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Mapeo y análisis del Plan Decenal de Educación de Ecuador. Por Tracey Tokuhama-Espinosa, Nascira Ramia y Daniela Bramwell. Junio 2010

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Como parte del Observatorio del Plan Decenal de Educación se abrió una convocatoria para realizar una consultoría llamada “Mapeo y análisis de consistencia de las políticas, programas y proyectos del plan decenal de educación y definición de indicadores y competencias para la formulación de un sistema de seguimiento ciudadano”. El objetivo de esta consultoría fue elaborar una línea base del Plan Decenal de Educación en junio 2009, una propuesta de indicadores, una propuesta de competencias, y una propuesta de un sistema de alertas, riesgos y éxitos para un seguimiento del Observatorio ciudadano al PDE. La consultoría fue realizada por Tracey Tokuhama-Espinosa, Ph.D., Nascira Ramia, Ed.D., y Daniela Bramwell, BA del Instituto de Enseñanza y Aprendizaje de la Universidad San Francisco de Quito entre abril-julio 2009.

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Mapeo y análisis del Plan Decenal de Educación de Ecuador. Por Tracey Tokuhama-Espinosa, Nascira Ramia y Daniela Bramwell. Junio 2010

  1. 1. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 1 Consultoría 1 para el Observatorio del PDE: Mapeo y análisis de consistencia de las políticas, programas y proyectos del plan decenal de educación y definición de indicadores y competencias para la formulación de un sistema de seguimiento ciudadano Realizado por: Tracey Tokuhama-Espinosa, Nascira Ramia y Daniela Bramwell 7 de julio de 2009 (rev. junio 2010) Quito, Ecuador
  2. 2. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 2 Tabla de Contenido Antecedentes.............................................................................................................................................................................6 Objetivos de la consultoría.....................................................................................................................................................6 Introducción .............................................................................................................................................................................7 Glosario de términos utilizados.............................................................................................................................................7 Breve cronograma de la metodología...................................................................................................................................8 Mayo 2009............................................................................................................................................................................8 Junio 2009 ............................................................................................................................................................................9 Análisis de coherencia...........................................................................................................................................................11 · Introducción ..............................................................................................................................................................11 · Metodología utilizada en esta sección ...................................................................................................................11 · Objetivo de la Constitución vs. Objetivo PDE...................................................................................................11 · Objetivo de cada política vs. Objetivo PDE........................................................................................................13 · Conclusiones sobre el análisis de coherencia interna .........................................................................................22 · Coherente vs. Completo..........................................................................................................................................23 · Análisis de coherencia entre acciones, objetivos y políticas..............................................................................23 · Conclusiones sobre el análisis de coherencia entre acciones, objetivos y políticas.......................................70 · Otras Líneas de Acción: Varios..............................................................................................................................71 Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................................................................82 Indicadores..............................................................................................................................................................................82 · Introducción ..............................................................................................................................................................82 · Metodología utilizada en esta sección ...................................................................................................................82 · Indicadores.................................................................................................................................................................82 · Priorización de indicadores.....................................................................................................................................83 · Conclusiones y recomendaciones ....................................................................................................................... 107 Línea de Base....................................................................................................................................................................... 107 · Introducción ........................................................................................................................................................... 107 · Metodología utilizada en esta sección ................................................................................................................ 107 Otras acciones (2008, Rendición de Cuentas, Ministerio de Educación): ................................................................ 146 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................................... 149
  3. 3. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 3 Competencias ...................................................................................................................................................................... 151 Introducción ................................................................................................................................................................... 151 Metodología utilizada en esta sección ........................................................................................................................ 151 Competencias ................................................................................................................................................................. 152 Diez competencias básicas........................................................................................................................................... 158 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................................... 168 Sistemas de Alertas, Riesgos y Éxitos.............................................................................................................................. 171 · Introducción ........................................................................................................................................................... 171 · Marco teórico.......................................................................................................................................................... 171 · Metodología utilizada en esta sección ................................................................................................................ 172 · Propuesta para el Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos .................................................................................. 172 · Conclusiones y recomendaciones ....................................................................................................................... 179 Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................................................... 180 · Coherencia............................................................................................................................................................... 180 · Indicadores.............................................................................................................................................................. 181 · Línea de Base.......................................................................................................................................................... 182 · Competencias ......................................................................................................................................................... 182 Bibliografía........................................................................................................................................................................... 184 Información de contacto: .................................................................................................................................................. 184
  4. 4. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 4 Lista de Tablas y Gráficos Tabla 1. Puntos de coherencia entre el objetivo de la Constitución y el objetivo del PDE...................12 Tabla 2. Nivel de coherencia entre el objetivo de la Constitución y el objetivo del PDE......................13 Tabla 3. Coherencia entre el objetivo del PDE y los objetivos de cada política......................................13 Tabla 4. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 1............................15 Tabla 5. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 2............................16 Tabla 6. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 3............................17 Tabla 7. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 4............................18 Tabla 8. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 5............................19 Tabla 9. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 6............................20 Tabla 10. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 7.........................21 Tabla 11. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 8.........................21 Tabla 12. Nivel de coherencia general entre el objetivo del PDE y los objetivos de sus Políticas......22 Tabla 13. Nivel de coherencia general entre las Políticas y sus acciones .................................................23 Tabla 14. Coherencia entre Acciones y Política 1 .........................................................................................31 Tabla 15. Coherencia entre Acciones y Política 2.........................................................................................39 Tabla 16. Coherencia entre Acciones y Política 3 .........................................................................................46 Tabla 17. Coherencia entre Acciones y Política 4 .........................................................................................53 Tabla 18. Coherencia entre Acciones y Política 5 .........................................................................................56 Tabla 19. Coherencia entre Acciones y Política 6 .........................................................................................64 Tabla 20. Coherencia entre Acciones y Política 7.........................................................................................70 Tabla 21. Coherencia entre Acciones y Política 8 .........................................................................................70 Tabla 22. Indicadores nuevos...........................................................................................................................83 Tabla 23. Indicadores Política 1.......................................................................................................................83 Tabla 24. Indicadores Política 2.......................................................................................................................86 Tabla 25. Indicadores Política 3.......................................................................................................................89 Tabla 26. Indicadores Política 4.......................................................................................................................92 Tabla 27. Indicadores Política 5.......................................................................................................................94 Tabla 28. Indicadores Política 6.......................................................................................................................97
