Guía indicadores género proyectos políticas

CONVENIO DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION,
CONSEJERIA PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER, UNIFEM, PNUD,
GTZ PROYECTO “Política Fiscal Pro-Equidad de Género en América
Latina y el Caribe”
GUIA PARA LA CONSTRUCCIÓN Y/O UTILIZACIÓN DE INDICADORES DE
GÉNERO EN LA ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS Y EN LA EVALUACIÓN
DE LAS POLÍTICAS EN EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

CONVENIO DNP CONSEJERIA PARA EQUIDAD DE LA MUJER, UNIFEM, PNUD, GTZ
Proyecto “Política Fiscal Pro equidad de Género en América Latina y el Caribe”
Martha Lucía Sánchez Segura
Patricia Osorio Borrero
Consultoras Proyecto Presupuestos Pro-Equidad de Género en Colombia
Bogotá, Abril de 2005
-2-

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION.......................................................................................................4
1. ¿QUE ES UN INDICADOR?..................................................................................4
2. ASPECTOS EVALUABLES DE UNA POLÍTICA, PROGRAMA Y/O PROYECTO
PROPUESTOS POR EL DNP...................................................................................7
3. ¿QUÉ ES UN INDICADOR DE GÉNERO?...........................................................9
4. IMPORTANCIA DE LOS INDICADORES Y DE LAS ESTADÍSTICAS DE
GÉNERO....................................................................................................................9
5. FORMULACION DE INDICADORES..................................................................10
6. FUENTES DE INFORMACIÓN...........................................................................12
6.1 Fuentes Primarias..........................................................................................12
6.2 Fuentes Secundarias.....................................................................................13
7. CÓMO CONSTRUIR INDICADORES DE GÉNERO..........................................13
8. LOS INDICADORES DE LA METODOLOGIA GENERAL APLICADA DEL
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN NACIONAL........................................17
9. LOS INDICADORES EN LA DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS
.................................................................................................................................20
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................25
-3-

INTRODUCCION
En el presente documento, se hace especial referencia a la importancia de utilizar
indicadores de género, en la formulación, seguimiento y evaluación de los
proyectos y políticas.
Se define que es un indicador, los indicadores de género, la importancia de las
estadísticas de género, y a partir de la guía de indicadores desarrollada por el
DNP, la clasificación de estos según los diferentes evaluables de las políticas.
Se hace referencia a los indicadores consignados en el Banco de Indicadores de
la Metodología General Aplicada, seleccionando aquellos que se sugieren deben
ser desagregados por sexo para utilizarlos en análisis por género. Así mismo se
sugieren algunos indicadores para ser utilizados por la Dirección de Evaluación del
DNP en ejercicios posteriores de “Presupuestos por Resultados”.
Así mismo se anexa una propuesta de indicadores que pueden ser incluidos en el
Banco de Indicadores del BPIN o tomados en cuenta en los ejercicios evaluativos
realizados por la Dirección de Evaluación. Si bien algunos de ellos no han sido
calculados en el país, las fuentes disponibles de información existentes permiten
hacerlo, lo que constituiría un avance significativo en el logro de la equidad entre
mujeres y hombres.
1. ¿QUE ES UN INDICADOR?
Un indicador es una medida o serie de estadística seleccionada o construida con
el fin de mostrar aspectos relevantes de la realidad social, de acuerdo con un
-4-

