Порівнядьна таблиця ключових положень законопроектівпр о внесення змін до Конституції України

1. ПОРІВНЯЛЬНАТАБЛИЦЯ
ключових положень законопроектів
про внесення змін до Конституції України щодо правосуддя,
ініційованих Президентами В.Ющенком, В.Януковичем, і законопроекту,
підготовленого робочою групою з питань правосуддя та суміжних правових інститутів
Конституційної комісії, утвореної Президентом П. Порошенком1
Конституція України
Від 28 червня 1996 року
Проект Закону про
внесення змін до
Конституції України
№4290 від 31 березня 2009
року, внесений
Президентом В. Ющенком
(останній етап проходження
– проект не прийнято)
Проект Закону про
внесення змін до
Конституції України
щодо посилення гарантій
незалежності суддів
№2522а від 4 липня 2013
року, внесений
Президентом В.
Януковичем
(останній етап проходження
– проект не прийнято)
Проект Закону про
внесення змін до
Конституції України,
підготовлений робочою
групою з питань
правосуддя та суміжних
правових інститутів
Конституційної комісії,
утвореної Президентом П.
Порошенком
(останній етап проходження
– проект доопрацьовується
для внесення на розгляд
Конституційної комісії)
Судова система Найвищим судовим органом у
системі судів загальної юрисдикції
є Верховний Суд.
Верховний Суд є вищою судовою
інстанцією, що забезпечує
однакове застосування норм права
усіма судами загальної
юрисдикції.
Найвищим судовим органом у
системі судів загальної юрисдикції
є Верховний Суд, який у
визначені законом порядку та
спосіб забезпечує однакове
застосування норм законодавства
України всіма судами загальної
юрисдикції, а також здійснює інші
повноваження, передбачені
Конституцією та законами
України.
Верховний Суд є найвищим судом
у системі судоустрою України.
1
Таблицю підготовлено Центром політико-правових реформ. Станом на 20 липня 2015 року.
1

2. Вищими судовими органами
спеціалізованих судів є відповідні
вищі суди.
Відповідно до закону діють
апеляційні та місцеві суди.
Судами касаційної інстанції в
системі судів загальної юрисдикції
є вищі спеціалізовані суди.
Відповідно до закону діють
апеляційні та місцеві суди.
У громадах у визначених законом
випадках та порядку правосуддя
здійснюється виборними
мировими суддями.
Вищими судовими органами
спеціалізованих судів є відповідні
вищі суди.
Відповідно до закону діють
апеляційні та місцеві суди.
Вищими судами спеціалізованих
судів є відповідні вищі суди.
(Варіант: Відповідно до закону
можуть діяти вищі спеціалізовані
суди).
З метою захисту прав і свобод
особи у сфері публічно-правових
відносин діють адміністративні
суди.
Водночас, згідно з перехідними
положеннями, діють Верховний
Суд, суди касаційної інстанції,
суди апеляційної інстанції, суди
першої інстанції.
Утворення судів Президент утворює суди у
визначеному законом порядку.
Президент утворює суди в
установленому законом порядку та
визначає судові округи.
До повноважень Верховної Ради
належить: … визначення мережі,
утворення, реорганізація та
ліквідація судів загальної
юрисдикції за поданням
Президента.
Суди загальної юрисдикції
утворюються, реорганізуються та
ліквідуються законом.
Президент утворює суди у
визначеному законом порядку.
Суди утворюються і
ліквідовуються на підставі та у
порядку, визначених законом.
Залучення народу
до здійснення
правосуддя
Народ безпосередньо бере участь у
здійсненні правосуддя через
народних засідателів і присяжних
Народ бере участь у здійсненні
правосуддя через виборних
мирових суддів, а також
присяжних.
Народ безпосередньо бере участь у
здійсненні правосуддя через
народних засідателів і присяжних
Народ безпосередньо бере участь у
здійсненні правосуддя через
народних засідателів і присяжних.
Вимоги до
претендента на
посаду судді
громадянин України, не молодший
двадцяти п'яти років, який має
вищу юридичну освіту і стаж
роботи у галузі права не менш як
три роки, проживає в Україні не
менш як десять років та володіє
державною мовою.
