PIAR v 015. 2024 Plan Individual de ajustes razonables
Banca de desarrollo
1. Sistema financiero y papel del
Estado
Caso de la Banca de desarrollo (BD) en México
Octubre 2016
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx
2. ¿Por qué es importante el acceso al
financiamiento para actores productivos?
• Es parte de la competitividad
• Hacer frente a la competencia
• Frenar economía informal
• Mantener cadenas de valor en territorio nacional
• Consolidar tejido socio-económico (es parte del
modelo incluyente)
• Permitir inversión y crear empleo
• Responder más fácilmente a la demanda => ↓
inflación y T interés
3. Manera para conseguir crédito
• Banca comercial
• Banca de desarrollo
• Emisión de deuda
• Estructuras de micro-crédito
• Grupo corporativo
• Proveedor
• Familiar
• Fundaciones
6. Características
• Sinónimos:
– Institución de Financiamiento para el Desarrollo
– Banca Pública
– Banca del Estado
• Caracteriza la intervención directa Estado (o grupo de países)
en la Economía
• Capital pertenece a autoridad pública (Tmb el Banco puede
conseguir dinero en mercados financieros internacionales)
Autoridad guía funcionamiento (= mano visible del
gobierno)
Autoridad controla
– Tasa de interés (inferior a la Ti del mercado)
– Asignación del crédito
• Es un instrumento de Política económica nacional
7. • Asume riesgos más importantes y acepta poco
retorno de la inversión
• Objetivo = Promocionar desarrollo socioeconómico
de un sector, región, país o grupo de países
– Garantiza un modelo incluyente/integral
– Facilita inserción de sectores marginados (ofrecer
oportunidades de inclusión y movilidad social)
– Apoya sectores prioritarios para el desarrollo
(internalización valor agregado, preservar sector
sensible)
– Favorece la incubación de nuevas empresas/sector
(industria infante)
– Permite conectar lo local con lo global
8. • Esta presente donde no interviene el mercado (visión
keynesiana y desarrollo autónomo)
– Inicialmente en México: BD concentraba su atención
en sectores y grupos sociales que no tenían acceso a
la Banca Comercial (BC) => Complementariedad
(Hoy: BD presta a grandes Empresas (CEMEX,
Comercial Mexicana, Turismo, Auto…; Rojas))
– Actor anti-cíclico: ↑ intervención en periodos de
crisis (en México durante el periodo 09/2008-
03/2009 el crédito respaldado por BD ↑ de 35%)
• Nota: 2000-2008: ↓ peso BD, desmantelamiento +
fusiones de BDs por “no ser rentables” i.e. mala
distribución recursos
9. • Ejerció un papel importante durante “periodo de
oro” (1936-1970: Tasa crecimiento de 6% y alta Tasa
de empleo); iba de la mano con la modernización
económica (Rojas); pero presentó problemas:
– Ineficiencia administrativa
– Financiamiento no integrado a Plan de desarrollo
integral (sobre todo uso con fines políticos)
– Falta rendición cuentas (=> corrupción)
• Misiones privilegiadas hoy en México:
– Obras públicas (infraestructura)
– Apoyo al Comercio exterior
– Vivienda
11. • Banco Mundial (BM) colaboró con México para
reformar la BD (a través del Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento; BIRF) en base a
“Programa de asesoramiento del sector financiero”
(2000) elaborado por BM y FMI; recomendaciones:
– ↓ Numero de BD (ahora son 7)
– ↑ Eficacia y Responsabilidad
– ↑ Eficiencia en uso recursos
– ↑ Transparencia
– Reestructuración de Banrural: se creó Financiera Rural
(pero el campo sigue siendo el gran perdedor de la
restructuración de la BD)
14. Banco Mundial
• Detalles generales:
– Sede Washington
– 10.000 funcionarios
– 188 miembros
– Pertenece al sistema de la ONU
– Desde 2012 el Presidente es Jim Yong Kim (ex: Zoellick)
– Tradicionalmente el Presidente es de EEUU:
• Wolfowitz (2005-2007);
• Zoellick (2007-2012);
• Jim Yong Kim (2012…; a pesar de haber nacido en Seul)
15. ¿Cómo funciona?
