Plan Nacional del buen vivir

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Políticas Ecuatorianas

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Plan Nacional del buen vivir

  1. 1. INDICE
  2. 2. MENU PRINCIPAL DE DOCUMENTOS REPÚBLICA DEL ECUADOR CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Índice Rafael Correa Delgado Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Presidente Constitucional de la República 1. El Proceso de Construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 . . . . . . . . 10René Ramírez Gallegos Montgomery Sánchez Reyes 1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificación nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Representante del Consorcio de Consejos 1.2. Elementos orientadores para la formulación del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Provinciales del Ecuador 1.3. Planificación participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Miguel Carvajal AguirreMinistro Coordinador de Seguridad Paúl Granda López 1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Representante de la Asociación deKatiuska King Mantilla Municipalidades del Ecuador 2. Orientaciones éticas y programáticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Ministra Coordinadora de Política Económica Hugo Quiroz Vallejo 2.1. Orientaciones éticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Doris Soliz Carrión Representante del Consejo de Juntas Parroquiales 2.2. Orientaciones programáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Ministra Coordinadora de la Política Rurales del Ecuador 3. Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Nathalie Cely Suárez Carlos Díez TorresMinistra Coordinadora de la Producción, Representante del Consejo de Participación 3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Empleo y Competitividad Ciudadana y Control Social (observador) 3.2. Principios para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.3. El Buen Vivir en la Constitución del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Jeannette Sánchez ZuritaMinistra Coordinadora de Desarrollo Social Diego Martínez Vinueza 3.4. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Secretario del ConsejoMaría Fernanda Espinosa Garcés 4. Diagnóstico crítico: 3 décadas de neoliberalismo, 31 meses de Revolución ciudadana . . . . . 26Ministra Coordinadora de Patrimonio 4.1. ¿Por qué el Ecuador del nuevo milenio necesitaba un cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Jorge Glas Espinel 4.2. 31 meses de Revolución Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48Ministro Coordinador de Sectores Estratégicos 5. Hacia un nuevo modo de generación de riqueza y (re)distribución para el Buen Vivir . . . . . 54 5.1. Hacia un nuevo pacto de convivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5.2. La construcción de un nuevo modo de acumulación yRepública del Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo (re)distribución para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Construyendo un Estado plurinacional e intercultural 5.3. Fases de la nueva estrategia de acumulación yVersión Resumida (re)distribución en el largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56© Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, 2009 6. Estrategias para el período 2009 - 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6.1. Democratización de los medios de producción, (re)distribución de la riquezaQuito, Ecuador (segunda edición, 8.000 ejemplares) y diversificación de las formas de propiedad y organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente 6.2. Transformación del patrón de especialización de la economía,El Plan fue elaborado por la SENPLADES en su condición de Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado a través de la sustitución selectiva de importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60de Planificación Participativa conforme el Decreto Ejecutivo 1577 de 26 de febrero de 2009 y presentado por el Presidente 6.3. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones,Rafael Correa para conocimiento y aprobación en el Consejo Nacional de Planificación. El Plan Nacional de Desarrollo,denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013” fue aprobado en sesión de exportadores y destinos mundiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6105 de noviembre de 2009, mediante Resolución No. CNP-001-2009. 6.4. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana. . . . . . . . . 61Los Directorios de la Asociación de Municipalidades de Ecuador, AME, y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales de 6.5. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimientoEcuador, CONAJUPARE, fueron renovados con fecha posterior a la sesión en la que el Consejo Nacional de Planificación a través de ciencia, tecnología e innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63aprobó el Plan. Se incluye en esta publicación los nombres de las actuales autoridades de estas instituciones. 6.6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la información y el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Este documento constituye una versión resumida del Plan. 6.7. Cambio de la matriz energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Para visualizar la versión completa favor remitirse al siguiente enlace: http://plan.senplades.gob.ec 6.8. Inversión para el Buen Vivir en el marco de una macroeconomía sostenible . . . . . . . . . 65 6.9 Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco SENPLADES del Estado constitucional de derechos y justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Av. Juan León Mera No. 130 y Patria. PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2) 2563332. Quito - Ecuador Página web. www.senplades.gob.ec; correo electrónico: senplades@senplades.gob.ec/ pnd2009@senplades.gob.ec 3
  3. 3. INDICE 6.10. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 6.11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización . . . . . . . . . 69 6.12. Poder ciudadano y protagonismo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 727. Objetivos Nacionales para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Presentación Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Cuando en enero de 2007 iniciamos la construc- construcción de relaciones sociales que Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas . . . . . . . . 80 ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, posibiliten el reconocimiento mutuo entre Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, «Plan para la Revolución Ciudadana», no parti- las personas y la confianza colectiva, ele- interculturales y de encuentro común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 mos de cero. La propuesta de cambio, definida en mentos imprescindibles para impulsar este Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, el Plan de Gobierno que el Movimiento País pre- proceso de cambio en el largo plazo. la plurinacionalidad y la interculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 sentó a la ciudadanía, en el marco de su participa- Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 ción electoral de los años 2006, 2007 y 2008, 3. Revolución económica, productiva y Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 trazó ya los grandes lineamientos de una agenda agraria, para superar el modelo de exclu- Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible . . . . . . . . . . . . . . 85 alternativa para el Ecuador. Ahora, nuestro desa- sión heredado y orientar los recursos del Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 fío es su consolidación. Por esto el Plan Nacional Estado a la educación, salud, vialidad, para el Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos vivienda, investigación científica y tec-8. Estrategia Territorial Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 retos orientados hacia la materialización y radica- nológica, trabajo y reactivación producti- 8.1. Un nuevo modelo territorial para alcanzar el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 lización del proyecto de cambio de la Revolución va, en armonía y complementariedad 8.2. Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Ciudadana, para la construcción de un Estado entre zonas rurales y urbanas. 8.3. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, plurinacional e intercultural, y finalmente para articulada y complementaria de asentamientos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos. 4. Revolución social, para que a través de 8.4. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria. . . . . . . . . . 96 una política social articulada a una políti- 8.5. Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad, energía y conectividad. . . . . 97 Al igual que aquel Plan que rigió el anterior ca económica incluyente y movilizadora, 8.6. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional período de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge y el Estado garantice los derechos funda- y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables . . . . . . . . . . . . . . . 100 busca concretar las revoluciones delineadas en el mentales de todas las personas, comuni- 8.7. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 proyecto de cambio de la Revolución Ciudadana. dades, pueblos y nacionalidades. 8.8. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo Dichas apuestas de cambio también fueron orien- taciones para el proceso constituyente de 2008, 5. Revolución por la dignidad, soberanía e y la integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 que finalmente se plasmaron en el nuevo pacto integración latinoamericana, para mante- 8.9. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, social reflejado en la nueva Constitución de la ner una posición clara, digna y soberana en con capacidad de planificación y gestión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 República del Ecuador. Tales revoluciones son: las relaciones internacionales y frente a los 8.10. Orientaciones para la planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 organismos multilaterales, avanzar hacia 1. Revolución constitucional y democráti- una verdadera integración con América9. Criterios para la planificación y priorización de la inversión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 ca, para sentar las bases de una comuni- Latina y el Caribe, así como insertar al país 9.1. Satisfacción de las necesidades básicas para la generación dad política incluyente y reflexiva, que de manera estratégica en el mundo. de capacidades y oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 apuesta a la capacidad del país para definir 9.2. Acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor . . . . . . . . . . . . 114 otro rumbo como sociedad justa, diversa, Las propuestas contenidas en el Plan Nacional 9.3. Metodología de priorización de la inversión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 plurinacional, intercultural y soberana. para el Buen Vivir 2009-2013, plantean importan- tes desafíos técnicos y políticos e innovaciones10. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 2. Revolución ética, para garantizar la metodológicas e instrumentales. Sin embargo, el transparencia, la rendición de cuentas y significado más profundo del Plan está en la ruptu-11. Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 el control social, como pilares para la ra conceptual que plantea respecto a los idearios4 5
  4. 4. INDICEdel Consenso de Washington y las aproximacio- aventuramos a sintetizar que entendemos por • Reconstruir lo público. Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lones más ortodoxas al concepto de desarrollo. Buen Vivir «la satisfacción de las necesidades, la • Profundizar la construcción de una concreto y propone una lógica de planificación a consecución de una calidad de vida y muerte dignas, democracia representativa, participativa y partir de los siguientes 12 grandes objetivosEn este sentido, el Buen Vivir parte de una larga el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de deliberativa. nacionales para el Buen Vivir, los mismos que yabúsqueda de modos alternativos de vida que todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y • Consolidar un Estado democrático, plura- fueron planteados en el Plan 2007-2009, y quehan impulsado los actores sociales de América la prolongación indefinida de las culturas humanas. lista y laico. ahora son actualizados bajo parámetros que seLatina durante las últimas décadas, demandan- El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la relacionan con el desempeño de las metas nacio-do reivindicaciones frente al modelo económi- contemplación y la emancipación, y que las liberta- La ruptura conceptual con el concepto de desa- nales, con las distintas propuestas de acciónco neoliberal. En el caso ecuatoriano, dichas des, oportunidades, capacidades y potencialidades rrollo y el modo de Estado se plasman en una pública sectorial y territorial, y principalmentereivindicaciones fueron reconocidas e incorpo- reales de los individuos se amplíen y florezcan de estrategia de mediano plazo que busca construir con la necesidad de concretar los desafíos deri-radas en la Constitución, convirtiéndose enton- modo que permitan lograr simultáneamente aquello una biopolis ecoturística, cuyo desafío es concre- vados del nuevo marco constitucional.ces en los principios y orientaciones del nuevo que la sociedad, los territorios, las diversas identida- tar un nuevo modo de generación de riqueza ypacto social. des colectivas y cada uno —visto como un ser (re)distribución pospetrolera para el Buen Vivir. Los objetivos actualizados del Plan Nacional humano universal y particular a la vez— valora Este nuevo modo define, para la primera fase de para el Buen Vivir 2009-2013 son:El Buen Vivir es por tanto una apuesta de cam- como objetivo de vida deseable (tanto material como su aplicación durante el período 2009-2013,bio que se construye continuamente desde esas subjetivamente y sin producir ningún tipo de domi- doce estrategias de cambio: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesiónreivindicaciones que buscan una visión más nación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir e integración social y territorialamplia, que supere los estrechos márgenes cuan- nos obliga a reconstruir lo público para reconocer- I. Democratización de los medios de pro- en la diversidad.titativos del economicismo, que permita la apli- nos, comprendernos y valorarnos unos a otros — ducción, (re)distribución de la riqueza y Objetivo 2. Mejorar las capacidades y poten-cación de un nuevo modelo de desarrollo cuyo entre diversos pero iguales— a fin de que prospere diversificación de las formas de propiedad cialidades de la ciudadanía.fin no sean los procesos de acumulación material, la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconoci- y de organización. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida demecanicista e interminable de bienes, sino que miento, y con esto posibilitar la autorrealización y la la población. II. Transformación del patrón de especializa-promueva un estrategia económica incluyente, construcción de un porvenir social compartido» (R. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la ción de la economía a través de la sustitu-sostenible y democrática. Es decir, una visión que Ramírez, 2008: 387). naturaleza y promover unincorpore a los procesos de acumulación y ción selectiva de importaciones para el ambiente sano y sustentable.(re)distribución a los actores que históricamente Esta ruptura conceptual que proponemos tiene Buen Vivir. Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz,han sido excluidos de las lógicas del mercado orientaciones éticas y principios que marcan el III. Aumento de la productividad real y e impulsar la inserción estraté-capitalista, así como a aquellas formas de produc- camino hacia un cambio radical para la cons- diversificación de las exportaciones, gica en el mundo y la integra-ción y reproducción que se fundamentan en prin- trucción de una sociedad justa, libre y democrá- exportadores y destinos mundiales. ción latinoamericana.cipios diferentes a dicha lógica de mercado. tica. Las orientaciones éticas se expresan en IV. Inserción estratégica y soberana en el Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, cinco dimensiones: justicia social y económica, mundo e integración latinoamericana. justo y digno en su diversidadAsimismo, el Buen Vivir se construye desde justicia democrática y participativa, justicia V. Transformación de la educación superior de formas.las posiciones que reivindican la revisión y intergeneracional e interpersonal, justicia trans- y transferencia de conocimiento en cien- Objetivo 7. Construir y fortalecer espaciosreinterpretación de la relación entre la natu- nacional y justicia como imparcialidad. A su vez, públicos, interculturales y de cia, tecnología e innovación.raleza y los seres humanos, es decir, desde el propone desafíos que se pueden sintetizar en: encuentro común VI. Conectividad y telecomunicaciones paratránsito del actual antropocentrismo al bio- Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identi-pluralismo, en tanto la actividad humana rea- • Construir una sociedad que reconozca la construir la sociedad de la información dad nacional, las identidadeslice un uso de los recursos naturales adaptado unidad en la diversidad. VII. Cambio de la matriz energética. diversas, la plurinacionalidada la generación (regeneración) natural de los • Reconocer al ser humano como ser gregario VIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco y la interculturalidad.mismos (Guimaraes, cit. por Acosta, 2008). que desea vivir en sociedad. de una macroeconomía sostenible. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los • Promover la igualdad, la integración y la IX. Inclusión, protección social solidaria y derechos y la justicia.Finalmente, el Buen Vivir se construye también cohesión social como pauta de convivencia. garantía de derechos en el marco del Objetivo 10. Garantizar el acceso a la parti-desde las reivindicaciones por la igualdad y la • Garantizar progresivamente los derechos Estado constitucional de derechos y cipación pública y política.justicia social, y desde el reconocimiento, la universales y la potenciación de las capacida- justicia. Objetivo 11. Establecer un sistema económi-valoración y el diálogo de los pueblos y de sus des humanas. co social, solidario y sostenible. X. Sostenibilidad, conservación, conoci-culturas, saberes y modos de vida. • Construir relaciones sociales y económi- Objetivo 12. Construir un Estado democrá- miento del patrimonio natural y fomento cas en armonía con la naturaleza. tico para el Buen Vivir. al turismo comunitario.Reconociendo entonces que la definición del • Edificar una convivencia solidaria, frater-Buen Vivir implica un concepto complejo, no na y cooperativa. XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, Este Plan no es concebido como la suma de par-lineal, históricamente construido y en constan- • Consolidar relaciones de trabajo y de ocio desconcentración y descentralización. tes y elementos dispersos. Tiene una miradate resignificación. Con estas precisiones, nos liberadores. XII. Poder ciudadano y protagonismo social. integradora, basada en un enfoque de derechos6 7
  5. 5. INDICEque va más allá de la entrada sectorialista tradi- a las cualidades, potencialidades y limitaciones Buen Vivir, los cuales han sido actualizados en políticas complementarias. Esta herramientacional, y tiene como ejes la sostenibilidad de los territorios, así como desarrollar una pro- función de los contenidos constitucionales, los incluye además una opción de visualizaciónambiental y las equidades generacional, inter- puesta de modelo territorial en el que se expre- resultados de la evaluación del Plan Nacional geográfica y desagregación de indicadores a fincultural, territorial y de género. La armoniza- san los lineamientos para el uso del suelo y las de Desarrollo 2007-2009, las agendas y políticas de proporcionar a los gestores de políticas públi-ción de lo sectorial con los objetivos nacionales intervenciones estratégicas articuladas a una sectoriales y territoriales, las acciones e inver- cas instrumentos que, de primera mano, les per-supuso un gran esfuerzo de coordinación y arti- propuesta nacional. siones públicas y los aportes ciudadanos. En los mitan realizar proyecciones de cobertura y verculación interestatal para conjugar la problemá- 12 Objetivos Nacionales se definen políticas y los impactos que podrían tener sus programas entica, las políticas y las visiones sectoriales con Todo este nuevo esquema de planificación lineamientos de política necesarios para la con- el territorio, tomando en cuenta la sostenibili-los grandes intereses nacionales. nacional también implica la construcción de la secución de metas que permitan hacer un segui- dad ambiental y las equidades de género, gene- planificación de manera fuertemente participa- miento de los resultados logrados por el racional, intercultural y territorial.Para propiciar esta articulación, la formulación tiva. La formulación del Plan Nacional para el Gobierno. Estas metas, que fueron validadas pordel Plan Nacional para el Buen Vivir 2009- Buen Vivir 2009-2013 responde a un proceso las instituciones ejecutoras, rompen con las Finalmente, es necesario recalcar que el Plan2013 se sustentó en un proceso de diseño de sostenido de consulta que inició con la elabora- inercias burocráticas e institucionales y mues- Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 es unagendas sectoriales, consideradas como instru- ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007- tran el compromiso del Gobierno Nacional para primer paso para la construcción del Sistemamentos de coordinación y concertación secto- 2010, y que se ha caracterizado por la diversidad cumplir con su propuesta de transformación. Nacional Descentralizado de Planificaciónrial, las cuales representan un esfuerzo de de actores involucrados, a través de veedurías Participativa que tiene como finalidad des-definición de políticas, estrategias, programas