Mapeo y análisis del Plan Decenal de Educación de Ecuador. Por Tracey Tokuhama-Espinosa, Nascira Ramia y Daniela Bramwell. Junio 2010

Consultoría 1, Observatorio del PDE Tokuhama, Ramia, Bramwell
1
Consultoría 1 para el Observatorio del PDE:
Mapeo y análisis de consistencia de las políticas, programas y proyectos del plan
decenal de educación y definición de indicadores y competencias para la
formulación de un sistema de seguimiento ciudadano
Realizado por:
Tracey Tokuhama-Espinosa, Nascira Ramia y Daniela Bramwell
7 de julio de 2009 (rev. junio 2010)
Quito, Ecuador

2
Tabla de Contenido
Antecedentes.............................................................................................................................................................................6
Objetivos de la consultoría.....................................................................................................................................................6
Introducción .............................................................................................................................................................................7
Glosario de términos utilizados.............................................................................................................................................7
Breve cronograma de la metodología...................................................................................................................................8
Mayo 2009............................................................................................................................................................................8
Junio 2009 ............................................................................................................................................................................9
Análisis de coherencia...........................................................................................................................................................11
· Introducción ..............................................................................................................................................................11
· Metodología utilizada en esta sección ...................................................................................................................11
· Objetivo de la Constitución vs. Objetivo PDE...................................................................................................11
· Objetivo de cada política vs. Objetivo PDE........................................................................................................13
· Conclusiones sobre el análisis de coherencia interna .........................................................................................22
· Coherente vs. Completo..........................................................................................................................................23
· Análisis de coherencia entre acciones, objetivos y políticas..............................................................................23
· Conclusiones sobre el análisis de coherencia entre acciones, objetivos y políticas.......................................70
· Otras Líneas de Acción: Varios..............................................................................................................................71
Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................................................................82
Indicadores..............................................................................................................................................................................82
· Introducción ..............................................................................................................................................................82
· Metodología utilizada en esta sección ...................................................................................................................82
· Indicadores.................................................................................................................................................................82
· Priorización de indicadores.....................................................................................................................................83
· Conclusiones y recomendaciones ....................................................................................................................... 107
Línea de Base....................................................................................................................................................................... 107
· Introducción ........................................................................................................................................................... 107
· Metodología utilizada en esta sección ................................................................................................................ 107
Otras acciones (2008, Rendición de Cuentas, Ministerio de Educación): ................................................................ 146
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................................... 149

3
Competencias ...................................................................................................................................................................... 151
Introducción ................................................................................................................................................................... 151
Metodología utilizada en esta sección ........................................................................................................................ 151
Competencias ................................................................................................................................................................. 152
Diez competencias básicas........................................................................................................................................... 158
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................................... 168
Sistemas de Alertas, Riesgos y Éxitos.............................................................................................................................. 171
· Introducción ........................................................................................................................................................... 171
· Marco teórico.......................................................................................................................................................... 171
· Metodología utilizada en esta sección ................................................................................................................ 172
· Propuesta para el Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos .................................................................................. 172
· Conclusiones y recomendaciones ....................................................................................................................... 179
Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................................................... 180
· Coherencia............................................................................................................................................................... 180
· Indicadores.............................................................................................................................................................. 181
· Línea de Base.......................................................................................................................................................... 182
· Competencias ......................................................................................................................................................... 182
Bibliografía........................................................................................................................................................................... 184
Información de contacto: .................................................................................................................................................. 184

4
Lista de Tablas y Gráficos
Tabla 1. Puntos de coherencia entre el objetivo de la Constitución y el objetivo del PDE...................12
Tabla 2. Nivel de coherencia entre el objetivo de la Constitución y el objetivo del PDE......................13
Tabla 3. Coherencia entre el objetivo del PDE y los objetivos de cada política......................................13
Tabla 4. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 1............................15
Tabla 10. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 7.........................21
Tabla 11. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 8.........................21
Tabla 12. Nivel de coherencia general entre el objetivo del PDE y los objetivos de sus Políticas......22
Tabla 13. Nivel de coherencia general entre las Políticas y sus acciones .................................................23
Tabla 14. Coherencia entre Acciones y Política 1 .........................................................................................31
Tabla 15. Coherencia entre Acciones y Política 2.........................................................................................39
Tabla 20. Coherencia entre Acciones y Política 7.........................................................................................70
Tabla 22. Indicadores nuevos...........................................................................................................................83
Tabla 23. Indicadores Política 1.......................................................................................................................83

5
Tabla 29. Indicadores Política 7.................................................................................................................... 101
Tabla 30. Indicadores Política 8.................................................................................................................... 104
Tabla 31. Línea de Base Política 1 ................................................................................................................ 108
Tabla 32 Línea de Base Política 2 ................................................................................................................. 112
Tabla 38. Línea de Base Política 8 ................................................................................................................ 147
Tabla 40. Estructura de las competencias.................................................................................................... 153
Gráfico 1. Modelo conceptual de las competencias .................................................................................. 156
Tabla 41. Diez (10) competencias básicas para el cumplimiento del PDE............................................ 158
Tabla 42. Descripción de etapas y pasos de las políticas 1 a 4................................................................. 159
Tabla 43. Tres (3) competencias básicas para las Políticas 1 a 4............................................................. 160
Tabla 44. Descripción de etapas y pasos de la Política 5 .......................................................................... 161
Tabla 45. Tres (3) competencias básicas para la Política 5 ....................................................................... 162
Tabla 46. Ocho (8) competencias esenciales para la Política 6 ................................................................ 163
Tabla 47. Ocho (8) competencias esenciales para la Política 7 ................................................................ 165
Tabla. 48. Descripción de las etapas y los pasos de la Política 8 ............................................................. 166
Gráfico 2. El cubo........................................................................................................................................... 172

6
Antecedentes
En 2006, Ecuador definió el Plan Decenal de Educación 2006–2015 (PDE). El PDE es un
conjunto de políticas diseñadas con el propósito de implementar estrategias pedagógicas,
administrativas y financieras con el fin de alcanzar las metas de mejoramiento de la calidad y
equidad en educación.
Sin embargo, se vio “para que el Plan Decenal de Educación (PDE) se implemente exitosamente
y tenga un impacto real en el desarrollo del país no puede quedar sólo como una iniciativa del
Estado, sino de toda la sociedad ecuatoriana. Los retos de la educación son tan importantes que
es urgente compartir las responsabilidades entre todos. Las políticas deben brindar nuevas
soluciones a problemas de siempre, como la falta de cobertura y calidad, pero además deben
enfrentar los nuevos desafíos de un mundo cada vez más globalizado” (Grupo FARO, 2008, p.6).
Viendo esta necesidad, la Comisión Europea abrió una convocatoria para la realización de un
Observatorio del Plan Decenal de Educación del Ecuador en 2008. Grupo FARO, junto con
algunas organizaciones aliadas, fue aprobado por la Comisión Europea para realizar el
Observatorio del PDE Marzo de 2009.Este proyecto tiene la responsabilidad de contribuir a la
vigilancia del cumplimiento de las ocho políticas del Plan Decenal de Educación por los
próximos tres años. Grupo FARO diseñará un sistema de información para ayudar al público a
entender los avances o retrasos en el cumplimiento de los programas y políticas del PDE.
Como parte del Observatorio se abrió una convocatoria para realizar una consultoría llamada
“Mapeo y análisis de consistencia de las políticas, programas y proyectos del plan decenal de
educación y definición de indicadores y competencias para la formulación de un sistema de
seguimiento ciudadano”. El objetivo de esta consultoría fue elaborar una línea base del Plan
Decenal de Educación en junio 2009, una propuesta de indicadores, una propuesta de
competencias, y una propuesta de un sistema de alertas, riesgos y éxitos para un seguimiento del
Observatorio ciudadano al PDE. La consultoría fue realizada por Tracey Tokuhama-Espinosa,
Ph.D., Nascira Ramia, Ed.D., y Daniela Bramwell, BA del Instituto de Cerebro, Mente y
Desarrollo Educativo de la Universidad San Francisco de Quito entre abril-julio 2009.
Objetivos de la consultoría
• Objetivo general
Elaborar una línea de base del Plan Decenal de Educación (PDE) en 2009, una propuesta de
indicadores de las políticas del PDE, una propuesta de competencias (conocimientos, destrezas y
actitudes) del PDE, y una propuesta de un Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos para el
seguimiento del observatorio ciudadano al PDE.
• Objetivos específicos
a. Coherencia del PDE
Analizar la coherencia del Plan Decenal de Educación con la meta de la educación ecuatoriana
basada en la Constitución ecuatoriana vigente y examinar los componentes del PDE y su
coherencia a nivel de políticas y acciones.
b. Indicadores

7
Identificar los indicadores de cumplimiento de las políticas de PDE y definir el avance de cada
política desde 2006 hasta el 2009, además de definir indicadores faltantes y cómo medirlos.
c. Competencias
Identificar las competencias (conocimientos, destrezas y actitudes) que requieren los actores para
el cumplimiento del Plan Decenal de Educación, con énfasis en las políticas de calidad educativa,
capacitación docente y educación de adultos.
d. Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos
Recomendar un Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos para monitorear el cumplimiento del PDE
que incluya una metodología participativa, donde la ciudadanía pueda contribuir al proceso. El
sistema señalará los objetivos cumplidos y alertará sobre riesgos de no cumplimiento del PDE.
Introducción
El Plan Decenal de Educación (PDE), del Ministerio de Educación (ME) del Ecuador 2006-2015
es un complejo compendio de proyectos, programas, estrategias y líneas de acción, (referidos en
este documento como “Acciones”) integrados dentro de ocho políticas para el mejoramiento de
la educación en el país. Existen dos formas básicas para poder evaluar el progreso del
cumplimiento de los objetivos del PDE: La medición de indicadores y la medición de
competencias. El propósito de este reporte es explicar el diseño de una metodología para medir
el progreso del PDE en base a estas dos formas básicas.
La consultoría está divida en cinco partes, las cuales dan forma a este reporte: (1) un análisis de la
coherencia del PDE a varios niveles; (2) una línea de base del año 2009 que muestra el progreso
del PDE del 2006 al 2009; (3) un resumen de los indicadores relacionados con el PDE y nuevos
indicadores propuestos; (4) un resumen de las competencias relacionadas con el PDE; y (5) una
propuesta para un Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos para identificar logros y potenciales
problemas en el progreso hacia el cumplimientos del PDE. Cada una de las cinco secciones de
este reporte ofrece una introducción y explicación de la metodología aplicada, seguida por el
análisis y finalmente por las conclusiones. Un resumen ejecutivo precede esta información, y una
sección de comentarios y recomendaciones se encuentra en la parte final del documento. En este
breve resumen se encuentra el esquema básico de este reporte (el reporte completo será
entregado después de la firma del contrato).
Durante la consultoría se encontró que en algunos casos en los documentos del gobierno se
utilizaban los mismos términos para referirse a conceptos diferentes. Por lo tanto, como parte de
este documento se incluye un glosario que define la manera en que se utilizan los términos a
través del documento.
Glosario de términos utilizados
A lo largo de esta consultoría se trabajó en base a varios documentos oficiales (vea bibliografía).
Se ha encontrado que, en algunos casos, los términos no se refieren al mismo concepto. Para
evitar confusión, se ofrece un glosario a continuación.
• Glosario
Acciones: Proyectos, programas, estrategias, líneas de acción del ME.

