Caso desechos solidos ucv ave

Universidad Central de Venezuela
Facultad de Ingeniería

Limpieza y Embellecimiento de Espacios Públicos:
Factores Determinantes en la Transformación de la
Ciudad.

Profa. Rebeca M. Sánchez
Profa. María Virginia Najul

Caracas, 15 de diciembre de 2009

Factores Determinantes en la Transformación de la Ciudad.

Introducción

El reto que representa ofrecer un servicio de aseo urbano
a cobertura plena y a precios razonables, así como
propiciar las condiciones para el manejo integral de las
más de 370.000 toneladas diarias de desechos generadas
en Latinoamérica, aun no ha sido superado.

El deterioro de los espacios públicos y la
acumulación de desperdicios de diversa índole,
constituyen una seria amenaza para la salud, el
desarrollo y la calidad de vida en la Región.


Introducción
Algunas ciudades han emprendido planes de acción
para enfrentar el problema mediante:

 Actuación en una o varias de las fases del sistema, logrando
cambios significativos
 Abordaje sistemático con acciones de efecto inmediato, pero
sin descuidar la multiplicidad de factores que intervienen en su
solución integral, manteniendo un mejoramiento sostenido

Bogotá, ciudad que partió de emergencias sanitarias
similares o tal vez mas graves que las que se han
presentado en nuestro país, se mantiene entre las
ciudades más atractivas de Latinoamérica y continúa
considerándose punto de referencias como experiencia
exitosa en esta materia.


En Venezuela: grandes esfuerzos…
…pequeños logros

 Se recolectan en el orden
de 25.000 ton/día de basura

 Se estima que el 40% de los
desechos en las ciudades se
dejan de recoger y su destino
final es indiscriminado y a cielo
abierto

 A nivel nacional, la tasa de generación ronda los 0,8 kg/pers.día,
variando entre 0,3 y 1,7 kg/pers.día (incluye la actividad residencial,
comercial, así como barrido de calles y espacios públicos)

Caracas es una de las ciudades de América Latina con mayor
producción de desechos per cápita: 1,4 kg/pers.día,


En Venezuela: grandes esfuerzos… …
pequeños logros
La generación en las grandes ciudades, es comparable a otras de la Región…
1,6

1,4

1,2
Tasa de Generación (kg/pers.día)

1

0,8

0,6

0,4

0,2

0
s

o
bo
o
go
lín

,

a
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Bo

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M

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Va
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M

u
S

C
F
en

rq
M
D

Ba
Bu

Ciudad

… pero existe una tendencia creciente a generar mayores
cantidades, así como mayor diversidad y predominio de materiales
agresivos al ambiente.


pequeños logros
El Estado ha formulado un amplio marco legal que promueve, entre otros, el
desarrollo de planes y programas de acción orientados a lograr la implantación
de lo que se conoce como el Ciclo de Desechos, que acompañado de un
sistema de gestión eficiente contribuya a solventar la situación...
Bienes de consumo

Procesos
Generación Recuperación
productivos

Almacenamiento/
Presentación

Barrido y limpieza
de espacios públicos
Ciclo de
Desechos Recolección
Tratamiento/
Reciclaje

Traslado (I)

Traslado (II)
Transferencia

Relleno Sanitario
Componentes esenciales del Servicio de Aseo Urbano


pequeños logros
Igual que en otras ciudades de la Región, que han logrado avances
demostrables en incremento de la cobertura y calidad de los servicios de aseo
urbano (>90%) y manejo integral de otros desechos (100%), en Venezuela se
han invertido recursos en la formulación de planes para la gestión integral de
desechos en 13 entidades federales del país: Apure, Aragua, Delta Amacuro,
Lara, Guárico, Mérida, Miranda, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa,
Táchira, Trujillo y Vargas

Sin embargo, en la generalidad de los municipios del País, el manejo de
los desechos se basa en un esquema simplificado:

