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Manual del espacio publico

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practico manual de espacio publico y guia para interesados

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  • @Luis Jhonatan Aguilar Infantes yo tampoco
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  • No se puede descargar :/ Agradecería la pronta ayuda.
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Manual del espacio publico

  1. 1. MEP Centro Administrativo Municipal – CAM. Calle 44 No. 52-165 Línea Única de Atención Ciudadana 444 4144 Conmutador: 385 5555 www.medellin.gov.co Medellín – Colombia MANUAL DELESPACIO PÚBLICO MEPMANUALDElESPACIOPÚBLICO
  2. 2. MEP MANUAL DELESPACIO PÚBLICO
  3. 3. MEP · MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO © Alcaldía de Medellín www.medellin.gov.co Medellín, Colombia, Suramérica Aníbal Gaviria Correa Alcalde de Medellín Jorge Pérez Jaramillo Director Departamento Administrativo de Planeación Juan Manuel Patiño Marín Subdirector Planeación Territorial y Estratégica de Ciudad Alba Lucía González Ramírez Líder de Programa Unidad de Articulación Regional – Coordinadora pri- mera fase Jaime Humberto Pizarro Arteaga Líder de Programa Unidad de Planificación Territorial Luisa Margarita Estrada Gil Coordinadora segunda fase Equipo técnico Felipe Villa Cardona Sara Sierra Rivera Gustavo Andrés Cuervo Loaiza Martha Eugenia Gonzalez Domínguez Gloria Elena Giraldo López Carlos Alberto Bohorquez Gutierrez Carolina Correa Jaramillo Leonel de Jesús Rincón Morales Sandra Rocio Cortés Lopez Nicolás Alfredo Guerra Rodas Isabel Cristina Correa Acevedo Carmen Helena Ramírez Upegüi Jerónimo Cifuentes Ruíz Jenny Alejandra Gómez Urrea Mario Augusto Florez Arroyave Martín Alberto Molina Olano Agradecimientos técnicos Mónica María Peña Arias Mauricio Iván Mendoza Martínez Carlos Mario Rodríguez Osorio Elizabeth Orozco Ovadía Beatriz Eugenia Uribe Correa Lucenit Solano Guerrero Marcela Noreña Restrepo Danny Granda Jaramillo Agradecimientos institucionales Área Metropolitana del Valle de Aburrá Cámara Colombiana de la Construcción -Camacol- Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia -Corantioquia- Comité de Silvicultura Urbana Empresa de Desarrollo Urbano -EDU- Empresas Públicas de Medellín -EPM- Empresa de Seguridad Urbana -ESU- Secretaría de Gestión y Control Territorial Secretaría de Inclusión Social y Familia Secretaría de Infraestructura Física Secretaría del Medio Ambiente Secretaría de Movilidad Secretaría de las Mujeres Secretaría de Suministros y Servicios Revisión de Imagen Secretaría de Comunicaciones Fotografías: © Pepe Navarro / Departamento Administrativo de Planea- ción Alcaldía de Medellín Asesoría editorial: Isabel Garcés Diseño y diagramación: Laura Durango Q. Corrección de textos: Adriana María Sanín Blair Imprenta: Litografía Dinámica Tiraje: 1,000 ejemplares ISBN: en trámite Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio o para cual- quier propósito, sin la autorización por escrito de la Alcaldía de Medellín. Medellín, diciembre de 2015
  4. 4. 3 MEP
  5. 5. MEP 4
  6. 6. 5 MEP Presentación Desde el primer día de nuestra administración, el empeño de esta Alcaldía ha estado centrado en convertir a Medellín en una Ciudad para la Vida y en un territorio donde la equidad sea el eje de cada ejecutoria de gobierno. Para ello nos hemos empleado a fondo, no solo apelando a la argumentación y a la persuasión, sino predicando con el ejemplo, es decir, ofreciendo soluciones efectivas a los problemas, con el acompañamiento permanente de la comunidad. El espacio público es el lugar por excelencia para la equidad. Allí todos nos hacemos iguales y desaparecen las diferencias que se generan en otros entornos. De ahí nuestro propósito constan- te por crear más espacios para el disfrute ciudadano colectivo. Con proyectos como el Jardín Circunvalar de Medellín, Parques del Río Medellín, el Tranvía de Ayacucho, las Unidades de Vida Articulada —UVA— o la Intervención Integral del Centro, apun- tamos justamente a esa creación de espacio público de calidad para todos los habitantes de nuestra ciudad. Como ciudad protagonista del mundo que es hoy, Medellín ha avanzado en mejorar las condicio- nes de vida para sus ciudadanos. En ese sentido, además de los programas sociales y la cons- trucción de obras, con esta nueva versión del ‘Manual del espacio público’ —MEP— fortalecemos nuestra capacidad municipal con el objetivo trascendental de seguir creando el espacio público propicio para que Medellín siga siendo una ciudad para la vida y la equidad. ANÍBAL GAVIRIA CORREA Alcalde de Medellín
  7. 7. 7 MEP Respondiendo a la necesidad de tener una herramienta de trabajo que garantizara la construc- ción de un espacio público adecuado, para cubrir los requerimientos de la ciudad y de la comu- nidad en general, en el año 2002 el Municipio de Medellín, mediante el Decreto 1097 de 2002, adoptó el ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’, elabo- rado por el Laboratorio de Arquitectura y Urbanismo —LAUR— de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Pontificia Bolivariana —FAUPB—, bajo la coordinación de la Arquitecta Giovanna Spera Velásquez y el Instituto Colombiano de Productores de Cemento, coordinado por el Inge- niero Germán Guillermo Madrid Mesa. Este primer manual contó con el debido soporte técnico y documental del Departamento Administrativo de Planeación —DAP—, así como con la asesoría de expertos nacionales e internacionales. De igual forma, en su formulación se realizó un amplio proceso de concertación y socialización con las entidades, empresas, gremios, expertos y profe- sionales que tuvieron relación con el tema. Desde entonces, con la aplicación de este manual se logró homologar los procesos de cons- trucción, así como mayor facilidad en el diseño, instalación y reparación de los elementos que lo componen y el seguimiento de las obras en el espacio público. En él se introdujeron, de acuerdo con la jerarquía de las vías, aspectos relacionados con la movilidad peatonal, vehicular y no motorizada; incluyendo los componentes para la accesibilidad de personas con discapacidad motriz y visual y la interacción con las zonas verdes públicas, la arborización, el transporte, la semaforización, la señalización y el alumbrado público. El manual definió un sistema modular de los elementos requeridos para la conformación de la vía, con sus dimensiones, especificaciones técnicas, distribución espacial y forma de construcción e instalación de los mismos, lo cual se plasmó en fichas técnicas para su respectiva aplicación. No obstante, con la implementación del ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’ en el diseño, construcción, recibo y mantenimiento de los diferentes proyec- tos que se desarrollaron en la ciudad, se observó que este debía ampliarse y ajustarse, de forma tal que respondiera a un concepto más integral del espacio público. Así, a partir del Decreto 1504 de 1998, el DAP inició el proceso de formulación de la segunda versión denominado ‘Manual del espacio público’ —MEP—, con la recopilación de información y documentación suministrada por los grupos de interés relacionados con el tema, entre los que se encuentran los avances que suministró el Área Metropolitana del Valle de Aburrá en 2010, los cuales se retoman en la misma. Esta segunda versión tiene como fundamentos principales dar respuesta desde el diseño a todos los componentes constitutivos y elementos complementarios que hacen parte del espacio públi- co y reconocer las características y particularidades del territorio donde se ubica, considerando entre ellas las tipologías de suelos (urbano, rural y de expansión), las características y conforma- ción de las áreas existentes o nuevas (consolidadas, por consolidar, desarrollar, renovar y redesa- rrollar), la preservación y exaltación de los bienes de interés cultural de protección o producción, las condiciones topográficas (alta y baja pendiente) e hidrográficas (ríos y quebradas, entre otras corrientes de agua) y los usos (alta, media y baja mixtura). De igual forma, esta versión del MEP tiene en cuenta, entre otros aspectos, la edad, la salud, los tipos de discapacidad y el tamaño de las personas; así como las diversas movilidades — Introducción
  8. 8. MEP 8 peatonal, vehicular, de transporte masivo y no motorizado— y la conformación y dimensiones de los corredores viales; la forma de esparcimiento y las tipologías de los sitios de encuentro y recreación activa y pasiva. Todo esto con el fin de garantizar la accesibilidad, la conexión urbana, la apropiación debida y la potenciación de los espacios públicos de Medellín y su entorno me- tropolitano, y con la intención de que contribuyan al adecuado encuentro ciudadano y aporten a la sostenibilidad, al mejoramiento ambiental y paisajístico y al mejor abastecimiento, así como a seguir creciendo como ciudad para la vida, incluyente y competitiva. Como la formulación del MEP se ha dado en varios momentos de la planificación de Medellín, con la aplicación de los Acuerdos 62 de 1999 y 46 de 2006, y la aprobación del Acuerdo 48 de 2014, se debieron actualizar gradualmente las versiones propuestas. La primera fase, que elaboró la Unidad Taller del Espacio Público de la Subdirección de Planeación Territorial y Estratégica de Ciudad del DAP, consiguió consolidar, socializar, estructurar y editar siete capítulos que tienen que ver con lo siguiente: 1. Generalidades del ‘Manual del espacio público’ —MEP— 2. Conformación de los componentes del sistema de espacio público y de movilidad 3. Soluciones típicas y específicas de los componentes de la sección vial en el espacio público subterráneo, a nivel y aéreo 4. Elementos para la accesibilidad de personas con discapacidad física 5. Elementos complementarios del espacio público 6. Unidades y sistemas constructivos del espacio público 7. Construcción y reparabilidad del espacio público Posteriormente, y con el fin de ser coherente con los principios, objetivos y normas generales del Acuerdo Municipal 48 de diciembre de 2014, por medio del cual se revisó y ajustó a largo plazo el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín, la Unidad de Planificación Territorial de la Subdirección de Planeación Territorial y Estratégica de Ciudad del DAP asumió el proceso de ajuste y culminación del ‘Manual del espacio público para Medellín’ —MEP—, a partir de la entrega de la primera fase, en marzo 25 de 2015, realizando los ajustes que se visualizan en los ocho capítulos siguientes: »» Complemento de los lineamientos para los componentes del sistema natural del espacio pú- blico. »» Definición de lineamientos técnicos para la construcción de espacios públicos sostenibles, contrarrestando los efectos climáticos y contribuyendo a lograr sitios más amables y apropia- dos para el establecimiento del componente vegetal y para la aplicación de nuevas tecnologías en construcción y en materiales reciclados, resistentes y durables. »» Complemento a lineamientos para la disposición adecuada del amoblamiento urbano y su in- teracción con las redes e infraestructura de servicios públicos domiciliarios y de alumbrado público, así como la incorporación de nuevas tecnologías y de energías alternativas a utilizarse en el espacio público. »» Ampliación de los criterios ambientales, de sostenibilidad y de gestión del riesgo. »» Complemento a los materiales del espacio público reciclados y de nuevas tecnologías. »» Inclusión de criterios de riesgo natural y tecnológico, de construcción sostenible, de cambio climático y de materiales ecológicos, entre otros. »» Definición de recomendaciones para el manejo, administración, mantenimiento, financiación y
