Legislacion y praxis en telecomunicaciones y su aporte en la economía boliviana
1. Legislación en Telecomunicaciones y su aporte en la economía de Bolivia
Por: Lic. Gabriela Bustamante Taborga
Presentación
El trabajo de investigación acerca de la legislación y praxis en Telecomunicaciones y
su aporte en la economía de Bolivia, está motivado por la instrucción del docente Mgr.
José Ramiro Zapata Barrientos; el trabajo es parte de la calificación del Módulo de
Análisis Económico para la Dirección.
En la última década, el área de las Telecomunicaciones en Bolivia ha tenido un
crecimiento y desarrollo muy grandes, ya que ha ido avanzando en tecnología y
diversificando los servicios, por esta razón el gobierno de Bolivia ha visto la necesidad
de actualizar la legislación que regula el funcionamiento de la empresas dedicadas a
ese rubro y renovar al Ente Regulador que se encargue de controlar y fiscalizar dicho
funcionamiento.
Entonces surge la pregunta, qué aporte tiene a la economía boliviana la fiscalización
de las actividades de las empresas de Telecomunicaciones? En base a la
investigación realizada se determina que la contribución del rubro de las
telecomunicaciones a la economía abarca no sólo el pago de impuestos y la
generación de empleos directos e indirectos (empresas tercializadas), sino también el
pago de multas y recargos debido a su funcionamiento, ya que al tratarse de oferta de
servicios, se tienen lineamientos específicos en cuanto a tiempos de instalación,
tiempos de afectación al usuario, calidad de servicio y otros. En el desarrollo del
trabajo se podrá encontrar con mayor detalle la respuesta a la pregunta inicial.
II. Desarrollo
Antecedentes
≪ La distancia, que es el impedimento principal del progreso de la humanidad, será
completamente superada, en palabra y acción. La humanidad estará unida, las
guerras serán imposibles, y la paz reinará en todo el planeta. ≫
— Nikola Tesla
La Telecomunicación o Telecomunicaciones hace referencia a la comunicación
(proceso de transmisión y recepción) a distancia, de señales que pueden contener
imágenes, sonidos, datos, signos, etc valiéndose de un medio de transmisión.
2. Definición y etimología de la palabra Telecomunicación
“El término «telecomunicación» tiene su origen en el francés Télécommunication,
palabra que inventó el ingeniero Édouard Estaunié al añadir a la
palabra latina communicare —compartir— el prefijo griego tele-, que
significa distancia.2
Con este término pretendía usar una misma palabra para
denominar a la «transmisión del conocimiento a distancia mediante el uso de la
electricidad», que hasta ese momento era la telegrafía y la telefonía, y lo publicó por
primera vez en Traité Practique de Télécommunication Électrique (Télégraphie-
Téléphonie) de 1904.” (1)
“En la actualidad el mercado de las Telecomunicaciones, debido al gran contenido de
servicios y prestaciones que oferta, ha visto la necesidad de dividirse en sectores, con
el objetivo de poder ser analizado a nivel económico, a continuación se detallan dichos
sectores:
Redes: El conjunto de infraestructuras que transportan la información.
Servicios: Las distintas prestaciones que se establecen en la red.
Terminales: Los equipos necesarios para interactuar con las redes.
Aplicaciones: La interfaz de los terminales con la que el usuario aprovecha los
servicios.
Contenidos: Los recursos a los que el usuario puede acceder: información,
multimedia, almacenamiento...
Facilitadores de la industria: Las regulaciones, normativas, estándares, etc.; que
condicionan el mercado.” (2)
FIGURA#1: División del Mercado de Telecomunicaciones
Fuente: Altran, Ed. Evolución del macro-sector de las Telecomunicaciones en España
2012-2015
3. Debido a los sectores que abarca el área de telecomunicaciones a nivel mundial y a la
gran cantidad de dinero que este ámbito mueve, cada país ha requerido la
promulgación de leyes que regulen el funcionamiento de las empresas dedicadas a
este rubro y la creación de entidades que se encarguen de hacer cumplir la legislación.
En Bolivia el ente encargado de realizar estas tareas es la Autoridad de Regulación y
Fiscalización de Telecomunicaciones y Transporte ( ATT).
Ley N° 164 Ley General de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información y
Comunicaciones
El 8 de agosto del año 2011, durante la presidencia de Evo Morales Ayma, se
promulgó la Ley N° 164, denominada como Ley General de Telecomunicaciones y
Tecnologías de Información y Comunicaciones, que tiene como objetivo “Establecer el
régimen general de telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación,
del servicio postal y el sistema de regulación, en procura del vivir bien garantizando el
derecho humano individual y colectivo a la comunicación, con respeto a la pluralidad
económica, social, jurídica, política y cultural de la totalidad de las bolivianas y los
bolivianos, las naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas del Estado Plurinacional de Bolivia.” (3)
Esta ley determinó a la vez, la creación del ente regulador que se encargaría de
realizar la fiscalización de los servicios de Telecomunicaciones, denominado Autoridad
de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transporte, de la cual se
hablará en el siguiente punto.
