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Caso desechos solidos ucv ave

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Caso desechos solidos ucv ave

  1. 1. Universidad Central de Venezuela Facultad de IngenieríaLimpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. Profa. Rebeca M. Sánchez Profa. María Virginia Najul Caracas, 15 de diciembre de 2009
  2. 2. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad.IntroducciónEl reto que representa ofrecer un servicio de aseo urbano a cobertura plena y a precios razonables, así como propiciar las condiciones para el manejo integral de lasmás de 370.000 toneladas diarias de desechos generadas en Latinoamérica, aun no ha sido superado. El deterioro de los espacios públicos y la acumulación de desperdicios de diversa índole, constituyen una seria amenaza para la salud, el desarrollo y la calidad de vida en la Región.
  3. 3. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. Introducción Algunas ciudades han emprendido planes de acción para enfrentar el problema mediante: Actuación en una o varias de las fases del sistema, lograndocambios significativos Abordaje sistemático con acciones de efecto inmediato, perosin descuidar la multiplicidad de factores que intervienen en susolución integral, manteniendo un mejoramiento sostenido Bogotá, ciudad que partió de emergencias sanitarias similares o tal vez mas graves que las que se han presentado en nuestro país, se mantiene entre las ciudades más atractivas de Latinoamérica y continúaconsiderándose punto de referencias como experiencia exitosa en esta materia.
  4. 4. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. En Venezuela: grandes esfuerzos… …pequeños logros  Se recolectan en el orden de 25.000 ton/día de basura  Se estima que el 40% de los desechos en las ciudades se dejan de recoger y su destino final es indiscriminado y a cielo abierto  A nivel nacional, la tasa de generación ronda los 0,8 kg/pers.día, variando entre 0,3 y 1,7 kg/pers.día (incluye la actividad residencial, comercial, así como barrido de calles y espacios públicos) Caracas es una de las ciudades de América Latina con mayor producción de desechos per cápita: 1,4 kg/pers.día,
  5. 5. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. En Venezuela: grandes esfuerzos… … pequeños logros La generación en las grandes ciudades, es comparable a otras de la Región… 1,6 1,4 1,2 Tasa de Generación (kg/pers.día) 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 s o bo o go lín , a tá a i as ire al et ic i m nc go ai el tia C éx m ac A Li ac ed le Bo i an M is ar os Va ar M u S C F en rq M D Ba Bu Ciudad … pero existe una tendencia creciente a generar mayores cantidades, así como mayor diversidad y predominio de materiales agresivos al ambiente.
  6. 6. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. En Venezuela: grandes esfuerzos… … pequeños logros El Estado ha formulado un amplio marco legal que promueve, entre otros, el desarrollo de planes y programas de acción orientados a lograr la implantación de lo que se conoce como el Ciclo de Desechos, que acompañado de un sistema de gestión eficiente contribuya a solventar la situación... Bienes de consumo Procesos Generación Recuperación productivos Almacenamiento/ Presentación Barrido y limpieza de espacios públicos Ciclo de Desechos Recolección Tratamiento/ Reciclaje Traslado (I) Traslado (II) Transferencia Relleno Sanitario Componentes esenciales del Servicio de Aseo Urbano