  9. 9. 9 MEP aprovechamiento económico del espacio público, y para la seguridad de peatones y accesibi- lidad sin barreras físicas durante la ejecución de obras. »» Complemento de requisitos, trámites y procedimientos para otorgar licencias, permisos y vistos buenos a los proyectos de generación, recuperación, mejoramiento y restitución de los espa- cios públicos. El ‘Manual del espacio público para Medellín’ —MEP— es una herramienta versátil, que a manera de fichero, da la posibilidad de actualizarse en los aspectos y temas requeridos, acorde con lo permitido desde lo legal. Es la pauta para la definición de diseños en el espacio público, con- siderando los estándares internacionales en temas de movilidad y señalización para personas con discapacidad, las cuales presenta a manera de soluciones típicas de secciones viales y de lineamientos generales y específicos en el diseño de espacios para el esparcimiento y encuentro ciudadano. De igual forma, es una herramienta para la ubicación de los elementos complemen- tarios del espacio público (amoblamiento, señalización, redes e infraestructura de servicios pú- blicos, arborización y vegetación). Lo relacionado con sus tipologías, especificaciones técnicas y de materiales no es del alcance de este manual, sino de las entidades competentes y encargadas de cada tema. Este manual es una guía para la comunidad y los diferentes actores encargados de diseñar, construir, mantener, recuperar, restituir, administrar, vigilar, controlar y financiar el espacio público. Para el diagnóstico y formulación del presente MEP se contó con un grupo interdisciplinario del Departamento Administrativo de Planeación, quienes en coordinación con representantes de las entidades municipales, empresas de servicios públicos, autoridades ambientales en los suelos urbano y rural, empresas diseñadoras y constructoras, representantes de los usuarios del espacio público, entre otros, han contribuido con la elaboración de este documento que es el resultado de la participación y el consenso ciudadano. La Alcaldía de Medellín, liderada por nuestro Alcalde Aníbal Gaviria Correa, contribuye con este manual al fortalecimiento de la capacidad de gestión municipal y al desarrollo territorial de Mede- llín. Sin duda los grandes avances en desarrollo urbano que nuestra ciudad ha conseguido ten- drán continuidad, y los nuevos proyectos encontrarán en esta versión del MEP una herramienta poderosa para la calidad y eficiencia en la gestión del espacio público. Jorge Pérez Jaramillo Director Departamento Administrativo de Planeación
  10. 10. 11 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP 1.Generalidadesdel‘Manualdelespaciopúblico’ 1.1 Concepto....................................................................................................................................................................... 12 1.2 Objetivos principales...................................................................................................................................................... 12 1.3 Objetivos específicos..................................................................................................................................................... 13 1.4 Principios Generales de Manual de Espacio Público...................................................................................................... 14 1,5 Marco legal y ámbito de aplicación................................................................................................................................ 15 1.6 El Sistema de espacio público desde el Plan de Ordenamiento Territorial...................................................................... 20 1.7 Actividades realizadas en la primera fase de revisión y ajuste del ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’ y reconocimiento de actividades a desarrollar para la segunda fase....................... 22 1.8 Actividades realizadas en la segunda fase de revisión y ajuste del ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’ y reconocimiento de actividades a desarrollar para la segunda fase....................... 24 1.9 Premisas para el diseño, construcción y sostenibilidad del espacio público................................................................. 25 1.10 Vegetación en el espacio público................................................................................................................................... 30 1. 11 Gestión del riesgo en el espacio público........................................................................................................................ 30 1.12 Riesgo tecnológico en el espacio público...................................................................................................................... 30 1.13 Seguridad Ambiental...................................................................................................................................................... 31 1.14 Construcción sostenible en el espacio público.............................................................................................................. 31 1.15 Generalidades de localización de Infraestructura de servicios públicos en el espacio público....................................... 32 1.16 Lineamientos generales para el diseño urbano de equipamientos y espacios públicos que hacen parte de los sistemas públicos y colectivos y de otros proyectos privados con incidencia en los espacios públicos de cualquier índole........ 32 1.7 Lineamientos Específicos para el diseño de espacios públicos pertenecientes a los sistemas públicos y colectivos.... 33 1.18 Seguridad para peatones y accesibilidad sin barreras físicas durante la ejecución de obras ........................................ 35
  11. 11. MEP · GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 12 1.1 Concepto El Manual del Espacio Público —MEP—, es la normativa específica y de detalle, que complementa lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial —POT— y en las normas locales y nacionales vigentes, generales y espe- cíficas, en lo relacionado con el diseño urbanístico, arqui- tectónico y de detalle del espacio público del municipio de Medellín. Es aplicable a los proyectos de generación, mantenimiento, recuperación, mejoramiento, restitución y ocupación del espacio público, de acuerdo con el uso y la función que deberán cumplir sus componentes y ele- mentos complementarios, para su disposición, construc- ción, preservación, e instalación; que permitan garantizar su durabilidad, permanencia y sostenibilidad en el tiem- po; así como el usufructo, goce, disfrute, libre tránsito, seguridad, accesibilidad, movilidad, habitabilidad, es- parcimiento y encuentro ciudadano en general, en con- diciones ambientales favorables. 1.2 Objetivos principales Con el presente Manual se pretende tener, desde la institucionalidad, una herramienta guía de fácil consulta y aplicación que brinde a los profesionales encargados del diseño, interventoría, construcción, asesoría, aprobación, control, recibo, administración y mantenimiento del espacio público, y a los usuarios en general, una información unificada e integral para el manejo adecuado del espacio público en los suelos urbano, rural y de expansión, según lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial. A su vez, pretende contribuir al mejoramiento del indi- cador cualitativo del espacio público, ya que presenta los insumos para su intervención y ocupación, para de esta manera lograr sitios urbanos y espacialidades de calidad. Así mismo, se pretende complementar las normas generales del Plan de Ordenamiento Territorial y las específicas que se encuentren vigentes y sujetas a modificación actualmente, aplicables a todas las ac- tuaciones urbanísticas en el territorio de Medellín. Este Manual reúne en un solo documento las normas espe- cíficas relacionadas con el espacio público en general y de acuerdo con sus destinaciones específicas, refe- ridas en el Decreto Nacional 1077 de 2015 o la norma que haga sus veces. INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA LOGRO LOGRO A JUNIO DE 2014 Número de personas con discapacidad caracterizadas en el RCLPD en el municipio de Medellín Número 52.577 53.703 En el campo social, se pretende cubrir a toda la pobla- ción municipal, que a 2015 es de 2’464.322 habitantes —población urbana 2’434.647 habitantes y rural 29.675 habitantes—. La implementación del Manual aportará al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, pues permitirá ofrecer espacios más accesibles, en parti- cular para personas con dificultades motrices y visuales, para su movilidad más ágil, continua, amable y segura. En el campo económico, El MEP pretende contribuir con la sostenibilidad de los diversos espacios públicos y de sus elementos complementarios y ser la base para otras normativas sobre la financiación del espacio público, en- tre ellas la del aprovechamiento económico que, desde la Nación, se ha permitido, desde tiempo atrás, con la Ley de Reforma Urbana y normas posteriores. En el campo ambiental, de sostenibilidad y de preven- ción, mitigación y adaptación al cambio climático, con el presente Manual , se trata de contribuir al mejoramien- to de la calidad ambiental de los espacios públicos en los suelos urbano y rural (18’069.293 m2 de espacio pú- blico en el municipio), mediante la aplicación de criterios de construcción sostenible y biotectura, prácticas cons- tructivas que contribuyan con la prevención, mitigación y adaptación al cambio climático, entregando espacios para el encuentro, el esparcimiento y la movilidad de la población de forma confortable, tranquila y segura, con un alto contenido del componente natural, establecido de forma adecuada, para lograr, entre otros, la conectividad de la red ecológica. De igual forma, contribuir, según las dimensiones de los espacios públicos a intervenir, con la disminución y con- trol de la contaminación por material particulado y gases, radiación solar, ruido o hacinamiento, así como prevenir y mitigar inundaciones y movimientos en masa, para tener lugares más seguros y aptos para el encuentro ciudada- no, la lúdica, la diversión y el descanso.