y ciudadanas a la ejecución de políticas, grupos La octava sección, como una de las innovacio- centralizar y desconcentrar el poder y cons-proyectos que ejecuta cada gabinete sectorial de focales, consultas ciudadanas, tanto a nivel nes más importantes del Plan Nacional para el truir el Estado plurinacional e intercultural.la Función Ejecutiva. Las agendas y políticas nacional como territorial, así como también el Buen Vivir 2009-2013, incluye la Estrategia En este afán, y siguiendo las disposicionessectoriales brindan coherencia a las propuestas diálogo y la concertación con los actores socia- Territorial Nacional, que identifica y territo- constitucionales, este Plan deja abiertas lasde gestión pública con respecto a las disposicio- les e institucionales. rializa las principales intervenciones y proyec- puertas e invita a la construcción de Planes denes constitucionales, los objetivos del Buen tos estratégicos nacionales. Como anexo Vida de los diferentes pueblos y nacionalida-Vivir y la planificación operativa, lo que deter- El Plan Nacional el Buen Vivir 2009-2013 se complementario a la Estrategia Territorial des del país, así como a la elaboración del Planmina un flujo de articulación entre las orienta- estructura en torno a nueve secciones. La pri- Nacional, se incluye una primera versión de de la circunscripción territorial especial de laciones programáticas de mediano plazo y la mera presenta el proceso de construcción del las agendas zonales. Estas agendas constituyen Amazonía. De la misma forma, y en el marcogestión institucional efectiva. Plan Nacional, el cual se sustenta en la un aporte para un proceso de discusión de sus autonomías, recomienda a los Constitución de 2008, y se caracteriza por ser ampliado, en el que progresivamente y en fun- Gobiernos Autónomos Descentralizados laLa concertación sectorial no es suficiente cuan- profundamente democrático y ampliamente ción de procesos de la información y la plani- articulación con este Plan y la actualizacióndo se requiere articular las distintas visiones y participativo. A continuación, la sección ficación territorial se brinde sustento para el de sus instrumentos de planificación y priori-condiciones de los territorios y sus poblaciones, segunda despliega las orientaciones éticas y pro- diseño de políticas públicas adecuadas a la dades de intervención territorial.con el objeto de fortalecer su integración y gramáticas, las cuales subyacen y guían el proce- diversidad propia del país.mejorar las condiciones de vida de las y los so actual de transformación. En la tercera El «Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-ecuatorianos. Es un proceso de doble vía, en el sección se muestra la orientación del cambio, El Plan, en su novena y última sección, inclu- 2013. Construyendo un Estado plurinacional eque la planificación local alimenta y nutre a la desde el paradigma del desarrollo hacia uno ye el desarrollo de criterios para la asignación intercultural», ha sido elaborado a través de laplanificación nacional y viceversa, como parte nuevo, del Buen Vivir. La cuarta sección aporta de recursos a través de la formulación del Plan orientación técnica y metodológica de lade un proceso de construcción de un nuevo tipo un diagnóstico crítico sobre los procesos econó- Plurianual de Inversiones. Cabe resaltar que la Secretaría Nacional de Planificación yde Estado policéntrico. Así, en 2007 el Ecuador micos, sociales y políticos que han caracterizado planificación y priorización de la inversión Desarrollo (SENPLADES), en coordinaciónimpulsó un Plan Nacional de Desarrollo en el al país en las últimas décadas, así como una lec- pública está acompañada de un proceso de con los equipos técnicos de los distintoscual la perspectiva territorial se incorporó a par- tura analítica de los que fueron los primeros 31 análisis, validación y jerarquización de progra- Ministerios y Secretarías de Estado y sobre todotir de los planes provinciales. meses de gobierno. De la mano del diagnóstico, mas y proyectos articulados a las estrategias de con los aportes de ciudadanas y ciudadanos se proponen, en la quinta sección, las transfor- mediano plazo y a las políticas definidas en ecuatorianos. La aprobación del Plan en elPara el período 2009-2013 la Estrategia maciones necesarias para alcanzar, en el media- cada objetivo. Consejo Nacional de Planificación constituyeTerritorial Nacional constituye una de las prin- no plazo, un nuevo modo de acumulación y un hito en la aplicación de la Constitución asícipales innovaciones del Plan, en tanto incor- (re)distribución para el Buen Vivir. Luego, en la El Plan Nacional para el Buen Vivir es una como también para la consolidación de lapora al ordenamiento territorial e identifica las sección sexta, se explican las 12 estrategias herramienta flexible y dinámica, también dispo- democracia participativa.principales intervenciones y proyectos estraté- nacionales para el período 2009-2013; es decir, nible en formato magnético, que, además de losgicos en los territorios. para la primera fase de las transformaciones que contenidos antes descritos, recopila los resulta- propone la quinta sección. dos de la participación en las mesas de consultaEl proceso de formulación de agendas para las ciudadana e incluye información adicional sobre René Ramírez Gallegossiete zonas de planificación, permitió identificar En la séptima sección, se desarrollan los conte- el propio Plan, con miras a garantizar su actuali- SECRETARIO NACIONALlas necesidades de las poblaciones relacionadas nidos de los 12 Objetivos Nacionales para el zación permanente conforme se van formulando DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO8 9
  6. 6. INDICE BUEN VIVIR PARA EL La formulación de este Plan se fundamenta El desafío de pasar de la lógica de planificación además en la propuesta de gobierno de Rafael sectorial a la planificación por objetivos requiere PLAN NACIONAL Correa, ratificada por el pueblo ecuatoriano en un esfuerzo para privilegiar las articulaciones entre las urnas y, por tanto, cuenta con la legitimi- todas las áreas, a fin de construir una visión de la dad política de un mandato social y ciudadano política pública como un todo estructurado. Para al que el Gobierno Nacional debe responder y propiciar esta articulación, la formulación del Plan se sustentó en un proceso de diseño de agendas DEL rendir cuentas. sectoriales, una por cada gabinete sectorial de la CONSTRUCCIÓN Función Ejecutiva, consideradas como instrumen- Asimismo, se sustenta en un diagnóstico crítico1. El Proceso de Construcción del de la situación del país, en un análisis de avan- tos de coordinación sectorial. Las agendas sectoria- les brindan coherencia a las propuestas de gestión ces en el cumplimiento de metas del Plan 2007- Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 2010, y en la evaluación de políticas, programas pública con respecto a la Constitución, los objeti- DE vos del Buen Vivir y la planificación operativa. Así y proyectos del sector público para determinar 1. EL PROCESO se determina un flujo de articulación entre las su impacto, eficiencia y resultados en relación orientaciones programáticas de mediano plazo y la con los objetivos propuestos. gestión institucional efectiva (Figura 1.1).La elaboración del Plan supuso enfrentar cua-tro grandes desafíos: articular la planificación Según la disposición constitucional con-al nuevo marco constitucional, al