Objetivos
• Es Banco de Desarrollo => financia proyectos sin buscar
rentabilidad (65MM USD/año)
• Provee prestamos con muy baja tasa de interés:
– Generalmente impone condiciones
– Principales campos de intervención: Educación, agricultura,
industria, salud…
• Busca promover el Desarrollo a través del comercio,
IED y crecimiento (facilitar inserción en la globalización
de los PVD), apoyo acceso a servicios (educación, salud,
agua…), favorece generación de VA a partir de los RN,
apoya el Plan Nacional de desarrollo, ↓ pobreza…
• Prioridad: PVD y PMA
• Interviene en países que no pueden encontrar otra
fuente de financiamiento (fiscal o banca comercial)
16. Trabaja con:
• ONGs y Asociaciones civiles locales
(“descentralización”)
• Bancos de Desarrollo Regionales (BM y BAD ayudan
a Lagos debido a ↓ precio petróleo = 70% ingresos
fiscales)
• Agencias de las Naciones Unidas:
– UNICEF
– PNUD con quien desarrollo el IDH que toma en
consideración dimensiones del Desarrollo Humano :
educación, esperanza de vida y PIB per cápita
– FAO
– OMC
• Agencias de desarrollo nacionales
• BM tiene un Director de las operaciones del BM
en varios países (sobre todo África)
19. • Sede: Washington
• 1890: Conferencia Interamericana
• Objetivos:
– ↓pobreza en ALC
– Fomentar un crecimiento sostenible y
duradero
• BD regional más grande después BEI
• Capital = 101 MM USD
• 1988-2005: Iglesias (Uru.)
• 2005…: Moreno (Col.)
Poder voto
Fuente: BID
20. • 48 miembros
• Miembros no prestatarios son 22 : únicos proveedores
posibles de bienes y servicios cuando se financia un proyecto
(ultimo: China con 350 millones USD)
• Miembros prestatarios: 26 (50.02%)
28. • 3 meses después del NDB, China
decidió crearlo
• Capital base: 100bnUSD (Beijing planea
proveer 30bn USD)
• Objetivo: financiar proyectos de
desarrollo en la región
• 57 países miembros (Asiáticos, BRICS y
muchos países europeos)
• Sede = Beijing
Banco asiático de inversión en infraestructura
(AIIB; inició 12/2015):
31. ¿Cuál es la realidad actual en
México?
Cambio de paradigma del
financiamiento
BD: Banca de desarrollo
BC: Banca comercial
32. • BD tiende a prestar a empresas maduras y rentables
desde una perspectiva global:
– No presta a Empresas < 2 años
– Concentración BD y BC en Empresas > 15 años (CEPAL 2008)
• 95% de los beneficiados son urbanos => concentración
donde hay generación de valor agregado
• Acercamiento de la modalidad de funcionamiento de
la BC y BD; BD se vuelve banca de 2º piso (apoya los
créditos de la BC)
• ↓ rol de la BD en otorgar créditos hasta la crisis del
2008 [créditos representan alrededor de 6% Vs 23%
(1983)]
33. • Cartera en créditos otorgados por BD >
100MM pesos pero fuerte concentración (El
Economista; 25/3/2012) :
–75% para CDMX (39%) + NL (18%) + Edomex
(17%)
–Chihuahua : 7%; Quintana Roo: 3%
–13 Estados con más marginación no suman
1%
=> ↑ Brecha regiones ricas Vs pobres
=> Contradice misión BD
35. • “Lo que están haciendo es aplicar créditos en entidades ricas
a sectores ya desarrollados (…), lo que genera iniquidad. Se
está favoreciendo a las grandes empresas, pero no existe una
política de crédito tan amplia hacia pequeñas y medianas o
micronegocios (los cuales emplean a 20 millones de
mexicanos)” De la Cruz (del Centro de Investigación en
Economía y Negocios (CIEN), ITESM; 03/2012)
• “La banca de desarrollo en México debe constituirse en uno
de los principales instrumentos de una nueva política de
fomento y desarrollo, dentro del marco de las estrategias
económica y social del gobierno (….) Debe enfocarse en los
proyectos que por su rentabilidad económica y social, así
como por su alta generación de empleos, requieran de un
apoyo para hacerse realidad, pues ‘esa debe ser su razón de
ser’ ” Cámara Nacional de la Industria de Transformación
(Canacintra; 03/2012).