interés particular. Dicho interés puede estar sustentado en una concepción de la
realidad, en intereses o en valores. Constituyen de acuerdo a su clasificación en
una herramienta para evaluar la evolución de las condiciones de vida y para
evaluar sistemáticamente los programas que se emprenden.
Clasificación de los indicadores
Los indicadores dentro de un sistema interelacional pueden clasificarse en los
siguientes tipos:
1. Indicadores de insumo: Se refiere a los recursos humanos, financieros y
físicos que se destinan al logro de metas.
2. Indicadores de proceso: Cuantifican acciones y procesos.
3. Indicadores de efecto o resultado: Captan las salidas o resultados de
programas y proyectos.
4. Indicadores de impacto: Consideran los cambios que se producen sobre el
nivel de vida de la población en los aspectos pertinentes.
5. Indicadores de acceso: Se refieren a los determinantes que condicionan el
acceso a medios para satisfacer necesidades básicas o a algún servicio
social.
La clasificación de cada indicador en cada uno de los tipos mencionados, es
relativa, es decir según el enfoque el indicador puede situarse en uno u otro tipo.
Los indicadores de insumo, proceso y acceso dentro del sistema se sitúan como
-5-

variables independientes, mientras que los de resultado e impacto tienen el papel
de variables dependientes.
Los indicadores se distinguen en simples, sintéticos, y de expectativa, los primeros
son síntesis, selecciones de datos básicos como proporciones, tasas, medianas,
etc. Los segundos sirven para sintetizar datos y representar tendencias en
aspectos de bienestar o de servicios sociales, por ejemplo NBI, ICV, IDH, IDM. Y
por último, los de expectativa muestran un determinado estado de bienestar en el
transcurso de la vida, como por ejemplo la esperanza de vida al nacer.
Los indicadores deben cumplir una serie de condiciones:
Validez: Deben expresar adecuadamente el fenómeno al que se refieren.
Relevancia: Deben captar un aspecto esencial de la realidad social que busca
expresar.
Eficiencia: Debe ser exacto al expresar el fenómeno.
Suficiencia: Debe por si mismo expresar el fenómeno, sin ser redundante con
otros indicadores.
Los indicadores de resultado reflejan los niveles de vida alcanzados, los de
insumo identifican los recursos disponibles para satisfacer las necesidades
básicas y los de acceso a los determinantes de dichos recursos. Sin embargo, los
indicadores de resultado por si solos no son adecuados para analizar relaciones
causales, en consecuencia no pueden usarse en forma aislada para identificar las
políticas que pueden alterar la situación.
-6-

2. ASPECTOS EVALUABLES DE UNA POLÍTICA, PROGRAMA Y/O
PROYECTO PROPUESTOS POR EL DNP
1
El Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la gestión pública –
SINERGIA y el grupo Asesor de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión
Pública (GAPI), elaboraron una guía para la elaboración de indicadores, en donde
la clasificación de indicadores se relaciona con los diferentes aspectos evaluables
de una política, programa o proyecto, así:
La clasificación de los indicadores, en este caso dependen del aspecto de la
política que se quiera evaluar. De acuerdo con la Metodología General Aplicada,
del BPIN, los aspectos de los proyectos a evaluar y los tipos de indicadores a
utilizar son los de impacto, de Gestión y de resultado.
1
DNP, SINERGIA, GAPI (Sin fecha). Guía para la elaboración de indicadores –versión para
discusión, en www.dnp.gov.co
FORMULACIÓN (planes de desarrollo,
objetivos, estrategias y planes de acción de
una política, programa o proyecto
IMPACTOS DE LARGO PLAZO (Efectos a
largo plazo sobre la población en general
atribuibles a la implementación de una
política, programa o proyecto).
INSUMOS (Recursos financieros, humanos y
físicos que se requieren para adelantar
acciones de una política, programa o
proyecto)
RESULTADOS DE CORTO PLAZO (efectos
inmediatos de los productos de una política,
programa o proyecto, sobre la población
afectada)
GESTIÓN (Desarrollo de todas las
intervenciones de una política, programa o
proyecto que transforman sus insumos en
productos).
PRODUCTOS (Productos y servicios
consecuencia inmediata de las actividades de
una política, programa o proyecto)
FIGURA No.1
-7-

La Dirección de Evaluación para los diferentes tipos de evaluación, utiliza los
diferentes tipos de indicadores, mientras que los empleados por el SIGOB de la
Presidencia se relacionan más con indicadores de producto, gestión y resultado.
-8-

