Cohecho Propio/ Impropio/ Especifico

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Trabajo Desarrollado en la Catedra de Dº Penal IV , Delitos Contra la Adm. PUblica

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Cohecho Propio/ Impropio/ Especifico

  1. 1. LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA CORRUPCION DE FUNCIONARIOS A LA LUZ DEL LOS ARTICULOS 393º - 394º -395º, DEL CODIGO PENAL EN SU TITULO XVIII CAPITULO II SECCION IV COHECHO PASIVO PROPIO/ COHECHO PASIVO IMPROPIO/COHECHO ESPECIFICO Alumno: Zanelli Arce, Pablo Cesar Fecha Expo. 10 de Nov 2009 Pablo Cesar Zanelli Arce
  2. 2. Delitos Contra la Administración Pública 2 INDICE Introducción…………………………………………………………………………………………………………………4 Cohecho Pasivo Propio Sujetos Activo…………………………………………………………………………………………………………………………..6 Pasivo…………………………………………………………………………………………………………………………..5 Bien Jurídico Protegido…………………………………………………………………………………………………6 Tipicidad Objetiva Formulas Corruptoras………………………………………………………………………………………6 Comportamientos Tipicos…………………………………………………………………………………7 Tipicidad Subjetiva…………………………………………………………………………………………….………10 Tentativa……………………………………………………………………………………………………………………10 Consumación………………………………………………………………………………………………………..……10 Participación………………………………………………………………………………………………………………11 Concurso Ideal de Delitos…………………………………………………………………………………………..11 Penalidad……………………………………………………………………………………………………………………11 Cohecho Pasivo Impropio Activo ……………………………………………………………………………………………………………………….12 Pasivo…………………………………………………………………………………………………………………………12 Bien Jurídico Protegido………………………………………………………………………………………………12 Tipicidad Objetiva Cohecho Antecedentes………………………………………………………………………………………………13 Cohecho Subsecuente………………………………………………………………………………………………..13 Medios Corruptores…………………………………………………………………………………………………..13 Tipicidad Subjetiva…………………………………………………………………………………………………..…13 Tentativa……………………………………………………………………………………………………………………13 Pablo Cesar Zanelli Arce 2
  3. 3. Delitos Contra la Administración Pública 3 Consumación……………………………………………………………………………………………………………..13 Penalidad…………………………………………………………………………………………………………………..14 Cohecho Pasivo Específico Propio del Magistrado, Arbitro, Fiscal, Miembro del Tribunal Administrativo, Perito o análogo Sujetos Activo…………………………………………………………………………………………………………………………14 Pasivo…………………………………………………………………………………………………………………………14 Bien Jurídico Protegido………………………………………………………………………………………………15 Tipicidad Objetiva Tipicidad Subjetiva……………………………………………………………………………………………………..15 Tentativa……………………………………………………………………………………………………………………16 Consumación……………………………………………………………………………………………………………..16 Penalidad……………………………………………………………………………………………………………………26 Anexos Bibliografía Pablo Cesar Zanelli Arce 3
  4. 4. Delitos Contra la Administración Pública 4 INTRODUCCION En el presente trabajo desarrollamos incumple su obligación en aras de un las conductas delictivas que atentan interés propio o de terceros” en el caso contra el correcto funcionamiento de la del cohecho. Francesco Carrara, administración pública del Estado afirmaba, en una ya clásica definición, Peruano, dentro de las figuras que que el cohecho consiste en la “venta contempla nuestro código penal para el que de un acto perteneciente a sus cohecho propio, Impropio y especifico; funciones, y que por regla general por ello en aras de lograr un mejor debería ser gratuito, le hace un comprensión ha sido necesario funcionario público a una persona dilucidar algunos conceptos , así privada”11 siguiendo al maestro Luis Bramont Arias , hemos definido a la En la parte de las ultimas administración publica como “El modificaciones que agravaron las complejo de funciones ejercidas por los penas de estos artículos cabe organos estatales en la consecución de mencionar la promulgación de la ley bienes colectivos”, para el caso del 23855 durante el gobierno del ex funcionario y servidor publico , hemos presidente Alejandro Toledo en seguido la guía que