  7. 7. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. En Venezuela: grandes esfuerzos… … pequeños logros Igual que en otras ciudades de la Región, que han logrado avances demostrables en incremento de la cobertura y calidad de los servicios de aseo urbano (>90%) y manejo integral de otros desechos (100%), en Venezuela se han invertido recursos en la formulación de planes para la gestión integral de desechos en 13 entidades federales del país: Apure, Aragua, Delta Amacuro, Lara, Guárico, Mérida, Miranda, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Táchira, Trujillo y Vargas Sin embargo, en la generalidad de los municipios del País, el manejo de los desechos se basa en un esquema simplificado: PRESENTACIÓN RECOLECCIÓN DISPOSICIÓN EN DE LO CONJUNTA DE VERTEDEROS GENERADO MATERIALES MEDIANAMENTE CONTROLADOS …menos de lo considerado indispensable para el aseo urbano
  8. 8. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. En Venezuela: grandes esfuerzos… … pequeños logros Algunas características…  Reciclaje y recuperación… incipiente Cobertura del servicio de aseo urbano… no supera el 70% en la mayoría de los casos  Barrido y limpieza de espacios públicos, ejecutada por múltiples agentes  Transferencia… insuficiente o ausente  Según cifras extraoficiales, existen unos 1000 vertederos no controlados en el país  La atención de otros desechos generados en el ámbito municipal es precaria y cuando ocurre, por lo general no es sistemática y bajo esquemas de manejo no controlados
  9. 9. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. En Venezuela: grandes esfuerzos… … pequeños logros Algunas características… Debilidad institucional:  para hacer cumplir las responsabilidades de los diversos agentes involucrados,  lograr los cambios necesarios en la conducta ambiental de los ciudadanos,  lograr el indispensable equilibrio financiero para asegurar la sustentabilidad de los servicios Costos del servicio de aseo urbano:  ausencia de análisis exhaustivos de los costos del servicio  estimaciones apuntan a 50 $/tonelada  la recaudación apenas alcanza el 30%  subsidiado por el Estado, con recursos provenientes del presupuesto ordinario y créditos adicionales  tarifas congeladas desde el año 2003, incrementando sólo un 15% en 2004
  10. 10. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. En Venezuela: grandes esfuerzos… … pequeños logros Resumen libre de rangos de valores de tarifas aplicadas en los municipios del Área Metropolitana de Caracas – octubre - noviembre 2009* Algunos valores de Tarifa Mínima Tarifa Máxima apartamentos en Residencial Residencial edificios no residenciales BsF/ $oficial/ $libre BsF/ $oficial/ $libre/ BsF/ $oficial $libre/ mes mes /mes mes mes mes mes /mes mes Servicio de Aseo 0,78 0,36 0,14 28,6 13,3 5,21 50 23,3 9,09 Urbano Servicio plus o 2,03 0,94 0,37 36,6 17,0 6,65 110 51,2 20,0 medioambiental Relleno 3.81 1,77 0,69 13,1 6,08 2,38 38,06 17,7 6,92 Sanitario * Con base en el análisis de más de 150 facturas de usuarios distribuidos entre los 5 municipios. Cambio oficial 2,15 BsF/dólar. Cambio libre 5,50 BsF/dólar
  11. 11. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. En Venezuela: grandes esfuerzos… … pequeños logros Los costos del servicio de aseo en la Región fluctúan entre 15 y 105 US$ por tonelada, con un promedio de US$ 29/ton  El análisis de costos es una práctica casi inexistente en los países de la Región.  La información que existe está dispersa y es poco confiable.  Se estima que entre el 50 y 80% del costo del servicio de aseo urbano es subsidiado a través del presupuesto municipal, lo que significa que sólo entre 20 y 50% de los costos son recuperados con la facturación.  Como promedio regional, se estima que la recuperación no alcanza el 47% (OPS, 2005)
  12. 12. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. En Venezuela: grandes esfuerzos… … pequeños logros …  Evaluaciones externas de las ciudades venezolanas reflejan deterioro en su competitividad.  Según el reporte de América Economía (2009), la ciudad capital se ubica en la posición 49, del ranking de las ciudades más atractivas para hacer negocios, mostrando un descenso de 6 puntos en el último quinquenio.  Mientras que otras ciudades de la Región, mejoraron su posicionamiento en el mencionado ranking.