Суддями спеціалізованих судів
можуть бути особи, які мають
громадянин України, не молодший
двадцяти семи років, який має
вищу юридичну освіту, володіє
державною мовою, пройшов
підготовку для роботи суддею у
закладі спеціальної підготовки
суддів та склав кваліфікаційний
іспит.
громадянин України, не молодший
тридцяти років, який має вищу
юридичну освіту і стаж роботи у
галузі права не менш як п'ять
років, проживає в Україні не менш
як десять років та володіє
державною мовою.
Добір кандидатів на посаду судді
здійснюється на конкурсній основі
громадянин України, не молодший
тридцяти та не старший
шістдесяти п’яти років, який має
вищу юридичну освіту і стаж
роботи у галузі права щонайменше
п’ять років, проживає в Україні
щонайменше десять років та
володіє державною мовою. Закон
може встановлювати додаткові
2

3. фахову підготовку з питань
юрисдикції цих судів. Ці судді
відправляють правосуддя лише у
складі колегій суддів.
в порядку, встановленому законом. вимоги для призначення на посаду
судді.
Для суддів спеціалізованих судів
відповідно до закону можуть бути
встановлені інші вимоги щодо
освіти та стажу роботи.
Недоторканність
судді
Суддя не може бути без згоди
Верховної Ради затриманий чи
заарештований до винесення
обвинувального вироку судом.
Суддям гарантується
недоторканність – суддя не може
бути без згоди Сенату затриманий
чи заарештований.
Суддя до винесення
обвинувального вироку судом не
може бути затриманий чи
заарештований без згоди Вищої
ради юстиції, наданої за
поданням Вищої кваліфікаційної
комісії суддів. Підстави та
порядок надання чи відмови в
наданні Вищою радою юстиції
згоди на затримання чи арешт
судді визначаються законом
Суддя не може бути без згоди
Вищої ради правосуддя
затриманий чи утримуватись під
вартою до винесення
обвинувального вироку судом, за
винятком затримання судді під час
вчинення або безпосередньо
після вчинення злочину.
Суддя не може бути притягнутий
до відповідальності за ухвалене
ним судове рішення, за
винятком вчинення злочину або
дисциплінарного проступку.
Термін
повноважень судді
Судді обіймають посади
безстроково, крім суддів, які
призначаються на посаду судді
вперше на п’ять років.
Суддя призначається безстроково. Судді обіймають посади
безстроково.
Судді обіймають посади
безстроково.
Хто призначає на
посаду судді,
переводить суддю
та звільняє його з
посади
Перше призначення на посаду
професійного судді строком на
п'ять років здійснюється
Президентом. Всі інші судді
обираються Верховною Радою
безстроково, в порядку,
встановленому законом.
Суддів Верховного Суду та суддів
вищих спеціалізованих судів
призначає на посади і звільняє з
посад Сенат за поданням Вищої
ради юстиції, суддів інших судів
призначає на посади та звільняє з
посад Президент за поданням
Вищої ради юстиції в порядку,
встановленому законом.
Призначення на посаду судді суду
загальної юрисдикції безстроково
здійснює Президент на підставі
та згідно з поданням Вищої ради
юстиції.
Переведення судді до іншого суду
загальної юрисдикції здійснює
Президент на підставі та згідно з
поданням Вищої кваліфікаційної
комісії суддів. Переведення судді
до іншого суду здійснюється лише
за його згодою, у тому числі у
випадках ліквідації чи
Суддів призначає на посади та
звільняє з посад Президент за
поданням Вищої ради
правосуддя в порядку,
встановленому законом.
Призначення суддів на посади
здійснюється за конкурсом, крім
випадків, передбачених законом.
Примітка: За змістом пропозицій
переведення суддів охоплюється
терміном «призначення на
посади».
3

4. реорганізації суду загальної
юрисдикції, в якому він займає
посаду. Переведення судді до суду
вищої інстанції здійснюється лише
на конкурсній основі в порядку,
визначеному законом.
Хто призначає
голів судів
Голова Верховного Суду
обирається на посаду та
звільняється з посади шляхом
таємного голосування Пленумом
Верховного Суду в порядку,
встановленому законом.
Щодо голів інших судів –
положення відсутні.