establece el Art concordancia a la Convención 425 del código penal, en lo que Interamericana contra la Corrupción de respecta a la corrupción desde la 1996 suscrita en caracas, que busco perspectiva del plan nacional de lucha uniformizar a nivel global la contra la corrupción y ética ciudadana legislación penal ante el aumento del que señala “la corrupción tiene lugar fenómeno de corrupción político, cuando una persona articulados referidos económico, judicial, administrativo a los delitos de cohecho ya en su versión que vivimos propia e impropia sufrieron una obligada de manera moral o legalmente hacia un Para el desarrollo del tema se trabajo interés ajeno (público y privado), tomado en cuenta el esquema Pablo Cesar Zanelli Arce 4
  5. 5. Delitos Contra la Administración Pública 5 proporcionado por el docente de la cátedra de Derecho Penal IV Dr. Alberto Toro Castro , así como , el del Dr. Fidel Rojas Vargas en su obra “ Delitos Contra la Administración Publica 2007” , consultando además medios del Internet tales como : Adecuación de la Legislación Penal Nacional a la Convención Interamericana contra la Corrupción, El Plan nacional de lucha contra la Corrupción y Ética Ciudadana- 2007, Aproximación al delito de Cohecho1 de Guillermo Oliver C , los cuales debido a la cantidad de paginas que ostentan no fueron impresos , sino colocados en el Cd que adjuntamos . COHECHO PASIVO PROPIO Pablo Cesar Zanelli Arce 5
  6. 6. Delitos Contra la Administración Pública 6 Cohecho Pasivo Propio este caso quien asume la defensa del Estado en un juicio son los El funcionario o servidor publico, hace procuradores públicos de cada sector. u omite realizar actos contrarios a los deberes funcionales contemplados en II. BIEN JURIDICO PROTEGUIDO la ley, normas administrativas o reglamentos, a cambio de aceptar, La imparcialidad1 y el correcto recibir donativo, promesa o cualquier funcionamiento de la administración otra ventaja o beneficio publica, que tiene que ver en el desenvolvimiento de las funciones y I. SUJETOS servicios por parte de los sujetos públicos, lo que se expresa en la 1.1 ACTIVO necesidad de asegurar un marco ideal Sujeto calificado. caracterizado por la ausencia de interferencias en la adopción de las El funcionario o servidor publico en decisiones públicas ejercicio legal de sus funciones con relación funcional en razón de su III. TIPICIDAD OBJETIVA cargo. 3.1 VERBOS RECTORES: 1.2 PASIVO 1. Acepte2 : El funcionario o Aunándonos a la línea considerada por servidor publico sin solicitar , el Dr. Fidel Rojas para este tipo de admite o demuestra delitos, donde se considera dos complacencia, conformidad categorías dentro del sujeto pasivo, un ante la propuesta del extranets genérico que será siempre el Estado en la entrega o promesa u Peruano y un especifico que puede ser oferta de bienes con valor la institución estatal directamente 1 Supone neutralidad y objetividad en el tratamiento de asuntos sometidos a su conocimiento o en los que afectada, como por ejemplo el Poder intervenga en despliegue de sus roles especiales. 2 Forma de mera actividad , por lo cual no se requiere que Judicial, el Ministerio del Interior, en el agente infractor obtenga físicamente el donativo o goce de la ventaja o beneficio Pablo Cesar Zanelli Arce 6
  7. 7. Delitos Contra la Administración Pública 7 patrimonial ( dinero, bienes, 3.2 FORMULAS CORRUPTORAS muebles, inmuebles , títulos valores, etc.), así como de 3.2.1 Donativo.