  13. 13. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad.Bogotá, una ciudad comprometida con la limpieza urbana… …y otras experiencias exitosas Bogotá… ciudad ejemplarDos décadas atrás…ciudad sucia, caótica, ruidosa,desagradable, sin espacio para elpeatón, nada funcionaba, sushabitantes no querían a su ciudad,no sentían orgulloso de ella, nitenían sentido de pertenencia…
  14. 14. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. Bogotá, una ciudad comprometida con la limpieza urbana… …y otras experiencias exitosas Bogotá sucia, fea e insalubre…  Episodios de emergencia sanitaria recurrentes provocaron la acumulación de más de 15.000 toneladas de basura en la ciudad.  La EDIS, empresa pública responsable del servicio, colapsó financieramente. La administración distrital debió trasladarle, desde su creación, recursos por un monto equivalente al 40% de los ingresos tarifarios.  El deslizamiento de cerca de 800.000 toneladas de basura, hizo colapsar el relleno sanitario Doña Juana
  15. 15. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. Bogotá, una ciudad comprometida con la limpieza urbana… …y otras experiencias exitosas Bogotá sucia, fea e insalubre… Limitada disponibilidad de espacios públicos (3,67 m2/hab), caracterizados por:  suciedad y desorden  ausencia de visión integral  ocupados por comercio informal  permisividad en la violación  contaminación audiovisual de las normas  irrespeto por lo público  inexistencia de una cultura  invasión y ocupación indebida de sostenibilidad  desinformación sobre el  carencia de una cultura de uso y patrimonio inmueble Distrital disfrute  inadecuada coordinación  desconocimiento de normas institucional  Ausencia de participación ciudadana y sentido de pertenencia
  16. 16. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad.Bogotá, una ciudad comprometida con la limpieza urbana… …y otras experiencias exitosas… situación actual de Bogotá Se gestionan en condiciones seguras más de 6.000 ton/día dedesechos, bajo un esquema de contratos de concesión con empresasdel sector privado, quienes están obligados a mantener en completoestado de limpieza las áreas bajo su responsabilidad . El costo total del servicio está entre 75 y 85 US$/ton, casi totalmenterecuperado con la facturación Desde 2006 cuenta con un Plan Maestro para la Gestión Integral deResiduos Sólidos – PMIRS que incorpora los diversos tipos de desechogenerados en el ámbito urbano Cobertura total tanto a la zona urbana como rural. Impulso a la actividad recicladora como medio para atender elproblema social representado por los recicladores de oficio
  17. 17. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. Bogotá, una ciudad comprometida con la limpieza urbana… …y otras experiencias exitosas … situación actual de Bogotá Tarifas para abril de 2009 Usuarios Residenciales Usuarios No Residenciales Usuarios No (tarifa fija $/susc. s/estrato) Pequeños generadores $/susc. s/producción Residenciales Grandes generadoresEstrato Individuales Multiusuarios Ubicación Rango Individuales Multiusuarios Ubicación $/ 3 m $/ton (m3) 1 2,3 0,5 0 – 0,35 7,9 2 4,6 1,0 Norte > 0,35 – 0,7 13,9 2,5 Norte 31,2 120,5 3 6,5 1,5 > 0,7 – 1 18,1 4 7,6 1,7 0 – 0,35 7,4 5 16,3 2,5 Centro > 0,35 – 0,7 12,9 2,4 Centro 27,0 108,3 6 19,3 2,7 > 0,7 – 1 16,9 0 – 0,35 6,1 Sur > 0,35 – 0,7 10,6 2,0 Sur 27,0 108,3 > 0,7 – 1 13,9
  18. 18. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. Bogotá, una ciudad comprometida con la limpieza urbana… …y otras experiencias exitosas … situación actual de Bogotá Un 72% de los bogotanos se sienten satisfechos de vivir en su ciudad. Califican con 3,9 - escala del 1 al 5 - el servicio de recolección de basuras La vinculación del servicio de aseo con otras necesidades de la ciudadpermitió incrementar la disponibilidad de zonas verdes accesibles a losciudadanos, alcanzando un valor de 4,23 m2 por habitante, así como elnúmero de árboles por hectárea, mejorando también la calificación desatisfacción por este concepto. El índice de desarrollo humano IDH, experimentó un incremento de 0,826en 1997 a 0,879 en 2007. Bogotá ocupa la posición N° 6 en el Ranking de ciudades más atractivaspara hacer negocios en América Latina, año 2009. Apoyados en sus estrategias de gestión, los bogotanos actualmente sonreconocidos como personas con una cultura ciudadana de respeto por lopúblico, que entiende que el beneficio particular tiene como prerrequisito elbeneficio común.
  19. 19. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. Curitiba, otro ejemplo de transformación posible Ha superado de manera exitosa y sustentable los problemas surgidos decrecimientos poblacionales explosivos y acelerada urbanización En la década de los 80, 2,2 millones de habitantes generaban más de1000 toneladas diarias de basura. Su gobierno municipal formuló un plan integral para tratar los desechossólidos urbanos, con especial énfasis en la etapa de recuperación yreciclaje. Construyeron plantas de reciclaje, fábricas de abono e incineradorespara procesar distintas clases de desechos (reciclables, orgánicos einorgánicos), sin descuidar las etapas de recolección y disposición final,reduciendo en un 400% la cantidad de basura que llegaba a los vertederos. Formularon programas para la recolección de basuras domésticas:“Compra de Basura” y “Basura que no es Basura”, con incentivos parala participación de la comunidad y búsqueda de simplicidad, …intercambianbasura por boletos de autobús, alimentos, juguetes…, Programas iniciados con programas educativos en las escuelas.