8
Actores: Las personas o instituciones involucradas con el poder de influenciar decisiones
(financieras, líderes de opinión, etc.)
Ciudadanía: Toda la población nacional (instituciones e individuos)
Competencias: Objetivos definidos en términos de conocimientos, destrezas y actitudes
Componentes del PDE: Políticas, Acciones, Competencias, Indicadores, Tipologías y Actores
Eficiencia terminal: Culminar una etapa de estudios dentro del tiempo previsto
Elementos: Criterios o factores
Etapas: Referente para las cuatro fases principales a realizarse en orden cronológico para la
planificación completa (compuestas por pasos) en el análisis de competencias
Indicadores: Medida cuantitativa del cumplimiento de un objetivo
Infraestructura: Estructura física de las escuelas
Línea de base: Punto de comienzo
Materiales: Aparatos necesarios para realizar actividades escolares, incluyendo libros de texto,
computadores, entre otros
Meta: Objetivo específico
Metodología participativa: Manera en que la ciudadanía pueda contribuir a determinado proceso
Objetivo: Objetivo general
Pasos: Referente a los sub-componentes de las etapas en el análisis de competencias
Políticas: Las ocho políticas del PDE
Programas: Acciones relacionadas al PDE
Proyectos: Acciones relacionadas al PDE
Sistema de Alertas, Riesgos y Éxitos: Mecanismo para medir los avances o retrasos del cumplimiento
de las políticas del PDE e involucrar a los ciudadanos
Temas: Conceptos básicos
Tipologías: Se refiere a las categorías de gestión en el análisis de competencias. En el PDE se
incluyen gestión general, gestión de innovación, de conocimientos, de finanzas, y de
comunicación
Breve cronograma de la metodología
Mayo 2009
1) USFQ presentó una propuesta para la elaboración de la consultoría a Grupo FARO que
incluía una especificación de los productos a entregar y una explicación de la metodología
que se utilizaría.

9
2) USFQ investigó todos los documentos relacionados con el PDE disponibles del Ministerio
de Educación y otras fuentes oficiales.
3) USFQ y FARO realizaron una reunión con un comité del Ministerio de Educación para
explicar la metodología, confirmar datos a utilizar y pedir documentos de apoyo no
disponibles libremente al público.
4) USFQ unificó toda la información disponible para poder analizar cada política del PDE.
Junio 2009
5) Después de la inicial construcción del modelo de indicadores y de competencias USFQ pidió
información faltante relacionada a indicadores y competencias a Grupo FARO, que a su vez
pidió esta información al Ministerio de Educación. En la mayoría de los casos se pudo
obtener la información pedida, pero en algunos casos no fue posible (todas las fuentes
utilizadas se encuentran en la bibliografía).
6) En base a todos los documentos analizados, USFQ hizo una lista de los siguientes elementos
y sus definiciones/descripciones:
a. El objetivo de la educación ecuatoriana (utilizando la definición de la Constitución
del Ecuador del 2008 [Asamblea Constituyente, 2008])
b. El objetivo del PDE (utilizando la definición proporcionada por el documento
oficial del PDE [Ministerio de Educación del Ecuador, 2006])
c. Una descripción de cada política del PDE (utilizando la definición proporcionada
por el documento oficial del PDE [Ministerio de Educación del Ecuador, 2006])
d. Una descripción de las principales acciones relacionadas al PDE (utilizando la
definición proporcionada por el documento oficial del PDE [Ministerio de
Educación del Ecuador, 2006])
7) Utilizando estas definiciones, se realizó el análisis entre:
a. El objetivo PDE y el objetivo de la educación ecuatoriana
b. El objetivo de cada política del PDE y el objetivo del PDE
c. Las acciones relacionadas al PDE y las políticas
8) USFQ ofreció conclusiones y recomendaciones sobre futuros estudios a realizarse,
programas faltantes entre otros.
9) En base al análisis de los documentos disponibles, se identificó los indicadores de
cumplimiento de las políticas del PDE ofrecidos por el ME.
10) En base al análisis, USFQ jerarquizó los indicadores en orden de importancia para el
cumplimiento de cada política.
11) En base a la lista de indicadores creada e información disponible relacionada a cada
indicador, se determinó la línea de base para el 2009. Esto incluyó el progreso de las metas,
proyectos y objetivos expresado en 2006 al comienzo del PDE, y su estatus actual en junio

10
2009. En muchos casos, hubo datos faltantes que no permitieron determinar el progreso
exacto.
12) En base al estudio de los documentos disponibles, el análisis de coherencia, la elaboración de
la lista de indicadores propuestos por el ME y la determinación de la línea de base, fue
posible realizar recomendaciones de posibles indicadores adicionales para poder medir
progreso hacia las políticas.
13) Paralelamente, en base al estudio de los documentos disponibles, se creó una lista de actores
que son importantes en el desarrollo de objetivos educativos en el país. Estos actores
incluyen no solo el Ministerio de Educación, docentes, padres de familia y alumnos, pero
también otros organismos como el Ministerio de Finanzas, movimientos sociales, organismos
internacionales, la prensa, entre otros.
14) Para crear las competencias (conocimientos, destrezas y actitudes) se elaboró una tabla de
cada política, sus sub-elementos, y todos los actores relacionados (tomando la lista realizada
en “13”).
15) Se dividió cada política en los pasos necesarios para el cumplimiento de la misma. Se
definieron cinco etapas básicas: (a) investigación, (b) objetivos, (c) evidencia aceptable del
cumplimiento de los objetivos, (d) acciones y (e) evaluación. Cada etapa fue dividida en una
serie de pasos necesarios y su vez, cada paso fue dividido por competencias (conocimientos,
destrezas y actitudes). Además, se indicó los actores (o el actor) responsables por cada
competencia. Esta organización hizo que sea posible atribuir responsabilidades concretas a
actores precisos en el cumplimiento del PDE.
16) Se buscó la manera de mostrar la relación entre todos los componentes del PDE y su avance
(o no) en el cumplimiento de los objetivos para el diseño de un Sistema de Alertas, Riesgos y
Éxitos. Para el diseño de este sistema, se definió cómo se daría la relación entre Políticas,
Acciones, Competencias, Indicadores, Tipologías y Actores (el cubo). Además, se definió
cómo se hace posible saber en qué punto de ejecución de cada política se está teniendo éxito
o problemas, y exactamente qué componentes están relacionados con el fin de mejorar la
gestión y lograr que se cumplan los objetivos.
17) Se describieron las conclusiones y recomendaciones generales. Además, se incluyó
sugerencias para futuras investigaciones a realizar basado en las experiencias en esta
consultoría.

11
Análisis de coherencia
• Introducción
Para hacer el análisis de coherencia del PDE, se realizó un estudio a varios niveles. El primer
nivel fue la coherencia global del PDE con el objetivo de la educación ecuatoriana. El segundo
nivel fue la coherencia del objetivo de cada política con el objetivo del PDE. Finalmente, se
analizó la coherencia entre las acciones que se realizan dentro de cada política y los objetivos de
cada política. Hacia el final se provee un resumen de las fortalezas y debilidades en coherencia del
PDE.
• Metodología utilizada en esta sección
En esta sección se hizo un análisis de coherencia separando a cada objetivo en sus componentes
esenciales y se analizó si esas partes corresponden a los componentes de los objetivos más
generales. Por lo tanto, el término “coherente” se entiende como la correspondencia entre los
componentes de los objetivos. El análisis para determinar si los componentes de los objetivos
son completos (o no) no figura en un análisis de coherencia. Es decir, es posible que se encuentre
que dos objetivos son coherentes entre sí aunque no se piense que sean completos.
Para poder determinar el nivel de coherencia entre los objetivos, se utilizaron tablas para
comparar los componentes de los objetivos y así visualizar cómo se relacionan y si corresponden
entre sí. Después de cada tabla de comparación, se elaboró tablas de criterios que muestran cómo
se califica el nivel de coherencia. Finalmente, se realizó un breve análisis de la coherencia. Al final
de la sección, se hizo un análisis general de las fortalezas en la coherencia a cada nivel.
• Objetivo de la Constitución vs. Objetivo PDE
Definición del objetivo de la educación según la Constitución
Meta de la Educación Ecuatoriana
De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador (2008), en el Art. 343:
El sistema nacional de educación tendrá como finalidad el desarrollo de capacidades y
potencialidades individuales y colectivas de la población, que posibiliten el aprendizaje, y
la generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura. El sistema
tendrá como centro al sujeto que aprende, y funcionará de manera flexible y dinámica,
incluyente, eficaz y eficiente.
El sistema nacional de educación integrará una visión intercultural acorde con la
diversidad geográfica, cultural y lingüística del país, y el respeto a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Los elementos claves de este objetivo final son:
1. El desarrollo de capacidades individuales y colectivas
2. El facilitamiento del aprendizaje y generación y utilización de conocimientos, técnicas,
saberes, artes y cultura
3. La educación con el sujeto (estudiante) al centro