  12. 12. 13 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP Como parte de la Gestión del Riesgo —incluido el Riesgo Tecnológico— , se pretende con este Manual contribuir con la prevención y la reducción de la ame- naza y el riesgo que pueda ocasionarse con la ocu- pación e intervención del espacio público, siguiendo criterios de seguridad para el encuentro, el esparci- miento y adecuada movilidad de peatones y vehículos y de cualquier forma de transportarse, sin riesgo de accidentalidad y una señalización adecuada y univer- sal, que esté a la vanguardia de los requerimientos actuales de las ciudades amables. Igualmente, con- tribuir con la seguridad y estabilidad de las obras e intervenciones en los diferentes componentes del es- pacio público Así mismo, se pretende aportar los lineamientos para tener espacios seguros, versátiles e incluyentes, mi- nimizando los riesgos de accidentalidad, procurando la seguridad integral de las personas y la no discrimi- nación por diferencias entre grupos étnicos, etarios, de condición física ni de género, que pueda revertirse en hechos violentos de cualquier tipo. 1.3 Objetivos específicos Los objetivos específicos del presente Manual son: »» Brindar a los profesionales encargados del diseño, interventoría, construcción, asesoría, aprobación, control, recibo, administración, mantenimiento del espacio público y a quienes pretendan utilizarlo para fines económicos, eventos sociales, entre otros, una información única e integral para el manejo adecuado del espacio público en los suelos urbano, rural y de expansión, según lo establecido en el Plan de Orde- namiento vigente, hasta llegar al detalle de los mate- riales óptimos para la construcción y sostenibilidad y de las disposiciones legales. »» Brindar a todos los actores del desarrollo urbano los lineamientos específicos para el diseño, construcción, mantenimiento, sostenibilidad y financiación de actua- ciones para la generación, recuperación y restitución de espacios públicos para el esparcimiento y encuen- tro, de carácter pasivo y activo, en concordancia con las características de los terrenos, las zonas de ame- naza y riesgo, los usos del suelo y sus atributos, la ac- cesibilidad adecuada y conectividad urbana vial y de servicios públicos, teniendo en cuenta su incidencia o repercusión en la condición ambiental, efectos respec- to al cambio climático y en la seguridad humana. »» Entregar a los diversos actores del desarrollo urbano los lineamientos y condiciones mínimas óptimas requeridas para la organización del espacio pú- blico vial, en cuanto a la distribución, conformación, dimensión y tratamiento de las diferentes franjas que deberá tener, según el perfil vial, la dimensión de la sección pública y los flujos que se hayan de conside- rar según la jerarquía, de peatones, bicicletas, vehí- culos particulares, transporte urbano, entre otros; así mismo, suministrar los lineamientos para su ocupa- ción racional y equilibrada con el amoblamiento ur- bano, el componente verde, la infraestructura y redes de servicios públicos, la señalización y al paisajismo que lo caracteriza. »» Entregar los elementos y el amoblamiento para la accesibilidad de personas con discapacidad vi- sual y motriz, con los lineamientos específicos para su aplicación en el diseño y construcción del espacio público, relacionados con franjas de rebajes peatona- les, franjas táctiles, alertas y demarcadoras visuales, teléfonos públicos, señalización, entre otros. »» Suministrar las unidades, materiales y sistemas de construcción del espacio público, así como los pa- rámetros constructivos para la durabilidad y seguri- dad de las superficies viales vehiculares rígidas, flexi- bles y segmentadas, ajustando y complementando los sistemas y las unidades constructivas que estaban definidas en el Manual de diseño y construcción del espacio público para Medellín adoptado mediante el Decreto 1097 de 2002. »» Suministrar la normativa específica y los criterios técnicos para la ubicación y ocupación de los elementos complementarios del espacio públi- co definidos en el Decreto Nacional 1504 de 1998 (decreto compilado en el Decreto Nacional 1077 de 2015), relacionados con el amoblamiento urbano, la arborización y el componente vegetal, la señaliza- ción, la infraestructura y redes de servicios públicos; con el fin de instalarlos adecuadamente, acorde con las condiciones físico – espaciales del sitio donde se ubiquen, las colindancias y paramentalidad de las edificaciones o predios que lo enmarcan, la confor- mación de cuadra, la topografía del terreno, la exis- tencia o no del componente vegetal, la clasificación del suelo, las categorías de usos y actividades per- mitidas y complementarias o condicionadas; respe-
  13. 13. MEP · GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 14 tando siempre la franja para la circulación peatonal y vehicular, así como los accesos a los predios. »» Precisar los criterios de construcción sostenible para todo tipo de intervenciones y ocupación del es- pacio público, relacionados con todas sus etapas –di- seño, construcción, funcionamiento, mantenimiento, transformación y demolición – con el fin de prevenir, mitigar y adaptar sus condiciones a los efectos del cambio climático. Igualmente, definir los criterios para evitar o mitigar la contaminación visual, mejorar el pai- saje, realizar el manejo adecuado de la arborización para los efectos de sombra, microclima y de captura de carbono; favorecer y recuperar la permeabilidad natural de los terrenos, con el propósito de crear las condiciones de confort climático y de seguridad para los usuarios del espacio público. »» Suministrar los diseños y tipologías de los elementos complementarios del espacio público, con sus espe- cificaciones técnicas y de materiales, incluyendo los que se diseñaron o compilaron por algunas de las en- tidades municipales, como insumos para incluir en los proyectos de espacio público, a criterio del diseñador. »» Presentar soluciones típicas de diseño del espacio público en el subsuelo, a nivel y aéreo, como guía para el diseño y la intervención del mismo, con el fin de lo- grar un espacio público vial que garantice la accesi- bilidad segura a las personas con discapacidad y su interacción con los accesos vehiculares a predios, con el componente vegetal o natural, con la infraestructura de servicios públicos, paraderos de buses, semáforos y señalización, entre otras. »» Definir los requisitos, trámites y procedimientos esta- blecidos para el otorgamiento del aval al diseño, cons- trucción y recibo de los espacios públicos de todo orden, según el Acuerdo 48 de 2014 y los Decretos Na- cionales 1504 de 1998 y 1469 de 2010 —principalmen- te, sus artículos 3, 12, 13 y 27— normas compiladas en el Decreto Nacional 1077 de 2015, o las normas que los complementen, modifiquen o sustituyan. »» Dar a conocer a los diferentes actores en el espacio público, las competencias que le han sido asignadas por Ley y por las normas locales. 1.4 Principios Generales de Manual del Espacio Público En la ciudad consolidada, áreas con tratamiento de consolidación: los componentes de las secciones via- les deberán ajustarse procurando garantizar la calzada vehicular y la franja para la circulación peatonal mínima, libre de obstáculos y con los elementos complementa- rios básicos para su buen funcionamiento y accesibi- lidad. De igual forma, conservar la arborización y los elementos paisajísticos representativos. En la ciudad nueva o proyectada, áreas con trata- miento de renovación y desarrollo en suelo urbano y de expansión, que se reconstruye para el mejoramien- to de sectores con buenas especificaciones urbanas o la que se construye a partir de los planes parciales y especiales, proyectos urbanos integrales, proyectos de infraestructura vial, equipamientos, espacios públicos (centros integrados comunitarios, de salud, educación, recreación y deporte, entre otros, espacios públicos efectivos como parques, plazas, plazoletas y zonas ver- des, Unidades de Vida Articuladas —UVA—, centros integrados de transporte, áreas de preservación de in- fraestructuras y elementos estructurantes —API—), de urbanización, proyectos de centralidades, entre otros, se debe aplicar lo establecido en este MEP, para lograr la adecuada accesibilidad peatonal, vehicular y de bici- cletas, así como la calidad paisajística y ambiental del espacio público. En el espacio público del sector patrimonial, áreas con tratamiento de conservación o preservación urbanís- tica deben conservarse las condiciones paisajísticas y patrimoniales especiales que garanticen el rescate y la conservación de los mismos, además de la accesibilidad, la circulación peatonal y la dotación equilibrada de los ele- mentos complementarios del espacio público. En la ciudad informal y de borde, áreas con tratamien- to de mejoramiento integral, que presenta condiciones urbanas irregulares, relacionadas con la conformación de los predios y sus paramentos, lo que se ve reflejado en la alineación de las vías, debe darse solución a unas condiciones mínimas de movilidad y accesibilidad peato- nal con la dotación de elementos básicos complementa- rios, cuando sea posible. En el suelo de protección, donde es necesario armo- nizar al usuario con la naturaleza, debe darse solución a las áreas para el esparcimiento, a las franjas para la circulación peatonal y para la ubicación de la arboriza-
  14. 14. 15 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP ción, el amoblamiento, la señalización, la infraestructura de servicios públicos y las unidades constructivas que sean consecuentes con la conservación del hábitat de la fauna y la flora y la preservación de las redes de co- nectividad ecológica. En los corredores verdes o vías con funciones de movilidad, conectividad ecológica y paisajística y en algunos casos con valores históricos, deben rescatar- se sus componentes representativos para lograr su con- servación o recuperación de su calidad urbanística y la movilidad sostenible. En sector de alta pendiente, los componentes del co- rredor vial deberán moldearse al espacio máximo posible para la circulación peatonal y vehicular acorde con la to- pografía existente, teniendo en cuenta que la accesibili- dad para personas con discapacidad se ajustará hasta que estas condiciones lo permitan. En todos los proyectos urbanos de espacios públicos o que lo contengan, se debe: »» Dar prevalencia al establecimiento de los componen- tes de biotectura y de utilización de elementos vege- tales en los diferentes proyectos del espacio público, de forma que se garantice a todos los usuarios un am- biente confortable, sano y con buenas condiciones de habitabilidad. »» Fomentar la utilización de materiales sostenibles —con baja huella ecológica y de carbono— y fa- vorecer la utilización de materiales reutilizables o reciclables en el espacio público, que cumplan con características de calidad y resistencia, que sean antideslizantes para los usos peatonales y de con- vocatoria pública, que favorezcan la permeabilidad de los terrenos, que no contengan elementos perju- diciales —tóxicos— para la salud de las personas, las plantas y los animales, que sean antirreflectivos y que no generen isla de calor. »» Mostrar la importancia de la utilización de señalización vial, vehicular y para bicicletas, en los proyectos de es- pacio público, desde su formulación, para lograr una interacción adecuada con los otros elementos com- plementarios del espacio público y con los medios de transporte de cualquier índole. »» Dar prelación a la accesibilidad de personas con al- gún tipo de discapacidad, incluyendo los componen- tes de diseño y constructivos, así como elementos complementarios que faciliten su estadía en el espacio público y garanticen su movilidad en toda la ciudad, de una forma continua, amable y segura, hasta donde sea posible. »» Considerar el desplazamiento general de peatones y vehículos de cualquier índole en relación con los siste- mas de transporte y brindar diversas formas de acceso y conectividad adecuadas, en concordancia con las dificultades que pueden ofrecen algunos territorios en función de su topografía, ya sea en suelo urbano, rural o de expansión. »» Definir la ubicación en el espacio público de los com- ponentes del subsistema de servicios públicos domici- liarios, alumbrado público y otras redes o infraestructu- ras de servicios con criterios técnicos, paisajísticos, de seguridad y espacialidad. »» Contemplar las diferentes especies y objetos que se mue- ven o instalan en el territorio y buscar las formas más efec- tivas de mezclar las movilidades y su convivencia de la manera más segura posible. »» Entregar una información general y asertiva de los ma- teriales más adecuados para el diseño, la construcción e instalación de elementos en los espacios públicos de cualquier índole. 1,5 Marco legal y ámbito de aplicación La actualización del ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’, adoptado me- diante el Decreto 1097 de 2002, se enmarca, entre otras, en las siguientes reglamentaciones vigentes, del orden nacional, departamental y local, de las cuales, algunas serán completamente adoptadas; estas son:
  15. 15. MEP · GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 16 Ley 9 de 1989 Ley de Reforma Urbana. Artículo 82 Constitución Nacional de 1991. Acuerdo Municipal 53 de 1991 Por medio del cual se establecen las normas generales en materia de amoblamiento urbano y de algunos elementos que inciden en el espacio público, así como mecanismos de manejo del espacio público. Ley 361 de 1997 Por la cual, se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones. Ley 388 de 1997 Nueva reforma urbana o Ley de ordenamiento territorial. Decreto Municipal 327 de 1997 Por medio del cual se definen los parámetros para la ubicación, distribución, número de puestos, clases de productos, zonas donde podrán establecerse y el horario para ventas estacionarias en la ciudad; además se reglamenta la localización, diseño, especificaciones e instalación de los elementos de servicios varios que inciden en el espacio público de la ciudad de Medellín. Decreto Nacional 1504 de 1998 (compilado en el nuevo Decreto Nacional 1077 de 2015) Por el cual, se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial. Ley 769 de 2002 Por la cual, se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. Ordenanza 14 de 2002 Accesibilidad al medio físico y al transporte. Decreto Municipal 1097 de 2002 Por medio del cual se adopta el ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público para el municipio de Medellín’. Decreto Nacional 1660 de 2003 Por el cual, se reglamenta la accesibilidad a los modos de transporte de la población en general y, en especial, de las personas con discapacidad. Decreto Municipal 1683 de 2003 Por el cual, se reglamenta la publicidad exterior visual y los avisos publicitarios en el municipio de Medellín. Resolución Nacional 1050 DE 2004 Manual de señalización vial. Dispositivos para la regulación del tránsito en calles, carreteras y ciclorutas de Colombia. Decreto Nacional 1538 de 2005 (compilado en el nuevo Decreto Nacional 1077 de 2015) Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997. Ley 1083 de 2006 Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible y se dictan otras disposiciones. Decreto Municipal 409 de 2007 (en proceso de revisión y ajuste actualmente) Normas específicas. En proceso de revisión y ajuste. Decreto Municipal 1521 de 2008 (en proceso de revisión y ajuste actualmente) Por el cual, se modifica el Decreto municipal 409 de 2007, reglamentario de algunas disposiciones del Acuerdo 046 de 2006. Ley 1228 de 2008 Por la cual, se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional, se crea el sistema integral nacional de información de carreteras y se dictan otras disposiciones. Resolución Nacional 90708 de 2013 Por la cual se expide el ‘Reglamento técnico de instalaciones eléctricas’ –—RETIE—. Ley 1275 de 2009 Por medio de la cual se establecen lineamientos de Política Pública Nacional para las personas que presentan enanismo y se dictan otras disposiciones. Decreto Municipal 11 de 2009 Por medio del cual se adopta el ‘Manual de silvicultura urbana’. Ley 1287 de 2009 Por la cual se adiciona la ley 361 de 1997. Ley 1333 de 2009 Por la cual, se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones.