3. ¿QUÉ ES UN INDICADOR DE GÉNERO?
Estos indicadores tienen una función especial: “señalar en qué medida y de qué
maneras los programas y proyectos han logrado los objetivos y resultados
previstos en materia de equidad de género. Los indicadores de género miden los
cambios relacionados con el género que sufre la sociedad a través del tiempo”.
(CIDA 1998).
Para su construcción es básico disponer de estadísticas de género
2
, las cuales:
• “Permiten comparaciones generales entre hombres y mujeres; es decir, se
• producen, analizan y presentan desagregadas por sexo.
• Aseguran que la participación y contribución de hombres y mujeres a la
• sociedad son medidas y valoradas correctamente.
• Reflejan las necesidades y problemas específicos de hombres y mujeres”.
4. IMPORTANCIA DE LOS INDICADORES Y DE LAS
ESTADÍSTICAS DE GÉNERO.
Los indicadores de género, son muy importantes pues permiten ver la realidad y la
historia teniendo en cuenta el papel de las mujeres y de los hombres en una
situación definida, en una política o en un programa. Permiten observar, medir las
diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a su situación social, sus
necesidades específicas e intereses, su acceso a beneficios y recursos y el control
de los mismos. Los indicadores de género no hacen referencia solamente a la
situación de las mujeres sino que mirarla comparativamente con la de los
2
Isolda Espinoza González.
-9-

hombres, permite observar y conocer los beneficios o no de los diferentes
procesos sobre la población involucrada.
Además, permite observar y medir no solamente las diferencias intergéneros
(entre hombres y mujeres) sino también intragénero (entre los diferentes grupos
de mujeres). Esto último es muy importante pues la evidencia empírica muestra
que las diferencias de clase, étnia, región, zona, tiene a la mayoría de las mujeres
en situaciones críticas frente al desarrollo de importantes indicadores sociales, es
el caso del analfabetismo, años promedio de educación, desempleo, subempleo,
pobreza, morbi-mortalidad (Sánchez, 1998).
El objetivo no es que se produzcan estadísticas de género de forma aislada sino
que se encuentran integradas en todo el sistema estadístico nacional, este debe
producir estadísticas de género a partir de problemas y metas identificadas en las
políticas y planes de desarrollo.
5. FORMULACION DE INDICADORES
La formulación de cada indicador tiene diversos grados de complejidad, hay
algunos muy sencillos y otros sintéticos, de los primeros, los más utilizados son:
Proporción: Magnitud que representa una parte con referencia al todo, se calcula
utilizando en el numerador y en el denominador el mismo tipo de información, por
ejemplo, la proporción de mujeres respecto a la población total.
Porcentaje: Proporción expresada en tanto por ciento del total (porcentaje de
mujeres de 15 a 44 años con respecto a todas las mujeres)
-10-

La razón o relación: Cociente en el que el denominador y el numerador pertenecen
a categorías diferentes, (ejemplo, razón hombre mujer hombres/mujeres).
Tasa (o coeficiente): Se empleaba originalmente para designar la frecuencia
relativa con que un hecho o suceso se presenta dentro de una población o sub-
población en un determinado periodo de tiempo, generalmente un año (tasa de
natalidad). No obstante, la palabra tasa ha ido adquiriendo un significado más
amplio y se le usa para designar a índices sintéticos obtenidos mediante
operaciones un poco más complejas (tasa neta de reproducción) e incluso como
sinónimo de relación, proporción o porcentaje (tasa de participación en la fuerza
de trabajo). Frecuentemente se emplean ponderadas por una constante (100 o
1000 generalmente) con el fin de que adquieran valores significativos.
Se distinguen las tasas brutas de las tasas específicas. Las tasas brutas se
refieren a toda la población en su conjunto, mientras que las tasas específicas se
refieren a subgrupos de la población que se diferencian a través de características
específicas de los integrantes de cada subgrupo. Por ejemplo, las tasas
específicas de fecundidad de las mujeres de 15 a 19 años, hacen referencia al
promedio de fecundidad de las adolescentes mientras que las tasas totales de
fecundidad hacen referencia al promedio de fecundidad de todas las mujeres.
Los indicadores sintéticos o compuestos: Son aquellos, que buscan captar el
conjunto de factores que están considerados dentro del nivel de bienestar. Con
ellos se pretende reunir en una sola variable diferentes elementos que miden la
calidad vida. Por ejemplo, se encuentra el Índice de Desarrollo Humano del
PNUD, NBI, y recientemente el Índice de Calidad de Vida. Para su construcción
es necesario elaborar inicialmente indicadores simples, para el caso del IDH, se
necesita la esperanza de vida al nacer, indicadores educativos (tasas de
asistencia, analfabetismo) PIB per cápita. El NBI se construye a partir de cinco
-11-