37. Problema: sistema de la BC (o banca
múltiple); alrededor de 30 entidades
• Pertenece a bancos extranjeros (menos Banorte + Inbursa);
Sandoval habla de “extranjerización de la banca”
implica un costo social pero hay tolerancia
• Oligopolistico (6 bancos comerciales controlan ± 85%
actividades captación + crédito) (fracaso del TLCAN) => ↑
Ti
1. Bancomer = 20% activos
2. Banamex
3. Santander y Banorte
4. HSBC
39. • Baja disponibilidad de Ahorros (Mercado de capitales
débil); consecuencias:
• Ti elevada
• Baja disponibilidad crédito para PYMEs
• Tasa de interés elevada (por inflación elevada) =>
– ↓ Inversión
– ↓ Competitividad en un contexto de apertura
=> Afecta empleo y favorece economía informal
• Cadenas productivas débiles; consecuencias:
– Riesgo de concentración del crédito
– Precariedad del empleo
• Capital extranjero miedoso y con visión especulativa
(lo que afecta Tasa de cambio)=> necesario darle
garantías para que se vinculé al tejido nacional
40. ¿Porque el modelo neoliberal de
financiamiento no funciona en AL?
(Liberalización del sector financiero y Ti)
• Eliminación mecanismos canalizando recursos financieros
llevó a concentración del financiamiento
• Para mayoría actores económicos; ha significado:
– ↓ Montos de financiamiento (↓Acceso crediticio)
– ↑ Costo financiamiento
• PYMEs: presentan demasiado riesgo (venden en Mercado
muy inestable + pba información asimétrica + no visibilidad
en Mercado global) (ej. agricultura)
• Desindustrialización en varios sectores productivos y
Desarticulación productiva
• Dicotomía fuerte entre PYMEs y Grandes Empresas que
tienen acceso al Mercado financiero internacional y Bolsa
valores
41. • Crédito bancario / PIB:
– ALC: 20% (México 18%)
– Medio Oriente + África: 43%
– Asia-Pacifico: 72%
– Países Industrializados: 84%
• México + Perú : países LA con menos acceso a servicios
financieros (75 y 80% de las empresas no tienen acceso)
• Mi-PYMEs de México: 67% de su financiamiento se
consigue a través de los proveedores) (CEPAL 2008) y 81%
en 2014 (BdM)
• ↑ Dependencia con importaciones por perdida de acceso
al crédito (ej.: ↓ seguridad alimentaria)
43. • Liberalización y desregulación => desmantelamiento
de la BD (presión de las IFI)
=> ↑Racionalidad de Mercado en Sector financiero (se
busca eficiencia y no desarrollo incluyente/con reparto)
=> Concentración + visión de corto plazo + búsqueda
de rendimiento
=> Exclusión de las pequeñas estructuras locales
• Reforma financiera ignora las características propias
de AL como la desigualdad/fragmentación social:
– ↓Acceso a las finanzas para los bajos ingresos + PYMEs
– ↑Desigualdad
– ↓Espíritu emprendedor y potencial económico nación
45. Fuente: Dennis Small
Acceso al credito
1990-2008 bajo de
80%
Fuerte presencia de
capital
especulativo
Activos bancarios entre manos de bancos extranjeros
47. Razón del surgimiento de las microfinanzas:
• Extranjerización de la banca (Sandoval); consecuencias:
– Escasez de crédito para tejido socio-económico (pequeñas
estructuras emplean a ± 85% de la Población
económicamente activa)
– ↑ Ti para las pequeñas estructuras
Externalidades: ↑pobreza, migración, economía informal y
criminalidad
• Microfinanzas surgieron como respuesta al
fracaso/insuficiencia de las Políticas públicas para combatir la
pobreza e insertar sectores en el modelo de desarrollo
=> Respuesta popular a las fallas del mercado y del Estado