  16. 16. 17 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP Ley 9 de 1989 Ley de Reforma Urbana. Ley 1346 de 2009, según el artículo 94 del Acuerdo 98 Por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006. Acuerdo Municipal 86 de 2009 Por medio del cual se adopta la política pública en discapacidad para el Municipio de Medellín. Decreto Nacional 798 de 2010. (Compilado en el nuevo Decreto Nacional 1077 de 2015) Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1083 de 2006. Decreto Municipal 920 de 2010 – derogado e incorporado al Acuerdo Municipal 48 de 2014 Por medio del cual se reglamenta el Acuerdo 073 de 2009, que crea el programa “El barrio oxigena la ciudad”. Resolución Nacional 180540 de 2010 Reglamento técnico de iluminación y alumbrado público. RETILAP. Decreto Nacional 1469 de 2010 (Deroga en gran parte el Decreto 564 de 2005, excepto los procesos de legalización urbanística). Compilación normativa en el Decreto Nacional 1077 de 2015 Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas, al reconocimiento de edificaciones, a la función pública que desempeñan los curadores urbanos y se expiden otras disposiciones. Ley 1383 de 2010 Por la cual, se reforma la Ley 769 de 2002 – Código Nacional de Tránsito, y se dictan otras disposiciones. Acuerdo Municipal 7 de 2012 Plan de Desarrollo 2012–2015, Medellín, un hogar para la vida. Alcalde Aníbal Gaviria Correa Ley 1523 del 24 de abril de 2012 Por la cual se adopta la Política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema nacional de gestión del riesgo de desastres. Acuerdo Municipal 48 de 2014 Por medio del cual se revisa y ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial de largo plazo del municipio de Medellín. Decreto 1076 de 2015. Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio Decreto Único Reglamentario del sector ambiente y desarrollo sostenible Decreto 1077 de 2015. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Decreto Único Reglamentario. Construcción Sostenible. Decreto 1285 de junio 12 de 2015. Ministerio Vivienda, Ciudad y Territorio Lineamientos de construcción sostenible para edificaciones. Además de lo establecido en el presente Manual, se de- berá tener en cuenta, entre otras, las normas técnicas nacionales e internacionales referidas a la construcción del espacio público, como son: las Normas Técnicas Colombianas —NTC—, Normas de la British Standards Institution —BSI—, Normas de la American Society for Testing and Materials —ASTM— y las Normas del Comité Europeo para Normalización —CEN— y las normas am- bientales vigentes. Si bien, se consideraron las normas arriba mencionadas, para la construcción del presente Manual, es necesario precisar que lo que este ha determinado será de apli- cabilidad directa y exclusiva dentro del municipio de Medellín; en todo caso, las normas que se emitan poste- riormente, de carácter municipal, metropolitano, departa- mental y nacional, se tendrán en cuenta para su análisis y pertinencia de incorporación o modificación a lo ya es- tablecido, en concordancia con los lineamientos de base, objetivos, políticas e imaginario de ciudad determinados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente o la norma que lo modifique, complemente o sustituya. A través del Acuerdo Municipal 48 de 2014, Artículo 94 – Reglamentación Específica, es compromiso adquirido por el Departamento Administrativo de Planeación, por medio del cual se revisa y ajusta a largo plazo el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Medellín – , el ajuste y actualización del ‘‘Manual de diseño y construc- ción de los componentes del espacio público’’ adoptado
  17. 17. MEP · GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 18 bajo el Decreto Municipal 1097 de 2002, en un plazo de- terminado, a partir de la publicación del Acuerdo citado, que se realizó el 17 de diciembre de 2014; responsabili- dad delegada a la Subdirección de Planeación Territorial y Estratégica de Ciudad – Unidad de Planificación Terri- torial. En tal artículo, se expresa que: “En un plazo no superior a seis (6) meses, a partir de la entrada en vigencia del presente Acuerdo, la Administración Municipal ajusta- rá el ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’ —MEP—, incorporando componentes propios de la Ley 1346 de 2009, en el cual, se fijarán los crite- rios de diseño universal, para la adecuación y construcción de espacios públicos de en- cuentro y esparcimiento y para la movilidad no motorizada, para la localización y manejo de los elementos de amoblamiento urbano, comunicación, organización, ambientación, recreación, servicio, salud, higiene y seguri- dad, directrices sobre el amoblamiento y la dotación de recipientes para la separación en la fuente de los residuos sólidos genera- dos en los espacios públicos y demás ele- mentos y componentes que aseguren la accesibilidad de toda la población a estos espacios, incluyendo las personas con mo- vilidad reducida y en situación de discapaci- dad. Adicionalmente, desarrollará el manejo de los elementos en la zona rural, incluyendo las cabeceras de corregimientos. Previo a la adopción mediante acto administrativo, el proyecto de norma y documento técnico será remitido a la autoridad ambiental competente para la verificación de la coherencia con lo concertado en el proceso de revisión y ajuste del presente Plan”. Este proyecto se verá reflejado, entonces, dentro del Pro- grama de Ejecución del Acuerdo precitado, en el Anexo 6, Proyectos para la ejecución del Plan – sistemas fí- sico espaciales, en el Subsistema de espacio público de esparcimiento y encuentro, que define el Programa 6. Gestión del conocimiento y la información para el de- sarrollo de actuaciones en el espacio público; en este programa, se enmarca el proyecto 6.1 Actualización del Manual de diseño y construcción de los elementos del espacio público, en el cual, se plantea la incorporación de los componentes propios de la Ley 1346 de 2009, en los términos arriba mencionados. La actualización del Manual del Espacio Público para Medellín está orientado a contribuir con la consolidación del sistema de espacio público y los subsistemas que lo componen, según lo establecido en el Decreto Nacional 1504 de 1998 o la norma que lo modifique, complemen- te o sustituya (decreto compilado en el Decreto Nacional 1077 de 2015) y a los determinados en el Acuerdo Muni- cipal 48 de 2014, por cuanto el espacio público es, el ele- mento ordenador del territorio, donde su función principal es la de posibilitar la accesibilidad y el disfrute a todos sus usuarios, entre ellos, a las personas con discapaci- dad; para lo cual, se requiere un diseño específico, una intervención adecuada y una dotación racional de este espacio con los elementos necesarios para su buen fun- cionamiento y los materiales que garanticen un proceso constructivo ajustado a las necesidades de la sostenibili- dad y durabilidad del mismo. El Artículo 13 del Decreto 1504 de 1998, reglamentario de la Ley 388 de 1997 “Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los Planes de Ordenamiento Terri- torial”, (norma compilada en el Decreto Nacional 1077 de 2015), establece que, “el déficit cualitativo del espacio público está definido por las condiciones inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del espacio público, que satisfacen necesida- des colectivas por parte de los residentes y visitantes del territorio, con especial énfasis en las situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o impo- sibilidad física de acceso, cuando esteeste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de localización de los elementos con relación a la ubicación de la población que los disfruta”. Así mismo, establece que, “los Municipios deberán de- sarrollar la normalización y estandarización de los ele- mentos del espacio público y articular las distintas en- tidades cuya gestión involucra directa o indirectamente
  18. 18. 19 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP la planeación, diseño, construcción, mantenimiento, conservación, restitución, financiación y regulación del espacio público”. En este sentido, el Municipio de Medellín desarrolló el ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’, adoptado mediante Decreto Muni- cipal 1097 de 2002; no obstante, se consideró necesario, regular y homologar los componentes de diseño y cons- trucción del espacio público, considerando las transfor- maciones físico – espaciales que ha tenido el municipio a través de la implementación de diferentes proyectos de espacio público hasta la fecha y, también, el desarrollo de nuevos estudios y normatividad a nivel nacional, de- partamental y municipal, relacionados con el espacio pú- blico, en los cuales, se enmarca el Acuerdo 48 de 2014 precitado. Este Manual, será el complemento a la normatividad es- pecífica actualizada del Plan de Ordenamiento Territo- rial para la construcción de edificaciones; y se requerirá para el diseño y construcción tanto de la infraestructura asociada a la movilidad no motorizada —peatonal y bici- Decreto 1504/98 Marco normativo nacional y metropolitano Aprovechamiento económico del EP Actualización del Manual de silvicultura urbana Manual del paisaje urbano Manual de bicicletas Manual de alumbrado público Cartillas específicas de proyectos de impacto Rio, Borde, entre otros Código de Construcción Sostenible Manual del Espacio Público Actualización Decreto 1097 de 2002 Norma Específica Actualización Decreto 409 y 1521 Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 48 de 2014 Marco normativo municipal cletas— como a la de accesibilidad para personas con discapacidad de cualquier índole y de la infraestructura asociada a los espacios públicos de esparcimiento y en- cuentro, en los suelos urbano y rural y, por lo tanto, será de obligatorio cumplimiento. Es necesario precisar que, aspectos concernientes al espacio público que no se alcanzaron a desarrollar en el presente Manual , por circunstancias de diversa índo- le, se irán incorporando a esteeste, una vez adoptado, a manera de fichas, catálogos, cartillas y similares, de forma sistemática, dinámica y continua, después de ade- lantarse el análisis de carácter técnico, social, económico y administrativo que sea necesario y haber obtenido los avales de las entidades competentes respectivas con el acto administrativo correspondiente que los protocolice, tales como, el Manual de silvicultura urbana, el Manual del alumbrado público, el Manual del paisaje urbano, el Manual del árbol urbano, entre otros. La incorporación de estos nuevos manuales, fichas u otras normativas que actualicen lo aquí dispuesto, deberá cumplir el protocolo que para el efecto se establece en el capítulo 8 del pre- sente Manual.