indicadores: porcentaje de hogares o viviendas en hacinamiento crítico, porcentaje
de hogares o viviendas con materiales inadecuados, porcentaje de hogares o
viviendas sin servicios básicos, porcentaje de hogares o viviendas con alta
dependencia económica, porcentaje de hogares o viviendas con niños con
inasistencia escolar.
6. FUENTES DE INFORMACIÓN
Los indicadores aquí propuestos tienen dos principales fuentes de información, las
primarias y las secundarias.
6.1 Fuentes Primarias
La principal fuente de información primaria se encuentra en las entidades mismas,
y se localiza en los registros contables, archivos de proyectos, estadísticas y
demás insumos que se van muchas veces acumulando en formularios y registros
que los funcionarios, beneficiarios, usuarios, etc., van diligenciando. La mayoría
de esta información que es básica para la construcción de un indicador ya se
encuentra sistematizada y desafortunadamente es muy poco difundida, o si se ha
hecho es a través de datos gruesos. Variables como sexo o edad, aunque casi
siempre se recoge pocas veces se procesa o difunde porque hasta hace muy poco
se ha considerado importante.
La segunda fuente de información primaria, lo constituyen los censos de
población, las encuestas de hogares, de calidad de vida, registros vitales
(mortalidad y nacimiento), que recoge el Departamento Nacional de Estadísticas
DANE y las registradurías en el caso de los nacimientos.
-12-

6.2 Fuentes Secundarias
La mayoría de indicadores propuestos para realizarle seguimiento a políticas, ya
se encuentran construidos y son de fácil acceso a través de sistemas de
información desarrollados en el DNP, DANE, Ministerios y se difunden a través de
software, publicaciones periódicas, etc. La mayoría de ellos son indicadores ya
construidos o tienen los insumos básicos para la construcción de los mismos, por
ejemplo, las tasas de desempleo por sexo, tasas de mortalidad por sexo, retornos
educativos por sexo, se encuentran en la división de indicadores de Planeación
Nacional.
7. CÓMO CONSTRUIR INDICADORES DE GÉNERO
3
Tal y como se señala en la Figura No. 1, la construcción de indicadores de género,
está relacionada con todos los aspectos evaluables de una política, programa o
proyecto (Formulación, insumos, gestión, productos, resultados, impactos), lo que
se relaciona con:
a. Identificar dónde pueden encontrarse brechas de género:
• Analizar cuál es la situación de mujeres y hombres antes del programa o
proyecto
3
Dávila (2004)
-13-