El 2011 también se lanzó el Decreto Supremo N° 1391 para dar cumplimiento a todo lo
establecido en la Ley N° 164 y derogar la legislación obsoleta o no aplicable a los
nuevos lineamientos establecidos.
Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transporte
La ATT, tiene las funciones de fiscalizar, controlar, supervisar y regularizar las
actividades y los servicios que prestan los operadores de telecomunicaciones y
transportes, proteger los derechos de los usuarios; promover la competencia leal de
los mercados, el acceso universal a servicios eficientes y de calidad, generando
espacios de participación y de control social, enmarcadas en los lineamientos de la
Nueva Constitución Política del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo. (5)
La ATT sustituyó a la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), que hasta el
2009 estaba encargada de realizar las tareas ahora cumplidas por la ATT. La SITTEL
era parte de la Superintendencia General del Sistema de Regulación Sectorial y todas
4. sus funciones fueron transferidas, al Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda.
Actualmente, la ATT, en el área de Telecomunicaciones tiene la gran función, como
fiscalizar las operaciones de los siguientes operadores a nivel nacional:
Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL)
ENTEL, presta servicios a nivel nacional de telefonía fija, telefonía móvil, Internet y
Televisión satelital. Fue nacionalizada por Decreto Supremo N° 29544 en mayo del
2008. El Estado Boliviano es el titular del 97% de las acciones de la empresa.
Cooperativas de Telefonía local
Presan los servicios básicos de telefonía local y telefonía pública, televisión por cable,
con carácter de exclusividad, en sus correspondientes áreas de cobertura. Estos son:
COTEL, Cooperativa de Teléfonos La Paz Ltda.
COTAS, Cooperativa de Teléfonos Automáticos de Santa Cruz.
COMTECO, Cooperativa Mixta de Teléfonos de Cochabamba Ltda.
C.T.B, Compañía de Teléfonos de Bolivia S.A.
COTES, Cooperativa de Teléfonos de Sucre S.A.
COTEOR, Cooperativa de Teléfonos de Oruro S.A.
COSETT, Cooperativa de Servicio Telefónico Tarija Ltda.
COTABE, Cooperativa de Teléfonos Automáticos Bermejo Ltda.
COTAP, Cooperativa de Teléfonos Automáticos Potosí Ltda.
COTEVI, Cooperativa de Teléfonos Villlazón Ltda.
COTEAUTRI, Cooperativa de Teléfonos Automáticos Trinidad Ltda.
COTERI, Cooperativa de Teléfonos Riberalta Ltda.
COTEGUA, Cooperativa de Teléfonos Guayanamerín Ltda.
COTEMO, Cooperativa de Teléfonos Movima Ltda.
COTECO, Cooperativa de Teléfonos Automáticos de Cobija
5. Operadores de telecomunicaciones móviles
Prestan el servicio móvil con una cobertura nacional: TIGO (TELECEL) que además
oferta servicios de Televisión satelital e Internet, NUEVATEL (VIVA) que también
brinda servicios de Internet y ENTEL.
Operadores de redes
AXS Bolivia que cuenta con redes troncales de fibra óptica, provee circuitos
dedicados, servicios de larga distancia, telefonía local, acceso a Internet y otros.
Análisis del aporte de las telecomunicaciones a la economía de Bolivia
Para dar inicio al análisis, a continuación se adjuntan tablas con el detalle del pago
tributario del año 2010 hasta el 2012 por actividad económica y tipo de impuesto,
donde se destaca el área de comunicaciones con un recuadro rojo: (6)
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
6. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
7. En base a las tablas mostradas previamente, se puede obtener que el aporte de las
Comunicaciones en Bolivia, es bastante considerable, quedando sólo después de las
actividades económicas referentes al petróleo, crudo, gas natural y las tareas
derivadas de éstas, el año 2010 se obtuvo una tributación de 990.9 millones de Bs., el
año 2011 fue de 1043.9 millones de Bs. y el año 2012 fue de 1288.4 millones de Bs.
sólo del área de Telecomunicaciones, mostrando además un crecimiento entre el año
2011 al 2012 de 244.5 millones de Bs. que corresponde a aproximadamente el 20%, lo
cual nos indica que si el crecimiento se mantuvo en ese mismo nivel el año 2013 (ya
que todavía no se tienen los datos oficiales) se pudo obtener una tributación
aproximada de 1610 millones de Bs., monto que no sólo indica que la política tributaria
aplicada por el gobierno boliviano es buena, sino también que este rubro está
creciendo y diversificando sus servicios.