- Dentro de esta ventajas patrimoniales o no categoría englobamos a los patrimoniales presentes o bienes tanto muebles e futuras, para obtener inmuebles (arte, licores finos, prestaciones ilícitas automóviles), dinero. La aceptación jurídico – penal de 2. Solicita: Es el acto de pedir , donativo no tiene sinonimia con pretender , requerir una la donación entendida civilmente, entrega ventaja o beneficio o pues posee un espectro más promesa de entrega ilícita , para amplio de usos cometidos. realizar en cambio un acto en ejercicio de su cargo ; para este La calidad del donativo tipo de acción en el delito solo penalmente relevante tiene que basta que el agente solicite ver con su poder objetivo para ( unilateral) mover o motivar la voluntad o actos del funcionario hacia una 3. Recibe: Aquí el funcionario o conducta deseada y que resulta servidor publico de manera provechosa para el que otorga o directa incluye , incorpora el promete. medio corruptor a su patrimonio, no requiriendo para 3.2.2 Promesa.- ofrecimiento hecho a la configuración el poder de funcionario o servidor de efectuar dispocion del mismo la entrega de un donativo o la concesión de ventaja o beneficio, 4. Condiciona : requerimiento la cual debe reunir caracteres de imperioso mediante el seriedad y posibilidad. forzamiento indebido de la voluntad del agraviado No ingresan en este campo las promesas imposibles de cumplir Pablo Cesar Zanelli Arce 7
  8. 8. Delitos Contra la Administración Pública 8 de contenido fantástico, así como se espera realice el funcionario3, las promesas vagas e imprecisas, así en supuestos en los que el las simuladas y carentes de fuerza sujeto publico acepte el dinero o motivadora; el contenido de la los tome sin que tenga promesa puede ser muy variado o conocimiento de cual es la de sentido amplio. motivación o direccionamiento de dicho ofrecimiento o entrega, 3.2.3 Ventaja.- Otorga un privilegio no mas allá de que el caso merecido (o no lo suficiente) al constituya un ilícito funcionario publico puede ser administrativo o pueda adquirir patrimonial o no patrimonial, tipicidad de un delito patrimonial materiales o subjetivas es atípico para el delito de (honores, investiduras, etc.) cohecho pasivo. 3.2.4 Beneficio.- Provecho o utilidad Para delimitar las obligaciones a personal obtenida de modo ilícito por las que se refiere el tipo es el agente necesario recurrir a los ámbitos de competencia (roles, 3.3 COMPORTAMIENTOS TIPICOS funciones, etc.) del cargo, empleo del funcionario o 3.3.1 Primera Modalidad: Acepte o servidor publico, señalados en reciba donativo, promesa o la ley, normas administrativas y cualquier otra ventaja o reglamentos beneficio para realizar un acto en violación de sus a.1) Primera variante del primer obligaciones. supuesto delictivo: aceptar o recibir donativo, promesa, Siguiendo a Bernal Pinzon quien cualquier ventaja o beneficio señala que debe existir una para omitir un acto en violación vinculación entre la aceptación de sus obligaciones del medio corruptor y el acto que 3 BERNAL PINZON, Delitos Contra la administración publica, cit. p.128 Pablo Cesar Zanelli Arce 8
  9. 9. Delitos Contra la Administración Pública 9 En este supuesto el tercero consecuencia de haber faltado a busca la no realización de los ellas actos funcionales de los que se halla obligado a realizar el Aquí se involucra directamente la funcionario o servidor , como el voluntad del funcionario o rehusamiento, el retardo o la servidor, pues es el quien toma realización de actos distintos a la iniciativa de requerir el los debidos, donativo, ventaja o beneficio al tercero, para cumplir un acto a.1) Segunda variante del administrativo, es un dato primer supuesto delictivo: característico para subsumirse al aceptar o recibir donativo, tipo el dejar intacta la opción de promesa, cualquier ventaja o negarse del destinatario, pues de beneficio a consecuencia de no ser así cabria otro tipo penal haber faltado a ellas como por ejemplo el de la (obligaciones) extorsión. El funcionario o servidor publico c) Tercera Modalidad: antes ha practicado (realizado u Condicionar la conducta omitido) , de recibir el medio funcional derivada del cargo o corruptor determinados actos de empleo a la entrega o promesa su función o cargo que han de donativo o ventaja. implicado un faltamiento a sus deberes. El funcionario o servidor somete a precio sus deberes funcionales b) Segunda Modalidad: Solicitar o de servicio que se haya directa o indirectamente, obligado a realizar, de modo que donativo, promesa, o cualquier si el afectado cumple con la otra ventaja o provecho para condición puesta el agente realizar u omitir un acto en ejercerá recién sus funciones. violación de sus obligaciones o a Pablo Cesar Zanelli Arce 9