reforzar la tenida en el art. 280: «El Plan Nacional Figura 1.1: Flujo de articulación de estrategias con la gestión institucionalplanificación por Objetivos Nacionales para de Desarrollo [hoy denominado Planel Buen Vivir; generar procesos de articula- Nacional para el Buen Vivir] es el instru-ción y retroalimentación interestatal que inte- mento al que se sujetarán las políticas,gren la gestión por resultados; incorporar de programas y proyectos públicos; la progra-manera efectiva la planificación y el ordena- mación y ejecución del presupuesto delmiento territorial; e impulsar un proceso de Estado; y la inversión y la asignación departicipación social. los recursos públicos; y coordinará las competencias exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Su observancia será de1.1. Disposiciones carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores». constitucionales sobre la planificación nacional 1.2. Elementos orientadoresLa Constitución de 2008 posiciona a la planifi-cación y a las políticas públicas como instru- para la formulación del Planmentos para la consecución de los objetivos delBuen Vivir y la garantía de derechos. Según la La Constitución del Ecuador es el principalCarta Magna, la planificación tiene por objeto referente del proceso de formulación de la pla-propiciar la equidad social y territorial y promo- nificación nacional. La aprobación de la nuevaver la concertación. Para esto, debe asumir Carta Magna en 2008 estableció un nuevo Elaboración: SENPLADES.como prioridad la erradicación de la pobreza, la pacto social, cuyo cumplimiento debe ser cana-promoción del desarrollo sustentable, y la lizado por la acción estatal, que articula los sec-(re)distribución equitativa de los recursos y la tores público, privado, popular y solidario. Enriqueza como condiciones fundamentales para ese sentido, los aportes constitucionales lleva-alcanzar el Buen Vivir. En este nuevo enfoque, ron a la actualización de los contenidos del Plan Las metas se complementan con indicadores de o al último año con información disponible.las ciudadanas y ciudadanos, en forma indivi- y a una denominación diferente para el nuevo evaluación, que constituyen elementos funda- Cuentan con la validación de los ministeriosdual y colectiva, tienen el derecho de participar período de gobierno, que refleja el cambio de mentales para el seguimiento y evaluación de la ejecutores y ministerios coordinadores.de manera protagónica en la toma de decisio- paradigma de desarrollo en el «Plan Nacional acción pública en relación a los impactos ynes, en la formulación de políticas y en la ges- para el Buen Vivir, 2009-2013. Construyendo resultados esperados hasta el año 2013. La línea También, como parte del proceso de articula-tión de los asuntos públicos. un Estado plurinacional e intercultural». base de los indicadores corresponde al año 2008 ción del Plan con la planificación institucional,10 11
  7. 7. INDICE BUEN VIVIR PARA ELlas entidades públicas realizan sus planes opera- de concreción de la política pública en un pro- ejercicio democrático de encuentro de intereses todo el país, que con este propósito asistieron ativos institucionales en función de los objetivos ceso de doble vía, en el que la planificación particulares y en la necesidad de contar con el talleresen Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo, PLAN NACIONALnacionales, lo cual permite complementar las local alimenta y nutre a la planificación nacio- conocimiento y las habilidades de las personas Santo Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga ymetas e indicadores del Plan con indicadores nal y viceversa, en el marco de la construcción destinatarias del Plan, como corresponsables del Tena. Adicionalmente, se realizaron dos talleresespecíficos y de gestión propios de cada entidad. de un nuevo tipo de Estado policéntrico. En diseño y gestión de acciones públicas que están nacionales en Quito y Guayaquil. Dadas las espe- 2007 el Ecuador impulsó un Plan Nacional de referidas al conjunto de la sociedad. cificidades territoriales, ambientales y culturales,El cumplimiento de las metas establecidas en el Desarrollo, en el que fue incorporada la pers- se organizó un taller en Galápagos y otro con DELPlan es de responsabilidad conjunta de todas las pectiva territorial a partir de los planes provin- La elaboración participativa de este Plan res- pueblos y nacionalidades indígenas, en Baños. CONSTRUCCIÓNFunciones del Estado, de los Gobiernos ciales. Para el período 2009-2013, la Estrategia ponde a un proceso sostenido de consulta que Participaron en total más de 4.000 personas.Autónomos Descentralizados, y adicionalmente Territorial Nacional constituye una de las inició con la elaboración del Plan Nacional derequiere el compromiso de todos los actores de principales innovaciones del Plan, en tanto Desarrollo 2007-2010. Éste proceso se caracteri- Los talleres tuvieron como objetivos identifi-la sociedad civil. incorpora al ordenamiento territorial e identi- za por la diversidad de actores que tomaron car propuestas de políticas nacionales, a partir DE fica las principales intervenciones y proyectos parte, y se concibe, en varios momentos, a tra- de un análisis de los actores locales, sobre la 1. EL PROCESOAdemás, el conocimiento tácito, práctico o subje- estratégicos en los territorios. El proceso de vés de veedurías ciudadanas a la ejecución de base de su conocimiento de la realidad regio-tivo, anclado en diferentes instancias sociales, formulación de agendas zonales permitirá reco- políticas, la consulta ciudadana nacional y nal, para intentar rebasar la perspectiva micropero no necesariamente codificable, obliga a múl- nocer las necesidades de las poblaciones y las regional, y el diálogo y concertación con los (comunidad-cantón-provincia) y abordar inte-tiples mecanismos de retroalimentación del Plan cualidades, potencialidades y limitaciones de actores sociales e institucionales. gralmente la problemática del país. Para esto secon participación ciudadana, reconociendo que los territorios, y desarrollar una propuesta de diseñó una metodología que indujo a la refle-el conocimiento tiene carácter social y es parte modelo territorial en la que se expresen los xión de las orientaciones nacionales desde lasconsustancial de la acción colectiva. Por esto el lineamientos para el uso del suelo y las políti- Veedurías ciudadanas realidades regionales. Los resultados fueronPlan incluye también mecanismos de diálogo con cas estratégicas para el ámbito regional, articu- Entre junio de 2008 y marzo de 2009 se imple- difundidos a través de las fichas de sistematiza-la ciudadanía para identificar los resultados de lados a una propuesta nacional. mentaron espacios ciudadanos con la partici- ción de cada taller, publicadas en el sitio webprogramas públicos, así como para el seguimiento pación de mujeres y hombres de diferentes que se creó para el efecto.a la ejecución de la inversión pública. La Estrategia Territorial Nacional debe convali- contextos socioculturales, de diferente edad, darse y enriquecerse a partir del desarrollo de opción sexual, condición y posición, para velar Adicionalmente, se organizaron eventos masi-La formulación de este Plan incluyó un proceso procesos de planificación y ordenamiento terri- por el buen desempeño, sugerir modificaciones vos, que permitieron la difusión del Plan entreinédito de planificación, priorización y programa- torial de