Para continuar el desarrollo del presente trabajo de investigación, es necesario
conocer las actividades que son consideradas por el Ente Regulador (ATT) para el
cobro y/o sanción a las empresas de telecomunicaciones, ya que de esas sanciones y
pagos, se deriva otro ingreso monetario. Las principales causas son:
Pagos por derechos de asignación y uso de frecuencias.
Multas por:
Corte de Servicio
Facturación
Mala Atención
Problema Legal
Servicio Deficiente
Servicio No Disponible
Montos por licitaciones.
Una vez conocidas las causas, se obtuvieron los datos de la recaudación realizada por
la ATT el año 2013, que se resumen en la tabla y figura que se adjuntan a
continuación:
8. TABLA 4. Recaudación ATT año 2013
Fuente: http://www.att.gob.bo/index.php/att/datos-generales/objetivos-de-
gestion
FIGURA # 2. Recaudación ATT año 2009 a 2013
Fuente: http://www.att.gob.bo/index.php/att/datos-generales/objetivos-de-
gestion
De acuerdo a la tabla y figura mostradas se determina que la ATT recaudó 1220
millones de Bs. en el año 2013 (hasta el 19-12-2013), que son 703 millones más que
en el año 2012, representando un 57% de incremento, de ese monto 1208 millones de
9. Bs. representan sólo al rubro de las Telecomunicaciones. De este monto, el ingreso
principal representa a los pagos por asignación de frecuencias y derechos de uso con
un aporte de 1072 millones de Bs., seguido por las tasas de regulación y multas con
un total de 135 millones de Bs., lo cual confirma el incremento de servicios de
comunicaciones, en cuanto a la fiscalización de la ATT en base a los datos, se puede
determinar que se ha aplicado de manera más estricta en ese año, y ha tenido un
buen resultado a nivel monetario para la economía boliviana.
Y para finalizar el análisis, se investigó en qué son invertidos los ingresos recaudados
por la ATT en el área de Telecomunicaciones, sin tomar en cuenta el ingreso tributario,
sólo el obtenido a través del Ente Regulador y se pudo determinar que de acuerdo a la
Ley 164 se creó el Programa Nacional de Telecomunicaciones de Inclusión Social
(PRONTIS), destinado al financiamiento de programas y proyectos de
telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación, que permitan la
expansión de redes de telecomunicaciones y desarrollo de contenidos y aplicaciones,
para el logro del acceso universal en áreas rurales y de interés social.(7)
Además, se emitió la Ley 396 de Modificación al Presupuesto general del estado, el 26
de agosto del 2013, donde se autoriza la transferencia de los recursos del Ministerio
de Comunicación a la empresa estatal de Tv. El artículo 13 de dicha ley establece que
el 20% de los dineros del PRONTIS van al Ministerio de Comunicación, previa
reducción del 0.5%, y el restante 80% a la estatal Entel.(8)
Además, como parte también de la Ley 164, se creó el Comité Plurinacional de
Tecnologías de Información y Comunicación (COPLUTIC), con la finalidad de proponer
políticas y planes nacionales de desarrollo del sector de tecnologías de información y
comunicación, coordinar los proyectos y las líneas de acción entre todos los actores
involucrados, definir los mecanismos de ejecución y seguimiento a los resultados; y, el
Consejo Sectorial de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información y
Comunicación (COSTETIC).(7)
Con lo anteriormente expuesto, es posible determinar que la mayor parte de los
recursos recaudados por la ATT (80 %) va a parar a la empresa estatal, ENTEL, que
es una de las 3 empresas más grandes de servicios de telecomunicaciones, en los
que se destaca el servicio de telefonía móvil e internet. Para completar el análisis se
obtuvieron datos acerca de los ingresos, utilidades de dicha empresa:
10. FIGURA# 3. Ingresos de ENTEL del año 2003- 2012
Fuente:http://www.entel.bo/inicio3.0/index.php/planificacion-
informes/informacion-estadistica
FIGURA# 4. Utilidades de ENTEL del año 2003- 2012
Fuente:http://www.entel.bo/inicio3.0/index.php/planificacion-
informes/informacion-estadistica
De acuerdo a los cuadros mostrados, ENTEL tuvo hasta el año 2012 un incremento
en sus ingresos de aproximadamente el 8% anuales, desde el año 2006, lo cual lleva a
un incremento en sus utilidades, con lo que surge la cuestión de si realmente es
necesario que el gobierno asigne el 80% de lo recaudado por la ATT, a una empresa
que debido a su funcionamiento y oferta de servicios tiene un ingreso considerable, en
vez de derivar esos recursos a otros proyectos en el mismo rubro que puedan mejorar
11. la calidad de los servicios de manera global y sin favorecer a ninguna una empresa en
específico.
