Financiacion del deporte en colombia

FUENTES DE FINANCIACION DEL DEPORTE COLOMBIANO
Congreso Nacional del Deporte
Bogotá, Junio 23-25 de 2009
Por
ROBERTO ORTEGON YAÑEZ

OBJETIVO
Identificar las principales fuentes de financiamiento público del deporte en
Colombia, sus tendencias, amenazas y posibilidades

1. FUNDAMENTOS PARA LA FINANCIACION DEL SND
2.ORIGEN DE LOS RECURSOS
3.DESTINACION DE LOS RECURSOS
4.POSIBLES FUENTES DE RECURSOS
5.EVALUACION E IMPACTO DE LOS RECURSOS

1. FUNDAMENTOS PARA LA FINANCIACION DEL SND
1) En la naturaleza del Estado Social de Derecho y los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, se incluye el derecho al deporte, la recreación…
2) Aporte a la función estratégica para el logro de objetivos sociales superiores.
3) Resultados del SND son instrumento eficaz para maximizar el bienestar.
4) Su acceso es indicador de la inclusión social y su ausencia evidencia mayores
condiciones de inequidad y desigualdad.
5) Estrategia de desarrollo económico, promotor de oportunidades para la
generación de ingresos y el crecimiento económico.
SUBORDINACION A LAS METAS SOCIALES DEL ESTADO

• El Deporte es un Derecho Social
• La Ley del Deporte: Creación del Sistema Nacional del
Deporte
• Coldeportes: Ente Rector del SND
• Entes Deportivos: Responsables de la coordinación
política deportiva a nivel territorial
• El Plan Nacional de Desarrollo
• Los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales
CONSIDERACIONES GENERALES
Subordinación
de los recursos
a las políticas
publicas
1. FUNDAMENTOS PARA LA FINANCIACION DEL DEPORTE

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

DOS PRIMERAS CONCLUSIONES
1. Sin políticas los recursos son discrecionales y coyunturales
2. Sin planeación no es posible:
- Determinar las necesidades sectoriales
- Alinear los objetivos, metas e indicadores del SND
- Disponer de recursos
- Dar cuenta del impacto de las políticas

2. ORIGEN DE LOS RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SND
RECURSOS DE GESTIÓN
RECURSOS PROPIOS O
SECTORIALES
COFINANCIACIÓN
ALIANZAS INTERSECTORIALES
FUENTES DE COOPERACIÓN
FUNRAISING – PARTICIPACION PRIVADA
PARTICIPACIÓN SGP
IVA TELEFONÍA MÓVIL
IMPUESTO A LOS CIGARRILLOS
ESTÍMULO REGALÍAS
RECURSOS DEL PRESUPUESTO
NACIONAL, DEPARTAMENTAL
O MUNICIPAL
PLANES NACIONAL, DEPARTAMENTAL, DISTRITAL
O MUNICIPAL DE DESARROLLO
Fuente: Cálculos del Consultor a partir de Oficina de Planeación COLDEPORTES. Bogotá 2008

2. ORIGEN DE LOS RECURSOS
NIVEL NACIONAL
Impuesto de telefonía móvil (Ley 1111/2006)
Recursos ordinarios del presupuesto nacional
Impuesto a los cigarrillos (Ley 30/71 - Ley 14/83)
Estímulos Regalías
NIVEL DEPARTAMENTAL
Impuesto a los cigarrillos (Ley 1389/2009)
IVA cedido a licores (Ley 788/2002)
Transferencias departamentales Impuestos con destinación específica al
deporte Ventas de servicios
Gestión de Recursos Otros
NIVEL MUNICIPAL
Impuesto de telefonía móvil (Ley 1111/2006)
7% de las participaciones de propósito general ley 715 de 2001
Modificado Ley 1176 de 2007 bajo a 4%
Gestión de Recursos
RECURSOS PROPIOS O
SECTORIALES
Fuente: Oficina de Planeación COLDEPORTES 2008