12
4. Educación flexible y dinámica
5. Educación inclusiva
6. Educación eficaz y eficiente
7. Educación con visión intercultural
8. Educación con respeto a derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades
Definición del objetivo del PDE
Coherencia Global con Objetivo General
El objetivo global del Plan Decenal de Educación es: “Garantizar la calidad de la educación
nacional con equidad, visión intercultural e inclusiva, desde un enfoque de los derechos y deberes
para fortalecer la formación ciudadana y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana”
(Ministerio de Educación, 2006)
1. Educación de calidad
2. Educación con equidad
3. Educación con visión intercultural
4. Educación con visión inclusiva
5. Enfoque en derechos y deberes para fortalecer formación ciudadana y unidad en
diversidad
Análisis de la coherencia entre ambos - ¿El objetivo del PDE lleva al cumplimiento del objetivo de la educación
del país?
Tabla 1. Puntos de coherencia entre el objetivo de la Constitución y el objetivo del PDE
Constitución PDE
El desarrollo de capacidades individuales y colectivas No mencionado explícitamente
El facilitamiento del aprendizaje y generación y utilización de
conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura
No mencionado explícitamente pero
puede relacionarse con educación de
calidad.
La educación con el sujeto (estudiante) al centro No mencionado explícitamente
Educación flexible y dinámica No mencionado explícitamente
Educación inclusiva Educación con visión inclusiva
Educación eficaz y eficiente No mencionado explícitamente
Educación con visión intercultural Educación con visión intercultural
Educación con respeto a derechos de comunidades, pueblos
y nacionalidades
Educación con equidad, Educación con
visión intercultural, Enfoque en
derechos
No mencionado explícitamente Enfoque en derechos y deberes para
fortalecer formación ciudadana y

13
unidad en diversidad
No mencionado explícitamente Educación de calidad
Este objetivo general del PDE es “algo coherente” con la meta de la educación nacional
planteada en la constitución actual, a pesar de haber sido formulado anteriormente. Se guarda el
carácter de interculturalidad y de inclusividad, pero con unidad en la diversidad. Adicionalmente,
se resaltan los derechos y deberes de todos los ciudadanos, que no están explícitamente resaltados
en el Art. 343 de la constitución, donde se define el objetivo de la educación. Mientras que es
importante reconocer la coherencia entre la Constitución y el PDE, no es decir que implica que el
PDE es completo en responder al reto de la Constitución. Por ejemplo, la constitución actual
resalta los potenciales individuales y colectivos y el carácter flexible y dinámico de la educación
además de resaltar la educación con el sujeto al centro, entre otras cosas adicionales al objetivo
del PDE.
Tabla 2. Nivel de coherencia entre el objetivo de la Constitución y el objetivo del PDE
Falta de
coherencia
Algo Coherente Bastante
Coherente
Muy
Coherente
Completamente
Coherente
Coherencia
entre
Constitución y
PDE
Menos de 50%
de los objetivos
de la
Constitución se
encuentran el
PDE
Aproximadamente
50% de los
objetivos de la
Constitución se
encuentran el
PDE
Aproximadamente
75% de los
objetivos de la
Constitución se
encuentran el
PDE
Todos los
objetivos de la
Constitución se
encuentran el
PDE
Los dos
documentos son
iguales en objetivos
• Objetivo de cada política vs. Objetivo PDE
Tabla 3. Coherencia entre el objetivo del PDE y los objetivos de cada política
Componentes
del objetivo
del PDE
Educación de
calidad
Educación con
equidad
Educación con
visión
intercultural
Educación con
visión inclusiva
Enfoque en derechos
y deberes para
fortalecer formación
ciudadana y unidad
Política 1 Educación con
calidad
Educación con
respeto a ritmo
natural de
crecimiento y
aprendizaje
Educación con
equidad
Educación
inicial para
niñas y niños
menores de 5
años
Educación con
respeto a ritmo
natural de
crecimiento y
aprendizaje
Educación con
respeto a
diversidad
Educación con
respeto a ritmo
natural de
crecimiento y
aprendizaje
Educación
inclusiva
Educación que respeta
derechos
Educación que
fomente valores
Política 2 Educación de
calidad
Educación
para desarrollo
de
competencias
Educación con
equidad
Educación
universal
Educación para
desarrollo de
identidad
pluricultural y
multiétnica
Educación para
desarrollo de
competencias
integrales
Educación
Educación para ser
ciudadanos positivos,
activos
Educación para
preservar el medio
natural y cultural

14
integrales inclusiva
Política 3 Educación
para el
desarrollo de
competencias
Educación para
identidad con
enfoque
pluricultural y
multiétnico
Educación
inclusiva
Educación para vida
productiva
Educación en respeto
a derechos humanos y
colectivos
Educación para
respeto a la naturaleza
y a la vida
Política 4 Educación
para el acceso,
permanencia,
continuación y
conclusión
efectiva de
estudios para
población con
rezago
educativo
Educación con
equidad
Educación
para equidad
de género
Educación
para
permanencia y
conclusión
efectiva de
estudios para
población con
rezago
educativo
Educación para la
diversidad
Educación para
desarrollo y
difusión cultural
Educación para
identidad
pluricultural y
multiétnica
Educación con
inclusión
Educación
alternativa
Educación para
conservación de la
naturaleza y manejo
sustentable de recursos
calidad con
recursos físicos
y tecnológicos
Educación con
recursos físicos
y tecnológicos.
Infraestructura
educativa
adecuada,
rehabilitada,
completa.
Infraestructura
educativa con
confort
Infraestructura
educativa con
mobiliario y
apoyo
tecnológico
Acreditación
del recurso
físico
calidad
Educación con
calidez
Sistema
nacional de
evaluación y
rendición de
cuentas
Educación con
equidad
(igualdad de
oportunidades)
calidad a través

15
de:
Formación
inicial de
docentes
Desarrollo
profesional
permanente
Proceso
ordenado de
retiro y
jubilación
docente
Garantizar
acceso y
promoción a
través de
formación
inicial y
desarrollo
profesional
Política 8 Sistema
educativo a
largo plazo
Recursos
financieros
necesarios
Política 1: Universalización de la Educación Inicial de 0 a 5 años
Objetivo: Brindar educación inicial para niñas y niños menores de 5 años, equitativa y de calidad
que respete sus derechos, la diversidad, el ritmo natural de crecimiento y aprendizaje y fomente
valores fundamentales, incorporándolos a la familia y a la comunidad, en el marco de una
concepción inclusiva.
Los elementos clave de este objetivo final son:
1. Educación inicial para niñas y niños menores de 5 años
3. Educación con calidad
4. Educación que respeta derechos
5. Educación con respeto a diversidad
6. Educación con respeto a ritmo natural de crecimiento y aprendizaje
7. Educación que fomente valores
Tabla 4. Nivel de coherencia entre el objetivo del PDE y el objetivo de la Política 1
Falta de Algo Coherente Bastante Muy Completamente

16
coherencia Coherente Coherente Coherente
Coherencia
entre Objetivo
General y
Política 1
Menos del 50%
de los elementos
del objetivo
general del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política.
Aproximadamente
50% de los
elementos del
objetivo general del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Aproximadamente
75% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Todos los
elementos del
objetivo general
del PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Los dos
documentos son
Análisis. Esta política con su objetivo son “muy coherentes” con el objetivo global ya que está
hablando de una educación con equidad para los más pequeños y un respeto a la diversidad y al
ritmo natural de crecimiento y aprendizaje que le llevaría a ser inclusiva. Adicionalmente se habla
de valores. No se menciona nada explícitamente del aspecto intercultural, ni de la formación
ciudadana en este nivel inicial.
Política 2: Universalización de la Educación General Básica de primero a décimo
Objetivo: Brindar educación de calidad con enfoque inclusivo y de equidad, a todos los niños y
niñas, para que desarrollen sus competencias de manera integral y se conviertan en ciudadanos
positivos, activos, capaces de preservar el medio natural y cultural y de sentirse orgullosos de su
identidad pluricultural y multiétnica.
4. Educación universal
5. Educación para el desarrollo de competencias integrales
6. Educación para ser ciudadanos positivos, activos
7. Educación para preservar el medio natural y cultural
8. Educación para desarrollo de identidad pluricultural y multiétnica
Falta de
coherencia
Coherente
Muy
Coherente
Completamente
Coherente
Coherencia
entre Objetivo
General y
Política 2
Menos del 50%
de los elementos
del objetivo
general del
PDE se
encuentran entre
Aproximadamente
50% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
Aproximadamente
75% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
Todos los
elementos del
objetivo general
del PDE se
encuentran entre
los elementos del
Los dos
documentos son

17
los elementos del
objetivo de la
política.
los elementos del
objetivo de la
política
los elementos del
objetivo de la
política
objetivo de la
política
Análisis. Esta política es “muy coherente” con el objetivo general del plan decenal. En esta
política se resalta la formación ciudadana, incluyendo el medio natural y cultural y la identidad.
Además se resalta la educación de calidad, inclusiva y equitativa. Adicionalmente, se introduce el
concepto de educación para el desarrollo de competencias integrales que se puede entender como
educación inclusiva ya que puede incluir el desarrollo de fortalezas en diversas áreas.
Política 3: Incremento de la matrícula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75%
de la población en la edad correspondiente
Objetivo: Formar jóvenes en competencias, con enfoque inclusivo, que les posibiliten continuar
con los estudios superiores e incorporarse a la vida productiva, conscientes de su identidad
nacional, con enfoque pluricultural y multiétnico, en el marco de respeto a los derechos humanos
y colectivos, la naturaleza y la vida.
1. Educación para el desarrollo de competencias
3. Educación para vida productiva
4. Educación para identidad con enfoque pluricultural y multiétnico
5. Educación en respeto a derechos humanos y colectivos
6. Educación para respeto a la naturaleza y a la vida
Falta de
coherencia
Coherente
Muy
Coherente
Completamente
Coherente
Coherencia
entre Objetivo
General y
Política 3
Menos del 50%
de los elementos
del objetivo
general del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política.
Aproximadamente
50% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Aproximadamente
75% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Todos los
elementos del
objetivo general
del PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Los dos
documentos son
Análisis. Esta política tiene elementos que son “bastante coherentes” con el objetivo general del
Plan Decenal, además añadiendo el concepto de competencias como en la política anterior.
Adicionalmente, se articula una meta de incorporación a la vida productiva de los bachilleres y se
menciona el respeto a los derechos humanos y a la naturaleza. Por otro lado, no se incluye una
mención específica a la educación con equidad.