48. • Banco Gramen (Mohammad Yunus) surgió en 1970s
• No tienen fines de lucro; objetivo = Bienestar
• La relación se hace entre miembros de una misma
comunidad => racionalidad de funcionamiento es
menos técnica/instrumental y más ética y
humanista
49. • Prestamos pequeños a los mas marginados (sobre
todo mujeres y en zonas rurales)
• Microfinanzas al nivel local permite ↑ahorros y ↑
crédito
• Para ↓ costos de adquisición de la información se
hace uso del
– (1) Conocimiento acumulado en una comunidad sobre
los individuos
– (2) Cohesión social
• Vemos un éxito donde existe capital social inicial
(confianza en la comunidad)
50. • En México (Esquivel): las estructuras de
microfinanzas pretenden luchar contra la pobreza
sin embargo ofrecen generalmente un servicio caro
• Ejemplo de Compartamos (México)
– 1990
– ONG
– Sin fines de lucro
– Sobre todo hacia el campo (95%) y mujeres
– 279 oficinas en 28 Estados + DF
– Préstamo promedio = $7.000
– Recursos: donaciones + prestamos blandos del BID; pero
limitados => acude a la Bolsa => funciona como Banco
Comercial
51. Conclusiones
• Es necesaria una BD con garantía gubernamental
para consolidar el tejido económico… y social
Estado con rol de prestamista directo (Rojas 2010)
• BD tiene que recuperar su rol de banca publica de
1er piso:
– En crisis: mantiene actividad + evita perdida empleo
– Frena disfuncionamientos del Mercado (rol excluyente
de la Banca comercial y Mercado de valores)
– Permite movilidad social
53. ¿Por qué existe una baja disponibilidad de ahorros
en AL?
• Visión corto plazo (precariedad) (Hoffsted)
• Expectativas de estilo de vida elevadas => consumo elevado
(por estructura social vertical y cercanía con EEUU)
• Bajos ingresos (por estructura económica que requiere sobre
todo mano de obra poca calificada => baja productividad y
deserción escolar…)
• Tradicionalmente tasa de inflación elevada
• Importancia del sector informal (por estructura económica)
• Además internacionalización de la BC y de la gestión de los
ahorros => lo que se ahorra al nivel local se esfuma en la esfera
financiera global (Sandoval)
54. Formalidad laboral en Asia/Pacifico y
América Latina y el Caribe
Fuente: datos del World Economic Outlook del
Fondo Monetario Internacional (2013)
55. México presenta una
tasas importante
debido al ahorro
obligatorio (AFORE)
pero gran parte de este
dinero no se queda en
el espacio nacional por
ser gestionado por la
banca internacional
Tasa de ahorros entre países del G20
57. ¿Por qué la inflación es
tradicionalmente elevada en AL?
58. • Inflación importada:
– Dependencia del exterior y del valor de las importaciones
en dólares/euros
– Depende de los precios internacional de energía, alimentos;
bienes con valor agregado….
• Monopolios/oligopolios (control información y
precios)
• Economía/sociedad no integrada (más probable que
haya inflación: información no circula y no
economía/sociedad de escala)
59. • Economía nacional poca reactiva a ↑ Demanda (Córdoba +
Zabludovsky)
Por: Falta de capacidad de Inversión (por Ti elevada y falta de
disponibilidad recursos)
↑Inflación
• Alineación sobre los precios de países industrializados (PI) (como
EEUU)
• Acceso al crédito + facilidades de pago para la construcción,
automóvil, electrodomésticos
• Acceso al crédito de consumo de masa en tiendas
departamentales irresponsables (incrementa la demanda): Elektra,
Coppel, etc.