2. ORIGEN DE LOS RECURSOS
4 puntos
Incremento al
IVA telefonía
móvil
75%
Gobierno
Nacional
25%
Deptos. y
Distrito
Capital
- Plan Sectorial del deporte y recreación
- Infraestructura deportiva
- Juegos Nacionales y paralímpicos
- Compromisos ciclo olímpico
CONVENIOS CON MUNICIPIOS PARA:
- Proyectos viabilizados de fomento
- Infraestructura deportiva

3. DESTINACION DE LOS RECURSOS
INFRAESTRUCTURA
PROMOCION Y FOMENTO
INFRAESTRUCTURA

3. DESTINACION DE LOS RECURSOS
INFRAESTRUCTURA
COBERTURA
ACTIVIDAD FISICA
CONVENIOS DE
APOYO
METAS
SIGOB

RECURSOS PARA LA POLITICA DE INFANCIA: Se asignan también recursos para este sector y para educación, los cuales son distribuidos por el CONPES.
Actividades deportivas, recreativas podrán ser realizadas de acuerdo con los proyectos que se elaboren.
REVISION DE LOS POT: Los Municipios deben actualizar los planes de ordenamiento territorial que les permita generar espacios y recursos para la practica
deportiva y de actividad física.
ALIANZAS CON EL SECTOR PRIVADO: En algunos municipios con economías con cierto grado de dinamismo se puede recurrir a las empresas para que
destinen recursos para el deporte estableciendo para los mismos ciertos incentivos tributarios, determinados éstos por los respectivos Concejos Municipales.
Existen cooperativas que pueden eventualmente apoyar a los municipios con recursos para educación y deporte.
COOPERACION INTERNACIONAL: Existen organismos de apoyo a nivel internacional a los cuales se puede recurrir para la aprobación de proyectos
relacionados con el deporte.
COFINANCIACIÓN: Eventualmente los municipios pueden gestionar recursos de cofinanciación con entidades del orden nacional y departamental para proyectos
relacionados con el deporte.
RECURSOS DEL CREDITO: Aquellos municipios que tienen capacidad de endeudamiento pueden acudir a esta alternativa para financiar proyectos relacionados
con el deporte.
RECURSOS DE REGALIAS: Acuerdo 016 del 12 de septiembre del 2008: Fija criterios de viabilidad y de requisitos basicos para la presentación de proyectos del
sector cultura y deportes de departamentos y municipios a ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías y Compensaciones.
Estos recursos financiaran proyectos de infraestructura deportiva y cultural.
Fuente: Oficina de Planeación INDEPORTES ANTIOQUIA
4. POSIBLES FUENTES DE RECURSOS
Fuentes territoriales condicionadas al a gestión

REVISION DE LOS
POT: Los Municipios
deben actualizar los
planes de ordenamiento
territorial que les permita
generar espacios y
recursos para la practica
deportiva y de actividad
física.
REVISION
POT
ACTUALIZACION
CATASTRAL
PREDIAL VALORIZACION
PLUSVALIAS
Fuente de recursos para infraestructura
Fuentes municipales condicionadas al a gestión

Impuesto Valor / Tarifa Destinación Observación
1 Predial
1 a 16 por mil del valor del
inmueble
Libre con excepción de la sobretasa
ambiental
15 a 25.9% del recaudo se transfiere a la autoridad
ambiental.
Formación catastral.
2 Industria, Comercio y Avisos, ICA
2 a 7% la Industria y
2 a 10% el Comercio y los
servicios.
15% de la tarifa liquidada se
adiciona como Avisos
Libre
Se liquida con base en el promedio mensual de ingresos
brutos del año anterior.
3 Vehículos automotores 1,5 a 3,5% del valor comercial Libre
Al municipio de dirección registrada en la matrícula
corresponde el 20% del impuesto recaudado.
4 Sobretasa a la gasolina 18.5% Red vial y transporte masivo
5 Sector eléctrico
1,5% Mpio de la Cuenca
1.5% mpio del embalse
1,5% en termoeléctricas
Programas ambientales en la cuenca
(hidroeléctr)
6
Actividades lucrativas de asistencia
masiva
10% del valor de la entrada Libre
7 Espectáculos públicos Regulado por el concejo Libre
8 Ventas por club Regulado por el concejo Libre
9 Cascajo y arenas Regulado por el concejo Libre
10 Delineación urbana Regulado por el concejo Libre
11 Valorización Regulado por el concejo
El proyecto específico que generó el
cobro.