carácter participativo, que cuenten con y observar todo el ciclo de las políticas públi- la ciudadanía en las plazas públicas de las ciuda-ción de la inversión pública para el período cua- los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Se cas derivadas del Plan Nacional de Desarrollo, des de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja.trienal. La identificación de los requerimientos de debe también fortalecer mecanismos de coordi- y de los programas y proyectos que se ejecutan También, como aporte a la discusión desde lainversión estuvo acompañada de un proceso de nación de la gestión en los territorios, para cons- en las siete regiones de planificación. Los ciudadanía no organizada, se aplicaron sondeosanálisis, validación y jerarquización de programas truir conjuntamente un modelo territorial resultados y observaciones de las veedurías han de opinión a más de 5.000 personas.y proyectos, a partir de las agendas y políticas de equilibrado e incluyente. sido incorporados en este nuevo Plan Nacionalcada Consejo Sectorial. Con base en la informa- para el Buen Vivir.ción antes mencionada se inició un proceso téc- El Plan no es la suma de los planes locales ni Diálogo y concertación connico que permitirá la asignación de recursos, a sectoriales del Estado ecuatoriano. Sin embargo De este modo, la acción pública puede nutrirse actores sociales e institucionalesnivel de proyecto, teniendo en cuenta determina- las demandas y aspiraciones territoriales fueron del saber acumulado por los colectivos sociales y Se efectuó también un proceso de consultados criterios como: las políticas definidas en el analizadas y aportaron a su construcción. A este ciudadanos en sus luchas. Este proceso promueve con los Consejos Nacionales para la Igualdad,Plan, las estrategias de mediano plazo, las priori- esfuerzo se sumará el apoyo para la formulación el empoderamiento ciudadano para la conviven- en donde se han desplegado procesos de diálo-dades del programa político aprobado en las de los Planes de Vida de los pueblos y naciona- cia en la diversidad, y fortalece el tejido social. go con las organizaciones, los movimientosurnas, el Índice de Prioridad de la Inversión y la lidades del Ecuador y del Plan para la circuns- sociales, los pueblos y nacionalidades, con eljerarquización de los Ministerios Coordinadores. cripción territorial especial de la Amazonía. objetivo de definir participativamente lasAsimismo, la formulación de escenarios de inver- Talleres de consulta ciudadana políticas que se requieren para un desarrollosión permitió dimensionar los impactos en la caja Se organizaron en procura de enfatizar la articu- inclusivo de sectores que han sido histórica-fiscal y los requerimientos de financiamiento que lación del Plan en los territorios, con actores de mente discriminados.garanticen la sostenibilidad fiscal. El resultado es 1.3. Planificación participativael Plan Plurianual de Inversión, que debe ser revi- para el Buen Vivirsado y actualizado para la elaboración del corres-pondiente presupuesto anual. La participación ciudadana es un derecho. LaLa concertación sectorial no es suficiente. planificación participativa se inspira ademásHace falta pensar el territorio como el espacio en la valoración ética de la posibilidad de un12 13
  8. 8. INDICE Principios metodológicos de los talleres de consulta ciudadana Diálogo de saberes. Entre saberes técnicos, posiciones, como parte del ejercicio de cons- académicos y populares, de modo que todos trucción de ciudadanía. Los disensos y los tengan las mismas posibilidades de ser escu- consensos fueron señalados y recogidos, sin chados e incorporados en el proceso. llegar a acuerdos forzados. 2. ORIENTACIONES ÉTICAS Y PROGRAMÁTICAS Valorar la experiencia. Las vivencias y la Del pensamiento fragmentado al pensa- experiencia de los y las participantes fueron el punto de partida y ocuparon un lugar cen- miento complejo. Se buscó superar la lógica de planificación sectorial y promover una 2. Orientaciones éticas y programáticas tral, de manera que la voz de los participantes planificación a partir de objetivos nacionales no fuese subsumida bajo la voz de expertos. y estrategias territoriales. La diversidad como riqueza. Se potenció Ejes transversales. Se integraron los enfo- Todo proyecto responsable contiene un conjun- • La justicia democrática participativa: en una la diversidad de participantes, criterios y ques de género, generacional, territorial e to de orientaciones éticas, utópicas y teóricas sociedad políticamente justa, todas y propuestas. La diversidad fue estimulada y intercultural en la reflexión. que permitan delimitar el camino y asegurar su todos deben contar con el mismo poder promovida. factibilidad. Estas orientaciones guían las gran- para contribuir al control colectivo insti- Flexibilidad. Se adaptó la metodología a los des decisiones dentro de las cuales operan los tucionalizado de las condiciones y deci- La deliberación por sobre el consenso. Se impul- diversos contextos y participantes en las actores sociales, políticos y económicos, y per- siones políticas que afectan su destino só un proceso de discusión y argumentación de mesas de consulta. miten visualizar, en cada momento de la mar- común, lo que debe entenderse como la cha, si se está o no en la ruta adecuada. defensa de los principios de igualdad polí- tica, participación y poder colectivo Las orientaciones que fundamentan este Plan democrático (Wright, 2006).1.4. Logros y alcances del proceso buena representatividad de los distintos buscan oponerse a la idea de que el presente es • La justicia intergeneracional e interpersonal: sectores. una pura fatalidad histórica a la que debemos en una sociedad justa, las acciones y pla- • Se han sentado las bases para la construc- resignarnos. La negación de la posibilidad del nes del presente tienen que tomar enSe puede destacar que: ción de un sistema participativo de plani- cambio obliga a la ciudadanía común a mirar el cuenta a las generaciones futuras. Tal ficación que contribuya a radicalizar la futuro desde el conformismo y rechazar la posi- situación implica un pacto ambiental y • Se ha consolidado la planificación por democracia en el futuro. bilidad de construir en el presente opciones de distributivo que considere el impacto objetivos nacionales, que se encuentran transformación y acuerdos colectivos que per- ambiental y social que tiene el uso de los integrados a las políticas sectoriales. Sin Entre los principales retos, es posible anotar los mitan creer que otras formas de vida social son recursos naturales y las acciones y deci- embargo, aún se requiere reafirmar dicha siguientes: posibles. Por eso la necesidad de plantear orien- siones económicas que se toman en el articulación con la gestión pública y la taciones emancipadoras y recuperar el derecho presente, así como también la igualdad y planificación institucional para cubrir • Se debe impulsar un sistema de partici- a concebir un futuro mejor. equidad de género y el reconocimiento de vacíos y evitar superposiciones. pación que permita integrar, de manera la diversidad cultural del país. • Se consiguió un alto grado de involu- permanente y efectiva, las aspiraciones • Justicia transnacional: una sociedad mun- cramiento de las instituciones públicas de la sociedad en los diversos procesos de dialmente justa implica tomar en cuenta rectoras de las políticas; particularmen- planificación. 