  5. 5. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 5 Tabla 29. Indicadores Política 7.................................................................................................................... 101 Tabla 30. Indicadores Política 8.................................................................................................................... 104 Tabla 31. Línea de Base Política 1 ................................................................................................................ 108 Tabla 32 Línea de Base Política 2 ................................................................................................................. 112 Tabla 33 Línea de Base Política 3 ................................................................................................................. 115 Tabla 34 Línea de Base Política 4 ................................................................................................................. 121 Tabla 35 Línea de Base Política 5 ................................................................................................................. 127 Tabla 36 Línea de Base Política 6 ................................................................................................................. 136 Tabla 37 Línea de Base Política 7 ................................................................................................................. 140 Tabla 38. Línea de Base Política 8 ................................................................................................................ 147 Tabla 40. Estructura de las competencias.................................................................................................... 153 Gráfico 1. Modelo conceptual de las competencias .................................................................................. 156 Tabla 41. Diez (10) competencias básicas para el cumplimiento del PDE............................................ 158 Tabla 42. Descripción de etapas y pasos de las políticas 1 a 4................................................................. 159 Tabla 43. Tres (3) competencias básicas para las Políticas 1 a 4............................................................. 160 Tabla 44. Descripción de etapas y pasos de la Política 5 .......................................................................... 161 Tabla 45. Tres (3) competencias básicas para la Política 5 ....................................................................... 162 Tabla 46. Ocho (8) competencias esenciales para la Política 6 ................................................................ 163 Tabla 47. Ocho (8) competencias esenciales para la Política 7 ................................................................ 165 Tabla. 48. Descripción de las etapas y los pasos de la Política 8 ............................................................. 166 Gráfico 2. El cubo........................................................................................................................................... 172
  6. 6. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 6 Antecedentes En 2006, Ecuador definió el Plan Decenal de Educación 2006–2015 (PDE). El PDE es un conjunto de políticas diseñadas con el propósito de implementar estrategias pedagógicas, administrativas y financieras con el fin de alcanzar las metas de mejoramiento de la calidad y equidad en educación. Sin embargo, se vio “para que el Plan Decenal de Educación (PDE) se implemente exitosamente y tenga un impacto real en el desarrollo del país no puede quedar sólo como una iniciativa del Estado, sino de toda la sociedad ecuatoriana. Los retos de la educación son tan importantes que es urgente compartir las responsabilidades entre todos. Las políticas deben brindar nuevas soluciones a problemas de siempre, como la falta de cobertura y calidad, pero además deben enfrentar los nuevos desafíos de un mundo cada vez más globalizado” (Grupo FARO, 2008, p.6). Viendo esta necesidad, la Comisión Europea abrió una convocatoria para la realización de un Observatorio del Plan Decenal de Educación del Ecuador en 2008. Grupo FARO, junto con algunas organizaciones aliadas, fue aprobado por la Comisión Europea para realizar el Observatorio del PDE Marzo de 2009.Este proyecto tiene la responsabilidad de contribuir a la vigilancia del cumplimiento de las ocho políticas del Plan Decenal de Educación por los próximos tres años. Grupo FARO diseñará un sistema de información para ayudar al público a entender los avances o retrasos en el cumplimiento de los programas y políticas del PDE. Como parte del Observatorio se abrió una convocatoria para realizar una consultoría llamada “Mapeo y análisis de consistencia de las políticas, programas y proyectos del plan decenal de educación y definición de indicadores y competencias para la formulación de un sistema de seguimiento ciudadano”. El objetivo de esta consultoría fue elaborar una línea base del Plan Decenal de Educación en junio 2009, una propuesta de indicadores, una propuesta de competencias, y una propuesta de un sistema de alertas, riesgos y éxitos para un seguimiento del Observatorio ciudadano al PDE. La consultoría fue realizada por Tracey Tokuhama-Espinosa, Ph.D., Nascira Ramia, Ed.D., y Daniela Bramwell, BA del Instituto de Cerebro, Mente y Desarrollo Educativo de la Universidad San Francisco de Quito entre abril-julio 2009. Objetivos de la consultoría • Objetivo general Elaborar una línea de base del Plan Decenal de Educación (PDE) en 2009, una propuesta de indicadores de las políticas del PDE, una propuesta de competencias (conocimientos, destrezas y actitudes) del PDE, y una propuesta de un Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos para el seguimiento del observatorio ciudadano al PDE. • Objetivos específicos a. Coherencia del PDE Analizar la coherencia del Plan Decenal de Educación con la meta de la educación ecuatoriana basada en la Constitución ecuatoriana vigente y examinar los componentes del PDE y su coherencia a nivel de políticas y acciones. b. Indicadores
  7. 7. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 7 Identificar los indicadores de cumplimiento de las políticas de PDE y definir el avance de cada política desde 2006 hasta el 2009, además de definir indicadores faltantes y cómo medirlos. c. Competencias Identificar las competencias (conocimientos, destrezas y actitudes) que requieren los actores para el cumplimiento del Plan Decenal de Educación, con énfasis en las políticas de calidad educativa, capacitación docente y educación de adultos. d. Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos Recomendar un Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos para monitorear el cumplimiento del PDE que incluya una metodología participativa, donde la ciudadanía pueda contribuir al proceso. El sistema señalará los objetivos cumplidos y alertará sobre riesgos de no cumplimiento del PDE. Introducción El Plan Decenal de Educación (PDE), del Ministerio de Educación (ME) del Ecuador 2006-2015 es un complejo compendio de proyectos, programas, estrategias y líneas de acción, (referidos en este documento como “Acciones”) integrados dentro de ocho políticas para el mejoramiento de la educación en el país. Existen dos formas básicas para poder evaluar el progreso del cumplimiento de los objetivos del PDE: La medición de indicadores y la medición de competencias. El propósito de este reporte es explicar el diseño de una metodología para medir el progreso del PDE en base a estas dos formas básicas. La consultoría está divida en cinco partes, las cuales dan forma a este reporte: (1) un análisis de la coherencia del PDE a varios niveles; (2) una línea de base del año 2009 que muestra el progreso del PDE del 2006 al 2009; (3) un resumen de los indicadores relacionados con el PDE y nuevos indicadores propuestos; (4) un resumen de las competencias relacionadas con el PDE; y (5) una propuesta para un Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos para identificar logros y potenciales problemas en el progreso hacia el cumplimientos del PDE. Cada una de las cinco secciones de este reporte ofrece una introducción y explicación de la metodología aplicada, seguida por el análisis y finalmente por las conclusiones. Un resumen ejecutivo precede esta información, y una sección de comentarios y recomendaciones se encuentra en la parte final del documento. En este breve resumen se encuentra el esquema básico de este reporte (el reporte completo será entregado después de la firma del contrato). Durante la consultoría se encontró que en algunos casos en los documentos del gobierno se utilizaban los mismos términos para referirse a conceptos diferentes. Por lo tanto, como parte de este documento se incluye un glosario que define la manera en que se utilizan los términos a través del documento. Glosario de términos utilizados A lo largo de esta consultoría se trabajó en base a varios documentos oficiales (vea bibliografía). Se ha encontrado que, en algunos casos, los términos no se refieren al mismo concepto. Para evitar confusión, se ofrece un glosario a continuación. • Glosario Acciones: Proyectos, programas, estrategias, líneas de acción del ME.
  8. 8. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 8 Actores: Las personas o instituciones involucradas con el poder de influenciar decisiones (financieras, líderes de opinión, etc.) Ciudadanía: Toda la población nacional (instituciones e individuos) Competencias: Objetivos definidos en términos de conocimientos, destrezas y actitudes Componentes del PDE: Políticas, Acciones, Competencias, Indicadores, Tipologías y Actores Eficiencia terminal: Culminar una etapa de estudios dentro del tiempo previsto Elementos: Criterios o factores Etapas: Referente para las cuatro fases principales a realizarse en orden cronológico para la planificación completa (compuestas por pasos) en el análisis de competencias Indicadores: Medida cuantitativa del cumplimiento de un objetivo Infraestructura: Estructura física de las escuelas Línea de base: Punto de comienzo Materiales: Aparatos necesarios para realizar actividades escolares, incluyendo libros de texto, computadores, entre otros Meta: Objetivo específico Metodología participativa: Manera en que la ciudadanía pueda contribuir a determinado proceso Objetivo: Objetivo general Pasos: Referente a los sub-componentes de las etapas en el análisis de competencias Políticas: Las ocho políticas del PDE Programas: Acciones relacionadas al PDE Proyectos: Acciones relacionadas al PDE Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos: Mecanismo para medir los avances o retrasos del cumplimiento de las políticas del PDE e involucrar a los ciudadanos Temas: Conceptos básicos Tipologías: Se refiere a las categorías de gestión en el análisis de competencias. En el PDE se incluyen gestión general, gestión de innovación, de conocimientos, de finanzas, y de comunicación Breve cronograma de la metodología Mayo 2009 1) USFQ presentó una propuesta para la elaboración de la consultoría a Grupo FARO que incluía una especificación de los productos a entregar y una explicación de la metodología que se utilizaría.
  9. 9. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 9 2) USFQ investigó todos los documentos relacionados con el PDE disponibles del Ministerio de Educación y otras fuentes oficiales. 3) USFQ y FARO realizaron una reunión con un comité del Ministerio de Educación para explicar la metodología, confirmar datos a utilizar y pedir documentos de apoyo no disponibles libremente al público. 4) USFQ unificó toda la información disponible para poder analizar cada política del PDE. Junio 2009 5) Después de la inicial construcción del modelo de indicadores y de competencias USFQ pidió información faltante relacionada a indicadores y competencias a Grupo FARO, que a su vez pidió esta información al Ministerio de Educación. En la mayoría de los casos se pudo obtener la información pedida, pero en algunos casos no fue posible (todas las fuentes utilizadas se encuentran en la bibliografía). 6) En base a todos los documentos analizados, USFQ hizo una lista de los siguientes elementos y sus definiciones/descripciones: a. El objetivo de la educación ecuatoriana (utilizando la definición de la Constitución del Ecuador del 2008 [Asamblea Constituyente, 2008]) b. El objetivo del PDE (utilizando la definición proporcionada por el documento oficial del PDE [Ministerio de Educación del Ecuador, 2006]) c. Una descripción de cada política del PDE (utilizando la definición proporcionada por el documento oficial del PDE [Ministerio de Educación del Ecuador, 2006]) d. Una descripción de las principales acciones relacionadas al PDE (utilizando la definición proporcionada por el documento oficial del PDE [Ministerio de Educación del Ecuador, 2006]) 7) Utilizando estas definiciones, se realizó el análisis entre: a. El objetivo PDE y el objetivo de la educación ecuatoriana b. El objetivo de cada política del PDE y el objetivo del PDE c. Las acciones relacionadas al PDE y las políticas 8) USFQ ofreció conclusiones y recomendaciones sobre futuros estudios a realizarse, programas faltantes entre otros. 9) En base al análisis de los documentos disponibles, se identificó los indicadores de cumplimiento de las políticas del PDE ofrecidos por el ME. 10) En base al análisis, USFQ jerarquizó los indicadores en orden de importancia para el cumplimiento de cada política. 11) En base a la lista de indicadores creada e información disponible relacionada a cada indicador, se determinó la línea de base para el 2009. Esto incluyó el progreso de las metas, proyectos y objetivos expresado en 2006 al comienzo del PDE, y su estatus actual en junio
  10. 10. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 10 2009. En muchos casos, hubo datos faltantes que no permitieron determinar el progreso exacto. 12) En base al estudio de los documentos disponibles, el análisis de coherencia, la elaboración de la lista de indicadores propuestos por el ME y la determinación de la línea de base, fue posible realizar recomendaciones de posibles indicadores adicionales para poder medir progreso hacia las políticas. 13) Paralelamente, en base al estudio de los documentos disponibles, se creó una lista de actores que son importantes en el desarrollo de objetivos educativos en el país. Estos actores incluyen no solo el Ministerio de Educación, docentes, padres de familia y alumnos, pero también otros organismos como el Ministerio de Finanzas, movimientos sociales, organismos internacionales, la prensa, entre otros. 14) Para crear las competencias (conocimientos, destrezas y actitudes) se elaboró una tabla de cada política, sus sub-elementos, y todos los actores relacionados (tomando la lista realizada en “13”). 15) Se dividió cada política en los pasos necesarios para el cumplimiento de la misma. Se definieron cinco etapas básicas: (a) investigación, (b) objetivos, (c) evidencia aceptable del cumplimiento de los objetivos, (d) acciones y (e) evaluación. Cada etapa fue dividida en una serie de pasos necesarios y su vez, cada paso fue dividido por competencias (conocimientos, destrezas y actitudes). Además, se indicó los actores (o el actor) responsables por cada competencia. Esta organización hizo que sea posible atribuir responsabilidades concretas a actores precisos en el cumplimiento del PDE. 16) Se buscó la manera de mostrar la relación entre todos los componentes del PDE y su avance (o no) en el cumplimiento de los objetivos para el diseño de un Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos. Para el diseño de este sistema, se definió cómo se daría la relación entre Políticas, Acciones, Competencias, Indicadores, Tipologías y Actores (el cubo). Además, se definió cómo se hace posible saber en qué punto de ejecución de cada política se está teniendo éxito o problemas, y exactamente qué componentes están relacionados con el fin de mejorar la gestión y lograr que se cumplan los objetivos. 17) Se describieron las conclusiones y recomendaciones generales. Además, se incluyó sugerencias para futuras investigaciones a realizar basado en las experiencias en esta consultoría.