  19. 19. MEP · GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 20 1.6 El Sistema de espacio público desde el Plan de Ordenamiento Territorial El Marco estratégico y la estructura del Plan de Ordena- miento Territorial, establecidos en el componente general o norma estructural de la Parte I del Acuerdo 48 de 2014, son los elementos alineadores y unificadores de las diver- sas propuestas y metas de largo plazo, que se componen de: principios, imaginario de ciudad, apuestas, objetivos Marco estratégico POT Imaginario Sistemas físico-espaciales Sistema público y colectivo Sistema de ocupación Clasificación del suelo Estructura ecológica Áreas de amenaza y riesgo Sistemas institucionales y de gestión Planeación metropolitana y regional Sistema municipal de ordenamiento territorial Apuestas físico espaciales Objetivos estratégicos urbanísticos Modelo de ocupación Estrategias territoriales Apuestas institucionales y de gestión Objetivos estratégicos institucionales y de gestión ·Subsistemadeespacio público,deesparcimiento yencuentro ·Subsistemade equipamientos ·Subsistemadeservicios públicos ·Subsistemadepatrimonio culturalinmueble ·Subsistemademovilidad Subsistemadecentralidades Subsistemahabitacional Tratamientos,usosdelsuelo, aprovechamientos yobligaciones Sistema de gestión para la equidad territorial Subsistemadeplaneación complementaria Subsistemadeintervención delsuelo Subsistemadefinanciación Riesgoambiental Vulnerabilidadsocial yeconómica Adaptaciónalcambioclimático Gestióndelosinstrumentos Gestióndelconocimiento yparticipación Seguimientoycontrol Principios Áreas de intervención estratégica Sistema ambiental,de gestión del riesgo y cambio climático Sistema participativo e institucional estratégicos, modelo de ocupación territorial y estrate- gias territoriales; todas ellas, construidas con un enfoque de futuro y con miras al cambio y a la consolidación de un territorio planeado y construido bajo el interés general. Toda decisión del Plan se enmarca en una visión estra- tégica y de largo plazo del ordenamiento territorial, que incorpora el Sistema físico – espacial y sus subsistemas, así como, las actuaciones que en este, deben realizarse.
  20. 20. 21 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP Teniendo en cuenta lo anterior, dentro de los procesos de direccionamiento estratégico de la Ciudad, que son competencia del Departamento Administrativo de Pla- neación, se tiene la orientación del diseño adecuado del espacio público y sus elementos constitutivos, para que propicie una ciudad ordenada, integradora y con equi- dad social, bajo un enfoque de sostenibilidad, solidari- dad y competitividad que mejore la calidad de vida de la población generando ‘ciudades amables’; por lo tanto, se requiere el ajuste y actualización del ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’, como parte de la normativa específica del Plan de Or- denamiento Territorial vigente e instrumento para lograr el funcionamiento adecuado de los sistemas públicos y colectivos del territorio municipal, a través del desarrollo de una normativa que posibilite cualificar el espacio pú- blico y orientar su adecuado diseño, en los proyectos de generación, recuperación, mejoramiento y mantenimien- to del espacio público, con el fin de lograr un aumento significativo en los indicadores cualitativos y cuantitativos de espacio público verde, efectivo y vial por habitante, planteados para medir el programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial, a través de la implementa- ción de las actuaciones asociadas a los sistemas institu- cionales y de gestión. Para dar cumplimiento a lo antes expuesto, se requirió, entonces: »» Observar todos los requerimientos de estudios técni- cos de suelos, movilidad, riesgo, ambientales, urbanís- ticos, de impacto paisajístico, entre otros, que limita- rán o darán viabilidad a la construcción, recuperación y mejoramiento de los espacios públicos; seguir sus recomendaciones y brindar posibilidades de acondi- cionamiento adecuado para garantizar su durabilidad y sostenibilidad. »» Establecer los criterios técnicos de diseño y distribu- ción de los componentes del espacio público dispues- to para la circulación vehicular, no motorizada y peato- nal, acordes con sus jerarquías, tipologías y categorías de usos dadas a los predios que lo enmarcan, orienta- dos a lograr un orden y equilibrio entre sus principales componentes, para su ambientación y paisaje urbano y preservación urbanística, dando continuidad a la red de conectividad ecológica, para su amoblamiento, en- tre otros, reconociendo las particularidades del siste- ma vial en los suelos urbano y rural del municipio de Medellín. »» Establecer los criterios técnicos de diseño y distribu- ción de los componentes del espacio público dispues- to para el esparcimiento y encuentro ciudadano, acor- des con sus jerarquías, tipologías, categorías de usos dadas a los predios que lo enmarcan, de ubicación del amoblamiento urbano, disposición y tratamiento del componente vegetal para su ambientación y paisaje urbano y preservación urbanística, dando continuidad a la red de conectividad ecológica, de las redes e in- fraestructura de servicios públicos y la señalización, entre otros, orientados a la ocupación ordenada, racio- nal y equilibrada del espacio público aéreo, terrestre y del subsuelo y la accesibilidad y movilidad adecuada, continua y segura dentro de esos espacios para toda la población, especialmente, para las personas con dis- capacidades de cualquier índole. »» Incluir el reconocimiento de las principales soluciones típicas de construcción del espacio público asociado a los subsistemas de movilidad y de esparcimiento y encuentro, que sirvan de base y modelo para la formu- lación de proyectos urbanos y específicos en cualquier parte del territorio municipal. »» Ajustar los aspectos relacionados con los materiales constructivos, eliminando los que han tenido dificultad en su implementación o no ha sido posible su aplicabi- lidad en el diseño y construcción del espacio público e incluir nuevos sistemas constructivos y piezas, que in- cluyan criterios de construcción sostenible y que mejo- ren las condiciones de seguridad de tránsito peatonal y de accesibilidad para las personas con discapacidad. »» Incluir los diferentes tipos de amoblamiento y señaliza- ción requeridos para los espacios públicos de diversa índole, fijando criterios de diseño universal, para garan- tizar la accesibilidad de personas con discapacidad o con movilidad reducida —motriz, visual o auditiva y de baja estatura, entre otras—, que posibiliten tener un espacio público sin barreras y con un lenguaje arqui- tectónico y urbanístico que los incluya, traspasando las fronteras locales y nacionales. »» Ajustar y ampliar todos los criterios de orden ambien- tal, estableciendo los tipos de elementos construidos requeridos o aptos asociados al componente vegetal a establecer o manejar, que intervienen o existen en el espacio público —subsuelo, superficie y espacio
  21. 21. MEP · GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 22 aéreo— y lo complementan, en todo el territorio mu- nicipal, acorde con lo establecido por las autoridades ambientales. »» Incluir y desarrollar el tema referente a los trámites, requisitos y procedimientos establecidos para las di- versas intervenciones en el espacio público, ya sea por entidades públicas o privadas, en consideración a las reglamentaciones de orden nacional y local y a las competencias dadas a las diversas entidades por estas instancias gubernamentales. »» Incluir en la normativa general del Manual, la posibi- lidad de incorporar nuevas fichas con tipologías de amoblamiento y tecnologías de construcción eficiente y perdurable con el respectivo protocolo, otros proce- dimientos, manuales y normas que surjan en el tiempo con respecto a los otros elementos que conviven o in- teractúan en el espacio público, entre otras. »» Hacer una relación de las Competencias en el espa- cio público, para las diversas acciones y actuacio- nes urbanísticas a realizar por parte de la municipa- lidad y las entidades privadas o mixtas. 1.7 Actividades realizadas en la primera fase de revisión y ajuste del ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’ y reconocimiento de actividades a desarrollar para la segunda fase A partir de la aplicación del ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio públi- co’, aprobado en 2002, mediante el Decreto 1097, se inició el proceso de su revisión, en coordinación con las entidades y empresas diseñadoras, constructo- ras y encargadas del recibo y mantenimiento del es- pacio público. Se recibió el documento borrador de la actualización del MEP entregada por el Área Metropolitana y se acogieron los avances realizados al 2010 Se estructuró el MEP —Manual del Espacio Público para Medellín— con base en el Decreto 1504 de 1998: en siete capítulos, contenidos en: 1. Documento técnico, con las generalidades y el marco legal del MEP, la articulación del MEP con el POT, los principios y lineamientos generales y específicos para el diseño, construcción y sostenibilidad del espa- cio público, la guía para el manejo del MEP, el procedi- miento y la planimetría para la aprobación y ejecución de proyectos urbanos y de espacio público. 2. Fichas gráficas, con las soluciones específicas y típi- cas de los componentes del espacio público (Sub- sistema del subsistema de espacio público de espar- cimiento y encuentro y subsistema de movilidad) y de sus elementos complementarios, (Amoblamiento urbano, señalización, infraestructura de servicios pú- blicos y elementos que interfieren con la arborización y la vegetación); así como de los elementos para la accesibilidad (rampa de rebaje peatonal, franjas tác- tiles y de alerta, pasamanos, señalización y teléfonos, entre otros) y de materiales para superficies peatona- les y viales. Se diseñó y elaboró el formato para las fichas técnicas gráficas del MEP, para facilidad de la aplicación y futuras actualizaciones. Se definió y validó con la Unidad Jurídica en su momento, el marco jurídico del MEP y se recopilaron las normas que lo soportan y lo complementan. Se definieron los Criterios técnicos urbanos, de diseño y distribución del espacio público, acorde con su confor- mación, localización, jerarquía y uso, orientado a lograr un orden y equilibrio entre sus componentes peatonales, vehiculares, ambientales y paisajísticos y se elaboraron las fichas técnicas de secciones viales Se definieron las principales soluciones típicas del espa- cio público peatonal, vehicular, para bicicletas y la ve- getación, incluyendo la accesibilidad para personas con discapacidad, que sirvan de base y modelo en la formu- lación de proyectos urbanos y de espacio público y se elaboraron las fichas técnicas de soluciones típicas Se actualizaron y complementaron los elementos de ac- cesibilidad y sus secciones típicos establecidos en el ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’, aprobado en 2002. Se realizaron reuniones y talleres de campo con las per- sonas con discapacidad para formular o ajustar las pie- zas de accesibilidad y su ubicación, de común acuerdo.