PRESENTACIÓN RECOLECCIÓN DISPOSICIÓN EN
DE LO CONJUNTA DE VERTEDEROS
GENERADO MATERIALES MEDIANAMENTE
CONTROLADOS

…menos de lo considerado indispensable para el aseo urbano


pequeños logros

Algunas características…

 Reciclaje y recuperación… incipiente
Cobertura del servicio de aseo urbano… no supera el 70% en la
mayoría de los casos
 Barrido y limpieza de espacios públicos, ejecutada por múltiples
agentes
 Transferencia… insuficiente o ausente
 Según cifras extraoficiales, existen unos 1000 vertederos no
controlados en el país
 La atención de otros desechos generados en el ámbito municipal es
precaria y cuando ocurre, por lo general no es sistemática y bajo
esquemas de manejo no controlados


pequeños logros
Algunas características…
Debilidad institucional:
 para hacer cumplir las responsabilidades de los diversos agentes involucrados,
 lograr los cambios necesarios en la conducta ambiental de los ciudadanos,
 lograr el indispensable equilibrio financiero para asegurar la sustentabilidad de los
servicios

Costos del servicio de aseo urbano:
 ausencia de análisis exhaustivos de los costos del servicio
 estimaciones apuntan a 50 $/tonelada
 la recaudación apenas alcanza el 30%
 subsidiado por el Estado, con recursos provenientes del presupuesto ordinario
y créditos adicionales
 tarifas congeladas desde el año 2003, incrementando sólo un 15% en 2004


pequeños logros
Resumen libre de rangos de valores de tarifas aplicadas en los municipios
del Área Metropolitana de Caracas – octubre - noviembre 2009*

Algunos valores de
Tarifa Mínima Tarifa Máxima apartamentos en
Residencial Residencial edificios no
residenciales
BsF/ $oficial/ $libre BsF/ $oficial/ $libre/ BsF/ $oficial $libre/
mes mes /mes mes mes mes mes /mes mes

Servicio de Aseo 0,78 0,36 0,14 28,6 13,3 5,21 50 23,3 9,09
Urbano
Servicio plus o 2,03 0,94 0,37 36,6 17,0 6,65 110 51,2 20,0
medioambiental

Relleno 3.81 1,77 0,69 13,1 6,08 2,38 38,06 17,7 6,92
Sanitario

* Con base en el análisis de más de 150 facturas de usuarios distribuidos entre los 5 municipios.
Cambio oficial 2,15 BsF/dólar. Cambio libre 5,50 BsF/dólar


pequeños logros
Los costos del servicio de aseo en la Región fluctúan entre
15 y 105 US$ por tonelada, con un promedio de US$ 29/ton
 El análisis de costos es una práctica casi inexistente en los
países de la Región.
 La información que existe está dispersa y es poco confiable.
 Se estima que entre el 50 y 80% del costo del servicio de aseo
urbano es subsidiado a través del presupuesto municipal, lo que
significa que sólo entre 20 y 50% de los costos son recuperados
con la facturación.
 Como promedio regional, se estima que la recuperación no
alcanza el 47%
(OPS, 2005)


pequeños logros

…
 Evaluaciones externas de las ciudades venezolanas
reflejan deterioro en su competitividad.
 Según el reporte de América Economía (2009), la ciudad
capital se ubica en la posición 49, del ranking de las
ciudades más atractivas para hacer negocios, mostrando un
descenso de 6 puntos en el último quinquenio.
 Mientras que otras ciudades de la Región, mejoraron su
posicionamiento en el mencionado ranking.


Bogotá, una ciudad comprometida con la limpieza urbana…
…y otras experiencias exitosas

Bogotá… ciudad ejemplar

Dos décadas atrás…
ciudad sucia, caótica, ruidosa,
desagradable, sin espacio para el
peatón, nada funcionaba, sus
habitantes no querían a su ciudad,
no sentían orgulloso de ella, ni
tenían sentido de pertenencia…



Bogotá sucia, fea e insalubre…
 Episodios de emergencia sanitaria recurrentes provocaron
la acumulación de más de 15.000 toneladas de basura en la
ciudad.
 La EDIS, empresa pública responsable del servicio,
colapsó financieramente. La administración distrital debió
trasladarle, desde su creación, recursos por un monto
equivalente al 40% de los ingresos tarifarios.
 El deslizamiento de cerca de 800.000 toneladas de
basura, hizo colapsar el relleno sanitario Doña Juana