  10. 10. Delitos Contra la Administración Pública 10 Se perfecciona con el simple acto de VI. CONSUMACION condicionar o hacer depender la función o el acto de servicio de la  De Simple Actividad y Peligro: entrega o promesa de donativo o Cuando el agente acepta ventaja para el servidor o funcionario donativo, promesa o cualquier publico otra ventaja o beneficio para realizar un acto u omisión en IV. TIPICIDAD SUBETIVA violación de sus obligaciones, se consuma con la complacencia Necesariamente doloso, es decir el (aceptación) del funcionario o funcionario o servidor público conoce servidor público los electos del tipo en juego.  Delito de Resultado: Cuando el • Dolo Directo4 : Para las agente recibe el donativo conductas en donde se promesa o cualquier otra solicita y condiciona ventaja o beneficio para realizar • Dolo Eventual5: Cuando el un acto u omisión en violación Agente recibe o acepta de sus obligaciones, Aquí para la consumación se V. TENTATIVA hace necesaria la entrega y toma del donativo o del Inacabada6: cuando el agente recibe aprovechamiento del agente de (delitos de resultado) la concesión de la ventaja  De Simple Actividad: Cuando el 4 La realización del tipo es precisamente la que el autor persigue, denominado intención o propósito agente solicita donativo, 5 El sujeto cuenta con la posibilidad de la producción del resultado promesa o cualquier otra 6 Se presenta cuando el agente , según su representación de los hechos, entiende haber realizado todos los actos ventaja o beneficio para realizar necesarios para que se consume el delito faltando solo la producción del resultado , sin embargo, este no se produce un acto u omisión en violación por la propia intervención voluntaria del autor , aquí concurre el desistimiento que se presenta cuando el autor de sus obligaciones o a abandona voluntariamente, la ejecución. Según su representación de los hechos, él considera que no ha hecho lo que tenia que hacer para consumar el delito y consecuencia de haber faltado a decide voluntariamente interrumpir la ejecución. Pablo Cesar Zanelli Arce 10
  11. 11. Delitos Contra la Administración Pública 11 ellas, se consuma con el acto de VIII. CONCURSO DE DELITOS solicitar no importando la Puede presentarse concusión (art complacencia o negativa del 382º), estafa (art 196º) y trafico de destinatario influencias (art 400 º) puede asimismo, producirse un concurso real entre  De Simple Actividad: Cuando el cohecho pasivo propio y cohecho agente condiciona donativo, pasivo impropio. promesa o cualquier otra ventaja o beneficio para realizar IX. PENALIDAD un acto u omisión en violación de sus obligaciones Penas privativas de la libertad según la variante: VII. PARTICIPACION A.- De 5 a 8 años de pena privativa de Autoria Mediata: Personas de las que la libertad e inhabilitación conforme al se vale el funcionario o servidor para art 36 (incisos 1 y 2 ) del código penal actuar en un contexto de acción cohecho pasivo propio mediante (asistentes, practicantes) aceptar y recibir El destinatario de la solicitud no puede B.- De 6 a 8 años de pena privativa de ser reputado ni como autor ni como la libertad e inhabilitación conforme al cómplice del delito de cohecho pasivo art 36 (incisos 1 y 2 ) del código penal propio; para el caso de los funcionarios cohecho pasivo propio mediante y servidores que carecen de solicitud competencia funcional para practicar u omitir los actos requeridos por el C.- De 8 a 10 años de pena privativa concurrente, pueden concurrir como de la libertad e inhabilitación cómplices de cohecho del funcionario conforme al art 36 (incisos 1 y 2 ) del competente código penal cohecho pasivo propio mediante condicionamiento. Pablo Cesar Zanelli Arce 11