Голови судів та їх заступники
обираються на посади зі складу
суддів відповідного суду та
звільняються з посад зборами
суддів цього суду шляхом
таємного голосування.
Голова Верховного Суду
обирається на посаду та
звільняється з посади шляхом
таємного голосування Пленумом
Верховного Суду в порядку,
встановленому законом.
Призначення суддів на
адміністративні посади та
звільнення суддів з
адміністративних посад, крім
Верховного Суду, здійснює Вища
рада юстиції за поданням
відповідних рад суддів
Голова Верховного Суду
обирається на посаду та
звільняється з посади шляхом
таємного голосування Пленумом
Верховного Суду в порядку,
встановленому законом.
Щодо голів інших судів –
положення відсутні.
Тимчасове
зупинення
повноважень судді
Положення відсутні. Повноваження судді можуть бути
зупинені Вищою радою юстиції в
разі обвинувачення його у
вчиненні злочину або для
усунення порушення вимог щодо
несумісності.
Положення відсутні. Зазначено, що Вища рада
правосуддя ухвалює рішення про
тимчасове відсторонення судді
від здійснення судочинства без
визначення підстав.
Підстави для
звільнення з
посади /
припинення
повноважень судді
Суддя звільняється з посади
органом, що його обрав або
призначив, у разі:
1) закінчення строку, на який його
обрано чи призначено;
2) досягнення суддею шістдесяти
п'яти років;
3) неможливості виконувати свої
повноваження за станом здоров'я;
4) порушення суддею вимог щодо
несумісності;
5) порушення суддею присяги;
Суддя звільняється з посади в
разі:
1) неможливості виконувати свої
повноваження за станом здоров’я;
2) порушення суддею вимог щодо
несумісності;
3) порушення суддею присяги;
4) набрання законної сили
обвинувальним вироком суду
щодо нього;
5) припинення його громадянства;
6) подання суддею заяви про
Суддя звільняється з посади
органом, що його призначив, у
разі:
1) подання суддею заяви про
відставку або про звільнення з
посади за власним бажанням;
2) неможливості виконувати свої
повноваження за станом здоров'я;
3) порушення суддею вимог щодо
несумісності;
4) притягнення його до
дисциплінарної відповідальності
Підставами для звільнення судді
є:
1) неспроможність виконувати свої
повноваження за станом здоров’я;
2) порушення суддею вимог щодо
несумісності;
3) вчинення суддею
дисциплінарного проступку,
грубе чи систематичне
нехтування своїми обов’язками –
що є несумісним зі статусом судді
або виявило його явну
4

5. 6) набрання законної сили
обвинувальним вироком щодо
нього;
7) припинення його громадянства;
8) визнання його безвісно
відсутнім або оголошення
померлим;
9) подання суддею заяви про
відставку або про звільнення з
посади за власним бажанням.
Повноваження судді
припиняються у разі його смерті.
відставку або про звільнення з
посади за власним бажанням.
Повноваження судді
припиняються в разі:
1) досягнення суддею шістдесяти
п’яти років;
2) смерті судді, набрання законної
сили судовим рішенням про
визнання його безвісно відсутнім
або оголошення померлим.
за вчинення передбаченого
законом дисциплінарного
правопорушення, несумісного з
подальшим перебуванням судді
на посаді;
5) набрання законної сили
обвинувальним вироком щодо
нього;
6) припинення його громадянства
або виїзду на постійне проживання
за межі України;
7) визнання його безвісно
відсутнім або оголошення
померлим;
8) визнання його недієздатним;
9) ненадання суддею згоди на
переведення до іншого суду в
разі ліквідації чи реорганізації
суду загальної юрисдикції, в
якому він займає посаду.
Повноваження судді
припиняються у разі його смерті,
досягнення ним сімдесяти років.
невідповідність займаній посаді;
4) подання суддею заяви про
відставку або про звільнення з
посади за власним бажанням;
5) ненадання суддею згоди на
переведення його з одного суду
до іншого у разі ліквідації чи
реорганізації суду, в якому суддя
обіймає посаду.
