Este documento introduce los conceptos de vulnerabilidad y análisis de vulnerabilidad a desastres. Explica que la vulnerabilidad depende de factores internos y externos que determinan la capacidad de un sistema para responder a amenazas. Además, discute diferentes tipos de vulnerabilidad como física, social y económica, e indicadores para evaluarla. Finalmente, propone una metodología para calcular el grado de vulnerabilidad mediante la valoración de indicadores.

1. VULNERABILIDAD A
LOS DESASTRES

2. OBJETIVOS DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE

Explicar los conceptos de vulnerabilidad y análisis de
vulnerabilidad.

Discutir los diferentes tipos de vulnerabilidad y su visión
integral.

Discutir las razones por las cuales se justifica evaluar la
vulnerabilidad a desastres.

Proponer indicadores de vulnerabilidad a desastres.

Aplicar una metodología de calcular la vulnerabilidad.

3. CONCEPTO DE VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
Grado de daño o pérdida susceptible de experimentar por
un elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultado
de la probable ocurrencia de un evento de una magnitud e
intensidad dada, expresada en una escala desde 0 o sin
daño a 1 con pérdida total.

4. CONCEPTO DE ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Proceso para determinar los componentes
críticos, débiles o susceptibles de daño o
interrupción en edificaciones, instalaciones y
sistemas, grupos humanos, sistemas
productivos y naturales, el ambiente y las
medidas de emergencia y mitigación a tomar
ante una amenaza específica o un grupo de
ellas para su reducción.

5. ESFERA DEL DESARROLLO
ESFERA DEL DESASTRE
ESFERA
NEGATIVA
ESFERA
POSITIVA
El desarrollo
puede aumentar
la vulnerabilidad
El desarrollo
puede reducir la
vulnerabilidad
Los desastres
pueden frenar el
desarrollo
Los desastres
pueden dar
oportunidades
de desarrollo

6. Educativa
Ecológica
Económica
Política
Cultural
Física
Social
TIPOS DE VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad
Global
Ideológica
Técnica Institucional

7. VULNERABILIDAD GLOBAL
Interacción de factores y características (internas y
externas) que resultan en la incapacidad del sistema
(cuenca, comunidad) de responder adecuadamente ante la
presencia de un amenaza determinada.

8. VULNERABILIDAD FÍSICA
Localización de asentamientos humanos en zonas de
riesgo físico, deficiencias en estructuras y obras físicas,
etc. debido a falta de planificación, reglamentos, falta de
opciones menos riesgosas, alta productividad agrícola,
pobreza.

9. VULNERABILIDAD TÉCNICA
Técnicas inadecuadas de construcción de edificios,
viviendas, obras civiles, redes de servicios públicos (agua,
electricidad, saneamiento, comunicación), técnicas
agrícolas, ganaderas, forestales, industriales, de manejo de
desechos urbanos deficientes, falta de personal con
preparación técnica para apoyar acciones de prevención y
mitigación.

10. VULNERABILIDAD ECOLÓGICA
Susceptibilidad de los ecosistemas a ser alterados por la
ocurrencia de amenazas. La predisposición es determinada
por el grado de deterioro de los recursos naturales y el
ambiente por causas naturales o antropogénicas.

11. VULNERABILIDAD SOCIAL
Bajo nivel de organización de las comunidades, falta de
liderazgo, falta de capacidad de gestión, falta de
programas y proyectos de desarrollo, falta de planes de
planes de emergencia ante desastres.

12. VULNERABILIDAD ECONÓMICA
Bajo ingreso real, desempleo, inestabilidad laboral,
dificultad de acceso a servicios básicos (salud, educación,
vivienda, alimentación), inexistencia de control local de
medios de producción, falta de crédito y financiamiento. A
nivel de países: dependencia económica, falta de recursos
para atender necesidades, restricciones al comercio
internacional de productos, políticas monetarias.

13. VULNERABILIDAD EDUCATIVA
Ausencia de programas de capacitación para enfrentar a
nivel individual, familiar y comunal eventuales desastres,
falta de incorporar en lo programas formales de educación,
la enseñanza de la prevención y mitigación ante desastres,
falta de personal capacitado para enseñar esta temática.

14. VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Pocas instituciones presentes en la cuenca, falta de
coordinación interinstitucional, mecanismos de
contratación, manejo de presupuesto, procedimientos, etc.
que no permiten responder rápidamente a situaciones de
emergencia, poco interés de instituciones públicas y
privadas en establecer planes de emergencia y de
participar en la preparación de la comunidad.

15. VULNERABILIDAD POLÍTICA
Alto grado de centralización en toma de decisiones y en la
organización gubernamental, debilidad de la autonomía de
decisión en los niveles locales y comunitarios, manejo
politiquero de situaciones de riesgo y desastre, falta de
voluntad política para implementar programas formales de
educación.

16. VULNERABILIDAD IDEOLÓGICA Y CULTURAL
Pasividad, fatalismo, existencia de mitos, afiliaciones
religiosas, étnicas, etc., papel de los medios de
comunicación en consolidar imágenes estereotipadas,
información amarillista.

17. RAZONES PARA EVALUAR LA VULNERABILIDAD

Es un componente fundamental del riesgo:
(Riesgo=Amenaza x vulnerabilidad).

Es el componente del riesgo más factible de manejar.

No puede ser enfrentada si no se conocen sus causas.

18. RAZONES PARA EVALUAR LA VULNERABILIDAD

Para conocer el estado del sistema (¿quiénes son
vulnerables?, por qué son vulnerables? ¿a qué son
vulnerables?).

Para poder priorizar los componentes y áreas críticas.

Para diseñar las estrategias de mitigación más
convenientes.

Para planificar y ejecutar las acciones requeridas de
manera oportuna.

19. EJEMPLOS DE INDICADORES PARA EVALUAR LA
VULNERABILIDAD A DESASTRES EN UNA CUENCA

Porcentaje de tierra de la cuenca en sobreuso.

Área deforestada y tasa anual de deforestación.

No. de viviendas en laderas con riesgos de deslizamientos.

No. de viviendas en riberas de ríos y zonas de inundación.

No. de instituciones presentes y de actividades coordinadas.

No. de organizaciones locales funcionando activamente.

20. EJEMPLOS DE INDICADORES PARA EVALUAR LA
VULNERABILIDAD A DESASTRES EN UNA CUENCA

Porcentaje de la población con acceso a servicios públicos.

Porcentaje de analfabetismo en la población.

No. de eventos de capacitación, concietización realizados.

No. de actividades de prevención, mitigación realizadas.

Ingreso real percápita de la población.

Monto de recursos económicos disponibles a nivel local
(comunal y municipal) para invertir en mitigación y prevención.

21. CARACTERIZACIÓN E ÍNDICES DE VALORACIÓN
DE LA VULNERABILIDAD
Caracterización
Muy Alta
Alta
Media
Baja
Muy baja o nula
Índice de valoración
4
3
2
1
0

22. ESTIMACIÓN DE LA VULNERABILIDAD

Se suman los datos de los índices de valoración asignados a
cada una de los indicadores.

El valor resultante se divide entre el número total de indicadores
para obtener un índice promedio.

El índice promedio se divide entre el valor máximo posible (4) y
se multiplica por 100 para obtener % de vulnerabilidad de la
cuenca.

Se asigna el grado de vulnerabilidad (cuadro diapositiva
siguiente).
Nota: los cálculos se pueden hacer por tipo de vulnerabilidad y
luego integrarlos en un solo valor.

23. ESCALA DE VALORACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad (%)
00.0 - 19.9
20.0 - 39.9
40.0 - 59.9
60.0 - 79.9
80.0 - 100
Valoración
Muy baja
Baja
Media
Alta
Muy alta

24. GUÍA DE AUTOEVALUACIÓN

Explique los conceptos de vulnerabilidad y análisis de
vulnerabilidad.

Discuta los diferentes tipos de vulnerabilidad y su visión
integral.

Discuta las razones por las cuales se justifica evaluar la
vulnerabilidad a desastres.

Proponga diferentes indicadores de vulnerabilidad a desastres.

Aplique la metodología propuesta de calcular la vulnerabilidad.