18
Política 4: Erradicación del Analfabetismo y Fortalecimiento de Educación Alternativa
Objetivo: Garantizar el acceso, permanencia, continuación y conclusión efectiva de los estudios
de la población con rezago educativo, a través de los programas nacionales de educación
alternativa, considerando a la alfabetización como su punto de partida, en el marco de la atención
a la diversidad, la inclusión educativa, el desarrollo y difusión cultural, la equidad de género, la
identidad pluricultural y multiétnica y la conservación de la naturaleza, el manejo sustentable de
los recursos naturales y la energía.
1. Educación para el acceso, permanencia, continuación y conclusión efectiva de estudios
para población con rezago educativo
2. Educación alternativa
3. Educación con inclusión
4. Educación para diversidad
6. Educación para desarrollo y difusión cultural
7. Educación para equidad de género
8. Educación para identidad pluricultural y multiétnica
9. Educación para conservación de naturaleza y manejo sustentable de recursos naturales y
energía
Falta de
coherencia
Coherente
Muy
Coherente
Completamente
Coherente
Coherencia
entre Objetivo
General y
Política 4
Menos del 50%
de los elementos
del objetivo
general del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política.
Aproximadamente
50% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Aproximadamente
75% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Todos los
elementos del
objetivo general
del PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Los dos
documentos son
Análisis. Esta política es “muy coherente” con el objetivo del Plan Decenal, ya que tiene
elementos de inclusión a poblaciones desatendidas, además de la alfabetización que por sí misma
es una meta de inclusión. Adicionalmente, se enfatiza la diversidad y la equidad de género con la
identidad pluricultural. También se incluye un elemento del manejo sustentable de recursos que
no está mencionado en el objetivo general del PDE pero que se entiende como parte de la
formación ciudadana en derechos y deberes. Aunque la conclusión efectiva no es la única forma

19
de medir la calidad (es decir, no es totalmente completo), se ve que también se hace mención a la
calidad en esta política.
Política 5: Mejoramiento de la Infraestructura Física y el Equipamiento de las
Instituciones Educativas
Objetivo: Aportar al mejoramiento de la calidad de los servicios educativos, con adecuados
recursos físicos y tecnológicos; complementar, adecuar y rehabilitar la infraestructura educativa
para cumplir con las condiciones mínimas de confort; dotar de mobiliario y apoyos tecnológicos;
establecer un sistema de acreditación del recurso físico.
2. Educación con recursos físicos y tecnológicos.
3. Infraestructura educativa adecuada, rehabilitada, completa.
4. Infraestructura educativa con confort
5. Infraestructura educativa con mobiliario y apoyo tecnológico
6. Acreditación del recurso físico
Falta de
coherencia
Coherente
Muy
Coherente
Completamente
Coherente
Coherencia
entre Objetivo
General y
Política 5
Menos del 50%
de los elementos
del objetivo
general del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política.
Aproximadamente
50% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Aproximadamente
75% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Todos los
elementos del
objetivo general
del PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Los dos
documentos son
Análisis. Esta política tiene una “falta de coherencia” con el objetivo general del PDE hasta cierto
punto. En este objetivo hay mención de calidad en servicios educativos y además se habla de un
nuevo elemento que es el confort y apoyos tecnológicos. Además, se mencionan elementos
particulares a esta política como la acreditación del recurso físico y el mobiliario. No se
mencionan elementos que podrían incluirse en este objetivo como la equidad (refiriéndose a la
distribución equitativa de infraestructura y equipamiento), la visión intercultural (refiriéndose a la
arquitectura adecuada para la cultura), la educación inclusiva (refiriéndose a temas como la
accesibilidad a los edificios para personas en sillas de ruedas). Tampoco se hace mención a los
derechos y deberes de para la formación ciudadana. Esto le resta coherencia, sin embargo, es
posible que la política si esté completa (es decir, no sería necesario añadir este elemento al
objetivo) puesto que no se ve la relevancia de los derechos y deberes para la formación ciudadana
en esta política.

20
Política 6: Mejoramiento de Calidad y Equidad de la Educación e Implementación del
Sistema Nacional de Evaluación
Objetivo: Ofrecer a los ciudadanos igualdad efectiva de oportunidades, para compensar las
desigualdades sociales, culturales, lingüísticas y educativas, a través de educación de calidad y
calidez. Implementar un sistema nacional de evaluación y rendición de cuentas.
1. Los elementos claves de este objetivo final son:
2. Educación con equidad (igualdad de oportunidades)
3. Educación con calidad
4. Educación con calidez
5. Educación con sistema nacional de evaluación y rendición de cuentas
Falta de
coherencia
Coherente
Muy
Coherente
Completamente
Coherente
Coherencia
entre Objetivo
General y
Política 6
Menos del 50%
de los elementos
del objetivo
general del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política.
Aproximadamente
50% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Aproximadamente
75% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Todos los
elementos del
objetivo general
del PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Los dos
documentos son
Análisis. Esta política tiene una “falta de coherencia” con el objetivo general del Plan Decenal en
ciertos aspectos. En el objetivo de esta política se habla de equidad como igualdad efectiva de
oportunidades y además de educación de calidad. Se introduce el término “calidez” que no está
claro tal como el de “confort” en la política anterior. Además se habla de evaluación y rendición
de cuentas. Se ve la falta de coherencia porque los elementos claves del objetivo de la política no
corresponden con todos los elementos claves del objetivo de la política. Por ejemplo, no se
mencionan elementos correspondientes a la visión intercultural, a la educación inclusiva, ni a los
derechos y deberes para la formación ciudadana. Sin embargo, es posible que dentro de la
definición de “calidad” se encuentren implícitos estos temas. Dado que no se tiene esta
definición, es difícil saber, y se decidió no asumir que sí lo están. Si la definición de “calidad”
según el PDE incluyera educación inclusiva, etc. entonces esta política sí sería completamente
coherente.
Política 7: Revalorización de la Profesión Docente, Desarrollo Profesional, Condiciones
de Trabajo y Calidad de Vida
Objetivo: Estimular el ingreso a la carrera docente de las jóvenes generaciones y garantizar el
acceso, promoción horizontal y vertical, a través de la formación inicial y el desarrollo profesional
permanente, e impulsar un proceso ordenado de retiro y jubilación.

21
1. Estimular ingreso a carrera docente
2. Garantizar acceso y promoción a través de formación y desarrollo profesional
3. Formación inicial de docentes
4. Desarrollo profesional permanente
5. Proceso ordenado de retiro y jubilación
Falta de
coherencia
Coherente
Muy
Coherente
Completamente
Coherente
Coherencia
entre Objetivo
General y
Política 4
Menos del 50%
de los elementos
del objetivo
general del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política.
Aproximadamente
50% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Aproximadamente
75% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Todos los
elementos del
objetivo general
del PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
Los dos
documentos son
Análisis. El objetivo de esta política tiene una “falta de coherencia” con el objetivo general del
Plan Decenal, pero se piensa que apunta hacia la calidad de la educación a través de los docentes.
Los elementos de este objetivo se dirigen hacia los docentes, su formación, su desarrollo
profesional y su retiro y jubilación. No hay mención de equidad, ni de visión intercultural e
inclusiva en esta política en particular, sin embargo, tal vez para esta política no sea necesario
incluir estos elementos. Por lo tanto, se vería que mientras no es coherente con el objetivo, es
posible que sí sea completa. Lo que se puede ver en general, pero más específicamente en esta
política es que el objetivo global del PDE no incluye a todos sus subelementos.
Política 8: Aumento del 0.5% anual en la participación del sector educativo en el PIB
hasta alcanzar al menos el 6%
Objetivo: Garantizar los recursos financieros necesarios para el desarrollo del sistema educativo
a largo plazo.
1. Garantizar recursos financieros necesarios
2. Sistema educativo a largo plazo
Falta de
coherencia
Coherente
Muy
Coherente
Completamente
Coherente
Coherencia Menos del 50% Aproximadamente Aproximadamente Todos los Los dos