Підставами для припинення
повноважень судді є:
1) досягнення суддею шістдесяти
п’яти років;
2) припинення громадянства
України або набуття суддею
громадянства іншої держави;
3) набрання сили рішенням суду
про визнання судді безвісно
відсутнім або оголошення
померлим, визнання недієздатним
або обмежено дієздатним;
4) смерті судді;
5) набрання сили обвинувальним
вироком щодо нього.
Склад і
формування ради
юстиції Вища рада юстиції складається з
двадцяти членів.
Верховна Рада, Президент, з'їзд
суддів, з'їзд адвокатів, з'їзд
представників юридичних вищих
навчальних закладів та наукових
установ призначають до Вищої
ради юстиції по три члени, а
всеукраїнська конференція
працівників прокуратури - двох
членів Вищої ради юстиції.
Вища рада юстиції складається з
шістнадцяти членів.
З’їзд суддів призначає вісім членів
Вищої ради юстиції, Президент та
Сенат призначають по чотири
члени Вищої ради юстиції.
Члени Вищої ради юстиції
здійснюють свої повноваження на
постійній основі і не можуть
обіймати посади судді, прокурора
чи займатися адвокатською
В Україні діють Вища рада
юстиції та Вища кваліфікаційна
комісія суддів.
Вища рада юстиції складається з
двадцяти членів.
З'їзд суддів призначає до Вищої
ради юстиції дванадцять членів із
числа суддів, забезпечуючи при
цьому представництво суддів судів
різних інстанцій та спеціалізацій.
З'їзд адвокатів, з'їзд представників
юридичних вищих навчальних
закладів та наукових установ
призначають по два члени Вищої
Вища рада правосуддя складається
з дев’ятнадцяти членів.
Дев’ятьох членів обирає з’їзд
суддів з числа суддів чи суддів у
відставці; трьох членів – призначає
Президент; двох членів – обирає
з’їзд адвокатів; двох членів –
обирає всеукраїнська конференція
прокурорів; двох членів – обирає
з’їзд представників юридичних
вищих навчальних закладів та
5

6. До складу Вищої ради юстиції
входять за посадою Голова
Верховного Суду, Міністр юстиції,
Генеральний прокурор.
практикою.
Питання, що належать до
повноважень Вищої ради юстиції,
розглядаються на її пленарних
засіданнях, засіданнях
Кваліфікаційної комісії суддів та
Дисциплінарної комісії суддів,
що створюються у Вищій раді
юстиції з числа її членів.
ради юстиції.
До складу Вищої ради юстиції
входять за посадою Голова
Конституційного Суду, Голова
Верховного Суду, Голова Ради
суддів, Генеральний прокурор.
Генеральний прокурор України не
бере участі в голосуванні при
прийнятті Вищою радою юстиції
рішень стосовно суддів.
Вища кваліфікаційна комісія
суддів, більшість складу якої
становлять судді, призначені
з’їздом суддів, здійснює
повноваження, визначені
Конституцією та законами
України.
наукових установ з числа
науковців у галузі права .
Голова Верховного Суду входить
до складу Вищої ради правосуддя
за посадою.
Строк повноважень обраних чи
призначених членів Вищої ради
правосуддя становить чотири роки.
Одна і та сама особа не може
обіймати посаду члена Вищої ради
правосуддя два строки поспіль.
Відповідно до закону в системі
правосуддя утворюються органи
та установи для забезпечення
добору суддів, прокурорів, їх
професійної підготовки,
оцінювання, розгляду справ
щодо їх дисциплінарної
відповідальності, фінансового та
організаційного забезпечення
судів.
Через перехідні положення
зберігається Вища
кваліфікаційна комісія суддів,
яка забезпечує добір, професійну
підготовку, оцінювання, розгляд
cправ щодо дисциплінарної
відповідальності суддів.
Повноваження
ради юстиції
1) внесення подання про
призначення суддів на посади або
про звільнення їх з посад;
2) прийняття рішення стосовно
порушення суддями і прокурорами
вимог щодо несумісності;
3) здійснення дисциплінарного
провадження стосовно суддів
Верховного Суду і суддів вищих
спеціалізованих судів та розгляд
скарг на рішення про притягнення
1) вносить подання про
призначення на посади суддів;
2) вносить подання про звільнення
з посад суддів;
3) припиняє повноваження суддів;
4) приймає рішення про зупинення
повноважень суддів;
5) приймає рішення про
притягнення суддів до
дисциплінарної відповідальності.