• Remesas + narcotráfico inyectan dinero
• Poca propensión al ahorro y fuerte propensión al consumo
61. • ↑ desigualdad social
• ↓Poder Adquisitivo (PA)
• Mantener Ti elevada
• Temor entre inversionistas por posible devaluación (sector
productivo y financiero)
• Si Tasa cambio fija => Afecta la competitividad => frena
producción => afecta empleo
• ↑Riesgo de devaluación por reajuste competitivo y presión
ocasionada por la salida de capital
Si devaluación :
– ↑ Miedo del capital extranjero
– ↑Deuda
– ↓PA
– ↑ Precio alimentos, gasolina, inputs importados
– ↓ Importaciones de empresas nacionales e IDE => ↓
competitividad
Se mantiene una Ti elevada para evitar devaluación
63. • No crear/inyectar dinero:
– Banco central (evitar política monetaria expansiva)
– Frenar la actividad de la BD (hay costo político)
– Frenar acceso al crédito
– ↓ Gasto público
– Controlar incremento de los salarios (ej.: salario mínimo)
– Mantener Ti elevada para frenar inflación
↓Competitividad + ↓ inversión + ↓consumo
Desempleo
• Favorecer la competencia => apertura del mercado
(ej. del TLCAN)
• Mantener estable la moneda nacional
64. ¿Por qué la Ti esta elevada?
Difícil hacer uso de la Ti en AL para favorecer
desarrollo interno
65. • Presión inflacionaria (Ti elevada para resfriar economía
=> mantener paz social)
Banco central autónomo (BdM): prioridad de mantener la
inflación baja
• Tasa de ahorros baja
• Mantener espacio financiero atractivo para el capital
extranjero
• En un entorno inestable, los acreedores y ahorradores
exigen remuneración más importante
• Mantener estabilidad moneda respecto al dólar
• Privatización/extranjerización de la banca ↑Ti para
tejido económico nacional/local (internacionalización
del capital)
• Oligopolio en la banca comercial => control de la Ti
66. • Situación oligopolistica (6 bancos comerciales controlan ±
85% actividades captación + crédito) (fracaso del TLCAN) =>
↑ Ti
1. Bancomer = 20% activos
2. Banamex
3. Santander y Banorte
4. HSBC
5. Scotiabank e Inbursa
67. ¿Por qué se busca la estabilidad
de la moneda? (caso de México)
68. • Estabilizar la inflación
• Preservar PA en exterior
• Atraer Inversión/capital (certidumbre)
• Estabilizar deuda
• Favorecer competitividad de las grandes empresas
nacionales e IED que necesitan importar inputs y
tecnología
Además hay presión de EEUU para preservar competitividad de
las cadenas TLCAN…
• Controlar valor de los productos energéticos y
alimentarios importados
• Favorecer consumo
• Pero hay un problema: no se puede devaluar para
– tapar la brecha creciente de productividad
– ayudar a PYMEs y empleo
69. Inserción en la economía internacional obliga a
mantener estable la tasa de cambio
• Si devaluación de la moneda:
– Aumenta deuda
– Incrementan precios (inflación): energía + alimentos + otras
importaciones (afecta PA)
– Filiales de ETN pierden (incrementan importaciones)
– Industria nacional pierde competitividad
• Si se evalúa la moneda:
– Exportaciones pierden competitividad (sale la IDE)
– Industria pierde competitividad
– Aumentan las importaciones (destruye aun mas tejido
económico y afecta más la soberanía alimentaria)
73. Análisis de Rojas
• Modelo ISI:
–BdM: impulsa modernización de la
estructura productiva + propietaria del
capital y fiador de ultima instancia de la
BD
–BD financia Mercado nacional
74. • Neoliberalismo:
– BD financia sectores de exportación
– Presencia de capital de corto plazo => Afecta estabilidad de la estructura económica
– Banca comercial emite financiamiento de corto plazo + Aversión al riesgo