  11. 11. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 11 Análisis de coherencia • Introducción Para hacer el análisis de coherencia del PDE, se realizó un estudio a varios niveles. El primer nivel fue la coherencia global del PDE con el objetivo de la educación ecuatoriana. El segundo nivel fue la coherencia del objetivo de cada política con el objetivo del PDE. Finalmente, se analizó la coherencia entre las acciones que se realizan dentro de cada política y los objetivos de cada política. Hacia el final se provee un resumen de las fortalezas y debilidades en coherencia del PDE. • Metodología utilizada en esta sección En esta sección se hizo un análisis de coherencia separando a cada objetivo en sus componentes esenciales y se analizó si esas partes corresponden a los componentes de los objetivos más generales. Por lo tanto, el término “coherente” se entiende como la correspondencia entre los componentes de los objetivos. El análisis para determinar si los componentes de los objetivos son completos (o no) no figura en un análisis de coherencia. Es decir, es posible que se encuentre que dos objetivos son coherentes entre sí aunque no se piense que sean completos. Para poder determinar el nivel de coherencia entre los objetivos, se utilizaron tablas para comparar los componentes de los objetivos y así visualizar cómo se relacionan y si corresponden entre sí. Después de cada tabla de comparación, se elaboró tablas de criterios que muestran cómo se califica el nivel de coherencia. Finalmente, se realizó un breve análisis de la coherencia. Al final de la sección, se hizo un análisis general de las fortalezas en la coherencia a cada nivel. • Objetivo de la Constitución vs. Objetivo PDE Definición del objetivo de la educación según la Constitución Meta de la Educación Ecuatoriana De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador (2008), en el Art. 343: El sistema nacional de educación tendrá como finalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la población, que posibiliten el aprendizaje, y la generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendrá como centro al sujeto que aprende, y funcionará de manera flexible y dinámica, incluyente, eficaz y eficiente. El sistema nacional de educación integrará una visión intercultural acorde con la diversidad geográfica, cultural y lingüística del país, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Los elementos claves de este objetivo final son: 1. El desarrollo de capacidades individuales y colectivas 2. El facilitamiento del aprendizaje y generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura 3. La educación con el sujeto (estudiante) al centro
  12. 12. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 12 4. Educación flexible y dinámica 5. Educación inclusiva 6. Educación eficaz y eficiente 7. Educación con visión intercultural 8. Educación con respeto a derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades Definición del objetivo del PDE Coherencia Global con Objetivo General El objetivo global del Plan Decenal de Educación es: “Garantizar la calidad de la educación nacional con equidad, visión intercultural e inclusiva, desde un enfoque de los derechos y deberes para fortalecer la formación ciudadana y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana” (Ministerio de Educación, 2006) Los elementos claves de este objetivo final son: 1. Educación de calidad 2. Educación con equidad 3. Educación con visión intercultural 4. Educación con visión inclusiva 5. Enfoque en derechos y deberes para fortalecer formación ciudadana y unidad en diversidad Análisis de la coherencia entre ambos - ¿El objetivo del PDE lleva al cumplimiento del objetivo de la educación del país? Tabla 1. Puntos de coherencia entre el objetivo de la Constitución y el objetivo del PDE Constitución PDE El desarrollo de capacidades individuales y colectivas No mencionado explícitamente El facilitamiento del aprendizaje y generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura No mencionado explícitamente pero puede relacionarse con educación de calidad. La educación con el sujeto (estudiante) al centro No mencionado explícitamente Educación flexible y dinámica No mencionado explícitamente Educación inclusiva Educación con visión inclusiva Educación eficaz y eficiente No mencionado explícitamente Educación con visión intercultural Educación con visión intercultural Educación con respeto a derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades Educación con equidad, Educación con visión intercultural, Enfoque en derechos No mencionado explícitamente Enfoque en derechos y deberes para fortalecer formación ciudadana y
  13. 13. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 13 unidad en diversidad No mencionado explícitamente Educación de calidad Este objetivo general del PDE es “algo coherente” con la meta de la educación nacional planteada en la constitución actual, a pesar de haber sido formulado anteriormente. Se guarda el carácter de interculturalidad y de inclusividad, pero con unidad en la diversidad. Adicionalmente, se resaltan los derechos y deberes de todos los ciudadanos, que no están explícitamente resaltados en el Art. 343 de la constitución, donde se define el objetivo de la educación. Mientras que es importante reconocer la coherencia entre la Constitución y el PDE, no es decir que implica que el PDE es completo en responder al reto de la Constitución. Por ejemplo, la constitución actual resalta los potenciales individuales y colectivos y el carácter flexible y dinámico de la educación además de resaltar la educación con el sujeto al centro, entre otras cosas adicionales al objetivo del PDE. Tabla 2. Nivel de coherencia entre el objetivo de la Constitución y el objetivo del PDE Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre Constitución y PDE Menos de 50% de los objetivos de la Constitución se encuentran el PDE Aproximadamente 50% de los objetivos de la Constitución se encuentran el PDE Aproximadamente 75% de los objetivos de la Constitución se encuentran el PDE Todos los objetivos de la Constitución se encuentran el PDE Los dos documentos son iguales en objetivos • Objetivo de cada política vs. Objetivo PDE Tabla 3. Coherencia entre el objetivo del PDE y los objetivos de cada política Componentes del objetivo del PDE Educación de calidad Educación con equidad Educación con visión intercultural Educación con visión inclusiva Enfoque en derechos y deberes para fortalecer formación ciudadana y unidad Política 1 Educación con calidad Educación con respeto a ritmo natural de crecimiento y aprendizaje Educación con equidad Educación inicial para niñas y niños menores de 5 años Educación con respeto a ritmo natural de crecimiento y aprendizaje Educación con respeto a diversidad Educación con respeto a ritmo natural de crecimiento y aprendizaje Educación inclusiva Educación que respeta derechos Educación que fomente valores Política 2 Educación de calidad Educación para desarrollo de competencias Educación con equidad Educación universal Educación para desarrollo de identidad pluricultural y multiétnica Educación para desarrollo de competencias integrales Educación Educación para ser ciudadanos positivos, activos Educación para preservar el medio natural y cultural
  14. 14. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 14 integrales inclusiva Política 3 Educación para el desarrollo de competencias Educación para identidad con enfoque pluricultural y multiétnico Educación inclusiva Educación para vida productiva Educación en respeto a derechos humanos y colectivos Educación para respeto a la naturaleza y a la vida Política 4 Educación para el acceso, permanencia, continuación y conclusión efectiva de estudios para población con rezago educativo Educación con equidad Educación para equidad de género Educación para permanencia y conclusión efectiva de estudios para población con rezago educativo Educación para la diversidad Educación para desarrollo y difusión cultural Educación para identidad pluricultural y multiétnica Educación con inclusión Educación alternativa Educación para conservación de la naturaleza y manejo sustentable de recursos Política 5 Educación de calidad con recursos físicos y tecnológicos Educación con recursos físicos y tecnológicos. Infraestructura educativa adecuada, rehabilitada, completa. Infraestructura educativa con confort Infraestructura educativa con mobiliario y apoyo tecnológico Acreditación del recurso físico Política 6 Educación de calidad Educación con calidez Sistema nacional de evaluación y rendición de cuentas Educación con equidad (igualdad de oportunidades) Política 7 Educación de calidad a través
  15. 15. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 15 de: Formación inicial de docentes Desarrollo profesional permanente Proceso ordenado de retiro y jubilación docente Garantizar acceso y promoción a través de formación inicial y desarrollo profesional Política 8 Sistema educativo a largo plazo Recursos financieros necesarios Política 1: Universalización de la Educación Inicial de 0 a 5 años Objetivo: Brindar educación inicial para niñas y niños menores de 5 años, equitativa y de calidad que respete sus derechos, la diversidad, el ritmo natural de crecimiento y aprendizaje y fomente valores fundamentales, incorporándolos a la familia y a la comunidad, en el marco de una concepción inclusiva. Los elementos clave de este objetivo final son: 1. Educación inicial para niñas y niños menores de 5 años 2. Educación con equidad 3. Educación con calidad 4. Educación que respeta derechos 5. Educación con respeto a diversidad 6. Educación con respeto a ritmo natural de crecimiento y aprendizaje 7. Educación que fomente valores 8. Educación inclusiva Tabla 4. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 1 Falta de Algo Coherente Bastante Muy Completamente
  16. 16. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 16 coherencia Coherente Coherente Coherente Coherencia entre Objetivo General y Política 1 Menos del 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política. Aproximadamente 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Aproximadamente 75% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Todos los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Los dos documentos son iguales en objetivos Análisis. Esta política con su objetivo son “muy coherentes” con el objetivo global ya que está hablando de una educación con equidad para los más pequeños y un respeto a la diversidad y al ritmo natural de crecimiento y aprendizaje que le llevaría a ser inclusiva. Adicionalmente se habla de valores. No se menciona nada explícitamente del aspecto intercultural, ni de la formación ciudadana en este nivel inicial. Política 2: Universalización de la Educación General Básica de primero a décimo Objetivo: Brindar educación de calidad con enfoque inclusivo y de equidad, a todos los niños y niñas, para que desarrollen sus competencias de manera integral y se conviertan en ciudadanos positivos, activos, capaces de preservar el medio natural y cultural y de sentirse orgullosos de su identidad pluricultural y multiétnica. Los elementos claves de este objetivo final son: 1. Educación de calidad 2. Educación inclusiva 3. Educación con equidad 4. Educación universal 5. Educación para el desarrollo de competencias integrales 6. Educación para ser ciudadanos positivos, activos 7. Educación para preservar el medio natural y cultural 8. Educación para desarrollo de identidad pluricultural y multiétnica Tabla 5. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 2 Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre Objetivo General y Política 2 Menos del 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre Aproximadamente 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre Aproximadamente 75% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre Todos los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del Los dos documentos son iguales en objetivos
  17. 17. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 17 los elementos del objetivo de la política. los elementos del objetivo de la política los elementos del objetivo de la política objetivo de la política Análisis. Esta política es “muy coherente” con el objetivo general del plan decenal. En esta política se resalta la formación ciudadana, incluyendo el medio natural y cultural y la identidad. Además se resalta la educación de calidad, inclusiva y equitativa. Adicionalmente, se introduce el concepto de educación para el desarrollo de competencias integrales que se puede entender como educación inclusiva ya que puede incluir el desarrollo de fortalezas en diversas áreas. Política 3: Incremento de la matrícula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la población en la edad correspondiente Objetivo: Formar jóvenes en competencias, con enfoque inclusivo, que les posibiliten continuar con los estudios superiores e incorporarse a la vida productiva, conscientes de su identidad nacional, con enfoque pluricultural y multiétnico, en el marco de respeto a los derechos humanos y colectivos, la naturaleza y la vida. Los elementos claves de este objetivo final son: 1. Educación para el desarrollo de competencias 2. Educación inclusiva 3. Educación para vida productiva 4. Educación para identidad con enfoque pluricultural y multiétnico 5. Educación en respeto a derechos humanos y colectivos 6. Educación para respeto a la naturaleza y a la vida Tabla 6. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 3 Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre Objetivo General y Política 3 Menos del 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política. Aproximadamente 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Aproximadamente 75% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Todos los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Los dos documentos son iguales en objetivos Análisis. Esta política tiene elementos que son “bastante coherentes” con el objetivo general del Plan Decenal, además añadiendo el concepto de competencias como en la política anterior. Adicionalmente, se articula una meta de incorporación a la vida productiva de los bachilleres y se menciona el respeto a los derechos humanos y a la naturaleza. Por otro lado, no se incluye una mención específica a la educación con equidad.