  20. 20. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad.Curitiba, otro ejemplo de transformación posible (cont.) Disfruta de 52 m2 de área verde por persona, cinco veces más que lorecomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Cuenta con el mayor parque urbano de Brasil, el Parque Iguaçu, con8.000.000 m2, más otras áreas verdes que fueron declaradas parques. Instalaron una línea de autobuses exclusiva Curitiba-parque, para quesus habitantes pudiesen recorrerlos y disfrutarlos e inauguraron laprimera universidad del medioambiente del país. Ubicada entre las cinco mejores ciudades latinoamericanas parainvertir, segundo mayor polo automovilístico de Brasil, una de lasciudades más limpias y seguras, menor índice de analfabetismo yprimera en calidad de la educación (Revista América Economía). Símbolo de una gestión ambiental eficiente e inteligente, ciudadpujante, con un ordenado sistema de transporte, preocupada por elambiente y la cultura, que hace 40 años no tenía nada de eso.
  21. 21. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad. El camino hacia la transformación de Bogotá……consecuencia de la aplicación sistemática de un conjuntode planes y programas de acción,…orientados a solventar problemas específicos y designificativo impacto en el corto, mediano y largo plazo,… enmarcados en un contexto institucional respaldado porpolíticas nacionales… coherencia en torno a los factores que determinan lasustentabilidad del servicio: suficiencia financiera,productividad del servicio y participación pública, privada ycomunitaria, entre otros.
  22. 22. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad.El camino hacia la transformación deBogotá…Aspectos clave en el proceso de transformación de los serviciospúblicos y mejoramiento de la calidad de vida en Bogotá: Coordinación de políticas nacionales en torno al sectorresiduos sólidos Desarrollo de la Institucionalidad pública, privada ycomunitaria Suficiencia Financiera Esfuerzo sostenido en el desarrollo de planes para la gestiónintegral de los desechos sólidos Continuidad en los lineamientos de gestión Investigación y desarrollo tecnológico para aumentarproductividad del servicio de aseo y aprovechamiento deresiduos
  23. 23. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad.Los Retos…Los logros alcanzados son significativos, sin embargo quedanasuntos pendientes por resolver, para reducir debilidades yvulnerabilidades del sistema y avanzar en la búsqueda demejores condiciones de prestación del servicio y satisfacción delos ciudadanos.Cabe mencionar:  Demostrar eficiencia en el uso de los recursos disponibles para la prestación del servicio  Aseguramiento de la continuidad en las políticas públicas en esta materia  Consolidación del programa de recuperación y reciclaje  Desarrollo en incorporación de nuevas tecnologías para el tratamiento y disposición final de los desechos
  24. 24. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad.Conclusiones… La gestión exitosa pasa por comprender que se trata de un proceso: Costoso,  requerimientos de infraestructura y tecnologías adecuadas,  gastos asociados a las operaciones y mantenimiento.  el régimen tarifario debe cubrir los costos totales, haciendo explícito el subsidio en los sectores de la población en situación de pobreza. Requiere del compromiso de todos los actores involucrados:  políticas de Estado claras,  instituciones con funciones claramente definidas, personal profesional, tecnologías y métodos apropiados, administración sana, control y seguimiento,  usuarios organizados, con claro conocimiento del problema y responsabilidad en el pago. Multifactorial y sistémico
  25. 25. Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos: Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad.Conclusiones…Aun cuando en Bogotá DC, falta asuntos por resolver en materia de manejo integral de los desechos sólidos, lasinstituciones vinculadas al servicio han logrado mostrarle a sus ciudadanos que es posible mejorar la cobertura y calidad del servicio, a costos razonables, mediante la aplicación sistemática de un conjunto de planes y programas de acción, donde el acercamiento al logro de la suficiencia financiera, la coparticipación pública, privada y comunitaria, y la permanente búsqueda demayor eficiencia, constituyen los pilares de la estrategias de gestión

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