2.1. Orientaciones éticas que las opciones vitales de cada persona te de los ministerios coordinadores y de • Es necesario propiciar un mayor debate están limitadas también por los acciden- instancias que permitieron consolidar en los territorios para la aplicación del tes de nacimiento y de origen nacional. los ejes transversales (género, intercul- Plan y la conformación efectiva del • La justicia social y económica como base En la medida en que existe el reconoci- turalidad, enfoque generacional y terri- Sistema Nacional Descentralizado de del ejercicio de las libertades de todas y miento de bienes públicos mundiales y la torial). Planificación Participativa. todos: en una sociedad justa, todas y cada consolidación de interrelaciones de • Se logró difundir en amplios sectores de • Se requiere una mayor articulación y una de las personas que la integran gozan movilidad de personas y recursos entre la sociedad los objetivos del Plan. sinergia entre las intervenciones públicas del mismo acceso a los medios materiales, países, se hace evidente que para un tra- También hubo una gran aceptación por de diversos niveles de gobierno para opti- sociales y culturales necesarios para sub- tamiento adecuado de la justicia interna- parte de los participantes quienes, ade- mizar las acciones en los territorios. sistir y llevar una vida satisfactoria que les cional y cosmopolita no solo se deben más, formularon aportes sustantivos para • Se requiere consolidar el proceso iniciado permita autorrealizarse y sentar las bases abordar los tradicionales temas de la gue- mejorar y potenciar el Plan. para una mejor articulación entre la pla- para el mutuo reconocimiento como rra y la paz, sino también los de justicia • Se obtuvo un alto grado de deliberación, nificación y la asignación de recursos en iguales (Wright, 2006: 3). económica, (re)distribución de bienes debate y discusión en el proceso, y una función de prioridades nacionales.14 15
  9. 9. INDICE tangibles e intangibles e igualar el peso de 2. Revolución ética, para garantizar la trans- la participación en los ámbitos políticos parencia, la rendición de cuentas y el globales (Nussbaum, 2006). control social, como pilares para la cons- • Justicia como imparcialidad: una sociedad trucción de relaciones sociales que posi- justa es aquella que otorga seguridad jurí- biliten el reconocimiento mutuo entre las dica y el mismo trato en todos sus proce- personas y la confianza colectiva, ele- sos a todas y todos los ciudadanos frente a mentos imprescindibles para impulsar la ley y las instituciones que la rigen, en este proceso de cambio en el largo plazo. donde los derechos individuales son res- DESARROLLO AL BUEN VIVIR petados en tanto forman parte también 3. Revolución económica, productiva y agraria, 3. Un Cambio de Paradigma: de un objetivo social (Rawls, 1999). para superar el modelo de exclusión here- dado y orientar los recursos del Estado a la del Desarrollo al Buen Vivir educación, salud, vialidad, vivienda, inves- tigación científica y tecnológica, trabajo y2.2. Orientaciones programáticas reactivación productiva, en armonía y complementariedad entre zonas rurales y El concepto dominante de «desarrollo» ha «atrasadas», desconociendo la existencia de fac- DEL urbanas. Esta revolución debe concretarseEste Plan recoge y busca concretar un quiebre a través de la democratización del acceso al entrado en una profunda crisis, no solamente tores externos y sin indagar sus relaciones con PARADIGMA:en las trayectorias históricas del desarrollo y de agua, tierra, crédito, tecnologías, conoci- por la perspectiva colonialista desde donde se los procesos de acumulación capitalista.la democracia ecuatorianas, en el marco de las mientos e información, y diversificación de construyó, sino además por los resultados que hasiguientes propuestas de transformación y orien- las formas de producción y de propiedad. generado en el mundo. La presente crisis global También están los planteamientos del desarro- DEtaciones ético-políticas de la Revolución de múltiples dimensiones demuestra la imposi- llo humano que parten de la idea de que el desa- 3. UN CAMBIOCiudadana: 4. Revolución social, para que, a través de bilidad de mantener la ruta actual: extractivista rrollo debe tener como centro al ser humano y una política social articulada a una políti- y devastadora para el Sur, con desiguales rela- no a los mercados o a la producción. Por consi- 1. Revolución constitucional y democrática, ca económica incluyente y movilizadora, ciones de poder y comercio entre Norte y Sur, y guiente, lo que se debe medir no es el PIB sino para sentar las bases de una comunidad el Estado garantice los derechos funda- cuyos patrones de consumo ilimitado llevarán al el nivel de vida de las personas, a través de indi- política incluyente y reflexiva, que mentales. Esta política integral, coheren- planeta entero al colapso al no poder asegurar su cadores relativos a la satisfacción de las necesi- apuesta a la capacidad del país para defi- te e integradora es la que ofrece las capacidad de regeneración. Es imprescindible, dades humanas. nir otro rumbo como sociedad justa, oportunidades para la inserción socioeco- entonces, impulsar nuevos modos de producir, diversa, plurinacional, intercultural y nómica y, a la vez, para el fortalecimien- consumir, organizar la vida y convivir. El concepto de desarrollo humano enfatiza en la soberana. Esto requiere la consolidación to de las capacidades de las personas, calidad de vida como un proceso de ampliación del nuevo pacto social contenido en la comunidades, pueblos, nacionalidades y Las ideas hegemónicas de progreso y de desarro- de oportunidades y capacidades humanas, Constitución de 2008, a través del desa- grupos de atención prioritaria, a fin de llo han generado una monocultura que invisibi- orientado a satisfacer necesidades de diversa rrollo normativo, de la implementación que ejerzan libremente sus derechos. liza la experiencia histórica de diversos pueblos índole, como subsistencia, afecto, participación, de políticas públicas y de la transforma- que son parte constitutiva de nuestras socieda- libertad, identidad, creación, etc. La calidad de ción del Estado, de manera coherente, 5. Revolución por la dignidad, soberanía e integra- des. Bajo la concepción del progreso, de la vida se define por una vida larga y saludable, la con el nuevo proyecto de cambio, para ción latinoamericana, para mantener una posi- modernización y del desarrollo, opera una capacidad para adquirir conocimientos y acce- que los derechos del Buen Vivir sean ción clara, digna y soberana en las relaciones visión del tiempo lineal, en la que la historia der a los recursos necesarios para tener un nivel realmente ejercidos. Para esto, es indis- internacionales y frente a los organismos tiene un solo sentido y una sola dirección; los de vida decente (PNUD, 1997: 20). El énfasis pensable la construcción de una ciuda- multilaterales que permita avanzar hacia una países desarrollados van adelante, son el «mode- radica en lo que las personas pueden «hacer y danía radical que fije las bases materiales verdadera integración con América Latina y lo» de sociedad a seguir. Lo que queda fuera de ser» más que en lo que pueden «tener». Para de un proyecto nacional inspirado por la el Caribe, así como insertar al país de mane- estas ideas es considerado salvaje, primitivo, definir este «hacer y ser» se parte de las poten- igualdad en la diversidad. ra estratégica en el mundo. retrasado, premoderno (Santos, 2006: 24). cialidades de la gente, de su forma de pensar, de sus necesidades, sus valores culturales y sus for- Prima una concepción del desarrollo como mas de organización. modernización y crecimiento económico, que se mide a través de las variaciones del Producto Sin embargo, la satisfacción de necesidades y la Interno Bruto (PIB). El desarrollo industrial es expansión de capacidades humanas actuales no el desarrollo deseado y una medida de la moder- deben hipotecar el futuro; por eso, se habla de nización de una sociedad. Las causas del subde- desarrollo humano sustentable. Este es inviable sarrollo son imputadas a las propias sociedades sin el respeto a la diversidad histórica y cultural16 17
