresión de diversidad cultural y voluntad
popular.
• Dotados de alta legitimidad
• Funciones delimitadas en la ley y en las normas
reglamentarias.
• Pueblos indígenas y grupos étnicos de cada territorio
representados.

13. La institucionalidad autonómica
Los Gobiernos Autónomos
• En términos políticos las 4 administraciones
anteriores muestran avances del proceso autonómico.
• Competencia política crea ambiente propicio para
superar enfrentamientos previos a la instauración del
régimen autonómico.
• Sociedad civil relativamente bien organizada,
• Buen nivel de desarrollo de reflexión y análisis sobre
condiciones económicas, sociales y culturales de la
CCN.

14. Institucionalidad autonómica
y deficits institucionales
• Consejos regionales carecen del marco apropiado
para ser instancias de gobierno y de representación;
• Son organismos administrativos sin asumir
plenamente sus facultades y atribuciones;
• Cualquier cambio en este sentido trasciende la
voluntad de los actores regionales y supone un
proceso de acuerdos nacionales.

15. La institucionalidad autonómica
Los deficits institucionales
• Carencia de clara definición de misión y visión.
• Prevalece visión de la autonomía como proceso
político, no como acciones a desarrollar en el campo
económico, social, cultural.
• La relación Consejo y Coordinación de Gobierno no
es armónica y de cooperación.

16. La institucionalidad autonómica
Los deficits institucionales
• Problemas en funcionamiento administrativo.
• Desconocimiento de su capacidad técnica (FD) en
relación a las funciones que debe realizar.
• No genera información estadística y estudios acerca
de la región.
• Carencia de estrategias de comunicación y de
mecanismos que faciliten relaciones entre sus
diversas dependencias y con la comunidad.

17. La institucionalidad autonómica
responsabilidades en torno a la gestión
territorial
• Aprobar el modelo de desarrollo y los Planes de Desarrollo
Regional, garantizando los principios autonómicos.
• Diseñar estrategias regionales sobre el uso y usufructo de
los recursos naturales.
• Regular el aprovechamiento sostenible de los RRNN
• Establecer regulaciones para promover el racional uso, goce
y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la
defensa de su sistema ecológico, tomando en cuenta los
criterios de las comunidades de la Región Autónoma.

18. La institucionalidad autonómica
Responsabilidades en torno a la gestión
teritorial
• Formular, elaborar y ejecutar los planes y
programas de ordenamiento del territorio en
la Región
• Aprobar contratos o concesiones que otorga
el Estado, para la explotación de RRNN

19. La institucionalidad autonómica
Los desafíos
• Los factores internos
• Manejo de los factores externos:
– los partidos políticos
– La cooperación internacional

20. Autonomía y políticas de
desarrollo
• El Plan Nacional de Desarrollo de la Nueva
Era
• Los Planes de Desarrollo Regional y
sistemas productivos locales (aglomerados)
• Nicaribe 2020 como espacio de diálogo y
consenso.

21. Autonomía, Gobernabilidad y Desarrollo:
en busca de la coherencia
• Oportunidades para consensuar la agenda de
desarrollo a través de Nicaribe 2020.
• Diálogo para reformar el marco autonómico
• La modernización de las instituciones
autonómicas: los internos y externos
• La búsqueda de instrumentos y mecanismos
para financiar el desarrollo sostenible