  12. 12. Delitos Contra la Administración Pública 12 COHECHO PASIVO IMPROPIO El funcionamiento normal y correcto de la Se configura este tipo cuando el Administración Pública, a través de la agente (funcionario o servidor público) rectitud, honestidad y probidad de los servidores públicos en el ejercicio de sus se limita a acepta, recibir (actitud funciones y deberes pasiva) , solicitar o condicionar (actitud activa) al tercero el medio corruptor III. TIPICIDAD OBJETIVA de valor patrimonial o no patrimonial, para hacer un acto dentro de su El sujeto activo no quebranta ninguna función o servicio establecidos en la norma legal ni reglamentaria que sea ley o reglamentos ( de conformidad inherente a sus funciones o con el Derecho)7 atribuciones del cargo o empleo. I. SUJETOS 3.1 Cohecho Antecedente: Sin razón que justifique legalmente su ACTIVO acción el agente activo acepta, recibe o solicita donativo, promesa El funcionario o servidor público que o ventaja para cumplir con sus ejercita actos propios de su funciones o servicios inherentes a competencia por el cargo función o su cargo empleo. 3,2 Cohecho Subsecuente: El PASIVO funcionario o servidor recibe el donativo o ventaja después de El Estado Peruano de manera genérica haber cumplido ya con sus actos de y específicamente la institución que función o empleo. resulte afectada 3.3 Elemento finalistico: para practicar II. BIEN JURIDICO PROTEGUIDO 3.4 Medios Corruptores: 7 Se trata de actos de incompatibilidad reñidas con la ética, el prestigio y la gratuidad de la función y el servicio publico. Pablo Cesar Zanelli Arce 12
  13. 13. Delitos Contra la Administración Pública 13  Donativo IV TENTATIVA  Promesa,  Cualquier ventaja La tentativa es admisible según los (ventaja indebida) actos del sujeto, activo sean  Beneficio indebido. fragmentarios en las modalidades comitivas, siendo mas viable en la a) Practicar un acto propio de su cargo hipótesis de resultado. sin faltar a su obligación. V. CONSUMACION Acto netamente comisivo, el acto que se señala debe corresponder al normal 5.1 Mera Actividad. y regular ejercicio de sus funciones o servicios. • Al aceptar se consuma con la simple complacencia del sujeto  Acto propio del cargo: activo Determinado por la ley, • Al solicitar, se consuma con el reglamento o delegación simple acto de petición superior y competente. 5.2 Resultado  Sin faltar a su obligación; funciones o servicios que tiene • En el momento de recibir , se establecidos realizar en la ley o consuma al momento de la reglamentos entrega o concesión efectiva del medio corruptor III. TIPICIDAD SUBJETIVA Para la configuración se requiere una actitud de dolo directo por parte del agente activo en el momento de VI. PENALIDAD solicitar, Pablo Cesar Zanelli Arce 13
  14. 14. Delitos Contra la Administración Pública 14 De 4 a 6 años de pena privativa de COHECHO PASIVO ESPECÍFICO PROPIO libertad e inhabilitación (inciso 1 y 2 DE MAGISTRADO ÀRBITRO, FISCAL del articulo 36 del código penal) MIEMBRO DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO, PERITO O Cohecho pasivo impropio simple ANALOGO antecedente y consecuente. I. SUJETO ACTIVO De 5 a 8 años de pena privativa de libertad e inhabilitación (inciso 1 y 2 del 1.1 Magistrados en actividad funcional articulo 36 del código penal) JUECES  Paz  Primera Instancia  Del Tribunal Constitucional • Superiores • Supremos • Suplentes • Interinos • Provisionales FISCALES • Supremo • Superior • Provincial • De Prevención del delito VOCALES Pablo Cesar Zanelli Arce 14