PARTE ESTRATEGICA INCLUSION
INTERSECTORIAL
VISION SECTORIAL
¿Como puede aportar el
deporte y la recreación en
el enfoque del plan de
desarrollo?
¿Que líneas de acción se
pueden incluir en salud,
educación, ordenamiento
urbano, vivienda, política de
infancia, ODM
¿Cual es el impacto social que
se aspira lograr con el
deporte y la recreación para
contribuir a las metas sociales
del plan de desarrollo?
Análisis derivado del
programa de gobierno y de
los ejercicios de planeación
previos
Complementariedad a las
metas sectoriales del
gobierno nacional
Adecuar a lineamientos del
plan nacional de desarrollo
Deporte para la Inclusión
Social
Social
Social

-La definición estructural del gasto publico social
-La transformación del financiamiento de la oferta por el financiamiento de la
demanda. Los acuerdos de gestión.
-Promover la cultura de la planeación de política publica y no solo técnica al
interior del SND
-Creación del Fondo Social para la infraestructura del deporte y la recreación
-Estampilla Prodeporte

-Destinar un % de las regalías directas
-Reestructurar los parafiscales
-Reforma tributaria territorial
-Régimen de competencias y recursos (LOOT)

5. EVALUACION E IMPACTO DE LOS RECURSOS
a) ¿Qué resultados se esperan del deporte asociado?
b) ¿Cuál es la contribución del deporte asociado a las metas de desarrollo
económico, social y ambiental?
c) ¿Qué indicadores dan cuenta de la relación entre deporte, desarrollo
humano, convivencia y paz?
d) ¿De qué tamaño es la deuda social con el deporte asociado?
e) ¿Cuál es el horizonte del deporte asociado para garantizar su inclusión
en la economía, en la política social, en la inclusión social, la educación,
la salud y el desarrollo.
PREGUNTAS INICIALES

NUEVAS FUENTES DE FINANCIACION
LOS RECURSOS DE
REGULACION
MARCO PARA LA
COOPERACION
SISTEMA NACIONAL
DE
COFINANCIACION
SEGURIDAD
JURIDICA FINANZAS
TERRITORIALES
RECONOCIMIENTO
FISCAL

FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIACION
REFORMA
TRIBUTARIA
TERRITORIAL
PROMOCION Y
PREVENCION
OPORTUNIDADES
Y GENERACION
DE INGRESOS
PROYECTOS
PRODUCTIVOS

IMPACTO
ECONOMICO Y
SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
DESAFIOS
PARA EL
DEPORTE
ASOCIADO
RECONOCER QUE EL
DEPORTE ASOCIADO ES
UNA PARTE.
IMPORTANTISIMA, PERO
UNA PARTE DEL SISTEMA
NACIONAL DEL DEPORTE,
QUE ES NECESARIO
COORDINAR CON OTROS
ACTORES EN TERMINOS DE
DISTRIBUIR
COMPETENCIAS , ROLES Y
FUNCIONES

IMPACTO
ECONOMICO Y
SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
DESAFIOS
PARA EL
DEPORTE
ASOCIADO
Establecer el déficit
Determinar el valor
estratégico en términos
de ejercicios de
simulación
intersectoriales
(Participación PIB, Salud,
Educación, ODM, Metas
Infancia, Equidad de
Genero, IDH)
Determinar y priorizar
los indicadores de
impacto (Plan Decenal)

IMPACTO
ECONOMICO Y
SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
DESAFIOS
PARA EL
DEPORTE
ASOCIADO
ALINEAR
ESTRATEGICAMENTE
A LOS ACTORES DEL
SISTEMA A TRAVES
DEL PLAN DECENAL
SECTORIAL

roberto@ortegon.com

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