• Determinar los recursos, la participación, las normas o los valores
pertenecientes a cada sexo y que puedan condicionar su participación
• Determinar lo que visibilizan y lo que no dejan ver los indicadores
tradicionales cuando éstos se desagregan por sexo
b. Identificar los ámbitos concretos en los que se observen situaciones
diferenciales entre las mujeres y los hombres (social, político, económico)
c. Elección de categoría de indicadores. Se especifican los indicadores según
la naturaleza del objeto, es decir, en indicadores de realización, de resultados y
de impacto.
d. Algunas condiciones son imprescindibles par la creación de un buen
indicador; son:
• Desagregación por sexo.
• Tomar información relativa en dos sentidos: o relación entre mujeres
y hombres. Un único indicador ofrece información de la posición relativa de
ellos y ellas. En este sentido, lo más frecuente es ofrecer el % de mujeres
(o el % de hombres), aunque la tendencia actual es hablar en términos de
índices de feminidad (número de mujeres sobre número de hombres y por
100) o relación entre mujeres y relación entre hombres (situación de
mujeres de un colectivo respecto al total de mujeres). En este caso es
preciso ofrecer el dato para mujeres y para hombres puesto que un
indicador aisladamente no permite comparar la situación entre sexos
e. Elección del marco cronológico de referencia
-14-

f. Análisis de los efectos. Los indicadores de impacto responden a los objetivos
planteados inicialmente en el programa. No obstante, en muchas ocasiones se
confunden efectos con impactos. La evaluación de un programa o proyecto
requiere identificar los efectos que sobre hombres y mujeres se han producido
como consecuencia de la aplicación del programa o proyecto. Desde la óptica
de la igualdad de oportunidades es imprescindible observar situaciones
iniciales y finales de mujeres respecto a hombres.
• Efectos brutos y netos
 Efecto bruto. Se trata de los cambios producidos desde el
inicio al final del programa (o en el momento en el que se realice el
análisis) donde no se puede atribuir una relación causal entre el
proyecto y la situación, sino que, ha podido contribuir a que esta
situación sea distinta en combinación con otra serie de elementos. Los
indicadores de efectos suelen mostrar cuál es la situación de mujeres y
de hombres en dos momentos distintos del tiempo, no obstante, no
suelen ofrecer si la evolución entre los datos (si ha aumentado o
disminuido la brecha de género) como consecuencia exclusivamente
del programa.
 Efectos netos. Son aquellos que muestran la relación causal
entre las acciones y la situación de los individuos. Serán los más
deseables, sin embargo, no suele ser factible disponer de este tipo de
datos (no en programas o proyectos de intervención social).
• Efectos directos e indirectos
-15-

 Efectos directos. Son efectos que recaen sobre las personas
involucradas en el programa o proyecto. Efectos sobre mujeres
beneficiarias y hombres beneficiarios.
 Efectos indirectos. Son efectos que recaen sobre terceras personas.
Desde la óptica de la igualdad de oportunidades habitualmente éstos
se producen en la interconexión entre los ámbitos público y privado, es
decir, en la perpetuidad o variación del rol de género.
Tomando como referencia el esquema de aspectos evaluables de las políticas,
programas y proyectos propuesto por el DNP (figura 1), se presentan las
categorías de indicadores con algunos ejemplos de indicadores, aplicables al
análisis de género.
En el anexo No.1 se presentan algunas preguntas que pueden servir de guía para
su formulación de acuerdo con cada uno de los aspectos que se quiera evaluar. Y
en el cuadro No.1 se presentan las categorías de indicadores según aspectos
evaluables
Cuadro No.1
CATEGORÍAS DE INDICADORES SEGÚN ASPECTOS EVALUABLES
Qué se quiere
evaluar de la
política programa
o proyecto
Categoría del
indicador
recomendando
Definición del indicador recomendado
Aspectos relacionados
con su formulación
Indicadores de
Formulación
Miden el diseño o formulación de una política, programa o
proyecto
con sus insumos
Indicadores de Insumo
Miden los recursos necesarios (financieros, humanos y físicos)
para implementar una política, programa o proyecto
-16-