22
entre Objetivo
General y
Política 4
de los elementos
del objetivo
general del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política.
50% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
75% de los
elementos del
PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
elementos del
objetivo general
del PDE se
encuentran entre
los elementos del
objetivo de la
política
documentos son
Análisis. Esta política es tiene una “falta de coherencia” con el objetivo general del Plan Decenal
ya que menos del 50% de los elementos del objetivo general del PDE se encuentran entre los
elementos del objetivo de la política. Mientras que se piensa que sí se hace referencia a la calidad
de educación (pero esto dependerá de la definición de la misma) al mencionar los recursos
necesarios para el desarrollo del sistema educativo, otras áreas no son mencionadas. Por ejemplo,
se podría haber incluido como elemento en el objetivo la necesidad de la distribución equitativa
del presupuesto. En el objetivo de esta política, no se hizo referencia a los elementos de
inclusividad, interculturalidad o derechos y deberes de los ciudadanos. Sin embargo, tal vez no es
relevante hacerlo en esta política, por lo cual se diría entonces que mientras es posible que sea
completo, no es exactamente coherente.
• Conclusiones sobre el análisis de coherencia interna
Tabla 12. Nivel de coherencia general entre el objetivo del PDE y los objetivos de sus Políticas
Falta de
coherencia
Coherente
Muy Coherente Completamente
Coherente
Coherencia entre
cada política y el
PDE
Tres políticas son
bastante coherentes
con el objetivo del
PDE
Cuatro políticas
son bastante
coherentes con el
objetivo del PDE
Cinco políticas son
bastante coherentes
con el objetivo del
PDE
Siete políticas son
bastante coherentes
con el objetivo del
PDE
Los ocho políticas
son muy coherentes
con el objetivo del
PDE
En conclusión, la coherencia interna del Plan Decenal a nivel de políticas es “algo coherente”.
Las primeras cuatro políticas son muy coherentes o bastante coherentes con el objetivo general.
Sin embargo, las Políticas 5, 6, 7 y 8 muestran una falta de coherencia con el objetivo general por
no incluir una mención a ciertos elementos de este objetivo. En algunas políticas no se menciona
la equidad y la inclusión que pueden ser elementos importantes en todas las ocho políticas. Por
ejemplo, la inclusión y la equidad en la evaluación es un tema a considerarse. También se pueden
considerar estos mismos aspectos dentro de los recursos financieros de la Política 8, junto con el
de calidad.
Es importante notar que hubo algunos factores que interfirieron con el análisis de coherencia. La
más notoria fue la falta de definición de términos. Como se mencionó anteriormente, por
ejemplo, dado que no se conoce la definición de “calidad” en el PDE, no se pude determinar si
ésta incluye temas como la interculturalidad. En caso de que sí lo incluyera, se pudiera calificar a
la política 6 como “muy coherente” en lugar de “falta de coherencia”.
Otro factor es la complejidad de las políticas. Por ejemplo, la política 6 es sumamente compleja e
intenta satisfacer por lo menos tres sub-retos: asegurar calidad; asegurar equidad; crear un sistema
de evaluación nacional. Cada uno de estos sub-retos tiene en sí, varios otros sub-retos. Esto

23
significa que la política, por embarcar tantos retos a la vez, no profundiza al nivel necesario en
ningún aspecto. Esto puede explicar el por qué algunos elementos del objetivo general no fueron
considerados en algunas políticas.
• Coherente vs. Completo
Se ve la importancia de definir la diferencia entre coherente y completo para un mejor
entendimiento del análisis de coherencia. Como se mencionó anteriormente, el hecho que algo
sea coherente se refiere a la correspondencia entre sus objetivos. Aunque los subelementos de los
objetivos correspondan entre sí (lo cual haría que sea coherente) esto no significa necesariamente
que sea completo. Por ejemplo, uno de los subelementos del objetivo de la política 6 es
“educación para equidad de género”. Mientras esto es muy coherente con el componente
“educación con equidad” del objetivo general del PDE, tal vez no es completo. Para que fuera
completo, se piensa que haría falta considerar otro tipos de equidad, tales como la equidad entre
las personas en diferentes quintiles de ingreso, áreas rurales o urbanas, etnia, etc. Esta diferencia
entre “coherente” y “completo” se hace notoria en las Políticas 5 a 8. Mientras que los
subelementos de los objetivos no correspondían, por lo que determinó la falta de coherencia, es
posible que los objetivos del estas política sí sean completas. Por ejemplo, tal vez no fuera
relevante añadir una mención a la “interculturalidad” en la Política 8, por lo cual se podría decir
que no le faltan elementos para ser “completo”, sin embargo si le faltarían elementos para ser
“coherente” con el objetivo del PDE.
Se piensa que mientras el objetivo principal del PDE en general es “algo coherente” tanto en
referencia a su coherencia con la constitución como con cada política, a lo mejor no es tan
completo. El objetivo general del PDE no menciona la docencia, por ejemplo, el cual es uno de
sus componentes. En referencia a la Constitución, es más comprensible que el objetivo del PDE
no incluya todos sus elementos dado que la Constitución fue escrita después. Sin embargo, tal
vez se podría revisar el objetivo del PDE para tratar de incluir tantos los elementos de sus
políticas como los elementos relevantes de la Constitución.
• Análisis de coherencia entre acciones, objetivos y políticas
¿Cada política del PDE lleva al cumplimiento del objetivo del objetivo PDE? Explicación
de las acciones relacionadas a cada política
Se analizaron los elementos de cada objetivo de cada política y se revisó para determinar si cada
elemento tiene acciones asociadas con él. Las Líneas de Acción fueron tomadas de la página web
del ministerio (www.educacion.gov.ec) y del documento de la Evaluación de la Agenda Social
(2008).
Para el análisis de coherencia de esta sección, se tomaron los elementos de los objetivos de cada
política y se analizó la correspondencia con cada acción, además se presentó una información
adicional del avance de la acción y un análisis de coherencia de acuerdo a la siguiente rúbrica:
Tabla 13. Nivel de coherencia general entre las Políticas y sus acciones
Falta de
coherencia
Coherente
Coherente
Coherencia
entre cada
acción y
Política
Menos del 50%
de los elementos
del objetivo de
la Política están
Aproximadamente
el 50% de los
elementos del
objetivo de la
Aproximadamente
el 65% de los
elementos del
objetivo de la
Aproximadamente
el 80% de los
elementos del
objetivo de la
100% de los
elementos del
objetivo de la
Política están

24
relacionados con
la acción
Política están
relacionados con la
acción
Política están
relacionados con la
acción
Política están
relacionados con la
acción
relacionados con la
acción
Finalmente, se presenta un análisis de coherencia general por política de acuerdo a una rúbrica
similar mencionada al final de cada política.
Política 1: Universalización de Educación Inicial (0-5 años)
Se pueden dividir estas acciones y otras encontradas en los documentos del Ministerio de
Educación en seis categorías: (1) Presupuesto; (2) Docentes; (3) Administración; (4) Materiales;
(5) Acreditación; (6) Currículo

25
Presupuesto
A. Recursos Ejecutados
Acción/Sub-
elemento de la
Política
UNIVERSA-
LIZACION
EQUIDAD CALIDAD RESPETA
DERECHOS
DIVERSIDAD DIFEREN-
CIACIÓN
VALORES INCLUSIVA
Recursos
ejecutados
X X X X X X
P1 Acción A: Recursos ejecutados
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
01 0% 25.075.000 dólares
Análisis. A simple vista, esta acción es “bastante coherente” con el objetivo de la política. Los recursos ejecutados en esta política pueden guardar relación con casi cada
elemento de la política, lo que los haría muy coherentes. Sin embargo, no se tienen datos exactos de la cantidad de recursos desagregados por zona o región para poder ver
equidad, ni de la cantidad de recursos asignados a la educación intercultural bilingüe para ver respeto a la diversidad. Por lo tanto, no se puede llegar a una conclusión de
coherencia de recursos ejecutados.
Fuente: www.sigob.gov.ec
1Datos sin confirmar
Docentes
B. Capacitación a Docentes
Acción/Sub-
política
UNIVERSA-
LIZACION
DERECHOS
DIVERSIDAD DIFEREN-
CIACIÓN
VALORES INCLUSIVA
Capacitación a
docentes
X X X X X X X
P1 Acción B: Docentes de educación inicial capacitados
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
Meta: 1.0891
(652 docentes cumplidos)
Seguimiento, asistencia técnica y
evaluación de desempeño en sitio
a los docentes de Educación
Inicial de las 23 provincias.
167,02% 100%
Análisis. Esta acción es “bastante coherente” con los elementos del objetivo de la política. Sin embargo, esto es asumiendo el contenido de la capacitación que recibieron los

26
maestros, ya que potencialmente, se pueden cubrir todos los aspectos del objetivo. Por lo tanto, esta calificación no es definitiva, sino pendiente de verificación del contenido de
la capacitación.
1Las capacitaciones de los maestros exactas no están disponibles en cuanto a contenido y número de horas.
C. Incorporación de Nuevos Docentes
Acción/Sub-
política
UNIVERSA-
LIZACION
DERECHOS
DIVERSIDAD DIFEREN-
CIACIÓN
VALORES INCLUSIVA
Incorporación
de nuevos
docentes
X X X
P1 Acción C: Nuevos docentes incorporados en el ME para educación inicial
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
900 docentes
(0 cumplidos)1
Por primera vez el Ministerio de
Educación convocó al proceso de
selección de docentes para
Educación Inicial.
0% 900 docentes
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política así como está expresada. Hace falta más información acerca de la planificación de la
incorporación de los docentes para poder determinar si, en efecto, hay relación con otros subelementos de la política, como equidad y calidad. Sin embargo, guarda coherencia
con el subelemento principal que es la universalización de la educación inicial. También se puede resaltar que no ha habido un avance en esta acción todavía.
1Datos confirmados en comunicación personal con Ángel Ramírez, director encargado de Educación Inicial en el ME, 16 de Junio, 2009).
D. Contratación de parvularias para centros de atención infantil del MIES
Acción/Sub-
política
UNIVERSA-
LIZACION
DERECHOS
DIVERSIDAD DIFEREN-
CIACIÓN
VALORES INCLUSIVA
Incorporación
de nuevos
docentes
X X X X

27
P1 Acción D: Parvularias contratadas para centros de atención infantil del MIES
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
01 0%
Firmas de acuerdos
interministeriales 001 y 002
100 parvularias
Análisis. Esta acción es “algo coherente” con el objetivo de la política así como está expresada. Hace falta más información acerca de la planificación de la incorporación de los
docentes para poder determinar si, en efecto, hay relación con otros subelementos de la política. Sin embargo, guarda coherencia con el subelemento principal que es la
universalización de la educación inicial. También se puede resaltar que no ha habido un avance en esta acción todavía.
Administración
E. Equipos Informáticos para Coordinaciones Provinciales
Acción/Sub-
política
UNIVERSA-
LIZACION
DERECHOS
DIVERSIDAD DIFEREN-
CIACIÓN
VALORES INCLUSIVA
Equipos
informáticos
para
Coordinaciones
Provinciales
X X
P1 Acción E: Coordinaciones provinciales de Educación Inicial PRONEPE dotadas de equipos informáticos
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
24 coordinaciones (24 cumplidos) 100%
Capacitación en el Sistema de
Información Estándar de Gestión -
MATRACA en 21 provincias.
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política ya que solamente apunta a la calidad de la educación y tal vez hacia la equidad en servicios que se
otorga en distintas provincias, y no abarca otros aspectos del objetivo.
Materiales
F. Sets de equipamiento para desarrollo de psicomotricidad