Bogotá sucia, fea e insalubre…
Limitada disponibilidad de espacios públicos (3,67 m2/hab),
caracterizados por:
 suciedad y desorden  ausencia de visión integral
 ocupados por comercio informal  permisividad en la violación
 contaminación audiovisual de las normas
 irrespeto por lo público  inexistencia de una cultura

 invasión y ocupación indebida de sostenibilidad
 desinformación sobre el
 carencia de una cultura de uso y
patrimonio inmueble Distrital
disfrute
 inadecuada coordinación
 desconocimiento de normas
institucional
 Ausencia de participación
ciudadana y sentido de pertenencia



… situación actual de Bogotá
 Se gestionan en condiciones seguras más de 6.000 ton/día de
desechos, bajo un esquema de contratos de concesión con empresas
del sector privado, quienes están obligados a mantener en completo
estado de limpieza las áreas bajo su responsabilidad .
 El costo total del servicio está entre 75 y 85 US$/ton, casi totalmente
recuperado con la facturación
 Desde 2006 cuenta con un Plan Maestro para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos – PMIRS que incorpora los diversos tipos de desecho
generados en el ámbito urbano
 Cobertura total tanto a la zona urbana como rural.
 Impulso a la actividad recicladora como medio para atender el
problema social representado por los recicladores de oficio



Tarifas para abril de 2009
Usuarios Residenciales Usuarios No Residenciales Usuarios No
(tarifa fija $/susc. s/estrato) Pequeños generadores $/susc. s/producción Residenciales
Grandes generadores
Estrato Individuales Multiusuarios Ubicación Rango Individuales Multiusuarios Ubicación $/ 3
m $/ton
(m3)
1 2,3 0,5 0 – 0,35 7,9
2 4,6 1,0 Norte > 0,35 – 0,7 13,9 2,5 Norte 31,2 120,5
3 6,5 1,5 > 0,7 – 1 18,1
4 7,6 1,7 0 – 0,35 7,4
5 16,3 2,5 Centro > 0,35 – 0,7 12,9 2,4 Centro 27,0 108,3
6 19,3 2,7 > 0,7 – 1 16,9
0 – 0,35 6,1
Sur > 0,35 – 0,7 10,6 2,0 Sur 27,0 108,3
> 0,7 – 1 13,9


 Un 72% de los bogotanos se sienten satisfechos de vivir en su ciudad.
 Califican con 3,9 - escala del 1 al 5 - el servicio de recolección de basuras
 La vinculación del servicio de aseo con otras necesidades de la ciudad
permitió incrementar la disponibilidad de zonas verdes accesibles a los
ciudadanos, alcanzando un valor de 4,23 m2 por habitante, así como el
número de árboles por hectárea, mejorando también la calificación de
satisfacción por este concepto.
 El índice de desarrollo humano IDH, experimentó un incremento de 0,826
en 1997 a 0,879 en 2007.
 Bogotá ocupa la posición N° 6 en el Ranking de ciudades más atractivas
para hacer negocios en América Latina, año 2009.
 Apoyados en sus estrategias de gestión, los bogotanos actualmente son
reconocidos como personas con una cultura ciudadana de respeto por lo
público, que entiende que el beneficio particular tiene como prerrequisito el
beneficio común.


Curitiba, otro ejemplo de transformación posible
 Ha superado de manera exitosa y sustentable los problemas surgidos de
crecimientos poblacionales explosivos y acelerada urbanización
 En la década de los 80, 2,2 millones de habitantes generaban más de
1000 toneladas diarias de basura.
 Su gobierno municipal formuló un plan integral para tratar los desechos
sólidos urbanos, con especial énfasis en la etapa de recuperación y
reciclaje.
 Construyeron plantas de reciclaje, fábricas de abono e incineradores
para procesar distintas clases de desechos (reciclables, orgánicos e
inorgánicos), sin descuidar las etapas de recolección y disposición final,
reduciendo en un 400% la cantidad de basura que llegaba a los vertederos.
 Formularon programas para la recolección de basuras domésticas:
“Compra de Basura” y “Basura que no es Basura”, con incentivos para
la participación de la comunidad y búsqueda de simplicidad, …intercambian
basura por boletos de autobús, alimentos, juguetes…,
 Programas iniciados con programas educativos en las escuelas.