  18. 18. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 18 Política 4: Erradicación del Analfabetismo y Fortalecimiento de Educación Alternativa Objetivo: Garantizar el acceso, permanencia, continuación y conclusión efectiva de los estudios de la población con rezago educativo, a través de los programas nacionales de educación alternativa, considerando a la alfabetización como su punto de partida, en el marco de la atención a la diversidad, la inclusión educativa, el desarrollo y difusión cultural, la equidad de género, la identidad pluricultural y multiétnica y la conservación de la naturaleza, el manejo sustentable de los recursos naturales y la energía. Los elementos claves de este objetivo final son: 1. Educación para el acceso, permanencia, continuación y conclusión efectiva de estudios para población con rezago educativo 2. Educación alternativa 3. Educación con inclusión 4. Educación para diversidad 5. Educación con equidad 6. Educación para desarrollo y difusión cultural 7. Educación para equidad de género 8. Educación para identidad pluricultural y multiétnica 9. Educación para conservación de naturaleza y manejo sustentable de recursos naturales y energía Tabla 7. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 4 Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre Objetivo General y Política 4 Menos del 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política. Aproximadamente 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Aproximadamente 75% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Todos los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Los dos documentos son iguales en objetivos Análisis. Esta política es “muy coherente” con el objetivo del Plan Decenal, ya que tiene elementos de inclusión a poblaciones desatendidas, además de la alfabetización que por sí misma es una meta de inclusión. Adicionalmente, se enfatiza la diversidad y la equidad de género con la identidad pluricultural. También se incluye un elemento del manejo sustentable de recursos que no está mencionado en el objetivo general del PDE pero que se entiende como parte de la formación ciudadana en derechos y deberes. Aunque la conclusión efectiva no es la única forma
  19. 19. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 19 de medir la calidad (es decir, no es totalmente completo), se ve que también se hace mención a la calidad en esta política. Política 5: Mejoramiento de la Infraestructura Física y el Equipamiento de las Instituciones Educativas Objetivo: Aportar al mejoramiento de la calidad de los servicios educativos, con adecuados recursos físicos y tecnológicos; complementar, adecuar y rehabilitar la infraestructura educativa para cumplir con las condiciones mínimas de confort; dotar de mobiliario y apoyos tecnológicos; establecer un sistema de acreditación del recurso físico. Los elementos claves de este objetivo final son: 1. Educación de calidad 2. Educación con recursos físicos y tecnológicos. 3. Infraestructura educativa adecuada, rehabilitada, completa. 4. Infraestructura educativa con confort 5. Infraestructura educativa con mobiliario y apoyo tecnológico 6. Acreditación del recurso físico Tabla 8. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 5 Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre Objetivo General y Política 5 Menos del 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política. Aproximadamente 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Aproximadamente 75% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Todos los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Los dos documentos son iguales en objetivos Análisis. Esta política tiene una “falta de coherencia” con el objetivo general del PDE hasta cierto punto. En este objetivo hay mención de calidad en servicios educativos y además se habla de un nuevo elemento que es el confort y apoyos tecnológicos. Además, se mencionan elementos particulares a esta política como la acreditación del recurso físico y el mobiliario. No se mencionan elementos que podrían incluirse en este objetivo como la equidad (refiriéndose a la distribución equitativa de infraestructura y equipamiento), la visión intercultural (refiriéndose a la arquitectura adecuada para la cultura), la educación inclusiva (refiriéndose a temas como la accesibilidad a los edificios para personas en sillas de ruedas). Tampoco se hace mención a los derechos y deberes de para la formación ciudadana. Esto le resta coherencia, sin embargo, es posible que la política si esté completa (es decir, no sería necesario añadir este elemento al objetivo) puesto que no se ve la relevancia de los derechos y deberes para la formación ciudadana en esta política.
  20. 20. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 20 Política 6: Mejoramiento de Calidad y Equidad de la Educación e Implementación del Sistema Nacional de Evaluación Objetivo: Ofrecer a los ciudadanos igualdad efectiva de oportunidades, para compensar las desigualdades sociales, culturales, lingüísticas y educativas, a través de educación de calidad y calidez. Implementar un sistema nacional de evaluación y rendición de cuentas. Los elementos claves de este objetivo final son: 1. Los elementos claves de este objetivo final son: 2. Educación con equidad (igualdad de oportunidades) 3. Educación con calidad 4. Educación con calidez 5. Educación con sistema nacional de evaluación y rendición de cuentas Tabla 9. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 6 Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre Objetivo General y Política 6 Menos del 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política. Aproximadamente 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Aproximadamente 75% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Todos los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Los dos documentos son iguales en objetivos Análisis. Esta política tiene una “falta de coherencia” con el objetivo general del Plan Decenal en ciertos aspectos. En el objetivo de esta política se habla de equidad como igualdad efectiva de oportunidades y además de educación de calidad. Se introduce el término “calidez” que no está claro tal como el de “confort” en la política anterior. Además se habla de evaluación y rendición de cuentas. Se ve la falta de coherencia porque los elementos claves del objetivo de la política no corresponden con todos los elementos claves del objetivo de la política. Por ejemplo, no se mencionan elementos correspondientes a la visión intercultural, a la educación inclusiva, ni a los derechos y deberes para la formación ciudadana. Sin embargo, es posible que dentro de la definición de “calidad” se encuentren implícitos estos temas. Dado que no se tiene esta definición, es difícil saber, y se decidió no asumir que sí lo están. Si la definición de “calidad” según el PDE incluyera educación inclusiva, etc. entonces esta política sí sería completamente coherente. Política 7: Revalorización de la Profesión Docente, Desarrollo Profesional, Condiciones de Trabajo y Calidad de Vida Objetivo: Estimular el ingreso a la carrera docente de las jóvenes generaciones y garantizar el acceso, promoción horizontal y vertical, a través de la formación inicial y el desarrollo profesional permanente, e impulsar un proceso ordenado de retiro y jubilación.