  22. 22. 23 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP Se participó en la formulación de la Política Pública de Accesibilidad gestionada por la Secretaría de Inclusión Social. Se participó en el III Encuentro Nacional de Silvicultura Urbana, realizado por el Jardín Botánico de Medellín, pre- sentando la versión de la propuesta del MEP que tenía la ciudad hasta este momento. ESTRUCTURA GENERAL DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO Criterios urbanísticos transversales a la intervención y ocupación del espacio público Conformación de los componentes del subsistema de espacio público de esparcimiento y encuentro Conformación de los componentes del subsistema de movilidad Elementos para accesibilidad personas con discapacidad Elementos complementarios Materiales Dispocisiones finales y relación de competencias Conceptos Objetivos Marco legal y ámbito de aplicación Usuarios del MEP El Espacio Público en el POT I Fase ajuste MEP II Fase ajuste MEP Gestión del Riesgo en el EP Construcción sostenible en el EP Interacción con la vegetación en el EP Infraestructura de servicios públicos en el EP Definición Fichas por tipologías Lineamientos generales para el diseño de los componentes de espacio público de esparcimiento y encuentro. Lineamientos específicos para el diseño de los componentes del espacio público de esparcimiento y encuentro. Definición Clasificación Discapacidad visual Amoblamiento Señalización Vegetación Generalidades Tipos de materiales Superficies viales Infraestructura de servicios públicos Franjas táctiles Discapacidad motriz Rampas de Rebaje Discapacidad cognitiva y auditiva Componentes de la Sección vial Categorías del Subsistema de Movilidad Fichas de lineamientos específicos para la intervención y el tratamiento de los corredores viales Lineamientos Generales para la conformación de la sección vial Franja demarcadora visual Ámbito de aplicación Requerimientos de presentación de planimetría Procedimientos y relación de competencias Generalidades del MEP 1 3 5 7 2 4 6 8 Se participó en el Comité de Silvicultura Urbana, donde se presentaban los proyectos urbanos y de espacio pú- blico en proceso de aprobación y se brindó asesoría para los diferentes manuales que se adelantaban paralelo al MEP, como el de iluminación y accesibilidad, entre otros. Se definieron los lineamientos para la presentación de pro- yectos urbanos y de espacio público, así como el proce-
  23. 23. MEP · GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 24 dimiento, trámites y entidades competentes para la imple- mentación de los mismos. Se definieron los criterios técnicos para la ubicación del amoblamiento urbano, la arborización, las redes e in- fraestructura de servicios públicos y la señalización, en el espacio público subterráneo, a nivel y aéreo y se elabo- raron las Fichas técnicas de ubicación de amoblamiento. Se recopilaron los diseños del amoblamiento urbano, señalización e infraestructura de servicios públicos per- tinentes, que existían en el Departamento Administrativo de Planeación o que suministraron otras entidades muni- cipales y privadas, relacionadas con espacio público y se elaboraron las Fichas de elementos complementarios. Se realizaron los ajustes a los materiales constructivos definidos en el ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’ aprobado en 2002, que han tenido dificultad o no ha sido posible su aplica- bilidad en el diseño y construcción del espacio público y se incluyeron nuevos materiales y sistemas constructivos, orientadas a la durabilidad, fácil mantenimiento, seguri- dad de tránsito peatonal y vehicular, así como facilitar la accesibilidad para las personas con discapacidad y el mejoramiento ambiental y se elaboraron las fichas de ma- teriales constructivos Se realizó el proceso de socialización, general y específico por temas, durante el diagnóstico y formulación de los 7 capítulos del MEP, mediante reuniones, talleres de trabajo, salidas de campo y entrega de documentos, entre otros. Se revisaron y se brindó asesoría a los proyectos urba- nos, de espacio público y de amoblamiento urbano, acor- de con lo formulado en el proyecto del MEP. Se enviaron varias versiones del documento borrador de la actualización y ajuste del MEP a las entidades, para su revisión, acorde con los temas de su competencia y se recibieron los ajustes. Se realizaron los ajustes y se socializaron con las entida- des participantes en todos los temas. En coordinación con la oficina de Comunicaciones de la Alcaldía, se editó la propuesta preliminar compilada del MEP y se entregó al equipo del POT encargado de su ajuste y entrega al Concejo. 1.8 Actividades realizadas en la segunda fase de revisión y ajuste del ‘Manual de diseño y construcción de los componentes del espacio público’ y reconocimiento de actividades a desarrollar para la segunda fase A continuación, se evidencian las actividades realizadas por el grupo que inició el proceso y las actividades que se realizaron para cumplir con lo establecido en el Acuer- do 48 de 2014, en un plazo de seis meses, a partir de su publicación: »» Ajuste de la estructura general propuesta para a ac- tualización del MEP con la estructura del Plan de Or- denamiento Territorial aprobada mediante Acuerdo 48 de 2014. »» Inclusión dentro de la estructura la definición normati- vidad específica para el diseño y construcción de los elementos que componen el sistema de espacio públi- co de esparcimiento y encuentro en el suelo urbano y rural. »» Revisión del marco legal según Ley 1346 de 2009 y demás normatividad vigente relacionada con temas de accesibilidad a la fecha. »» Homologación de definición y conceptos generales con el Acuerdo 48 de 2014 Incorporación del Sistema Municipal de Ordenamiento Territorial. »» Definiciones y conceptos generales. »» Incorporación de las categorías de los subsistemas de espacio público de esparcimiento y encuentro y de mo- vilidad. »» Complemento a los lineamientos generales para las vías, según categorías definidas en el Acuerdo 48 de 2014. »» Complemento a los lineamientos generales para las vías en el suelo rural. »» Complemento a los lineamientos específicos y paráme- tros técnicos faltantes en el avance a 2014, relaciona- dos con vías urbanas. »» Incorporación de los criterios de diseño geométrico para las categorías de las vías desarrolladas. »» Complemento a los criterios y gráficas de soluciones típicas para la movilidad no motorizada, de manera específica, lo relacionado a ciclorutas e intersecciones
  24. 24. 25 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP con dicho elemento. Inclusión de criterios de diseño geométrico de vías. »» Análisis de propuesta de ‘Manual de intervención de espacio público en ladera’ realizado por la Empresa de Desarrollo Urbano —EDU—. »» Análisis de los avances del proyecto ‘Encicla’. »» Complemento de detalles (gráficos) y parámetros téc- nicos para garantizar la accesibilidad de personas con discapacidad y movilidad reducida, contemplando los diferentes tipos de discapacidad (visual, motriz, auditi- va, cognitiva entre otras), desarrollando los parámetros técnicos de los elementos que garantizan su accesibi- lidad como franjas táctiles, franjas demarcadora visual, rampas de rebaje, semáforos, pulsadores, amobla- miento, señalización y demás elementos. »» Complemento de los lineamientos específicos: Defini- ción de fichas típicas. »» Análisis de propuesta de ‘Manual de intervención de espacio público en ladera’ realizado por la EDU, y ane- xo al proyecto Parque Vial del Río. »» Revisión y validación de la integración con la vegeta- ción y amoblamiento con los avances de la revisión y ajuste al ‘Manual de silvicultura urbana’. »» Complemento a la definición de parámetros técnicos de amoblamiento, señalización, integración con la ve- getación e infraestructura de servicios públicos para el suelo rural. »» Complemento a la definición de parámetros técnicos de amoblamiento, señalización, integración con la ve- getación e infraestructura de servicios públicos asocia- do al uso de la bicicleta. »» Complemento a las gráficas de localización urbanística de los elementos y revisar la pertinencia de no incluir los detalles de luminarias, los cuales, en detalle, se de- sarrollan en el ‘Manual de iluminación’ de EPM. »» Complemento de los detalles y parámetros técnicos de amoblamientos accesibles (diseño universal). »» Articulación y homologación con el avance del ‘Manual de silvicultura urbana’. »» Complemento de la definición de parámetros técni- cos para el uso de materiales alternativos al concreto; revisar y validar lo que se incluyó en este tema en el Manual vigente e incorporar lineamientos asociados a sistemas constructivos y materiales aplicables en el es- pacio público de encuentro y esparcimiento y asocia- dos a la movilidad tanto en el suelo urbano como rural. »» Desarrollo de temas concernientes a los diseños es- tructurales y no estructurales en el espacio público – gestión del riesgo. »» Incorporación de los aspectos generales y específicos acerca del riesgo tecnológico. »» Incorporación de aspectos generales y específicos acerca de la seguridad ambiental. »» Incorporación de aspectos generales y específicos acerca de la construcción sostenible. »» Incorporación de requisitos de presentación de planos y procedimientos para el aval del espacio público. »» Validación y revisión final con las entidades que, desde el año 2009, han acompañado en la elaboración del producto. »» Diseño gráfico y edición del documento para publica- ción. »» Elaboración del decreto reglamentario y revisión jurídi- ca del mismo. »» Sanción del decreto y publicación. 1.9 Premisas para el diseño, construcción y sostenibilidad del espacio público El diseño de un espacio público debe tener en cuenta la modalidad y la forma como se pretende implementar el proyecto, acorde con las condicionantes propias y es- pecíficas de cada sitio, es decir, para cada proyecto, se deben evaluar las fortalezas y debilidades urbanas y físi- co – espaciales del sitio o sector a intervenir, el tiempo de ejecución, el presupuesto y las formas de financiación, el nivel de la necesidad y las posibles alternativas de so- lución, los actores que lo ejecutarán, administrarán y le darán mantenimiento. En todos los casos, se deben considerar como premisas básicas, las siguientes: Integralidad: Lograr espacios públicos con soluciones integrales, que resuelvan correctamente la conectividad, empalme, relación y articulación con las áreas privadas, con las infraestructuras públicas existentes en el área de influencia inmediata, a partir de la conformación urbana y localización en la ciudad, considerando la topografía, las condiciones geotécnicas del suelo, el componente ambiental y ecológico, la vocación, uso y ocupación y estado de los espacios públicos a generar, recuperar y restituir, para garantizar la dinámica urbana y apropiación adecuada y permanente de toda la ciudadanía.