  10. 10. INDICEcomo base para forjar la necesaria unidad de los comunidad cobija, protege, demanda, es susten- posibilidad de construir un porvenir justo y de la sociedad —y no del mercado (como en elpueblos. Conlleva además, como elemento fun- to y base de la reproducción de ese sujeto colec- compartido: sin actuar sobre las fuentes de la neoliberalismo) ni del Estado (como en eldamental, la igualdad de derechos y oportunida- tivo que todos y cada uno «somos». De ahí que desigualdad económica y política no cabe pen- denominado «socialismo real»)— como ejedes entre las mujeres y los hombres de las el ser humano sea concebido como una pieza de sar en una sociedad plenamente libre. El desen- orientador del desenvolvimiento social. Estecomunidades, entre pueblos y nacionalidades, este todo, que no puede ser entendido solo como volvimiento de tal sociedad depende también fortalecimiento consiste en promover la liber-entre niñez, jóvenes y adultos. Implica también una sumatoria de sus partes. La totalidad se del manejo sostenible de los recursos naturales. tad y la capacidad de movilización autónoma dela irrestricta participación ciudadana en el ejer- expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. «El la ciudadanía para realizar voluntariamentecicio de la democracia. universo es permanente, siempre ha existido y Como señala Erik Olin Wright (2006), se trata, acciones cooperativas, individuales y colectivas, existirá; nace y muere dentro de sí mismo y sólo entonces, de promover la construcción de una de distinto tipo. Capacidad que exige que la ciu- DESARROLLO AL BUEN VIVIRSin embargo, en términos generales, el concepto el tiempo lo cambia» (pensamiento kichwa). De sociedad que profundice la democracia y amplíe dadanía tenga un control real del uso, de la asig-dominante de desarrollo ha mutado y ha sido ahí que hacer daño a la naturaleza es hacernos su incidencia en condiciones de radical igualdad nación y de la distribución de los recursosinmune a cuestionamientos. Ha «resistido» a crí- daño a nosotros mismos. El sumak kawsay, o vida social y material. Se necesita el fortalecimiento tangibles e intangibles del país.ticas feministas, ambientales, culturales, comuni- plena, expresa esta cosmovisión. Alcanzar latarias, políticas, entre otras. No obstante, sus vida plena consiste en llegar a un grado de armo- Figura 3.1: Sociedad civil fuertecríticos implacables han sido incapaces de plante- nía total con la comunidad y con el cosmos.ar conceptos alternativos. Es por eso que es nece- DELsario encontrar propuestas desde el Sur que La concepción del Buen Vivir converge en algu-permitan repensar las relaciones sociales, cultura- nos sentidos con otras concepciones también PARADIGMA:les, económicas y ambientales desde otro lugar. presentes en el pensamiento occidental.Siguiendo el nuevo pacto de convivencia afirma- Aristóteles en sus reflexiones sobre ética y polí-do en la Constitución de 2008, este Plan propone tica se refirió ya al Vivir Bien. Para él, el fin últi- DEuna moratoria de la palabra desarrollo para incor- mo del ser humano es la felicidad, que se alcanza 3. UN CAMBIOporar en el debate el concepto del Buen Vivir. en una polis feliz. Es decir, la felicidad de todos, que es la felicidad de cada uno, solo se realiza en la comunidad política. Dentro de este marco, relaciona la felicidad con la amistad, el amor, el3.1. Aproximaciones al compromiso político, la posibilidad de contem- concepto de Buen Vivir plación en y de la naturaleza, de teorizar y crear obras de arte. Todos ámbitos olvidados usual- mente en el concepto dominante de desarrollo.Los pueblos indígenas andinos aportan a este Fuente: Wright, 2006. Elaboración: SENPLADES.debate desde otras epistemologías y cosmovisio- Además, vale recordar que la palabra desarrollones, y nos plantean el sumak kawsay, la vida ha sido enmarcada dentro de la perspectiva bie-plena. La noción de desarrollo es inexistente en nestarista, en donde éste es sinónimo de bienes-la cosmovisión de estos pueblos, pues el futuro tar. No obstante, sostenemos que es necesario El principio rector de la justicia relacionado necesario reconocer la diversidad como parteestá atrás, es aquello que no miramos, ni cono- re-significar la palabra bien-estar en el castella- con la igualdad tiene que materializarse en la sustancial de la sociedad a través del aprendiza-cemos; mientras al pasado lo tenemos al frente, no. ¿Por qué? La palabra well-being ha sido tra- eliminación de las desigualdades que producen je intercultural, que permita nutrirnos de cos-lo vemos, lo conocemos, nos constituye y junto ducida desde el inglés como «bienestar». No dominación, opresión o subordinación entre movisiones, saberes, epistemologías y prácticasa él caminamos. En este camino, nos acompa- obstante, el verbo to be en inglés significa ser y personas, y en la creación de escenarios que culturales diversas.ñan los ancestros que se hacen uno con noso- estar. La traducción está omitiendo toda men- fomenten una paridad que viabilice la emanci-tros, con la comunidad y con la naturaleza. ción al ser como parte fundamental de la vida pación y la autorrealización de las personas, y La Constitución de 2008 incorpora un cambioCompartimos entonces el «estar» juntos con (R. Ramírez, 2008: 387). donde los principios de solidaridad y fraterni- de gran trascendencia: se pasa del Estado pluri-todos estos seres, que tienen vida y son parte dad puedan prosperar, y así surja la posibilidad cultural y multiétnico de la Constitución denuestra. El mundo de arriba, el mundo de abajo, de un mutuo reconocimiento. 1998, al Estado intercultural y plurinacional.el mundo de afuera y el mundo del aquí, se En sociedades como la ecuatoriana, marcadasconectan y hacen parte de esta totalidad, dentro 3.2. Principios para el Buen Vivir por la desigualdad, no se puede pensar la inter-de una perspectiva espiral del tiempo no lineal. 3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad culturalidad sin tomar en cuenta los procesos de opresión. El diálogo intercultural parte de laEl pensamiento ancestral es eminentemente La combinación de las orientaciones éticas y Las posibilidades reales de vivir en comunidad, premisa del diálogo entre iguales y este no escolectivo. La concepción del Buen Vivir necesa- programáticas del Buen Vivir apuntan a la arti- parte esencial del Buen Vivir, pasan primero por posible cuando una parte de la sociedad estáriamente recurre a la idea del «nosotros». La culación de las libertades democráticas con la la posibilidad de construir esa comunidad. Es subordinada a otra.18 19

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