28
Acción/Sub-
política
UNIVERSA-
LIZACION
EQUIDAD CALI-DAD RESPETA
DERECHOS
DIVERSIDAD DIFEREN-
CIACIÓN
VALORES INCLUSIVA
Sets de
equipamiento
para desarrollo
de psico-
motricidad
X X
P1 Acción F: Sets de equipamiento para el desarrollo de la psicomotricidad entregados
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
Meta: 1.066 sets (1.123 cumplido) +100% (105.35%)
Adquisición de material didáctico para el
desarrollo del pensamiento,
discriminación auditiva y ritmo musical,
motricidad gruesa, motricidad fina,
coordinación viso-manual y para el
desarrollo psicomotor de niñas y niños,
para los centros de Educación Inicial
(adquirido y en plazo de entrega).
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política ya que solamente cubre el aspecto de mejoramiento de la calidad de la educación, y tal vez a la
equidad en cuanto acceso a materiales que pueden mejorar la calidad de la educación. Sin embargo, no apunta a otros subelementos del objetivo de la política.
Acreditación
G. Autorización del ME de Centros de Atención Infantil
Acción/Sub-
política
UNIVERSA-
LIZACION
DERECHOS
DIVERSIDAD DIFEREN-
CIACIÓN
VALORES INCLUSIVA
Autorización
del ME de
centros de
atención infantil
X
P1 Acción G: Centros de desarrollo infantil del MIES autorizados por el ME
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
01 0% 500 centros

29
Construcción del documento de
Estándares de Calidad de los
Centros de Educación Inicial,
primera fase.
Firma de acuerdos
interministeriales 001 y
002
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política ya que solamente apunta a la calidad de la educación y no cubre otros elementos del objetivo.
1Metas Anuales PDE Seguimiento
H. Centros del ME en Funcionamiento
Acción/Sub-
política
UNIVERSA-
LIZACION
DERECHOS
DIVERSIDAD DIFEREN-
CIACIÓN
VALORES INCLUSIVA
Centros del ME
en funciona-
miento
X
P1 Acción H: Establecimientos del ME donde se imparte educación inicial
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
Meta: 1300 establecimientos 1.139
establecimientos
87.62%
Entrega de mobiliario (mesas y sillas) a
332 centros de Educación Inicial de las
24 provincias.
Análisis... Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política, ya que solamente apunta hacia la universalización de la educación, sin cubrir oros elementos
del objetivo.
I. Autorización a Centros de Educación Inicial privados
Acción/Sub-
política
UNIVERSA-
LIZACION
DERECHOS
DIVERSIDAD DIFEREN-
CIACIÓN
VALORES INCLUSIVA
Centros
privados
autorizados
X
P1 Acción I: Centros de Educación Inicial privados autorizados por el ME

30
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
01 0% 1.000 centros
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política ya que solamente apunta a la calidad de la educación inicial y no cubre otros elementos del
objetivo.
Currículo
J. Currículo de Educación Inicial
UNIVERSA-
LIZACION
DERECHOS
DIVERSIDAD DIFEREN-
CIACIÓN
VALORES INCLUSIVA
Currículo de
Educación Inicial
X X X X X X X
P1 Acción J: Currículo de educación inicial con enfoque de derechos de 0 a 5 años por rangos de edad: 0-1, 1-2, 2-3, 3-4, 4-5 años
2006 2007 2008 2009 Meta 2015
Currículo Institucional para la
Educación Inicial de Niñas y
Niños de 3-4 y 4-5 años1
Falta por desarrollar de 0-3 años
en la Educación Hispana.
Existe el currículo de 0-5 años en la
Educación Intercultural Bilingüe2
Existe el currículo de 3-5 años en la
Educación Inicial regular
Publicación del documento "Líneas de
Articulación entre el nivel de Educación
Inicial y el 1er año Educación General
Básica".
Currículo Institucional para la Educación Inicial 0-1
Análisis. Esta acción es “muy coherente” con el objetivo de la política ya que en el contenido del currículo avanzado hasta la fecha, se cubren muchos elementos del objetivo. Hay
un avance en esta acción, pero se debe volver a revisar el currículo una vez que el currículo de educación básica termine de revisarse ya que la articulación requerirá modificaciones
(Comunicación personal con Paúl Simbaña, Educación Inicial, 16 de junio del 2009).
1Ministerio de Educación, 2008). Este documento fue entregado con acta de entrega fechada el 16 de junio del 2009.
2Comunicación personal con Ángel Ramírez, director encargado de Educación Inicial, 16 de junio del 2009).
Otros indicadores (Fuente: www.sigob.gov.ec)

31
Tabla 14. Coherencia entre Acciones y Política 1
Falta de
coherencia
Coherente
Coherente
Coherencia entre
cada acción y
Política
Menos del 50%
de los elementos
del objetivo de la
Política están
relacionados con
la acción
Aproximadamente
el 50% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados con la
acción
Aproximadamente
el 65% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados con la
acción
Aproximadamente
el 80% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados con la
acción
100% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados con la
acción
En general, a pesar de que las acciones individualmente, pueden tener “falta de coherencia” con el
objetivo de la política, se puede decir que todas las acciones en conjunto son “muy coherentes” con
el objetivo de la política, ya que hay acciones dirigidas a satisfacer cada elemento del objetivo.
Tomando en cuenta que el enfoque ha sido primeramente en educación de 3 a 5 años. Pero se debe
señalar que todavía no se ha atendido el enfoque de 0 a 3 años.
No hay acciones específicas para asegurar equidad, aunque la equidad puede cubrirse a través de
muchas acciones. Lo que no se encontró, es una acción explícita para la inclusión de niños con
discapacidades, por ejemplo. Tampoco hay acciones específicas para fomentar valores (sin embargo,
esto puede estar incluido en la capacitación a docentes o en el currículo). Esto significa que las
acciones no responden completamente a la política.
En términos cuantitativos, se puede decir que hubo diez acciones relacionadas con la Política 1, de las
cuales, siete están presupuestadas y reportan logros.
Política 2: Educación Básica
Las Líneas de Acción de esta política son:
1. Escuelas Solidarias (aprendizaje-servicio)
2. Programa Escuelas Gestoras del Cambio
3. Programa de Vitrinas Pedagógicas
4. Unidades Educativas del Milenio
5. Escuelas Unidocentes
6. Hilando el Desarrollo
Dentro de lo que es la Educación Intercultural bilingüe se encontró:
7. Fortalecimiento lenguas ancestrales
8. Metodología de enseñanza de lenguas ancestrales.
9. Programa curricular de educación básica de primero a séptimo año para la enseñanza de
la lengua quichua.

32
10. Laboratorio de lenguas ancestrales
11. Programa pedagogía de la interculturalidad, profesores hispanos y bilingües.
12. Escuela del patrimonio cultural
Se puede dividir estas acciones y otras encontradas en los documentos del Ministerio de Educación
en tres categorías: (1) Administración/Escuelas; (2) Docentes; y (3) Currículo.

33
Administración/escuelas
A. Escuelas Solidarias (aprendizaje-servicio)
Acción/Sub-
elemento de la
Política
UNIVERSA-
LIZACION
EQUIDAD CALIDAD COMPETENCIAS
INTEGRALES
CIUDADANOS
POSITIVOS Y ACTIVOS
MEDIO
NATURAL Y
CULTURAL
IDENTIDAD
PLURICULTURAL Y
MULTIETNICA
INCLUSIVA
Escuelas
Solidarias
(aprendizaje-
servicio):
X X X X
P2:
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
200 escolares y 350 profesores de 50 escuelas de Guayas
completo.
Taller en 4 provincias de la Costa, con llegada a 3.500
estudiantes y 140 docentes de 28 escuelas de Esmeraldas;
3.700 alumnos y 180 maestros de 28 planteles educativos
de Manabí; y 2.800 niños y 110 maestros de 30
instituciones de Los Ríos.
Análisis. Esta acción es “algo coherente” con el objetivo de la política. Se destaca el enfoque en educación ciudadana.
Fuente: www.elnuevoempresario.com
B. Programa Escuelas Gestoras del Cambio
Acción/Sub-
elemento de la
Política
UNIVERSA-
LIZACION
EQUIDAD CALIDA
D
COMPETENCIAS
INTEGRALES
CIUDADANOS
POSITIVOS Y
ACTIVOS
MEDIO
NATURAL Y
CULTURAL
IDENTIDAD
PLURICULTURAL
Y MULTIETNICA
INCLUSIVA
Programa
Escuelas
Gestoras del
Cambio
X X X X X X
P2
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015

34
Línea de Base
Se ha terminado la
recopilación y
sistematización de la
investigación realizada en
cada uno de los campos.
Talleres:
ð Primer Taller: Se
conoció los criterios sobre
el Programa de Escuelas
Gestoras del Cambio, la
metodología e
instrumentos para el
levantamiento de la línea
de base y la planificación
de su ejecución
Segundo Taller: Se
conoció los informes
provinciales y nacionales
de la línea de base, en los
cuatro campos y
metodología para la
construcción de la visión,
misión y estrategias en
cada uno de sus
componentes.
Está previsto la realización de varios talleres, especialmente
con los Equipos Provinciales, para la construcción definitiva
de la visión, misión y estrategias, para que las escuelas estén
en capacidad de funcionar como agentes de cambio, logren
un servicio educativo de calidad, trabajen con equidad y
mejoren el desempeño educativo de las escuelas
seleccionadas por el Programa
Análisis. Esta acción puede, potencialmente, ser “muy coherente” con los elementos del objetivo de la política. Cubre muchas áreas y es un programa muy completo que está en fase de
planificación.
Fuente: www.escuelasgestorasdelcambio.edu.ec
C. Dentro de lo que es la Educación Intercultural bilingüe se encontró: Escuela del Patrimonio Cultural
Acción/Sub- UNIVERSA- EQUIDAD CALIDAD COMPETENCI CIUDADANOS MEDIO IDENTIDAD INCLUSIVA