1) внесення подання про
призначення суддів на посади або
про звільнення їх з посад;
2) прийняття рішення стосовно
порушення суддями і прокурорами
вимог щодо несумісності;
3) здійснення дисциплінарного
провадження стосовно суддів
Верховного Суду і суддів вищих
спеціалізованих судів та розгляд
скарг на рішення про притягнення
1) вносить подання про
призначення судді на посаду або
про звільнення його з посади;
2) приймає рішення стосовно
порушення суддею чи прокурором
вимог щодо несумісності;
3) розглядає скарги на рішення про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності судді чи
прокурора;
4) ухвалює рішення про
6

7. до дисциплінарної
відповідальності суддів
апеляційних та місцевих судів, а
також прокурорів.
до дисциплінарної
відповідальності суддів
апеляційних та місцевих судів, а
також прокурорів;
4) призначення суддів на
адміністративні посади та
звільнення суддів з
адміністративних посад у судах
загальної юрисдикції, крім
Верховного Суду, за поданням
відповідних рад суддів;
5) здійснення інших
повноважень, визначених
Конституцією та законами.
припинення повноважень судді;
5) надає згоду на затримання та
взяття під варту судді;
6) ухвалює рішення про
тимчасове відсторонення судді
від здійснення судочинства;
7) вживає заходів щодо
забезпечення незалежності судді;
8) здійснює інші повноваження,
визначені цією Конституцією та
законами.
Функції
прокуратури
1) підтримання державного
обвинувачення в суді;
2) представництво інтересів
громадянина або держави в суді у
випадках, визначених законом;
3) нагляд за додержанням законів
органами, які проводять
оперативно-розшукову діяльність,
дізнання, досудове слідство;
4) нагляд за додержанням законів
при виконанні судових рішень у
кримінальних справах, а також при
застосуванні інших заходів
примусового характеру, пов'язаних
з обмеженням особистої свободи
громадян;
5) нагляд за додержанням прав і
свобод людини і громадянина,
додержанням законів з цих
питань органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими і
службовими особами.
1) підтримання державного
обвинувачення в суді;
2) представництво інтересів
громадянина або держави в суді у
випадках, визначених законом;
3) нагляд за додержанням законів
органами, які проводять
оперативно-розшукову діяльність,
дізнання, досудове слідство;
4) нагляд за додержанням законів
при виконанні судових рішень у
кримінальних справах та при
застосуванні інших заходів
примусового характеру, пов'язаних
з обмеженням особистої свободи
громадян.
Зміни відсутні. 1) підтримання публічного
обвинувачення в суді;
2) організація і процесуальне
керівництво досудовим
розслідуванням, вирішення
відповідно до закону інших
питань під час кримінального
провадження, нагляд за
негласною діяльністю органів
правопорядку;
3) представництво інтересів
держави в суді у виключних
випадках і в порядку, визначених
законом.
7

8. Хто і на скільки
призначає на
посаду
Генерального
прокурора
Генерального прокурора призначає
на посаду та звільняє з посади
Президент за згодою Верховної
Ради. Верховна Рада може
висловити недовіру Генеральному
прокуророві, що має наслідком
його відставку з посади.
Строк повноважень Генерального
прокурора - п'ять років.
Генерального прокурора призначає
на посаду Президент за згодою
Сенату.
Генерального прокурора призначає
на посаду за згодою Верховної
Ради та звільняє з посади
Президент. Верховна Рада може
висловити недовіру Генеральному
прокуророві, що має наслідком
його відставку з посади.
Генерального прокурора призначає
на посаду та звільняє з посади
Президент за згодою Верховної
Ради.
Строк повноважень Генерального
прокурора становить шість років.
Одна і та сама особа не може
обіймати посаду Генерального
прокурора два строки поспіль.
Склад
Конституційного
Суду
Конституційний Суд складається з
вісімнадцяти суддів
Конституційного Суду.
Конституційний Суд складається з
вісімнадцяти суддів
Конституційного Суду.
Зміни не вносяться. До складу Конституційного Суду
входять вісімнадцять суддів
Конституційного Суду.