  21. 21. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 21 Los elementos claves de este objetivo final son: 1. Estimular ingreso a carrera docente 2. Garantizar acceso y promoción a través de formación y desarrollo profesional 3. Formación inicial de docentes 4. Desarrollo profesional permanente 5. Proceso ordenado de retiro y jubilación Tabla 10. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 7 Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre Objetivo General y Política 4 Menos del 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política. Aproximadamente 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Aproximadamente 75% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Todos los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política Los dos documentos son iguales en objetivos Análisis. El objetivo de esta política tiene una “falta de coherencia” con el objetivo general del Plan Decenal, pero se piensa que apunta hacia la calidad de la educación a través de los docentes. Los elementos de este objetivo se dirigen hacia los docentes, su formación, su desarrollo profesional y su retiro y jubilación. No hay mención de equidad, ni de visión intercultural e inclusiva en esta política en particular, sin embargo, tal vez para esta política no sea necesario incluir estos elementos. Por lo tanto, se vería que mientras no es coherente con el objetivo, es posible que sí sea completa. Lo que se puede ver en general, pero más específicamente en esta política es que el objetivo global del PDE no incluye a todos sus subelementos. Política 8: Aumento del 0.5% anual en la participación del sector educativo en el PIB hasta alcanzar al menos el 6% Objetivo: Garantizar los recursos financieros necesarios para el desarrollo del sistema educativo a largo plazo. Los elementos claves de este objetivo final son: 1. Garantizar recursos financieros necesarios 2. Sistema educativo a largo plazo Tabla 11. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 8 Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia Menos del 50% Aproximadamente Aproximadamente Todos los Los dos
  22. 22. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 22 entre Objetivo General y Política 4 de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política. 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política 75% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política documentos son iguales en objetivos Análisis. Esta política es tiene una “falta de coherencia” con el objetivo general del Plan Decenal ya que menos del 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los elementos del objetivo de la política. Mientras que se piensa que sí se hace referencia a la calidad de educación (pero esto dependerá de la definición de la misma) al mencionar los recursos necesarios para el desarrollo del sistema educativo, otras áreas no son mencionadas. Por ejemplo, se podría haber incluido como elemento en el objetivo la necesidad de la distribución equitativa del presupuesto. En el objetivo de esta política, no se hizo referencia a los elementos de inclusividad, interculturalidad o derechos y deberes de los ciudadanos. Sin embargo, tal vez no es relevante hacerlo en esta política, por lo cual se diría entonces que mientras es posible que sea completo, no es exactamente coherente. • Conclusiones sobre el análisis de coherencia interna Tabla 12. Nivel de coherencia general entre el objetivo del PDE y los objetivos de sus Políticas Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre cada política y el PDE Tres políticas son bastante coherentes con el objetivo del PDE Cuatro políticas son bastante coherentes con el objetivo del PDE Cinco políticas son bastante coherentes con el objetivo del PDE Siete políticas son bastante coherentes con el objetivo del PDE Los ocho políticas son muy coherentes con el objetivo del PDE En conclusión, la coherencia interna del Plan Decenal a nivel de políticas es “algo coherente”. Las primeras cuatro políticas son muy coherentes o bastante coherentes con el objetivo general. Sin embargo, las Políticas 5, 6, 7 y 8 muestran una falta de coherencia con el objetivo general por no incluir una mención a ciertos elementos de este objetivo. En algunas políticas no se menciona la equidad y la inclusión que pueden ser elementos importantes en todas las ocho políticas. Por ejemplo, la inclusión y la equidad en la evaluación es un tema a considerarse. También se pueden considerar estos mismos aspectos dentro de los recursos financieros de la Política 8, junto con el de calidad. Es importante notar que hubo algunos factores que interfirieron con el análisis de coherencia. La más notoria fue la falta de definición de términos. Como se mencionó anteriormente, por ejemplo, dado que no se conoce la definición de “calidad” en el PDE, no se pude determinar si ésta incluye temas como la interculturalidad. En caso de que sí lo incluyera, se pudiera calificar a la política 6 como “muy coherente” en lugar de “falta de coherencia”. Otro factor es la complejidad de las políticas. Por ejemplo, la política 6 es sumamente compleja e intenta satisfacer por lo menos tres sub-retos: asegurar calidad; asegurar equidad; crear un sistema de evaluación nacional. Cada uno de estos sub-retos tiene en sí, varios otros sub-retos. Esto
  23. 23. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 23 significa que la política, por embarcar tantos retos a la vez, no profundiza al nivel necesario en ningún aspecto. Esto puede explicar el por qué algunos elementos del objetivo general no fueron considerados en algunas políticas. • Coherente vs. Completo Se ve la importancia de definir la diferencia entre coherente y completo para un mejor entendimiento del análisis de coherencia. Como se mencionó anteriormente, el hecho que algo sea coherente se refiere a la correspondencia entre sus objetivos. Aunque los subelementos de los objetivos correspondan entre sí (lo cual haría que sea coherente) esto no significa necesariamente que sea completo. Por ejemplo, uno de los subelementos del objetivo de la política 6 es “educación para equidad de género”. Mientras esto es muy coherente con el componente “educación con equidad” del objetivo general del PDE, tal vez no es completo. Para que fuera completo, se piensa que haría falta considerar otro tipos de equidad, tales como la equidad entre las personas en diferentes quintiles de ingreso, áreas rurales o urbanas, etnia, etc. Esta diferencia entre “coherente” y “completo” se hace notoria en las Políticas 5 a 8. Mientras que los subelementos de los objetivos no correspondían, por lo que determinó la falta de coherencia, es posible que los objetivos del estas política sí sean completas. Por ejemplo, tal vez no fuera relevante añadir una mención a la “interculturalidad” en la Política 8, por lo cual se podría decir que no le faltan elementos para ser “completo”, sin embargo si le faltarían elementos para ser “coherente” con el objetivo del PDE. Se piensa que mientras el objetivo principal del PDE en general es “algo coherente” tanto en referencia a su coherencia con la constitución como con cada política, a lo mejor no es tan completo. El objetivo general del PDE no menciona la docencia, por ejemplo, el cual es uno de sus componentes. En referencia a la Constitución, es más comprensible que el objetivo del PDE no incluya todos sus elementos dado que la Constitución fue escrita después. Sin embargo, tal vez se podría revisar el objetivo del PDE para tratar de incluir tantos los elementos de sus políticas como los elementos relevantes de la Constitución. • Análisis de coherencia entre acciones, objetivos y políticas ¿Cada política del PDE lleva al cumplimiento del objetivo del objetivo PDE? Explicación de las acciones relacionadas a cada política Se analizaron los elementos de cada objetivo de cada política y se revisó para determinar si cada elemento tiene acciones asociadas con él. Las Líneas de Acción fueron tomadas de la página web del ministerio (www.educacion.gov.ec) y del documento de la Evaluación de la Agenda Social (2008). Para el análisis de coherencia de esta sección, se tomaron los elementos de los objetivos de cada política y se analizó la correspondencia con cada acción, además se presentó una información adicional del avance de la acción y un análisis de coherencia de acuerdo a la siguiente rúbrica: Tabla 13. Nivel de coherencia general entre las Políticas y sus acciones Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre cada acción y Política Menos del 50% de los elementos del objetivo de la Política están Aproximadamente el 50% de los elementos del objetivo de la Aproximadamente el 65% de los elementos del objetivo de la Aproximadamente el 80% de los elementos del objetivo de la 100% de los elementos del objetivo de la Política están
  24. 24. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 24 relacionados con la acción Política están relacionados con la acción Política están relacionados con la acción Política están relacionados con la acción relacionados con la acción Finalmente, se presenta un análisis de coherencia general por política de acuerdo a una rúbrica similar mencionada al final de cada política. Política 1: Universalización de Educación Inicial (0-5 años) Se pueden dividir estas acciones y otras encontradas en los documentos del Ministerio de Educación en seis categorías: (1) Presupuesto; (2) Docentes; (3) Administración; (4) Materiales; (5) Acreditación; (6) Currículo
  25. 25. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 25 Presupuesto A. Recursos Ejecutados Acción/Sub- elemento de la Política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD RESPETA DERECHOS DIVERSIDAD DIFEREN- CIACIÓN VALORES INCLUSIVA Recursos ejecutados X X X X X X P1 Acción A: Recursos ejecutados 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 01 0% 25.075.000 dólares Análisis. A simple vista, esta acción es “bastante coherente” con el objetivo de la política. Los recursos ejecutados en esta política pueden guardar relación con casi cada elemento de la política, lo que los haría muy coherentes. Sin embargo, no se tienen datos exactos de la cantidad de recursos desagregados por zona o región para poder ver equidad, ni de la cantidad de recursos asignados a la educación intercultural bilingüe para ver respeto a la diversidad. Por lo tanto, no se puede llegar a una conclusión de coherencia de recursos ejecutados. Fuente: www.sigob.gov.ec 1Datos sin confirmar Docentes B. Capacitación a Docentes Acción/Sub- política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD RESPETA DERECHOS DIVERSIDAD DIFEREN- CIACIÓN VALORES INCLUSIVA Capacitación a docentes X X X X X X X P1 Acción B: Docentes de educación inicial capacitados 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 Meta: 1.0891 (652 docentes cumplidos) Seguimiento, asistencia técnica y evaluación de desempeño en sitio a los docentes de Educación Inicial de las 23 provincias. 167,02% 100% Análisis. Esta acción es “bastante coherente” con los elementos del objetivo de la política. Sin embargo, esto es asumiendo el contenido de la capacitación que recibieron los
