Ponencia presentada por Graciela Zolezzi Ch. Panel de Expertos: Reflexión y Evaluación de los Derechos y Territorios Indígenas Organizado por TIERRA

1. Situación y Desafíos de los
Territorios y Pueblos indígenas
de Tierras Bajas y Yungas de Bolivia
Ponencia presentada por Graciela Zolezzi Ch.
Panel de Expertos: Reflexión y Evaluación de los Derechos y
Territorios Indígenas
Organizado por Fundación Tierra
La Paz, CEBIAE, 11 de septiembre de 2014

2. Contenido
• La base territorial de los pueblos
indígenas en Tierras Bajas y Yungas
• Conquista de los PI de tierras bajas:
derechos colectivos y condición estatal.
• El alcance constitucional de los derechos
de los pueblos indígenas es recortado por
las leyes y políticas públicas.
• La gestión sostenible de los territorios y
los recursos naturales en TIOC está
amenazada
• Conclusiones
• Desafíos para los pueblos indígenas

3. 1. La base territorial de los pueblos
indígenas en Tierras Bajas y Yungas

4. 1. La base territorial de los pueblos indígenas en Tierras Bajas y Yungas
Consolidación legal de TIOC con ganancias y
pérdidas:
23.6 millones de hectáreas de territorios
demandados como tierras indígenas originarias
en Tierras Bajas y Yungas
12, 4 millones de hectáreas tituladas (52%) a
favor de pueblos indígenas.
11,3 hectáreas demandadas (48%), tituladas a
terceros, tierras fiscales o en saneamiento.

5. 1. La base territorial de los pueblos indígenas en Tierras Bajas y Yungas
Consolidación legal territorial TIOC
en TB y Yungas al 2012
Proporción de superficie que ha sido titulada en TIOC respecto a
originalmente demandada: por rangos, número y porcentaje
Fuente: Elaboración propia en base a CEDLA, 2011
N° TIOC % de Superficie
titulada respecto a la
demandada
% de
TIOC
8 0 - 20 13%
11 20 - 40 18%
13 40 - 60 22%
6 60 - 80 10%
22 80 - 100 37%
Fuente: Elaboración FAN en base a CEDLA, 2011
12’361.307 millones
de ha
11% del País
17% de TB y Yungas

6. 1. La base territorial de los pueblos indígenas en Tierras Bajas y Yungas.
TIOC con buen estado de conservación de la
biodiversidad:
Bolivia es amazónica : Tierras bajas y Yungas constituyen
el 70% de la superficie de su geografía nacional.
TIOC han permitido la conservación de los recursos
naturales que constituyen un valor y un potencial para el
desarrollo y cumplen importantes funciones ambientales
que benefician al país y al planeta.
TIOC coinciden en su superficie con Áreas Protegidas
nacionales, departamentales y municipales y con
Sitios Ramsar declarados para proteger humedales de
importancia internacional.

7. Proporción de Áreas
Protegidas en TIOC tituladas
según nivel de administración
37% del total de la
superficie de TIOC
están en
Áreas Protegidas:
(4’526.575 ha)
Pagina 3

8. Proporción de Sitios Ramsar
en TIOC tituladas
13% de la
superficie total
TIOC
Son Sitios Ramsar
(1’872.949 ha)
Pagina 11

9. Superficie compartida entre
Áreas Protegidas y Sitios
Ramsar en TIOC tituladas
Sobreporsición de APs y
Ramsar en TIOC:
1’031.786 ha
(8% de la superficie total de TIOC)
AP o Ramsar en la TIOC:
5.367.738 ha
(44% de la superficie total de TIOC)
Pagina 15

10. 2. Conquista de los PI de tierras bajas:
derechos colectivos y condición estatal

11. Derechos colectivos de los pueblos indígenas
Tienen carácter reparador de daños acumulados en la historia de
opresión y discriminación
Derechos al
territorio ancestral
la lengua y la cultura
que comprometen la existencia
y reproducción de una
colectividad humana construida
histórica y culturalmente en su
relación con el medio ambiente,
con bases culturales materiales
e inmateriales.
Mediante los convenios
internacionales el Estado ha
asumido que los derechos
humanos individuales no
son suficientes para
garantizar la existencia y
desarrollo de los pueblos
indígenas.

12. Llamado de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos
Los miembros de los pueblos
indígenas y tribales precisan
ciertas medidas especiales
para garantizar el ejercicio
pleno de sus derechos, en
especial respecto del goce
de sus derechos de
propiedad, a fin de
garantizar su supervivencia
física y cultural.
… es indispensable que los
Estados otorguen una
protección efectiva que
tome en cuenta sus
particularidades propias, sus
características económicas y
sociales, así como su
situación de especial
vulnerabilidad, su derecho
consuetudinario, valores,
usos y costumbres..

13. Los indígenas son Estado
TCO son una unidad
administrativa del Estado
Plurinacional
El sistema político administrativo
del Estado consagrado por la
CPE de 2009 establece la
existencia de departamentos,
provincias, municipios y
territorios indígenas, originario
campesinos.
CPE les reconoce derechos
políticos de participación
en los órganos e
instituciones del Estado
Circunscripciones especiales
indígenas
Participación proporcional en
Asambleas Departamentales
Participación indígena en el
poder judicial
Tribunales Supremo,
Constitucional, Agroambiental y
Electoral
Factores políticos y sociales limitan el alcance de los
cambios introducidos !