Призначення на
посаду судді
Конституційного
Суду
Президент, Верховна Рада та з'їзд
суддів призначають по шість
суддів Конституційного Суду.
Суддя Конституційного Суду
призначається на посаду за
поданням Президента рішенням
Сенату, що ухвалюється не менш
як двома третинами від його
загального складу.
Зміни не вносяться. Президент, Верховна Рада та з’їзд
суддів призначають по шість
суддів Конституційного Суду.
Відбір кандидатур на посаду
судді Конституційного Суду
здійснюється на конкурсних
засадах у визначеному законом
порядку.
Повноваження
Конституційного
Суду України
1) вирішує питання про
відповідність Конституції
(конституційність):
законів та інших правових актів
Верховної Ради;
актів Президента;
актів Кабінету Міністрів;
правових актів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим.
2) дає офіційне тлумачення
Конституції та законів.
3) дає висновки про відповідність
Конституції чинних міжнародних
договорів або тих міжнародних
договорів, що вносяться до
Верховної Ради для надання згоди
на їх обов'язковість;
1) дає офіційне тлумачення
Конституції;
2) приймає рішення про
відповідність Конституції
(конституційність) законів та актів
палат Національних Зборів; актів
Президента; актів Кабінету
Міністрів;
3) за конституційною скаргою
особи ухвалює рішення щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) закону, на
основі якого судом загальної
юрисдикції ухвалено остаточне
рішення, що стосується
конституційних прав і свобод цієї
особи, якщо вона вважає, що
Зміни не вносяться. 1) вирішує питання про
відповідність Конституції
(конституційність):
законів та інших актів Верховної
Ради;
актів Президента;
актів Кабінету Міністрів;
актів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим;
2) вирішує питання за
зверненням Президента про
відповідність Конституції акта
голови громади, ради громади,
районної, обласної ради;
3) дає офіційне тлумачення
Конституції України;
4) надає висновки про
8

9. 4) дає висновок щодо додержання
конституційної процедури
розслідування і розгляду справи
про усунення Президента з поста в
порядку імпічменту.
закон, який було застосовано при
вирішенні цієї справи, суперечить
Конституції.
відповідність Конституції чинних
міжнародних договорів або тих
міжнародних договорів, що
вносяться до Верховної Ради для
надання згоди на їх обов'язковість;
5) за зверненням Президента
надає висновки про
відповідність Конституції
(конституційність) питань, які
пропонуються для винесення на
всеукраїнський референдум;
6) за зверненням Верховної Ради
надає висновок щодо додержання
конституційної процедури
розслідування і розгляду справи
про усунення Президента з поста в
порядку імпічменту;
7) вирішує питання про
відповідність Конституції
(конституційність) закону за
конституційною скаргою особи,
яка вважає, що застосований при
ухваленні остаточного судового
рішення в її справі закон
суперечить Конституцій.
Особливості
перехідних
положень
- Передбачено утворення Вищого
цивільного суду і Вищого
кримінального суду.
Судді, призначені вперше до
набуття чинності змін, мали
продовжувати здійснювати свої
повноваження до закінчення
строку, на який їх призначено.
Дальше їх призначення
безстроково на посади суддів мало
здійснюватися відповідно до нових
правил без застосування вимог
щодо проходження підготовки для
роботи на посаді судді у закладі
Вища рада юстиції за новими
правилами мала бути сформована
невідкладно.
Судді, призначені на посади суддів
вперше, набували статусу суддів,
призначених безстроково.
Передбачено поступове
запровадження монополії
адвокатів на захист прав
обвинуваченого та представництво
в судах.
Вища рада правосуддя за новими
правилами має бути сформована
після закінчення повноважень
діючих членів Вищої ради юстиції.
Зберігається Вища кваліфікаційна
комісія суддів як орган, що
забезпечує добір, професійну
підготовку, оцінювання, розгляд
cправ щодо дисциплінарної
9

10. спеціальної підготовки суддів та
складення кваліфікаційного
іспиту.
відповідальності суддів відповідно
до закону.
Не має чітких положень щодо
суддів, які були призначені на
п’ять років, але їхній термін
призначення ще не закінчився.
Ймовірно, що вони мають пройти
процедуру призначення
безстроково. Однак строків для
цього не визначено.
10