  26. 26. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 26 maestros, ya que potencialmente, se pueden cubrir todos los aspectos del objetivo. Por lo tanto, esta calificación no es definitiva, sino pendiente de verificación del contenido de la capacitación. Fuente: www.sigob.gov.ec 1Las capacitaciones de los maestros exactas no están disponibles en cuanto a contenido y número de horas. C. Incorporación de Nuevos Docentes Acción/Sub- política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD RESPETA DERECHOS DIVERSIDAD DIFEREN- CIACIÓN VALORES INCLUSIVA Incorporación de nuevos docentes X X X P1 Acción C: Nuevos docentes incorporados en el ME para educación inicial 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 900 docentes (0 cumplidos)1 Por primera vez el Ministerio de Educación convocó al proceso de selección de docentes para Educación Inicial. 0% 900 docentes Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política así como está expresada. Hace falta más información acerca de la planificación de la incorporación de los docentes para poder determinar si, en efecto, hay relación con otros subelementos de la política, como equidad y calidad. Sin embargo, guarda coherencia con el subelemento principal que es la universalización de la educación inicial. También se puede resaltar que no ha habido un avance en esta acción todavía. Fuente: www.sigob.gov.ec 1Datos confirmados en comunicación personal con Ángel Ramírez, director encargado de Educación Inicial en el ME, 16 de Junio, 2009). D. Contratación de parvularias para centros de atención infantil del MIES Acción/Sub- política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD RESPETA DERECHOS DIVERSIDAD DIFEREN- CIACIÓN VALORES INCLUSIVA Incorporación de nuevos docentes X X X X
  27. 27. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 27 P1 Acción D: Parvularias contratadas para centros de atención infantil del MIES 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 01 0% Firmas de acuerdos interministeriales 001 y 002 100 parvularias Análisis. Esta acción es “algo coherente” con el objetivo de la política así como está expresada. Hace falta más información acerca de la planificación de la incorporación de los docentes para poder determinar si, en efecto, hay relación con otros subelementos de la política. Sin embargo, guarda coherencia con el subelemento principal que es la universalización de la educación inicial. También se puede resaltar que no ha habido un avance en esta acción todavía. Fuente: www.sigob.gov.ec 1Datos confirmados en comunicación personal con Ángel Ramírez, director encargado de Educación Inicial en el ME, 16 de Junio, 2009). Administración E. Equipos Informáticos para Coordinaciones Provinciales Acción/Sub- política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD RESPETA DERECHOS DIVERSIDAD DIFEREN- CIACIÓN VALORES INCLUSIVA Equipos informáticos para Coordinaciones Provinciales X X P1 Acción E: Coordinaciones provinciales de Educación Inicial PRONEPE dotadas de equipos informáticos 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 24 coordinaciones (24 cumplidos) 100% Capacitación en el Sistema de Información Estándar de Gestión - MATRACA en 21 provincias. Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política ya que solamente apunta a la calidad de la educación y tal vez hacia la equidad en servicios que se otorga en distintas provincias, y no abarca otros aspectos del objetivo. Fuente: www.sigob.gov.ec Materiales F. Sets de equipamiento para desarrollo de psicomotricidad
  28. 28. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 28 Acción/Sub- política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALI-DAD RESPETA DERECHOS DIVERSIDAD DIFEREN- CIACIÓN VALORES INCLUSIVA Sets de equipamiento para desarrollo de psico- motricidad X X P1 Acción F: Sets de equipamiento para el desarrollo de la psicomotricidad entregados 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 Meta: 1.066 sets (1.123 cumplido) +100% (105.35%) Adquisición de material didáctico para el desarrollo del pensamiento, discriminación auditiva y ritmo musical, motricidad gruesa, motricidad fina, coordinación viso-manual y para el desarrollo psicomotor de niñas y niños, para los centros de Educación Inicial (adquirido y en plazo de entrega). Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política ya que solamente cubre el aspecto de mejoramiento de la calidad de la educación, y tal vez a la equidad en cuanto acceso a materiales que pueden mejorar la calidad de la educación. Sin embargo, no apunta a otros subelementos del objetivo de la política. Fuente: www.sigob.gov.ec Acreditación G. Autorización del ME de Centros de Atención Infantil Acción/Sub- política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD RESPETA DERECHOS DIVERSIDAD DIFEREN- CIACIÓN VALORES INCLUSIVA Autorización del ME de centros de atención infantil X P1 Acción G: Centros de desarrollo infantil del MIES autorizados por el ME 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 01 0% 500 centros
  29. 29. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 29 Construcción del documento de Estándares de Calidad de los Centros de Educación Inicial, primera fase. Firma de acuerdos interministeriales 001 y 002 Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política ya que solamente apunta a la calidad de la educación y no cubre otros elementos del objetivo. Fuente: www.sigob.gov.ec 1Datos confirmados en comunicación personal con Ángel Ramírez, director encargado de Educación Inicial en el ME, 16 de Junio, 2009). 1Metas Anuales PDE Seguimiento H. Centros del ME en Funcionamiento Acción/Sub- política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD RESPETA DERECHOS DIVERSIDAD DIFEREN- CIACIÓN VALORES INCLUSIVA Centros del ME en funciona- miento X P1 Acción H: Establecimientos del ME donde se imparte educación inicial 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 Meta: 1300 establecimientos 1.139 establecimientos 87.62% Entrega de mobiliario (mesas y sillas) a 332 centros de Educación Inicial de las 24 provincias. Análisis... Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política, ya que solamente apunta hacia la universalización de la educación, sin cubrir oros elementos del objetivo. Fuente: www.sigob.gov.ec I. Autorización a Centros de Educación Inicial privados Acción/Sub- política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD RESPETA DERECHOS DIVERSIDAD DIFEREN- CIACIÓN VALORES INCLUSIVA Centros privados autorizados X P1 Acción I: Centros de Educación Inicial privados autorizados por el ME
  30. 30. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 30 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 01 0% 1.000 centros Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política ya que solamente apunta a la calidad de la educación inicial y no cubre otros elementos del objetivo. Fuente: www.sigob.gov.ec 1Datos confirmados en comunicación personal con Ángel Ramírez, director encargado de Educación Inicial en el ME, 16 de Junio, 2009). Currículo J. Currículo de Educación Inicial UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD RESPETA DERECHOS DIVERSIDAD DIFEREN- CIACIÓN VALORES INCLUSIVA Currículo de Educación Inicial X X X X X X X P1 Acción J: Currículo de educación inicial con enfoque de derechos de 0 a 5 años por rangos de edad: 0-1, 1-2, 2-3, 3-4, 4-5 años 2006 2007 2008 2009 Meta 2015 Currículo Institucional para la Educación Inicial de Niñas y Niños de 3-4 y 4-5 años1 Falta por desarrollar de 0-3 años en la Educación Hispana. Existe el currículo de 0-5 años en la Educación Intercultural Bilingüe2 Existe el currículo de 3-5 años en la Educación Inicial regular Publicación del documento "Líneas de Articulación entre el nivel de Educación Inicial y el 1er año Educación General Básica". Currículo Institucional para la Educación Inicial 0-1 Currículo Institucional para la Educación Inicial 1-2 Currículo Institucional para la Educación Inicial 2-3 Currículo Institucional para la Educación Inicial 3-4 Currículo Institucional para la Educación Inicial 4-5 Análisis. Esta acción es “muy coherente” con el objetivo de la política ya que en el contenido del currículo avanzado hasta la fecha, se cubren muchos elementos del objetivo. Hay un avance en esta acción, pero se debe volver a revisar el currículo una vez que el currículo de educación básica termine de revisarse ya que la articulación requerirá modificaciones (Comunicación personal con Paúl Simbaña, Educación Inicial, 16 de junio del 2009). 1Ministerio de Educación, 2008). Este documento fue entregado con acta de entrega fechada el 16 de junio del 2009. 2Comunicación personal con Ángel Ramírez, director encargado de Educación Inicial, 16 de junio del 2009). Otros indicadores (Fuente: www.sigob.gov.ec)
  31. 31. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 31 Tabla 14. Coherencia entre Acciones y Política 1 Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre cada acción y Política Menos del 50% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Aproximadamente el 50% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Aproximadamente el 65% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Aproximadamente el 80% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción 100% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción En general, a pesar de que las acciones individualmente, pueden tener “falta de coherencia” con el objetivo de la política, se puede decir que todas las acciones en conjunto son “muy coherentes” con el objetivo de la política, ya que hay acciones dirigidas a satisfacer cada elemento del objetivo. Tomando en cuenta que el enfoque ha sido primeramente en educación de 3 a 5 años. Pero se debe señalar que todavía no se ha atendido el enfoque de 0 a 3 años. No hay acciones específicas para asegurar equidad, aunque la equidad puede cubrirse a través de muchas acciones. Lo que no se encontró, es una acción explícita para la inclusión de niños con discapacidades, por ejemplo. Tampoco hay acciones específicas para fomentar valores (sin embargo, esto puede estar incluido en la capacitación a docentes o en el currículo). Esto significa que las acciones no responden completamente a la política. En términos cuantitativos, se puede decir que hubo diez acciones relacionadas con la Política 1, de las cuales, siete están presupuestadas y reportan logros. Política 2: Educación Básica Las Líneas de Acción de esta política son: 1. Escuelas Solidarias (aprendizaje-servicio) 2. Programa Escuelas Gestoras del Cambio 3. Programa de Vitrinas Pedagógicas 4. Unidades Educativas del Milenio 5. Escuelas Unidocentes 6. Hilando el Desarrollo Dentro de lo que es la Educación Intercultural bilingüe se encontró: 7. Fortalecimiento lenguas ancestrales 8. Metodología de enseñanza de lenguas ancestrales. 9. Programa curricular de educación básica de primero a séptimo año para la enseñanza de la lengua quichua.
  32. 32. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 32 10. Laboratorio de lenguas ancestrales 11. Programa pedagogía de la interculturalidad, profesores hispanos y bilingües. 12. Escuela del patrimonio cultural Se puede dividir estas acciones y otras encontradas en los documentos del Ministerio de Educación en tres categorías: (1) Administración/Escuelas; (2) Docentes; y (3) Currículo.