35
elemento de la
Política
LIZACION AS
INTEGRALES
POSITIVOS Y
ACTIVOS
NATURAL Y
CULTURAL
PLURICULT
URAL Y
MULTIETNI
CA
Escuela del
patrimonio
cultural
X X X X X X
P2
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
No hay datos de avances
Análisis. A pesar de que no se encontraron avances en esta acción, puede ser muy importante en cuanto a coherencia con la política. Esta acción es “bastante coherente” con los
elementos de la política.
Fuente:
D. Hilando el Desarrollo
Acción/Sub-
elemento de la
Política
UNIVERSA-
LIZACION
EQUIDAD CALIDAD COMPETENCI
AS
INTEGRALES
CIUDADANOS
POSITIVOS Y
ACTIVOS
MEDIO
NATURAL Y
CULTURAL
IDENTIDAD
PLURICULT
URAL Y
MULTIETNI
CA
INCLUSIVA
Hilando el
Desarrollo
X X
P2
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
NO APLICA Plan Piloto:
82.997
beneficiados
715.427 beneficiados
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con el objetivo de la política, ya que solamente se relaciona con dos subelementos de este objetivo.
Fuente: www.educacion.gov.ec, Rendición de Cuentas, 2008
Docentes

36
E. Programa de Vitrinas Pedagógicas
Acción/Sub-
elemento de la
Política
UNIVERSA-
LIZACION
AS
INTEGRALES
CIUDADANOS
POSITIVOS Y
ACTIVOS
MEDIO
NATURAL Y
CULTURAL
IDENTIDAD
PLURICULT
URAL Y
MULTIETNI
CA
INCLUSIVA
Programa de
Vitrinas
Pedagógicas: -
Textos gratuitos
y Capacitación
en uso
inteligente de
textos
X X
P2
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
38.000 docentes capacitados en
Sierra y Amazonía
100% de docentes
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo ya que solamente cubre dos aspectos, el de universalización, por el aspecto de textos gratuitos
y el de calidad por el elemento de capacitación.
Fuente: www.educacion.gov.ec/_upload/dinamep.pdf.
F. Escuelas Unidocentes
Acción/Sub-
elemento de la
Política
UNIVERSA-
LIZACION
AS
INTEGRALES
CIUDADANOS
POSITIVOS Y
ACTIVOS
MEDIO
NATURAL Y
CULTURAL
IDENTIDAD
PLURICULT
URAL Y
MULTIETNI
CA
INCLUSIVA
Escuelas
Unidocentes
X X X
P2
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
No hay información disponible

37
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo ya que solamente cubre tres aspectos del objetivo general y no hay mas información
disponible para determinar su avance.
Fuente:
G. Dentro de lo que es la Educación Intercultural bilingüe se encontró: Programa Pedagogía de la Interculturalidad, Profesores Hispanos y
Bilingües
Acción/Sub-
elemento de la
Política
UNIVERSA-
LIZACION
AS
INTEGRALES
CIUDADANOS
POSITIVOS Y
ACTIVOS
MEDIO
NATURAL Y
CULTURAL
IDENTIDAD
PLURICULT
URAL Y
MULTIETNI
CA
INCLUSIVA
Programa
pedagogía de la
interculturalidad,
profesores
hispanos y
bilingües
X X X X
P2
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
Elaboración de documentales
sobre la diversidad del país,
racismo, material bibliográfico
sobre el tema, sobre los diferentes
pueblos y culturas
Materiales en digital:
• Finados
Patrimonio Cultural
• Inty Raymi
• Semana Santa.
• Mama Negra
Análisis. Esta acción es “algo coherente” con el objetivo de la política ya que se relaciona con cuatro elementos, pero no guarda relación con universalización, equidad, calidad,
competencias integrales, ni inclusión.
Fuente: www.educacion.gov.ec Líneas de Acción- Intercultural Bilingüe

38
Currículo
H. Dentro de lo que es la Educación Intercultural bilingüe se encontró: Fortalecimiento Lenguas Ancestrales
Acción/Sub-
elemento de la
Política
UNIVERSA-
LIZACION
AS
INTEGRALES
CIUDADANOS
POSITIVOS Y
ACTIVOS
MEDIO
NATURAL Y
CULTURAL
IDENTIDAD
PLURICULT
URAL Y
MULTIETNI
CA
INCLUSIVA
Fortalecimiento
de lenguas
ancestrales
X ¡ X X
P2
2006 2007 2008 2009 Meta 2015
Diccionarios, quichua, Chachi,
Sapara.
Laboratorio de lenguas
ancestrales
Talleres de Metodología de
Enseñanza de Lenguas
Ancestrales
Currículo Educación Básica (1ero
a 7mo) para Enseñanza de
Lengua Quichua
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo de la política, ya que se concentra en solamente tres objetivos relacionados con la educación
intercultural.
Fuente: www.educacion.gov.ec Líneas de Acción- Intercultural Bilingüe

39
Falta de
coherencia
Coherente
Muy Coherente Completamente Coherente
Coherencia
entre cada
acción y
Política
Menos del
50% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados
con la acción
Aproximadamente
el 50% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados con la
acción
Aproximadamente
el 65% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados con la
acción
Aproximadamente
el 80% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados con la
acción
100% de los elementos del
objetivo de la Política están
relacionados con la acción
Análisis. En general las acciones de esta política son “muy coherentes” con los elementos de la
política, a pesar de que cada acción individual no tenga esta fortaleza de coherencia. Se encuentra
que existen acciones relacionadas con todos los elementos del objetivo. Siendo más fuertemente
relacionado el elemento de calidad, con cinco acciones. Cabe señalar que el elemento de
universalización solamente está relacionado con tres acciones. No existe un programa general que
abarque toda la educación básica integrada. Adicionalmente, se encuentra que solamente una acción
tiene alguna relación con la inclusividad en la educación y una acción con las competencias integrales,
por lo que estos aspectos no están siendo tan fuertemente coherentes dentro de la política. Esto
significa que las acciones no responden completamente a la política.
En términos cuantitativas, se puede decir que hubo siete acciones relacionadas con la Política 2, de
las cuales, cinco están presupuestadas y/o reportan logros.

40
Política 3: Incremento de la matrícula en el Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de la
población en la edad correspondiente
En esta política las Líneas de Acción se detallan a continuación:
1. Campamentos Espaciales con la Secretaría Protempore
2. Olimpiadas de Ciencias con el SENACYT
3. Reforma del Bachillerato
En cuanto se refiere a la Educación Técnica, se encontraron otras líneas de acción:
4. Consolidación de la Reforma de la Educación Técnica
5. Disminución del Riesgo de Fracaso Escolar en el Bachillerato Técnico del Ecuador
6. Cooperación para el Mejoramiento de la Inserción Laboral de Jóvenes en Situación de
Pobreza y Riesgo de Exclusión Social de las ciudades de Loja y Cuenca, Ecuador.
7. Bachilleres Agropecuarios Competitivos - BATAC.
8. Servicios de Capacitación en Habilidades y Destrezas Técnicas para Jóvenes con
Discapacidad.
en una sola categoría: (1) Currículo.

41
Currículo
A. Reforma del Bachillerato
Acción/Sub-
política
COMPETENCIAS VIDA PRODUCTIVA RESPETO A
DERECHOS
IDENTIDAD
PLURICULTURAL Y
MULTIETNICA
RESPETO
NATURALEZA Y
VIDA
INCLUSIVA
Reforma del
Bachillerato
X X X X X X
P3
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
70% de avance
Análisis. Esta acción es “muy coherente” con los elementos del objetivo de la política, ya que está potencialmente relacionada con todos ellos. Habría que conocer en detalle si el
documento finalizado, en efecto recoge todos los elementos.
B. En cuanto se refiere a la Educación Técnica: Consolidación de la Reforma de la Educación Técnica
Acción/Sub-política COMPETENCIAS VIDA
PRODUCTIVA
RESPETO A
DERECHOS
IDENTIDAD
PLURICULTURAL Y
MULTIETNICA
RESPETO
NATURALEZA Y VIDA
INCLUSIVA
Consolidación de la
Reforma de la
Educación Técnica
X X
P3
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
68% Porcentaje total de aplicación nacional de

42
reforma por número de centros
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo de la política ya que solamente se centra en dos aspectos: competencias y vida productiva. Cabe
señalar que a este proyecto se le atribuye incidencia en otras (política 5, 6 y 7)
Fuente: www.educacion.gov.ec/_upload/retec_Boletin_Informativo_0.pdf
C. En cuanto se refiere a la Educación Técnica: Disminución del Riesgo de Fracaso Escolar en el Bachillerato Técnico del Ecuador
PRODUCTIVA
RESPETO A
DERECHOS
IDENTIDAD
PLURICULTURAL Y
MULTIETNICA
RESPETO
NATURALEZA Y VIDA
INCLUSIVA
Disminución del Riesgo
de Fracaso Escolar en el
Bachillerato Técnico del
Ecuador
X X X
P3
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
Metas:
Llegar a:
18 autoridades, entre ellos, Rectores/as,
Vicerrectores/as e Inspectores/as;
600 docentes –técnicos, de ciencias y de
cultura general;
12 miembros de los departamentos de
Orientación y Bienestar Estudiantil DOBE’s
entre Orientadores/as y Trabajadores/as
Sociales.
18 funcionarios/as de las Direcciones
Provinciales de Educación de las Divisiones de
Educación Técnica, Supervisión y de
Orientación.
3.043 padres, madres de familia o
representantes (dato estimativo).
No se tienen datos del avance
Análisis. Esta acción es “algo coherente” con los elementos del objetivo de la política. Cabe señalar que, en documentos del proyecto, se le atribuye contribución a la política 6 del Plan
Decenal (lo cual no es coherente). Finalmente, no se encontraron datos del avance.