  25. 25. MEP · GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 26 MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO Actualización Decreto 1097 de 2002 Criterios urbanísticos transversales a la intervención y ocupación del espacio público Conformación de los componentes del subsistema de espacio público de esparcimiento y encuentro Conformación de los componentes del subsistema de movilidad Elementos para la accesibilidad al espacio público Elementos complementarios Materiales Disposiciones finales y relación de competencias Concepto Objetivos principales Objetivos específicos Marco legal y ámbito de aplicación El sistema de espacio público en el POT Premisas para el diseño, construcción y sostenibilidad del espacio público Aspectos generales: · La vegetación en el EP · Gestión del riesgo en el EP · Riesgo tecnológico en el Ep · Seguridad ambiental · Construcción sostenible · Infraestructura de servicios públicos en el EP Lineamientos generales Lineamientos específicos Medidas estructurales para la mitigación y reducción del riesgo en el espacio público Interrelación de las acciones del espacio público con la estructura ecológica Criterios de construcción sostenible y seguridad en el espacio público Infraestructura de servicios públicos en el EP Definición Fichas por tipologías Lineamientos generales para el diseño de los componentes de espacio público de esparcimiento y encuentro. · Ciudad consolidada · Nuevos desarrollos · Suelos de Renovación · Sectores de Borde urbano · Suelos de protección · Suelo rural Lineamientos específicos para el diseño de los componentes del espacio público de esparcimiento y encuentro. Definición Clasificación Elementos para accesibilidad con personas con discapacidad Amueblamiento Señalización Vegetación Generalidades Tipos de materiales Superficies viales Fichas de unidades constructivas Infraestructura de servicios públicos Fichas de detalle Soluciones típicas para la accesibilidad de personas con discapacidad Fichas de detalle Componentes de la sección vial Categorías del Subsistema de Movilidad · No motorizada · Motorizada · Según su uso · Características ambientales · Topografía Fichas de lineamientos específicos para la intervención y el tratamiento de los corredores viales Lineamientos generales para la conformación de la sección vial Soluciones típicas de los componentes de la sección vial Ámbito de aplicación Requerimientos de presentación de planimetría Procedimientos y relación de competencias Generalidades 1 3 5 7 2 4 6 8
  26. 26. 27 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP Funcionalidad: Lograr espacios públicos funcionales, que resuelvan correctamente, el encuentro, esparcimien- to y movilidad continua, amable y segura, en concordan- cia con los estudios resultantes de movilidad requerida, partiendo del impacto causado por los flujos peatonales existentes y proyectados, recorridos —origen y destino— , localización de equipamientos de ciudad, zonales y lo- cales, localización de otros espacios públicos, solución a estados de deterioro o inexistencia del componente ve- getal y de elementos para la movilidad de discapacitados motrices y visuales, entre otros. Disposición e instalación organizada y adecuada de todos los elementos de amo- blamiento urbano en los puntos que no generen conflicto y obstáculo a la movilidad correcta de vehículos, perso- nas, semovientes, bicicletas, entre otros. La espacialidad: Los criterios y acciones a considerar para el desarrollo constructivo en el espacio público aé- reo, en superficie y en el subsuelo, son aplicables al sitio propio donde se ejecutarán las obras, así como el entor- no o área de influencia de las mismos. A la espacialidad están asociados criterios de saturación, proporcionalidad y dimensionamiento. Con los criterios de saturación, se pretende evitar la congestión y sobrecarga de los componentes del es- pacio público, de manera que se garantice el adecua- do encuentro y esparcimiento, la libre circulación y desplazamiento de las personas. Se deberá evitar la oferta no regulada de mobiliario público o privado, ta- les como módulos de ventas estacionarios o ambulan- tes, componentes de los servicios públicos, de publi- cidad y otras acciones que saturen el espacio público. Los criterios de proporcionalidad en el espacio público aéreo, en superficie y en el subsuelo, se relacionan con la oferta de espacios, la calidad de los mismos y la dimen- sión, cantidad y tipo de mobiliario urbano a instalar allí o cualquier tipo de equipamientos o procesos constructi- vos que se haya de levantar o de la arborización presente o a establecerse. Los grandes componentes del espacio público se deben ubicar en espacios con alta oferta de recepción; los componentes menores en aquellos con baja oferta de área para su ubicación. El dimensionamiento se refiere al tamaño, volumen, magni- tud, capacidad, extensión, ancho, grosor, longitud y área, de los elementos y de los componentes del espacio pú- blico que se vayan a diseñar y a instalar en él, los cuales deben estar acordes con los criterios de proporcionalidad Calidad: Construir espacios públicos confortables, fres- cos, seguros, ambientados, limpios, que contengan los servicios mínimos indispensables para la comunidad en general, tales como: bancas, basureros, luminarias, te- léfonos, entre otros; que sean espacios públicos versáti- les, para asegurar el usufructo adecuado de toda la po- blación, considerando las condiciones de género, raza, edad, entre otros; que sean espacios públicos perdura- bles, que no causen impactos ambientales negativos, utilizando materiales y mobiliario urbano que cumplan con altas especificaciones técnicas en su elaboración, escogidos y apropiados para cada caso, disminuyendo las causas de deterioro por estar bajo intemperie; pro- ceso constructivo supervisado y realizado cumpliendo con todas las normas establecidas para el efecto; iden- tificando y disponiendo el componente vegetal de forma adecuada de acuerdo con la vocación, uso y apropia- ción definida para los espacios y al cambio climático. Seguridad ciudadana – seguridad humana: Confor- mar espacios públicos que, de acuerdo con su destina- ción específica, cumplan con las especificaciones téc- nicas de diseño y los sistemas constructivos dispuestos en el presente Manual, que garanticen el fácil, continuo y cómodo desplazamiento de las personas, los vehícu- los, otros medios de transporte, incluyendo entre estas, las que tienen algún tipo o grado de discapacidad; que exista o se provea una dotación racional y diversa de mobiliario urbano, señalización, de un eficiente dispo- sición e instalación del alumbrado público y otros servi- cios públicos, sin barreras arquitectónicas ni urbanísti- cas, que permitan visuales integrales y amplias, donde tanto la comunidad como las entidades policivas pue- dan controlar y evitar la realización de actos delictivos. Verificar los requerimientos de instalación de cámaras de se- guridad, de utilización adecuada de los parqueaderos públi- cos o desaparición de los mismos, en caso de no ser usados con tal fin y generar espacios de encuentro ciudadano y po- ner en acción vigías para el control de estos espacios. Realizar campañas para generar cultura ciudadana, que mejore la convivencia ciudadana y mayor apropiación co-
  27. 27. MEP · GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 28 munitaria de los espacios destinados al esparcimiento y encuentro ciudadano, al respeto y cuidado de los recur- sos naturales y del amoblamiento urbano y a la realización de actividades que promuevan la utilización adecuada y permanente de los espacios públicos de cualquier índole. Evitar la saturación de espacios públicos, de cualquier índole, con módulos de ventas, amoblamiento urbano, señalización, entre otros. Accesibilidad: Establecer toda la normativa específica para cada componente y elemento del espacio público e incluir los lineamientos básicos de diseño y los prin- cipales sistemas y elementos constructivos del espacio público, así como el amoblamiento urbano y la señaliza- ción para la accesibilidad y fácil desplazamiento de toda la ciudadanía en cualquier condición física, es una de las premisas fundamentales de este ‘Manual del espacio público’, que posibilitará tener un espacio público inclu- yente, sin barreras y con un lenguaje arquitectónico y ur- banístico, que incluya a las personas con algún tipo de discapacidad motriz, visual, auditiva, cognitiva, personas de baja estatura, entre otras. La posible interacción entre peatones, bicicletas y vehículos, se deberá determinar con tipos de piso, vegetación, amo- blamiento urbano, señalización e infraestructura de servicios públicos, necesarios y pertinentes para cada caso. Evitar la saturación de espacios públicos, de cualquier índo- le, con módulos de ventas, amoblamiento urbano, señaliza- ción, entre otros, que limiten la movilidad continua y segura de la población, en cualquier medio de transporte o a pie. Estética: Lograr que, la gama de los elementos que amo- blarán el espacio público, así como los sistemas construc- tivos propuestos en el ‘Manual del espacio público’, le den libertad al proyectista, para definir de acuerdo con sus necesidades y el tipo de espacialidad, el proyecto desea- do, siempre y cuando, se cumpla con la normativa que rige para cada tema y con las autorizaciones y permisos requeridos para el efecto, por parte de las entidades com- petentes. De igual forma, el tener homologadas las princi- pales piezas de construcción y amoblamiento del espacio público; facilita la labor del diseñador y permitirá tener es- pacios públicos más organizados y estéticos, sin que se pierda la intención y creatividad propia de cada proyecto. Sostenibilidad y reparabilidad: Lograr una vida útil pro- longada de todos los materiales utilizados en la cons- trucción de los espacios públicos, con un mantenimiento reducido, de fácil limpieza y reparabilidad, disminuyendo los costos y brindando un servicio óptimo durante largo tiempo. Para ello, se hará una debida selección de mate- riales adecuados, con propiedades de resistencia al des- lizamiento de los peatones y los vehículos, de durabilidad y resistencia, que no causen impactos ambientales nega- tivos y un envejecimiento que matice su apariencia, pero que no altere su funcionalidad o facilite su destrucción; además, será requisito que, el diseñador proyectista y sus asesores generen, al definir los materiales, los parámetros de mantenimiento (materiales, equipos, procesos y pro- gramaciones), con el fin de entregar una obra sostenible. Es importante que, en el proceso de diseño de los es- pacios públicos de cualquier índole y en cualquier suelo del municipio, se utilicen materiales y sistemas construc- tivos reconocidos por su durabilidad, reparabilidad y fácil mantenimiento. Es recomendable, la utilización de mate- riales ‘de línea’, pues con ello se logrará una intervención más económica y la posibilidad de mantener y conseguir- los en el mediano y largo plazo. La sostenibilidad del espacio público se obtiene con las siguientes acciones: »» Uso adecuado del espacio público por parte de los ciudadanos. »» Desarrollo de un sistema de mantenimiento y adecua- ción física y equilibrio ambiental. »» Asegurar la continuidad, preservación y disfrute del es- pacio público. »» Implementar mecanismos de control y administración, que incluyan la participación de la comunidad como actor fundamental en estos procesos. Los espacios públicos de propiedad del Municipio de Me- dellín deberán cumplir, sin excepción, estas condiciones. Los espacios privados de utilidad pública podrán ser construidos con otros materiales, pero el responsable directo de su mantenimiento deberá garantizar su buen estado y posible reparación, para lo cual, deberá contar con las agencias productoras y distribuidoras necesarias que produzcan cualquiera de los materiales constructi-