– Bolsa de valores: para inversión de largo plazo
– Liberalización ↑ Ti
– Objetivo BdM: control inflación
– ↓ Sistema de canalización finanzas
– “Represión financiera”
– “Extranjerización de la Banca” => “Extranjerización del sector productivo y Comercial”
– Privatización sistema pensiones
– BD que sobrevivieron cambiaron: Restricción crediticia + Ti no subsidiada + banca de 2º
piso (asegura la rentabilidad de la banca comercial) => lógica excluyente
– Actores importantes (Estado + Empresas grandes) acuden a Mercado de capital EEUU y
Europeos + Banca comercial con baja Ti
– BD busca acercar Mercado valores a PYMEs
– BD presta a grandes Empresas (CEMEX, Comercial Mexicana, Turismo, Auto…)
– BD = 5,8% PIB (2008) Vs 22,6% (1983)
– BC se concentra en actividades no productivas
– BC forma un oligopolio => ↑ costo
– Mi-PYMEs: 67% de su financiamiento vía proveedores
75. Análisis de Sandoval
• Estado no se retira de la economía sino reorientación =>
intereses de PP diferentes
• Coalición estratégica elitista y autónoma: buen funcionamiento
Mercado + estabilidad variables macroeconómicas => ↓ objetivos
de largo plazo
• Neoliberalismo: capital financiero predomina sobre capital
productivo (Brenner) => “financiarización de la economía real” =>
Estado al servicio de los intereses de la coalición (capital financiero
global) (82 y 94/95: descontento/miedo del capital => salida) =>
sociedad al servicio de los intereses de esta coalición (97:
nacionalización de la deuda privada) => Estado protege sector
especulativo y sus ingresos => ↑Ti => afecta capacidad
endeudamiento Tasa de crecimiento
• Necesario para Estado buscar alianzas para guiar el mercado
(Kessler)
• TLCAN: no abre sector financiero a competencia
• Sistema bancario pertenece a K extranjero => costo social pero
tolerancia
76. Financiamiento promedio del sistema
bancario en México
como porcentaje del PIB
• Fuente: elaboración propia con información de Economía Mexicana en Cifras de Nacional
Financiera.
• *bancas comercial y desarrollo
77. Sector bancario: vinculo entre Estado –
Economía en México
• 80s + 90s: nacionalización, luego privatización y
luego internacionalización
• Reforma sector financiero:
– Liberalización de la Ti (89)
– Libertad de asignación sectorial crédito
=> Desconexión Banca Comercial - Estado después de 10
años
• ↑ grado de cautela (1994 + cambio propietario)
=> desconexión Banca - Sociedad
78. Lecturas para el análisis del tema:
• Esquivel Horacio, 2010, “Medición del Efecto de las Microfinanzas en
México”, Comercio Exterior, 60(1): 9-27. (Economista de la Anáhuac y
UNAM)
• Rojas Miranda, 2009, “La Banca de Desarrollo en México1940-2009:
Instrumento para el desarrollo?”, Economía Informa, N° 361, pp. 68-71.
(Economista de la UNAM)
• Sandoval Ballesteros Irma E., 2005, “Intervención Neoliberal y
Desregulación Financiera: Evolución Institucional del Sector Bancario en
México”, Revista Mexicana de Sociología, 67(3):593-631. (Politóloga,
UNAM)
• Blanco Clemente, 2010, “La banca de desarrollo y el sector exportador en
México”, Comercio Exterior, 60(2): 153-161. (Investigadora del Centro de
Estudios de las Finanzas de la Cámara de Diputados)
Para más detalles: “CRISIS, RENTISMO E INTERVENCIONISMO NEOLIBERAL
EN LA BANCA: MÉXICO” (1982-1999), Centro de Estudios Espinosa Yglesias
(CEEY), ISBN 978-607-8036-07-3, 345 Págs. Septiembre, 2011
• Alavez Evangelina, 2009, “La Banco de desarrollo en el Financiamiento”,
Comercio Exterior, 59(11): 922-929.