  15. 15. Delitos Contra la Administración Pública 15 2.- Miembros del Tribunal El tipo penal se refiere a la decisión de Administrativo8 un asunto que deba ser tratado por el agente activo, al cual se halla vinculado • Titulares a su conocimiento desarrollando actos • Suplentes como “incluir resoluciones menores , • Provisionales decisiones sustantivas: • Extraordinarios comparecencias, medidas de embargo, mandatos de detención, concesión de libertades provisionales, apelaciones, 3.- Peritos Oficiales inhabilitaciones, laudos arbitrales, 4.- Los árbitros Oficiales (No ingresan dictámenes periciales, archivamientos aquí los designados por las partes) de procesos, dictámenes fiscales, 5.- Otros análogos (autoridades de las decisiones administrativas, comunidades campesinas y nativas) resoluciones del tribunal constitucional”9, por el cual acepta, PASIVO recibe o solicita el medio corruptor El Estado Peruano. IV. TIPICIDAD SUBJETIVA II. BIEN JURIDICO PROTEGUIDO Dolo directo, el cual y según el tipo penal requiere además del elemento Preservar la regularidad en la correcta subjetivo a “sabiendas”, ello supone administración de justicia en los que el sujeto actúa convencido de las ámbitos jurisdiccional y administrativo, injusticia de sus actos y con conocimiento pleno de sus pretensiones. III. TIPICIDAD OBJETIVA V. TENTATIVA 8 Entidades de administración de justicia civil no 9 jurisdiccional, cuyas decisiones pueden ser impugnadas en ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos Contra la Administración vía judicial (o jurisdiccional) Pública. 4ta Ed. Grijley 2004 Pág. 728 Pablo Cesar Zanelli Arce 15
  16. 16. Delitos Contra la Administración Pública 16 Es posible de existir fragmentariedad en los actos ejecutivos. VI. CONSUMACION Simple Actividad: Acepta y solicita De resultado: Recibir VII. PENALIDAD De 6 a 15 años de pena privativa de libertad, inhabilitación10 conforme a los incisos 1 y2 del artículo 36 del código penal y de 180 a 365 días multa De 8 a 15 años de pena privativa de la libertad, inhabilitación conforme a los incisos 1y 2 del artículo 36 del código penal y 365 a 700 días multa CONCLUSIONES: 10 Comprende la privación de la función , cargo empleo o comisión de carácter publico; la incapacidad para obtener mandato, cargo , empleo o comisión de carácter publico Pablo Cesar Zanelli Arce 16
  17. 17. Delitos Contra la Administración Pública 17 La necesidad de frenar el avance de de la educación, hay que invertir en las criminalidad organizada a alto nivel , educar para no gastar en reformar. mejor conocido como los delitos de cuello blanco , ha propiciado por parte de los gobiernos de turno la utilización del derecho penal como mecanismo de represión de aquellas conductas que ponen en peligro o lesiona el desarrollo de una administración publica proba y eficientes , pero mas allá de castigar al funcionario, servidor, juez, fiscal etc. , por su actuar fuera del los limites de la honestidad y las buenas practicas en su rol profesional , no existe una estrategia de política preventiva organizada y constante que haga posible sentar las bases para la construcción de una cultura de practica de valores, lo que se busca aquí es solo castigar a un hombre cuyo proceso de aprendizaje desde sus inicios se ha visto plagado de actos de corrupción Entonces no creemos que dando un rol protagónico al derecho penal desvinculando así por completo de su finalidad de última ratio, sea la solución. Si lo que verdaderamente se busca es la protección de una correcta administración, es preciso fomentar un trabajo desde los primeros momentos Pablo Cesar Zanelli Arce 17
  18. 18. Delitos Contra la Administración Pública 18 BIBLIOGRAFIA  ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos Contra la Administración Pública. 4ta Ed. Grijley 2004  BERNAL PINZON, Delitos Contra la administración publica,  Ministerio de Justicia” Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2007”  OLIVER, Guillermo, “Aproximaciones al delito de Cohecho. Revista Jurídica – Bolivia 2004 Pablo Cesar Zanelli Arce 18
  19. 19. Delitos Contra la Administración Pública 19 Anexos Pablo Cesar Zanelli Arce 19

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