  28. 28. 29 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP vos utilizados y amoblamientos de cualquier tipo, de for- ma permanente. Si bien, la segmentación era una de las premisas de diseño y construcción de los componentes del espacio público en el manual expedido en el año 2002, con la cual, se garantiza la reparabilidad en corto tiempo y a costos bajos, es necesario precisar que, existen otros métodos constructivos que pueden ser adoptados en los diseños urbanos, convencionales, contemporáneos o novedosos, ya sea para nuevos espacios públicos o para mejorar los existentes, que abren las posibilidades del mercado y de creatividad frente a los actores del de- sarrollo urbano en toda la cadena productiva y profesio- nal y que también pueden facilitar el mantenimiento de los espacios públicos, cumpliendo con otras caracterís- ticas, relevantes para su uso, goce y disfrute efectivo, por parte de la comunidad en general, de forma segu- ra, amable y confortable; pero, en todo caso, se debe avanzar en la búsqueda de formas adecuadas, ágiles y estéticas, para acometer las obras de reparación o res- titución de áreas construidas en los espacios públicos con estos otros métodos constructivos. Economía: Un diseño proyectado de manera ade- cuada, debe permitirle a los gobernantes locales ahorrar en el mantenimiento, particularmente, en el mediano y largo plazo. Para esto, se necesita res- ponsabilidad por parte de los proyectistas y de to- dos los involucrados en el desarrollo, construcción e interventoría de las obras. Esta responsabilidad se refiere a utilizar los materiales, unidades y sistemas constructivos adecuados, acorde con el tipo de es- pacialidad pública y que cumplan con la normativa vigente en cuanto a especificaciones técnicas. Es importante considerar, al acometer un proyecto de es- pacio público bajo estas premisas, que la inversión inicial es significativa, porque el objetivo es lograr una obra de calidad, que garantice la durabilidad en el largo plazo; pero estos costos, se compensan con los costos de man- tenimiento menores y con la no necesidad de recons- trucciones o sustituciones repetidas, de la infraestructura física del espacio público, las cuales, no solo ocasio- nan costos directos de la obra física, sino de perjuicio a los ciudadanos, usuarios del espacio público y a todos aquellos, cuya actividad económica gira en torno a él. Esto facilita que las administraciones municipales invier- tan sus recursos, preferiblemente, en obras nuevas y disminuyan su inversión en reparaciones o reposiciones periódicas del mobiliario o construcciones existentes. Diseño universal: Procurar en todo diseño de espacios públicos, de cualquier índole, la utilización de colores, texturas, dimensiones, elementos de señalización, mate- riales, amoblamiento, entre otros, que puedan ser reco- nocidos y manejados correctamente por toda la pobla- ción usuaria, ya sea local como departamental, nacional e internacional. Se entiende por ‘diseño universal’ el dise- ño de elementos aptos para el uso del mayor número de personas sin necesidad de adaptaciones ni de un diseño especializado.1 Se basa en las premisas de igualdad, simplicidad y funcionalidad de uso, flexibilidad, diseño comprensible, reducción de riesgo, bajo esfuerzo físico y espacios adecuados para el acercamiento y el uso.2 Versatilidad: Lograr, hasta donde sea posible, según las características del terreno y recursos logísticos y eco- nómicos, un diseño urbano y constructivo versátil, que admita la posibilidad de ser utilizado por los diferentes grupos etarios, étnicos, de género y de posibles disca- pacidades; que los espacios y amoblamientos brinden diversidad de tipos de recreación y disfrute colectivo. Espacios públicos concertados: Generar espacios y procesos de participación activa y concertación con la comunidad, de manera incluyente frente a los diversos grupos sociales, étnicos, etarios, de género, discapacitados, entre otros, al determinar actuaciones urbanísticas tendientes a la generación, recuperación y mejoramiento de los espacios públicos, de cualquier índole. Esto garantizará la apropiación adecuada, permanente y segura de estos espacios por parte de la comunidad en general, sin distinción de género, raza, edad, discapacidad, gustos, entre otros; adicionalmente, enfrentará y resolverá aspectos relacionados con la protección a moradores, habitantes de calle, plazas de venta de estupefacientes, congestión y hacinamientos de venteros estacionarios y ambulantes, el consumo de estupefacientes y alcohol, eliminación de riesgos de accidentalidad y delitos, entre otros. 1 The Center for Universal Design, N. C. State University 2 http://www.ciudadaccesible.cl/que – es – el – diseno – universal/
  29. 29. MEP · GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO 30 1.10 Vegetación en el espacio público La vegetación, hace parte esencia del espacio público para el esparcimiento y encuentro y de movilidad, se encuentra presente para la bienestar de las personas y como hábitats ecológicos en: parques, ecoparques, par- ques cívicos, plazas, zonas verdes recreacionales, mi- radores panorámicos, separadores, glorietas, espacios distribuidores de circulación peatonal y vehicular, zonas verdes laterales e intercambios. Los espacios públicos con vegetación son fundamen- tales para incrementar los índices de biodiversidad y conectividad en el suelo urbano, así como atraer fauna asociada. Hacen de las calles y lugares de esparcimien- to y encuentro sitios seguros y esenciales para el bien- estar de los habitantes, aportando a la habitabilidad y la calidad de vida. La vegetación en el espacio público ofrece valores históricos, sociales, culturales y estéticos; y cumplen funciones ambientales, ecológicas, paisajís- ticas. Son fundamentales en el control de la escorrentía por medio de la infiltración y regulación del agua lluvia; regulación micro climática con su efecto sombra; absor- ción de elementos contaminantes del aire como material particulado, gases y ruido; y aportan significativamente al paisaje y al bienestar de la comunidad. Sirven como corredores y fragmentos con potencial de servir de enla- ces y nodos en la red de conectividad ecológica. El ‘Manual del espacio público’ encuentra en los ele- mentos del subsistema de espacio público de espar- cimiento y encuentro, la oportunidad para constituir el sistema verde urbano funcional tanto desde el punto de vista ecológico como para generar bienestar a la comunidad, en armonía con la estructura ecológica principal, su red de conectividad ecológica, la conso- lidación de la infraestructura verde definida en el ‘Ma- nual de silvicultura urbana’, el ‘Manual de alumbrado público’ y la ‘Guía del manejo integral arbolado urbano para el Valle de Aburrá. Con el ‘Manual del espacio público’, se pretende lograr el equilibrio y la armonía funcionales de los espacios públicos entre el sosteni- miento de espacios verdes como hábitats ecológicos urbanos, el tránsito, el descanso de personas y el esta- blecimiento de infraestructuras necesarias para el de- sarrollo de las actividades urbanas y la apropiación de los espacios públicos. La infraestructura verde para el ‘Manual de silvicultura ur- bana’, tiene además en cuenta aquellas áreas dentro del sistema verde, que, sin estar incluidas en la estructura eco- lógica, se reconocen como espacios verdes en la ciudad. En los espacios públicos destinados al esparcimiento, el encuentro ciudadano y la movilidad, se procurará por res- taurar, mantener, conservar y establecer el componente ve- getal de manera que, pueda cumplir funciones ecológicas de hábitats urbanos, de forma complementaria y armónica con lo establecido en el ‘Manual de silvicultura urbana’. En el diseño de los espacios públicos, se deben consi- derar, además de lo aquí definido, los lineamientos esta- blecidos en el ‘Manual de silvicultura urbana’ vigente, el cual, hace específica y en detalle la planeación, manejo y gestión de las zonas verdes; así mismo, debe contar con los permisos y licencias requeridos por la autoridad ambiental competente. 1. 11 Gestión del riesgo en el espacio público En el espacio público, se deben prevenir, mitigar y recuperar todos los aspectos relacionados con la estabilidad de terrenos y taludes, relacionados con los potenciales efectos negativos del manejo de las aguas superficiales y subsuperficiales, al igual que, los efectos extremos de inundabilidad y sequía. Todas las intervenciones o procesos de ocupación en el espacio público que interactúen con la estabilidad de los terrenos, deberán estar respaldados por estudios geológicos, geomorfológicos, morfodinámicos y geo- técnicos del terreno a ocupar con el proyecto y de su área de influencia inmediata. 1.12 Riesgo tecnológico en el espacio público Todo tipo de intervención y ocupación temporal o permanen- te en el espacio público, debe prevenir los riesgos tecnoló- gicos potenciales que se generen en él, relacionados con: »» Las intervenciones u ocupaciones con componentes tecnológicos en el espacio público aéreo, en superficie y en el subsuelo; ya sea con el mobiliario urbano u otros componentes constructivos. »» La ubicación de infraestructuras y redes de servicios públicos como son tuberías, válvulas, box colverts, hi- drantes, manholes y cajas domiciliarias de acueducto
  30. 30. 31 GENERALIDADES DEL MANUAL DEL ESPACIO PÚBLICO · MEP y alcantarillado: redes de gas y de energía eléctrica, incluidos tuberías, válvulas, estaciones de regulación, cables, transformadores, postes, torres de energía; redes de telefonía, incluidas las antenas celulares, los concentradores y anaqueles de telecomunicaciones y el alumbrado público. »» Los componentes del sistema de transporte público masivo, como son las estaciones de los sistemas Me- tro, Metroplús, tranvías y otros estacionamientos para las bicicletas y paradas de vehículos u otros compo- nentes de las distintas modalidades de movilidad. La accidentalidad vial y peatonal. »» La ubicación de poliductos y sistemas de conducción de hidrocarburos, con sus respectivas tuberías, válvu- las, sistemas de bombeo, entre otros. »» Los sistemas de información y de publicidad: Tableros, pantallas, avisos u otros componentes »» La ocurrencia de incendios en las zonas verdes, en mobiliario urbano y en las diferentes construcciones realizadas en el espacio público aéreo, en superficie y en el subsuelo. »» La debida protección contra las descargas electrostáti- cas —rayos—, campos magnéticos o emisión acciden- tal de gases, líquidos o sólidos tóxicos. 1.13 Seguridad Ambiental Para garantizar el control de roedores, ácaros y otras pla- gas, las entidades de salud y la entidad encargada de mantener el espacio público, deberá realizar acciones permanentes de higiene y aseo, tales como fumigación, el barrido y lavado del espacio público. Para garantizar el bienestar de la población que utiliza el espacio público o que reside en su proximidad, se deberán utilizar mecanismos de control del ruido con la implemen- tación de barreras –arbóreas, mamparas o de otra índole y otras acciones como materiales anti ruido en el transporte; igualmente, se deberán implementar acciones con elemen- tos que controlen el ruido en los eventos públicos. 1.14 Construcción sostenible en el espacio público Respaldados en las normas nacionales vigentes sobre estos aspectos, en normas subsidiarias del nivel interna- cional y en lo establecido en las normas específicas del Plan de Ordenamiento Territorial sobre construcción sos- tenible, se establecen los siguientes principios: La temporalidad. Los principios de la construcción sosteni- ble se aplican, desde las fases previas y de diseño, durante la construcción, la utilización y el funcionamiento, remode- lación y la demolición o desaparición de los diferentes com- ponentes naturales y artificiales del espacio público. Racionalidad y métrica: Relacionado con la optimización en la ocupación e intervención de las áreas y componentes del espacio público. Todos los procesos de intervención y ocupación del espacio público se deberán respaldar me- diante cálculos, diseños y planos respectivos. La ubicación de los componentes en el espacio público se debe georefe- renciar y amarrar a la red geodésica de la ciudad. No se podrá exceder el área máxima de ocupación con la construcción de un equipamiento público básico –salud, educación, recreación y deporte, centro integrado co- munitario o afines – definida en el Plan de Ordenamiento Territorial en las áreas de cesión pública entregadas por los urbanizadores o constructores como zonas verdes re- creacionales y equipamiento o en los suelos comprados para el efecto por la Administración Municipal con los re- cursos en dinero obtenidos por compensación de esta obligación urbanística. El correcto dimensionamiento de los elementos a ubicar- se en el espacio público debe evitar los impactos nega- tivos paisajísticos y visuales que se puedan generar con las diferentes acciones de su ocupación o intervención. En todas las fases de desarrollo del proyecto, se debe garantizar: La seguridad de los usuarios del espacio público y la prevención y mitigación del riesgo natural y tecnológico asociados a todos los componentes del espacio públi- co, como son los relacionados con los efectos climáticos, geológicos, la ubicación de redes de servicios públicos, de elementos de transporte y los diferentes tipos de amo- blamiento urbano. La salud ambiental. Evitar y controlar la presencia de roedores, ácaros y otras plagas o vectores de enferme- dades. La implementación y ejecución de acciones per- manentes de higiene y aseo, tales como la fumigación, el barrido y lavado del espacio público.

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