43
Fuente: www.educacion.gov.ec
D. En cuanto se refiere a la Educación Técnica: Cooperación para el Mejoramiento de la Inserción Laboral de Jóvenes en Situación de
Pobreza y Riesgo de Exclusión Social de las ciudades de Loja y Cuenca, Ecuador
PRODUCTIVA
RESPETO A
DERECHOS
IDENTIDAD
PLURICULTURAL Y
MULTIETNICA
RESPETO
NATURALEZA Y VIDA
INCLUSIVA
Cooperación para el
Mejoramiento de la
Inserción Laboral de
Jóvenes en Situación de
Pobreza y Riesgo de
Exclusión Social de las
ciudades de Loja y
Cuenca, Ecuador
X
X
X
PP3
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
No se tienen datos disponibles de avance
Análisis. Esta acción es “algo coherente” con tres elementos del objetivo de la política. Sin embargo, no se relaciona con elementos como respeto a derechos e identidad.
E. En cuanto se refiere a la Educación Técnica: Bachilleres Agropecuarios Competitivos – BATAC
PRODUCTIVA
RESPETO A
DERECHOS
IDENTIDAD
PLURICULTURAL Y
MULTIETNICA
RESPETO
NATURALEZA Y VIDA
INCLUSIVA
Bachilleres
Agropecuarios
Competitivos -
BATAC
X X
P3
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
Análisis. Esta acción tienen una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo de la política ya que solamente cubre dos de ellos. Sin embargo, cabe resaltar que es una acción

44
bastante completa para un área específica del país.
F. En cuanto se refiere a la Educación Técnica: Servicios de Capacitación en Habilidades y Destrezas Técnicas para Jóvenes con
Discapacidad
PRODUCTIVA
RESPETO A
DERECHOS
IDENTIDAD
PLURICULTURAL Y
MULTIETNICA
RESPETO
NATURALEZA Y VIDA
INCLUSIVA
Servicios de
Capacitación en
Habilidades y Destrezas
Técnicas para Jóvenes
con Discapacidad
X X X
P3
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
Análisis. Esta acción es “algo coherente” con el objetivo de la política ya que atiende específicamente a tres elementos, especialmente al elemento de inclusión, por lo que es importante.
G. Campamentos Espaciales con la Secretaría Protempore
PRODUCTIVA
RESPETO A
DERECHOS
IDENTIDAD
PLURICULTURAL Y
MULTIETNICA
RESPETO
NATURALEZA Y VIDA
INCLUSIVA
Campamentos
Espaciales con la
Secretaría Protempore
para jóvenes
(Bachillerato
Internacional)
X X
P3
2006 2007 2008 2009 Meta 2015
No hay datos del avance

45
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos de la política ya que está solamente relacionada a dos elementos, el de competencias y el de vida productiva.
H. Olimpiadas de Ciencias con el SENACYT
PRODUCTIVA
RESPETO A
DERECHOS
IDENTIDAD
PLURICULTURAL Y
MULTIETNICA
RESPETO
NATURALEZA Y VIDA
INCLUSIVA
Olimpiadas de
Ciencias con el
SENACYT
X X
P3
2006 2007 (Meta) 2008 (Meta) 2009 (Avance) Meta 2015
64 (85) Proyectos
presentados en ferias de
ciencias
300 (403) Proyectos presentados en ferias de
ciencias
133%
Análisis. Esta acción tiene una “falta de coherencia” con los elementos del objetivo de la política, ya que solamente se relaciona con dos elementos: el de competencias y el de vida
productiva.
Fuente: www.sigob.gov.ec Evidencias de Logros

46
Falta de
coherencia
Coherente
Muy Coherente Completamente Coherente
Coherencia
entre cada
acción y
Política
Menos del
50% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados
con la acción
Aproximadamente
el 50% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados con la
acción
Aproximadamente
el 65% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados con la
acción
Aproximadamente
el 80% de los
elementos del
objetivo de la
Política están
relacionados con la
acción
100% de los elementos del
objetivo de la Política están
relacionados con la acción
Análisis. Las acciones relacionadas con esta política son, a simple vista, “muy coherentes” de forma
general de acuerdo con la rúbrica. Sin embargo, en este caso, vale la pena un análisis más específico
que nos dirija hacia la coherencia individual de cada acción. En general, solamente una acción cubre
todos los elementos de la política. Mientras que, el resto de acciones, solamente se enfocan en dos o
tres elementos. Los elementos más relacionados con las acciones son: el de competencias y el de vida
productiva. También hay relación con el elemento de inclusividad y algunas acciones. Sin embargo,
el respeto a los derechos humanos, a la naturaleza y a la vida, y la identidad pluricultural y
multicultural, no tienen relación con ninguna otra acción. .Adicionalmente, no se encuentra alguna
acción específica que solamente tenga que ver con la educación por competencias. Aunque este
punto puede estar incluido en la revisión de los currículos. Los objetivos de equidad e inclusión, y en
general más aspectos del objetivo de esta política están siendo cubiertos en el bachillerato técnico
antes que en el bachillerato regular. Esto significa que las acciones no responden completamente a la
política.
En términos cuantitativos, se puede decir que hubo siete acciones relacionadas con la Política 3, de
las cuales, cuatro están presupuestadas y/o reportan logros.
Política 4: Erradicación del Analfabetismo y Fortalecimiento de Educación Alternativa
Dentro de esta política, se encontraron las siguientes Líneas de Acción y sus descripciones
cortas:
1. Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos mismo que se concretó
en cinco proyectos:
2. Proyecto “Manuela Sáenz”, atiende en idioma español, es el referente e integrador de los
demás, aplicado a la población mestiza.
3. Proyecto “Dolores Cacuango”, alfabetizará en lenguas nativas. Actualmente con
materiales en lengua quichua.
4. Proyecto “Cordón Fronterizo”, se focaliza en 9 provincias, 32 cantones, 109 parroquias
y 1090 comunidades, con 1090 centros e igual número de educadores. En un área de 20
km. desde los límites de Perú, Colombia y Ecuador

47
5. Proyecto, “Voluntad”, atiende a la población privada de libertad, en 17 provincias del
país.
6. Proyecto "Discapacidades Diversas”, atiende a personas con discapacidad visual,
auditiva, mental y física. Para la discapacidad visual se adaptarán los módulos al sistema
Braille y de audio.
en una sola categoría: (1) Currículo.

48
Currículo
A. Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos: Proyecto “Manuela Sáenz”, atiende en idioma español, es el referente
e integrador de los demás, aplicado a la población mestiza
Acción/Sub-política PERMANENCIA,
CONTINUACIO
N Y
CONCLUSIÓN
EQUIDAD/
EQUIDAD
GENERO
ALTERNATIVA DESARROLLO
Y DIFUSIÓN
CULTURAL
IDENTIDAD
PLURICULTURAL
Y MULTIETNICA
CONSERVACION
NATURALEZA Y
MANEJO
SUSTENTABLE
INCLUSIVA
Programa Nacional de
Educación Básica para
Jóvenes y Adultos: Proyecto
“Manuela Sáenz”, atiende en
idioma español, es el referente
e integrador de los demás,
aplicado a la población
mestiza
X X X X X X
P4
2006 2007 2008 2009 Meta 2015
Se utilizará estructura modular;
módulos con sus respectivas guías
didácticas, que tienen los siguientes
títulos:
Módulo 1 “NUESTROS
DERECHOS”
Módulo 2 “NUESTRO
TRABAJO”
Módulo 3 “NUESTRA SALUD Y
AMBIENTE”
Módulo 4 “NUESTRA
CULTURA”
Análisis. Esta acción es “bastante coherente” ya que está relacionada con seis de los siete elementos del objetivo general de la política. Esto se pudo evidenciar gracias al detalle de los
módulos disponible.

49
B. Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos: Proyecto “Dolores Cacuango”, alfabetizará en lenguas nativas.
Actualmente con materiales en lengua quichua
CONTINUACIO
N Y
CONCLUSIÓN
EQUIDAD/
EQUIDAD
GENERO
Y DIFUSIÓN
CULTURAL
IDENTIDAD
PLURICULTURAL
Y MULTIETNICA
CONSERVACION
NATURALEZA Y
MANEJO
SUSTENTABLE
INCLUSIVA
Programa Nacional de
Educación Básica para Jóvenes
y Adultos:
-Proyecto “Dolores
Cacuango”
X X X X X X X
P4
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
títulos:
DERECHOS”
Módulo 2 “NUESTRO TRABAJO”
AMBIENTE”
Módulo 4 “NUESTRA CULTURA”
660.972 personas atendidas en todos los
programas de esta política

50
Análisis. Esta acción es “completamente coherente” con los elementos del objetivo de la política ya que cubre todos los aspectos dentro de los módulos y además cubre la intención de
inclusión ya que es hecho en lengua quichua.
C. Programa Nacional de Educación Básica para Jóvenes y Adultos: Proyecto “Cordón Fronterizo”, se focaliza en 9 provincias, 32
cantones, 109 parroquias y 1090 comunidades, con 1090 centros e igual número de educadores. En un área de 20 km. desde los límites de
Perú, Colombia y Ecuador
CONTINUACION
Y CONCLUSIÓN
EQUIDAD/
EQUIDAD
GENERO
Y DIFUSIÓN
CULTURAL
IDENTIDAD
PLURICULTURAL
Y MULTIETNICA
CONSERVACION
NATURALEZA Y
MANEJO
SUSTENTABLE
INCLUSIVA
Programa Nacional
de Educación
Básica para Jóvenes
y Adultos:
-Proyecto “Cordón
Fronterizo”
X X X X X X X
P4:
2006 2007 2008 2009 (Avance) Meta 2015
títulos:
DERECHOS”
Módulo 2 “NUESTRO TRABAJO”
AMBIENTE”
Módulo 4 “NUESTRA CULTURA”
660.972 personas en todos los programas de
esta política
Análisis. Esta acción es “completamente coherente” con los elementos del objetivo de la política ya que cubre todos los aspectos dentro de los módulos y además cubre la intención
de inclusión ya que es hecho para poblaciones en riesgo de la frontera.

Mapeo y análisis del Plan Decenal de Educación de Ecuador. Por Tracey Tokuhama-Espinosa, Nascira Ramia y Daniela Bramwell. Junio 2010

Mapeo y análisis del Plan Decenal de Educación de Ecuador. Por Tracey Tokuhama-Espinosa, Nascira Ramia y Daniela Bramwell. Junio 2010

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