con sus actividades
de gestión
Indicadores de
actividad – gestión
Miden los procesos, acciones y operaciones adelantados dentro
de la etapa de implementación de una política, programa o
proyecto. A través de ellos se puede medir la eficiencia, eficacia y
oportunidad, ejecución, etc. de la entidad ejecutora
con sus productos
Indicadores de
producto
Miden los bienes o servicios directamente provistos de una
política, programa o proyecto, a partir de la transformación de sus
insumos
con sus resultados
Indicadores de
resultado
Miden los resultados a corto plazo generados por los productos
de una política, programa o proyecto.
con sus impactos
Indicadores de
Impacto
Miden los efectos de mediano y largo plazo de la población
directamente afectada, y/o la efectividad del desarrollo del
proyecto, en términos de logro de objetivos económicos, sociales,
políticos, culturales y ambientales definidos en las políticas,
programas o proyectos
Fuente: Guía DNP, SINERGIA, GAPI.
8. LOS INDICADORES DE LA METODOLOGIA GENERAL
APLICADA DEL BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
NACIONAL
Hacen parte de la Metodología General Aplicada del BPIN, 2.568 indicadores de
impacto, 20 de generación de empleo y 27 de ciencia y tecnología, cada uno de
ellos con un código asignado. Las entidades cuando formulan sus proyectos,
deben escoger de este listado los indicadores que consideren responden al
proyecto inscrito y situarlos según sean de impacto, de resultado o de gestión.
Una vez revisado este listado, se encontró, que por lo menos 431 indicadores de
los 2.568 indicadores de impacto presentados por la MGA, aportan elementos
para medir o bien el impacto del proyecto sobre la equidad de género o permite
obtener estadísticas diferenciales sobre hombres y mujeres (Anexo No. 2). En el
siguiente cuadro se presenta un ejemplo de cómo introducir la perspectiva de
género en los diferentes tipos de indicadores.
-17-

Cuadro No.2
EJEMPLO PARA INTRODUCIR PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS
DIFERENTES TIPOS DE INDICADORES
Construcción de vivienda de interés social
Objetivo del programa: aumentar el número de viviendas a través de recursos de financiación a familias
de escasos recursos
¿Qué se
quiere
evaluar de la
política,
programa o
proyecto?
Indicador Fórmula Descripción de la fórmula
INSUMO
Recursos destinados
a subsidios de
vivienda de interés
social para hogares
con jefe mujer.
Recursos destinados
a subsidios de
vivienda de interés
social para hogares
con jefe hombre.
RSM = REHM /
RPS *100
RSH = REHH /
RPS*100
RSM, recursos para subsidio de vivienda de
interés social entregados a hogares con jefe
mujer en un periodo determinado
RSH, , recursos para subsidio de vivienda de
interés social entregados a hogares con jefe
hombre en un periodo determinado
RPS Recursos Programados para otorgar
Subsidios de vivienda.
GESTIÓN
Recepción de
solicitudes
Solicitud de mujeres
Solicitud de hombres
Total de solicitudes
PRODUCTO
Equidad en la
entrega de viviendas
de interés social
EVIS = VEM /VT
EVIS = VEH /VT
EVIS, Equidad en la entrega de viviendas de
interés social
VEM, vivienda de interés social entregadas a
hogares con jefas mujer,
VEH, vivienda de interés social entregadas a
hogares con jefes hombres
Total de viviendas entregadas.
RESULTADO
Familias con
vivienda
-18-