  33. 33. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 33 Administración/escuelas A. Escuelas Solidarias (aprendizaje-servicio) Acción/Sub- elemento de la Política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD COMPETENCIAS INTEGRALES CIUDADANOS POSITIVOS Y ACTIVOS MEDIO NATURAL Y CULTURAL IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA INCLUSIVA Escuelas Solidarias (aprendizaje- servicio): X X X X P2: 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 200 escolares y 350 profesores de 50 escuelas de Guayas completo. Taller en 4 provincias de la Costa, con llegada a 3.500 estudiantes y 140 docentes de 28 escuelas de Esmeraldas; 3.700 alumnos y 180 maestros de 28 planteles educativos de Manabí; y 2.800 niños y 110 maestros de 30 instituciones de Los Ríos. Análisis. Esta acción es “algo coherente” con el objetivo de la política. Se destaca el enfoque en educación ciudadana. Fuente: www.elnuevoempresario.com B. Programa Escuelas Gestoras del Cambio Acción/Sub- elemento de la Política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDA D COMPETENCIAS INTEGRALES CIUDADANOS POSITIVOS Y ACTIVOS MEDIO NATURAL Y CULTURAL IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA INCLUSIVA Programa Escuelas Gestoras del Cambio X X X X X X P2 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
  34. 34. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 34 Línea de Base Se ha terminado la recopilación y sistematización de la investigación realizada en cada uno de los campos. Talleres: ð Primer Taller: Se conoció los criterios sobre el Programa de Escuelas Gestoras del Cambio, la metodología e instrumentos para el levantamiento de la línea de base y la planificación de su ejecución Segundo Taller: Se conoció los informes provinciales y nacionales de la línea de base, en los cuatro campos y metodología para la construcción de la visión, misión y estrategias en cada uno de sus componentes. Está previsto la realización de varios talleres, especialmente con los Equipos Provinciales, para la construcción definitiva de la visión, misión y estrategias, para que las escuelas estén en capacidad de funcionar como agentes de cambio, logren un servicio educativo de calidad, trabajen con equidad y mejoren el desempeño educativo de las escuelas seleccionadas por el Programa Análisis. Esta acción puede, potencialmente, ser “muy coherente” con los elementos del objetivo de la política. Cubre muchas áreas y es un programa muy completo que está en fase de planificación. Fuente: www.escuelasgestorasdelcambio.edu.ec C. Dentro de lo que es la Educación Intercultural bilingüe se encontró: Escuela del Patrimonio Cultural Acción/Sub- UNIVERSA- EQUIDAD CALIDAD COMPETENCI CIUDADANOS MEDIO IDENTIDAD INCLUSIVA
  35. 35. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 35 elemento de la Política LIZACION AS INTEGRALES POSITIVOS Y ACTIVOS NATURAL Y CULTURAL PLURICULT URAL Y MULTIETNI CA Escuela del patrimonio cultural X X X X X X P2 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 No hay datos de avances Análisis. A pesar de que no se encontraron avances en esta acción, puede ser muy importante en cuanto a coherencia con la política. Esta acción es “bastante coherente” con los elementos de la política. Fuente: D. Hilando el Desarrollo Acción/Sub- elemento de la Política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD COMPETENCI AS INTEGRALES CIUDADANOS POSITIVOS Y ACTIVOS MEDIO NATURAL Y CULTURAL IDENTIDAD PLURICULT URAL Y MULTIETNI CA INCLUSIVA Hilando el Desarrollo X X P2 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 NO APLICA Plan Piloto: 82.997 beneficiados 715.427 beneficiados Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política, ya que solamente se relaciona con dos subelementos de este objetivo. Fuente: www.educacion.gov.ec, Rendición de Cuentas, 2008 Docentes
  36. 36. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 36 E. Programa de Vitrinas Pedagógicas Acción/Sub- elemento de la Política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD COMPETENCI AS INTEGRALES CIUDADANOS POSITIVOS Y ACTIVOS MEDIO NATURAL Y CULTURAL IDENTIDAD PLURICULT URAL Y MULTIETNI CA INCLUSIVA Programa de Vitrinas Pedagógicas: - Textos gratuitos y Capacitación en uso inteligente de textos X X P2 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 38.000 docentes capacitados en Sierra y Amazonía 100% de docentes Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo ya que solamente cubre dos aspectos, el de universalización, por el aspecto de textos gratuitos y el de calidad por el elemento de capacitación. Fuente: www.educacion.gov.ec/_upload/dinamep.pdf. F. Escuelas Unidocentes Acción/Sub- elemento de la Política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD COMPETENCI AS INTEGRALES CIUDADANOS POSITIVOS Y ACTIVOS MEDIO NATURAL Y CULTURAL IDENTIDAD PLURICULT URAL Y MULTIETNI CA INCLUSIVA Escuelas Unidocentes X X X P2 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 No hay información disponible
  37. 37. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 37 Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo ya que solamente cubre tres aspectos del objetivo general y no hay mas información disponible para determinar su avance. Fuente: G. Dentro de lo que es la Educación Intercultural bilingüe se encontró: Programa Pedagogía de la Interculturalidad, Profesores Hispanos y Bilingües Acción/Sub- elemento de la Política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD COMPETENCI AS INTEGRALES CIUDADANOS POSITIVOS Y ACTIVOS MEDIO NATURAL Y CULTURAL IDENTIDAD PLURICULT URAL Y MULTIETNI CA INCLUSIVA Programa pedagogía de la interculturalidad, profesores hispanos y bilingües X X X X P2 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 Elaboración de documentales sobre la diversidad del país, racismo, material bibliográfico sobre el tema, sobre los diferentes pueblos y culturas Materiales en digital: • Finados Patrimonio Cultural • Inty Raymi • Semana Santa. • Mama Negra Análisis. Esta acción es “algo coherente” con el objetivo de la política ya que se relaciona con cuatro elementos, pero no guarda relación con universalización, equidad, calidad, competencias integrales, ni inclusión. Fuente: www.educacion.gov.ec Líneas de Acción- Intercultural Bilingüe
  38. 38. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 38 Currículo H. Dentro de lo que es la Educación Intercultural bilingüe se encontró: Fortalecimiento Lenguas Ancestrales Acción/Sub- elemento de la Política UNIVERSA- LIZACION EQUIDAD CALIDAD COMPETENCI AS INTEGRALES CIUDADANOS POSITIVOS Y ACTIVOS MEDIO NATURAL Y CULTURAL IDENTIDAD PLURICULT URAL Y MULTIETNI CA INCLUSIVA Fortalecimiento de lenguas ancestrales X ¡ X X P2 2006 2007 2008 2009 Meta 2015 Diccionarios, quichua, Chachi, Sapara. Laboratorio de lenguas ancestrales Talleres de Metodología de Enseñanza de Lenguas Ancestrales Currículo Educación Básica (1ero a 7mo) para Enseñanza de Lengua Quichua Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo de la política, ya que se concentra en solamente tres objetivos relacionados con la educación intercultural. Fuente: www.educacion.gov.ec Líneas de Acción- Intercultural Bilingüe
  39. 39. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 39 Tabla 15. Coherencia entre Acciones y Política 2 Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre cada acción y Política Menos del 50% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Aproximadamente el 50% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Aproximadamente el 65% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Aproximadamente el 80% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción 100% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Análisis. En general las acciones de esta política son “muy coherentes” con los elementos de la política, a pesar de que cada acción individual no tenga esta fortaleza de coherencia. Se encuentra que existen acciones relacionadas con todos los elementos del objetivo. Siendo más fuertemente relacionado el elemento de calidad, con cinco acciones. Cabe señalar que el elemento de universalización solamente está relacionado con tres acciones. No existe un programa general que abarque toda la educación básica integrada. Adicionalmente, se encuentra que solamente una acción tiene alguna relación con la inclusividad en la educación y una acción con las competencias integrales, por lo que estos aspectos no están siendo tan fuertemente coherentes dentro de la política. Esto significa que las acciones no responden completamente a la política. En términos cuantitativas, se puede decir que hubo siete acciones relacionadas con la Política 2, de las cuales, cinco están presupuestadas y/o reportan logros.
  40. 40. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 40 Política 3: Incremento de la matrícula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la población en la edad correspondiente En esta política las Líneas de Acción se detallan a continuación: 1. Campamentos Espaciales con la Secretaría Protempore 2. Olimpiadas de Ciencias con el SENACYT 3. Reforma del Bachillerato En cuanto se refiere a la Educación Técnica, se encontraron otras líneas de acción: 4. Consolidación de la Reforma de la Educación Técnica 5. Disminución del Riesgo de Fracaso Escolar en el Bachillerato Técnico del Ecuador 6. Cooperación para el Mejoramiento de la Inserción Laboral de Jóvenes en Situación de Pobreza y Riesgo de Exclusión Social de las ciudades de Loja y Cuenca, Ecuador. 7. Bachilleres Agropecuarios Competitivos - BATAC. 8. Servicios de Capacitación en Habilidades y Destrezas Técnicas para Jóvenes con Discapacidad. Se puede dividir estas acciones y otras encontradas en los documentos del Ministerio de Educación en una sola categoría: (1) Currículo.
  41. 41. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 41 Currículo A. Reforma del Bachillerato Acción/Sub- política COMPETENCIAS VIDA PRODUCTIVA RESPETO A DERECHOS IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA RESPETO NATURALEZA Y VIDA INCLUSIVA Reforma del Bachillerato X X X X X X P3 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 70% de avance Análisis. Esta acción es “muy coherente” con los elementos del objetivo de la política, ya que está potencialmente relacionada con todos ellos. Habría que conocer en detalle si el documento finalizado, en efecto recoge todos los elementos. Fuente: www.sigob.gov.ec B. En cuanto se refiere a la Educación Técnica: Consolidación de la Reforma de la Educación Técnica Acción/Sub-política COMPETENCIAS VIDA PRODUCTIVA RESPETO A DERECHOS IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA RESPETO NATURALEZA Y VIDA INCLUSIVA Consolidación de la Reforma de la Educación Técnica X X P3 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 68% Porcentaje total de aplicación nacional de
  42. 42. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 42 reforma por número de centros Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo de la política ya que solamente se centra en dos aspectos: competencias y vida productiva. Cabe señalar que a este proyecto se le atribuye incidencia en otras (política 5, 6 y 7) Fuente: www.educacion.gov.ec/_upload/retec_Boletin_Informativo_0.pdf C. En cuanto se refiere a la Educación Técnica: Disminución del Riesgo de Fracaso Escolar en el Bachillerato Técnico del Ecuador Acción/Sub-política COMPETENCIAS VIDA PRODUCTIVA RESPETO A DERECHOS IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA RESPETO NATURALEZA Y VIDA INCLUSIVA Disminución del Riesgo de Fracaso Escolar en el Bachillerato Técnico del Ecuador X X X P3 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 Metas: Llegar a: 18 autoridades, entre ellos, Rectores/as, Vicerrectores/as e Inspectores/as; 600 docentes –técnicos, de ciencias y de cultura general; 12 miembros de los departamentos de Orientación y Bienestar Estudiantil DOBE’s entre Orientadores/as y Trabajadores/as Sociales. 18 funcionarios/as de las Direcciones Provinciales de Educación de las Divisiones de Educación Técnica, Supervisión y de Orientación. 3.043 padres, madres de familia o representantes (dato estimativo). No se tienen datos del avance Análisis. Esta acción es “algo coherente” con los elementos del objetivo de la política. Cabe señalar que, en documentos del proyecto, se le atribuye contribución a la política 6 del Plan Decenal (lo cual no es coherente). Finalmente, no se encontraron datos del avance.