14. 3. Alcance constitucional de los derechos
de los pueblos indígenas recortado por las
leyes y políticas públicas.

15. Derechos de pueblos recortados
Los territorios indígenas son solo
propiedades agrarias:
Leyes recortan el alcance de derechos de pueblos
presente en la CPE.
Leyes condicionan el ejercicio de
autogobierno de los pueblos indígenas:
Proceso administrativo de conversión de TIOC a
Entidades Territoriales Autónomas inviable
Las demandas indígenas de
participación en su condición de pueblos
en las instancias legislativas del Estado
fueron recortadas en la CPE de 2009:
Diversidad de pueblos no se siente cabalmente
representados en 7 cargos parlamentarios
frente a los que sus pueblos no tienen
mecanismos de exigibilidad y que ello no han
planteado hasta el momento una agenda
legislativa propia de alianza indígena.
En Asambleas departamentales
organizaciones indígenas negocian
espacios de participación con partidos
políticos:
Fraccionan su organización y subordinan su
agenda reivindicativa de pueblos indígenas.
La superposición en la división político
administrativa del Estado es un
impedimento para la gestión territorial
efectiva y el gobierno de los territorios
indígenas:
37 TIOC están en un solo departamento;
20 TIOC en dos departamentos
2 TIOC en tres departamentos.
36 TIOC sobrepuestas a 3,4 y 5 municipios
1 TIOC en 8 municipios.
8 de 59 TIOC coinciden con un solo municipio

16. Derechos de pueblos recortados
El sistema de planificación del Estado es
incoherente:
• No obligatoriedad en la articulación de
niveles de planificación departamental,
municipal y territorial indígena.
• Discrimina a pueblos indígenas al no otorgar
recursos públicos a nivel de la jurisdicción de
las TIOC
• Paralelismo en la planificación municipal y
planificación de la gestión territorial
indígena.
• Irrespeto de municipios a los derechos
colectivos de los pueblos indígenas, no son
consultados en las decisiones municipales
que afectan a su territorio . No incorporan en
la estructura legislativa municipal a la
representación de sus autoridades.
El Gobierno central está generando
mecanismos que excluyen a los
territorios indígenas:
• PGTI desplazados por nuevos planes que
priorizando niveles de administración y de
gestión municipal.
• Mecanismo Conjunto de Mitigación y
Adaptación al Cambio Climático que se
deriva de la Ley de la Madre Tierra obvia a
las TIOC y se centra en nivel municipal.

17. 4. La gestión sostenible de los territorios y
los recursos naturales en TIOC amenazada

18. TIOC comprometidas por acciones económicas externas
Superposición de derechos otorgados a la minería, exploración y explotación petrolera,
aprovechamiento forestal y construcción de infraestructura vial.
2005-2010 incremento de
actividad maderable:
Pueblos indígenas duplicaron de
0,8 a 1,7 millones de ha y están
cediendo sus derechos forestales
exclusivos a empresarios.
Sector privado pasó de 1,4 a 1,9
millones de ha.
Comunidades campesinas 1
millón de ha en pequeños predios
no garantizan la sostenibilidad del
bosque (Fuente: ABT 2012).
Ley Minera y Metalurgia 535
consolida superposición de áreas
mineras a territorios de los
pueblos indígenas, parques
naturales y áreas de alto valor
natural.
41% de actividad hidrocarburífera
está en TIOC de tierras bajas (2,4
millones de hectáreas en 2012)
20% de las carreteras proyectadas
atraviesan territorios indígenas
consolidados.

19. Organizaciones Indígenas debilidades para ejercicio de control interno
de sus territorios
Débil legislación para el
ejercicio de la Consulta Libre
Previa e Informada no es
respetada.
Estructuras propias de
autoridad en TIOC poco
definidas y debilitadas.
Insuficientes regulaciones
internas del uso de los
recursos naturales.

20. Conclusión
Paradoja: pueblos indígenas de las tierras bajas
que conquistaron la condición plurinacional del
Estado y lucharon por sus territorios y
autonomía, hoy siguen siendo marginados e
invisibilizados por las políticas públicas.
Amenaza: la consolidación ambiental,
económica y política de sus TIOC - espacios de
vida y definición de propias formas de
desarrollo y autogobierno - está amenazada.

21. Desafíos para los pueblos indígenas

22. Desafíos para los pueblos indígenas
Reivindicar la garantía del Estado a los derechos individuales
y colectivos reconocidos a nivel nacional e internacional para
el respeto al ejercicio de la autonomía y la libre
autodeterminación de los pueblos.
Consolidar de la condición de pueblo indígena en el ejercicio
efectivo de la administración del Estado Plurinacional a favor
de los pueblos indígenas.
Recuperar la garantía de la integridad territorial y la unidad
administrativa de las TIOC para su efectivo autogobierno,
administración y definición de desarrollo sostenible.

23. Desafíos para los pueblos indígenas
Generar mecanismos democráticos para consolidar la
institucionalización de los espacios públicos de participación
y representación colectiva de los pueblos indígenas en el
Estado.
Legislar la Consulta Previa, Libre e Informada para todos los
rubros productivos, haciendo valer los derechos
internacionales de los pueblos indígenas.
Desarrollar políticas públicas que garanticen el derecho a la
educación bilingüe intercultural y salud intercultural y los
sistemas de la justicia propia en el marco de la
interlegalidad.

25. Muchas gracias!