Construcción de vivienda de interés social
Objetivo del programa: aumentar el número de viviendas a través de recursos de financiación a familias
de escasos recursos
IMPACTO
Disminución del
déficit cuantitativo de
vivienda según sexo
del jefe del hogar
Total de viviendas entregadas a hogares con
jefe de hogar mujer.
Total de viviendas entregadas a hogares con
jefe de hogar mujer
Total de hogares con jefatura femenina sin
vivienda
Total de hogares con jefatura masculina sin
vivienda
Por sector se encontró que, en salud, educación y cultura y artesanías, una parte
de los indicadores planteados permitirían obtener información desagregada,
mientras que en los sectores relacionados con Medio Ambiente, Minas y Energía y
Transporte los indicadores relacionados, no están referidos al impacto sobre las
personas y sus condiciones de vida lo que dificulta lograr aproximaciones a la
valoración de impactos diferenciales sobre hombres y mujeres, en los proyectos.
Por ello, una vez revisados los indicadores de la MGA, se propone de forma
complementaria, con relación a los indicadores de impacto:
• Generar salidas discriminadas, por lo menos para los indicadores
sugeridos en el cuadro No.2 diferentes a aquellos que ya hacen alusión
explícita a mujeres y/o hombres, (se encuentran resaltados), por sexo, y
para los casos en que el indicador se expresa en familias, desagregar
según sean monoparentales o biparentales, con cabeza mujer u hombre.
De ser posible considerar la diferencia intragénero pertinente, como étnia,
condición socioeconómica, principalmente.
-19-

• Que se consideren los siguientes tres indicadores para ser incluidos en la
ficha EBI para todos y cada uno de los proyectos que se inscriban,
referidos a,
 PRODUCTO. Beneficiarios por sexo / total de la población
potencialmente beneficiaria.
 GESTION. Participación por sexo en las diferentes etapas del
proyecto sobre el total de participantes en el proyecto en el total de
etapas del proyecto, (considerando donde sea pertinente la
corresponsabilidad como transferencia de costos)
 IMPACTO. Cambios esperados en calidad de vida de la población
beneficiaria, discriminado por sexo.
• Ampliar el Banco de Indicadores, con otros, que den cuenta del estado y
evolución de las inequidades de género más significativas, Estos
indicadores deben ser considerados, desde el momento de la formulación,
inscripción y viabilización del proyecto, hasta sus metas en términos de
políticas expresadas en el Plan de Nacional de Desarrollo. (En el Cuadro
No.3 se presenta una propuesta de grupo de indicadores para ser tenidos
en cuenta).
9. LOS INDICADORES EN LA DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DE
RESULTADOS
En un ejercicio reciente la Dirección de Evaluación, publicó “El Presupuesto de
Inversión por Resultados 2005”, mediante este ejercicio se busca un nivel de
correspondencia medible entre el proceso de presupuestación con el de
planeación, a nivel nacional. Proceso que parte desde el Plan de Desarrollo
Nacional, con la formulación de sus objetivos, estrategias y programas, hasta
-20-

llegar a las metas de estos, enunciadas en términos de indicadores, que
finalmente permiten medir los resultados de políticas expresadas en el Plan de
Desarrollo.
Esta vinculación del presupuesto año a año al Plan de Desarrollo, abre un nuevo
espacio, para sugerir la medición del impacto del presupuesto nacional, en
particular del gasto, sobre la equidad de género.
Dado que en la Dirección de Evaluación a través de Sinergia se realiza la
evaluación a las políticas del Plan de Desarrollo y que ello trasciende la mirada
más puntual de los proyectos que se realizan en el BPIN, se sugiere construir y
hacer el seguimiento a indicadores más generales relacionados con los recursos
destinados al logro de la equidad de género.
Cuadro No.3
INDICADORES DE EVOLUCIÓN DE TENDENCIAS DEL GASTO CON
RELACIÓN A LA EQUIDAD DE GÉNERO.
INDICADORES FORMULA DEFINICIÓN
Índice de prioridad
macroeconómica
Gasto con enfoque de género
PIB
Mide el compromiso del gobierno con la
equidad de género, a través de los recursos
destinados a ella frente al producto interno
Bruto
Índice de prioridad
fiscal
Gasto con enfoque de género
Gasto público total
Mide la proporción de recursos destinados a la
equidad de género frente al otro gasto nacional
Índice de eficiencia
financiera
Gasto con equidad de género
ejecutado/
Gasto público con equidad de género
programado
Mide si los recursos destinados a la equidad de
género realmente se ejecutaron en determinada
vigencia.
Indicador del esfuerzo
fiscal en el avance de
la institucionalidad de
género
Gasto total de la Consejería
Presidencial para la Equidad de la
Mujer /
Nro. total de mujeres
Mide los recursos de la Consejería de Equidad
en relación con la población total objetivo
-21-