Curitiba, otro ejemplo de transformación posible (cont.)

 Disfruta de 52 m2 de área verde por persona, cinco veces más que lo
recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
 Cuenta con el mayor parque urbano de Brasil, el Parque Iguaçu, con
8.000.000 m2, más otras áreas verdes que fueron declaradas parques.
 Instalaron una línea de autobuses exclusiva Curitiba-parque, para que
sus habitantes pudiesen recorrerlos y disfrutarlos e inauguraron la
primera universidad del medioambiente del país.
 Ubicada entre las cinco mejores ciudades latinoamericanas para
invertir, segundo mayor polo automovilístico de Brasil, una de las
ciudades más limpias y seguras, menor índice de analfabetismo y
primera en calidad de la educación (Revista América Economía).
 Símbolo de una gestión ambiental eficiente e inteligente, ciudad
pujante, con un ordenado sistema de transporte, preocupada por el
ambiente y la cultura, que hace 40 años no tenía nada de eso.


El camino hacia la transformación de
Bogotá…

…consecuencia de la aplicación sistemática de un conjunto
de planes y programas de acción,
…orientados a solventar problemas específicos y de
significativo impacto en el corto, mediano y largo plazo,
… enmarcados en un contexto institucional respaldado por
políticas nacionales
… coherencia en torno a los factores que determinan la
sustentabilidad del servicio: suficiencia financiera,
productividad del servicio y participación pública, privada y
comunitaria, entre otros.


El camino hacia la transformación de
Bogotá…
Aspectos clave en el proceso de transformación de los servicios
públicos y mejoramiento de la calidad de vida en Bogotá:

 Coordinación de políticas nacionales en torno al sector
residuos sólidos
 Desarrollo de la Institucionalidad pública, privada y
comunitaria
 Suficiencia Financiera
 Esfuerzo sostenido en el desarrollo de planes para la gestión
integral de los desechos sólidos
 Continuidad en los lineamientos de gestión
 Investigación y desarrollo tecnológico para aumentar
productividad del servicio de aseo y aprovechamiento de
residuos


Los Retos…
Los logros alcanzados son significativos, sin embargo quedan
asuntos pendientes por resolver, para reducir debilidades y
vulnerabilidades del sistema y avanzar en la búsqueda de
mejores condiciones de prestación del servicio y satisfacción de
los ciudadanos.
Cabe mencionar:

 Demostrar eficiencia en el uso de los recursos disponibles
para la prestación del servicio
 Aseguramiento de la continuidad en las políticas públicas en
esta materia
 Consolidación del programa de recuperación y reciclaje
 Desarrollo en incorporación de nuevas tecnologías para el
tratamiento y disposición final de los desechos


Conclusiones…
La gestión exitosa pasa por comprender que se trata de un proceso:
Costoso,
 requerimientos de infraestructura y tecnologías adecuadas,
 gastos asociados a las operaciones y mantenimiento.
 el régimen tarifario debe cubrir los costos totales, haciendo
explícito el subsidio en los sectores de la población en situación
de pobreza.
Requiere del compromiso de todos los actores involucrados:
 políticas de Estado claras,
 instituciones con funciones claramente definidas, personal
profesional, tecnologías y métodos apropiados, administración
sana, control y seguimiento,
 usuarios organizados, con claro conocimiento del problema y
responsabilidad en el pago.
Multifactorial y sistémico


Conclusiones…

Aun cuando en Bogotá DC, falta asuntos por resolver en
materia de manejo integral de los desechos sólidos, las
instituciones vinculadas al servicio han logrado mostrarle
a sus ciudadanos que es posible mejorar la cobertura y
calidad del servicio, a costos razonables, mediante la
aplicación sistemática de un conjunto de planes y
programas de acción, donde el acercamiento al logro de
la suficiencia financiera, la coparticipación pública,
privada y comunitaria, y la permanente búsqueda de
mayor eficiencia, constituyen los pilares de la estrategias
de gestión

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