III. Conclusión
El rubro de las Telecomunicaciones en Bolivia, es uno de los que mayor aporte da a la
economía en cuanto al pago de impuestos, quedando sólo después del área petrolera
y las actividades afines a ella. Lo cual indica que es uno de los campos que mayor
apoyo en cuanto a legislación y regularización debería recibir de parte del gobierno, ya
que si bien la mayor parte de la praxis está definida por la Ley N° 164, no se debe
olvidar que las telecomunicaciones van evolucionando en cuanto a tecnología y
servicios, por lo que el Ente regulador tiene el reto de mantenerse vigente para poder
apoyar a las empresas dedicadas a estas actividades y a la vez, garantizar a los
usuarios de los servicios, el mejor control y fiscalización de los mismos.
Por otro lado, la creación de la Autoridad de Regulación y Fiscalización de
Telecomunicaciones y Transporte (ATT) ha demostrado a través de las recaudaciones
de los últimos años (2012-2013) por concepto de pagos por derechos y cobros de
multas, que es un gran acierto que aporta no sólo en el ámbito económico, sino
también que busca la mejora de los servicios ofertados y el cuidado de los derechos
de los usuarios, para lo que el Ente regulador ha creado diferentes medios de ingreso
de reclamos por deficiencia en el servicio (telecomunicaciones; transporte aéreo o
terrestre; de tecnologías de información y comunicación, así como del servicio postal)
a través de cualquier equipo móvil inteligente, tablet, computadora personal en la
dirección www.mireclamo.bo o la Línea de Protección al Usuario 800-10-6000. De esta
razón surge la importancia de que todas las empresas de Telecomunicaciones
estatales o no, deban ser fiscalizadas y controladas en la misma medida, ya que el fin
último es lograr que todas las personas tengan acceso a las comunicaciones, que el
servicio sea de calidad y cumpla con las especificaciones ofertadas, de acuerdo a la
Ley vigente.
Sin embargo, a pesar de la gran labor realizada por la ATT, un tema a considerar por
el gobierno, debería ser el artículo 13 de Ley 396 de Modificación al Presupuesto
General del Estado, donde el 80% del dinero recaudado por el Ente regulador, es
destinado a la empresa estatal ENTEL S.A., que si bien cumple con el objetivo de
labor social, tiene ingresos propios por la oferta y venta de sus servicios como fue
posible observar en base a los datos estadísticos obtenidos, dando de ese modo
favoritismo económico a una empresa que podría subsistir por medios propios o con
una inversión menor, ya que en un mercado oligopólico en el que las empresas
12. privadas no tienen los mismos beneficios, se genera de ese modo, competencia en
desigualdad de condiciones.
Para finalizar, vale la pena indicar que todos nosotros, como usuarios de los servicios
de telecomunicaciones y parte importante del aporte a la economía a través de
nuestros pagos por estos servicios, estamos llamados a mantenernos informados
acerca de la legislación vigente que regulariza el funcionamiento, no sólo para conocer
nuestros derechos y deberes, sino también para poder contribuir con la solicitud a
nuestras autoridades de modificación, actualización o mejora de artículos que busquen
siempre optimizar las actividades de las empresas dedicadas a este rubro, que como
mencionamos antes, es el segundo que mayor retribución económica da al país, que
además continúa creciendo y diversificándose, y cuyos servicios, nos facilitan
diariamente la realización de algunas de nuestras actividades y comunicación. Por
eso, la mejora continua de la legislación y praxis en telecomunicaciones en Bolivia es
responsabilidad de todos.
Referencias
1. Pérez Yuste, Antonio (2006). «Sobre la etimología de
Telecomunicación». Bit (Colegio Oficial Ingenieros de
Telecomunicación de España) (156): pp. 77-79. Consultado el 01 de julio de
2014.
2. http://wikipedia.org
3. Ley N° 164 Ley General de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información
y Comunicaciones
4. Decreto Supremo 1391
5. http://www.att.gob.bo/index.php/att/datos-generales/objetivos-de-gestion
6. Boletín de Ingresos Tributarios año 2012, agosto del 2013, Ministerio de
economía y finanzas públicas.
7. Ley N° 164 Ley General de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información
y Comunicaciones
8. Artículo 13 de la Ley 396 de Modificación del presupuesto General del Estado.
9. http://www.entel.bo/inicio3.0/index.php/planificacion-informes/informacion-
estadistica
10. http://definicion.de
11. http://www.ine.gob.bo/indice/indice.aspx?d1=0201&d2=6
12. http://www.oopp.gob.bo/vmtel/
13. http://reyquibolivia.blogspot.com/2012/11/att-autoridad-de-regulacion-y.html