Gasto per cápita por
sexo
Gasto público Total/habitantes totales
(diferenciado por sexo)
Mide los recursos que el gobierno destina a
cada uno de sus habitantes diferenciados por
sexo
Fuente: Gutiérrez (2004, páginas 166 a 168), Pérez y Beltrán (2004 paginas 80 -81))
La fuente para los anteriores indicadores son las bases de datos de la Dirección
de Inversiones Públicas del BPIN
Adicionales a los anteriores pero relacionados con la provisión de servicios
básicos, se sugiere la construcción y seguimiento de los siguientes indicadores por
sector
4
:
EDUCACIÓN
Indicador del esfuerzo fiscal en educación por sexo
Gasto público en educación
Tasa bruta de cobertura de matrícula por sexo
Fuente: DNP para el numerador y Ministerio de Educación para el denominador.
SALUD
Indicador del esfuerzo fiscal en salud
Gasto público en salud reproductiva
Mujeres con acceso a servicios de salud
Fuente: Ministerio de Protección Social
4
Idem.
-22-

VIVIENDA
Indicador del esfuerzo fiscal en programas de vivienda social.
Gasto público en vivienda de interés social
Número de mujeres que acceden a vivienda de interés social
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
SANEAMIENTO BÁSICO
Indicador del esfuerzo fiscal en saneamiento básico
Gasto público en saneamiento básico
No. de hogares que cuentan con los servicios de acueducto y alcantarillado
(Clasificación por jefatura de hogar)
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, DANE con base en encuestas de Hogares
y de Calidad de Vida
Min. Ambiente y Desarrollo Territorial
EMPLEO
Gasto público en el sector empleo
Total de población desempleada desagregada por sexo
Fuente: DNP, DANE.
-23-

Se recomienda que en los próximos ejercicios de “Presupuestos por resultados” se
realice un anexo sobre el tema de equidad de género.
Así mismo se recomienda revisar los anexos 1 y 2, para la construcción y
seguimiento de indicadores relacionados con la equidad de género, las políticas y
los presupuestos.
-24-

BIBLIOGRAFÍA
• Dávila, Díaz Mónica (2004). Indicadores de género. Universidad de Oviedo-
departamento de economía aplicada. Jornadas de la unidad de igualdad y
género “Mainstreaming de género: conceptos y estrategias políticas y
técnicas” 26 y 27 de octubre de 2004. Sevilla
• DNP (sin fecha) Guía para la elaboración de indicadores. Versión para
discusión. SINERGIA, GAPI. En www.dnp.gov.co
• DNP (2004) Banco de Indicadores. En www.dnp.gov.co
• DNP (2005) Presupuesto por Resultados. En www.dnp.gov.co
• Fresneda, Oscar (1994) Sistema Indicadores Socio Demográficos.
Conceptos Básicos y diseño. Documento mimeo.
• Gutiérrez, Martha (2004), Presupuestos Públicos con enfoque de género.
Una aproximación al presupuesto nacional de Bolivia y al del municipio de
la Paz. En Hacia la transparencia y gobernabilidad con Equidad.
Presupuestos Sensibles al Género en la Región Andina UNIFEM.
• Pérez, Bethsabé y Beltrán (2004), Análisis del Presupuesto Público con
enfoque de género, sistematización de experiencias de la Región Andina y
-25-

propuesta metodológica. En Hacia la Transparencia y Gobernabilidad con
Equidad Presupuestos Sensibles al Género en la Región Andina UNIFEM.
-26-

Guía indicadores género proyectos políticas

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Viewers also liked

Viewers also liked (20)

Similar to Guía indicadores género proyectos políticas

Similar to Guía indicadores género proyectos políticas (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Guía indicadores género proyectos políticas