  43. 43. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 43 Fuente: www.educacion.gov.ec D. En cuanto se refiere a la Educación Técnica: Cooperación para el Mejoramiento de la Inserción Laboral de Jóvenes en Situación de Pobreza y Riesgo de Exclusión Social de las ciudades de Loja y Cuenca, Ecuador Acción/Sub-política COMPETENCIAS VIDA PRODUCTIVA RESPETO A DERECHOS IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA RESPETO NATURALEZA Y VIDA INCLUSIVA Cooperación para el Mejoramiento de la Inserción Laboral de Jóvenes en Situación de Pobreza y Riesgo de Exclusión Social de las ciudades de Loja y Cuenca, Ecuador X X X PP3 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 No se tienen datos disponibles de avance Análisis. Esta acción es “algo coherente” con tres elementos del objetivo de la política. Sin embargo, no se relaciona con elementos como respeto a derechos e identidad. Fuente: www.educacion.gov.ec E. En cuanto se refiere a la Educación Técnica: Bachilleres Agropecuarios Competitivos – BATAC Acción/Sub-política COMPETENCIAS VIDA PRODUCTIVA RESPETO A DERECHOS IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA RESPETO NATURALEZA Y VIDA INCLUSIVA Bachilleres Agropecuarios Competitivos - BATAC X X P3 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 No se tienen datos del avance Análisis. Esta acción tienen una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo de la política ya que solamente cubre dos de ellos. Sin embargo, cabe resaltar que es una acción
  44. 44. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 44 bastante completa para un área específica del país. Fuente: www.educacion.gov.ec F. En cuanto se refiere a la Educación Técnica: Servicios de Capacitación en Habilidades y Destrezas Técnicas para Jóvenes con Discapacidad Acción/Sub-política COMPETENCIAS VIDA PRODUCTIVA RESPETO A DERECHOS IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA RESPETO NATURALEZA Y VIDA INCLUSIVA Servicios de Capacitación en Habilidades y Destrezas Técnicas para Jóvenes con Discapacidad X X X P3 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 No se tienen datos del avance Análisis. Esta acción es “algo coherente” con el objetivo de la política ya que atiende específicamente a tres elementos, especialmente al elemento de inclusión, por lo que es importante. Fuente: www.educacion.gov.ec G. Campamentos Espaciales con la Secretaría Protempore Acción/Sub-política COMPETENCIAS VIDA PRODUCTIVA RESPETO A DERECHOS IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA RESPETO NATURALEZA Y VIDA INCLUSIVA Campamentos Espaciales con la Secretaría Protempore para jóvenes (Bachillerato Internacional) X X P3 2006 2007 2008 2009 Meta 2015 No hay datos del avance
  45. 45. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 45 Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos de la política ya que está solamente relacionada a dos elementos, el de competencias y el de vida productiva. Fuente: www.educacion.gov.ec H. Olimpiadas de Ciencias con el SENACYT Acción/Sub-política COMPETENCIAS VIDA PRODUCTIVA RESPETO A DERECHOS IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA RESPETO NATURALEZA Y VIDA INCLUSIVA Olimpiadas de Ciencias con el SENACYT X X P3 2006 2007 (Meta) 2008 (Meta) 2009 (Avance) Meta 2015 64 (85) Proyectos presentados en ferias de ciencias 300 (403) Proyectos presentados en ferias de ciencias 133% Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo de la política, ya que solamente se relaciona con dos elementos: el de competencias y el de vida productiva. Fuente: www.sigob.gov.ec Evidencias de Logros
  46. 46. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 46 Tabla 16. Coherencia entre Acciones y Política 3 Falta de coherencia Algo Coherente Bastante Coherente Muy Coherente Completamente Coherente Coherencia entre cada acción y Política Menos del 50% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Aproximadamente el 50% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Aproximadamente el 65% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Aproximadamente el 80% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción 100% de los elementos del objetivo de la Política están relacionados con la acción Análisis. Las acciones relacionadas con esta política son, a simple vista, “muy coherentes” de forma general de acuerdo con la rúbrica. Sin embargo, en este caso, vale la pena un análisis más específico que nos dirija hacia la coherencia individual de cada acción. En general, solamente una acción cubre todos los elementos de la política. Mientras que, el resto de acciones, solamente se enfocan en dos o tres elementos. Los elementos más relacionados con las acciones son: el de competencias y el de vida productiva. También hay relación con el elemento de inclusividad y algunas acciones. Sin embargo, el respeto a los derechos humanos, a la naturaleza y a la vida, y la identidad pluricultural y multicultural, no tienen relación con ninguna otra acción. .Adicionalmente, no se encuentra alguna acción específica que solamente tenga que ver con la educación por competencias. Aunque este punto puede estar incluido en la revisión de los currículos. Los objetivos de equidad e inclusión, y en general más aspectos del objetivo de esta política están siendo cubiertos en el bachillerato técnico antes que en el bachillerato regular. Esto significa que las acciones no responden completamente a la política. En términos cuantitativos, se puede decir que hubo siete acciones relacionadas con la Política 3, de las cuales, cuatro están presupuestadas y/o reportan logros. Política 4: Erradicación del Analfabetismo y Fortalecimiento de Educación Alternativa Dentro de esta política, se encontraron las siguientes Líneas de Acción y sus descripciones cortas: 1. Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos mismo que se concretó en cinco proyectos: 2. Proyecto “Manuela Sáenz”, atiende en idioma español, es el referente e integrador de los demás, aplicado a la población mestiza. 3. Proyecto “Dolores Cacuango”, alfabetizará en lenguas nativas. Actualmente con materiales en lengua quichua. 4. Proyecto “Cordón Fronterizo”, se focaliza en 9 provincias, 32 cantones, 109 parroquias y 1090 comunidades, con 1090 centros e igual número de educadores. En un área de 20 km. desde los límites de Perú, Colombia y Ecuador
  47. 47. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 47 5. Proyecto, “Voluntad”, atiende a la población privada de libertad, en 17 provincias del país. 6. Proyecto "Discapacidades Diversas”, atiende a personas con discapacidad visual, auditiva, mental y física. Para la discapacidad visual se adaptarán los módulos al sistema Braille y de audio. Se puede dividir estas acciones y otras encontradas en los documentos del Ministerio de Educación en una sola categoría: (1) Currículo.
  48. 48. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 48 Currículo A. Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos: Proyecto “Manuela Sáenz”, atiende en idioma español, es el referente e integrador de los demás, aplicado a la población mestiza Acción/Sub-política PERMANENCIA, CONTINUACIO N Y CONCLUSIÓN EQUIDAD/ EQUIDAD GENERO ALTERNATIVA DESARROLLO Y DIFUSIÓN CULTURAL IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA CONSERVACION NATURALEZA Y MANEJO SUSTENTABLE INCLUSIVA Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos: Proyecto “Manuela Sáenz”, atiende en idioma español, es el referente e integrador de los demás, aplicado a la población mestiza X X X X X X P4 2006 2007 2008 2009 Meta 2015 Se utilizará estructura modular; módulos con sus respectivas guías didácticas, que tienen los siguientes títulos: Módulo 1 “NUESTROS DERECHOS” Módulo 2 “NUESTRO TRABAJO” Módulo 3 “NUESTRA SALUD Y AMBIENTE” Módulo 4 “NUESTRA CULTURA” Análisis. Esta acción es “bastante coherente” ya que está relacionada con seis de los siete elementos del objetivo general de la política. Esto se pudo evidenciar gracias al detalle de los módulos disponible. Fuente: www.educacion.gov.ec
  49. 49. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 49 B. Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos: Proyecto “Dolores Cacuango”, alfabetizará en lenguas nativas. Actualmente con materiales en lengua quichua Acción/Sub-política PERMANENCIA, CONTINUACIO N Y CONCLUSIÓN EQUIDAD/ EQUIDAD GENERO ALTERNATIVA DESARROLLO Y DIFUSIÓN CULTURAL IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA CONSERVACION NATURALEZA Y MANEJO SUSTENTABLE INCLUSIVA Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos: -Proyecto “Dolores Cacuango” X X X X X X X P4 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 Se utilizará estructura modular; módulos con sus respectivas guías didácticas, que tienen los siguientes títulos: Módulo 1 “NUESTROS DERECHOS” Módulo 2 “NUESTRO TRABAJO” Módulo 3 “NUESTRA SALUD Y AMBIENTE” Módulo 4 “NUESTRA CULTURA” 660.972 personas atendidas en todos los programas de esta política
  50. 50. Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell 50 Análisis. Esta acción es “completamente coherente” con los elementos del objetivo de la política ya que cubre todos los aspectos dentro de los módulos y además cubre la intención de inclusión ya que es hecho en lengua quichua. Fuente: www.educacion.gov.ec C. Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos: Proyecto “Cordón Fronterizo”, se focaliza en 9 provincias, 32 cantones, 109 parroquias y 1090 comunidades, con 1090 centros e igual número de educadores. En un área de 20 km. desde los límites de Perú, Colombia y Ecuador Acción/Sub-política PERMANENCIA, CONTINUACION Y CONCLUSIÓN EQUIDAD/ EQUIDAD GENERO ALTERNATIVA DESARROLLO Y DIFUSIÓN CULTURAL IDENTIDAD PLURICULTURAL Y MULTIETNICA CONSERVACION NATURALEZA Y MANEJO SUSTENTABLE INCLUSIVA Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos: -Proyecto “Cordón Fronterizo” X X X X X X X P4: 2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015 Se utilizará estructura modular; módulos con sus respectivas guías didácticas, que tienen los siguientes títulos: Módulo 1 “NUESTROS DERECHOS” Módulo 2 “NUESTRO TRABAJO” Módulo 3 “NUESTRA SALUD Y AMBIENTE” Módulo 4 “NUESTRA CULTURA” 660.972 personas en todos los programas de esta política Análisis. Esta acción es “completamente coherente” con los elementos del objetivo de la política ya que cubre todos los aspectos dentro de los módulos y además cubre la intención de inclusión ya que es hecho para poblaciones en riesgo de la frontera.

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