2. Нормативно-правовая база
• Конвенция ООН «О правах ребенка»
• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК)
• Семейный кодекс Российской Федерации (СК)
• ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008
года
• Постановление Правительства Российской
Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных
вопросах осуществления опеки и попечительства в
отношении несовершеннолетних граждан»
• Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»
3. Основные понятия
Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших
возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и
признанных судом недееспособными граждан, при которой
назначенные органом опеки и попечительства граждане
(опекуны) являются законными представителями подопечных
и совершают от их имени и в их интересах все юридически
значимые действия;
Попечительство - форма устройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и
граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой
назначенные органом опеки и попечительства граждане
(попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним
подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении
обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от
злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать
согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими
действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
4. Общее
ОПЕКА ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
Устанавливается для несовершеннолетних лиц не достигших 18-
летнего возраста;
Основанием для установления опеки (попечительства) над
несовершеннолетними является факт утраты ими попечения
родителей (например, в результате смерти или утраты
родительских прав);
Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в
одних и тех же законодательных актах;
занимаются их решением одни и те же государственные органы -
органы опеки и попечительства;
порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность
защищать права своих подопечных.
5. Различия
ОПЕКА ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
Устанавливается над
гражданами
недееспособными (до 14 лет)
Опекуны осуществляют от их
имени все юридические
действия.
Опекун обязан проживать
совместно с подопечным
Устанавливается над
совершеннолетними
недееспособными
гражданами (в случае
психического заблевания)
Устанавливается над
гражданами ограниченно
дееспособным (14-18 лет)
Попечитель является лишь
помощником своего
подопечного.
Возможно раздельное
проживание с 16 лет
Установление попечительства
над совершеннолетними
гражданами ограниченно
дееспособными (в следствие
злоупотребления им
спиртными напитками или
наркотическими веществами)
6. Опекун (попечитель) назначается органом опеки и
попечительства по месту жительства лица,
нуждающегося в опеке и попечительстве (ст. 35 ГК) в
течение месяца с момента, когда органам опеки и
попечительства стало известно о необходимости
установления опеки. Однако при наличии
заслуживающих внимания обстоятельств опека
(попечительство) устанавливается по месту
жительства кандидата в опекуны или попечители.
Если в месячный срок не удается оформить опеку
(попечительство), то исполнение обязанностей
опекуна (попечителя) детей временно возлагается на
органы опеки и попечительства.
Назначение опекуна или попечителя может быть
оспорено в суде заинтересованными лицами.
7. При назначении опекуна (попечителя) должны
учитываться:
• согласие опекуна на исполнение обязанностей по опеке;
• желание самого подопечного видеть в качестве своего
опекуна или попечителя определенное лицо;
• отношения родства (тетя — племянники, бабушка — внук,
брат — сестра и пр.), свойства (сноха — свекровь),
бывшего свойства (бывшая мачеха — бывший пасынок) и
др. Закон не устанавливает приоритета родственных
связей, однако они наиболее предпочтительны для
опекунов (попечителей) и их подопечных. Поскольку
обязанности опекунов и попечителей исполняются
безвозмездно, то скорее всего согласие взять их на себя
изъявит то лицо, которому в силу родства судьба
подопечного небезразличен;
• нравственные и иные личные качества опекуна,
способность к выполнению обязанностей опекуна;
• отношения между опекуном (попечителем) и ребенком;
• отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя),
а также, если это возможно, желание самого ребенка
(пункт 4 статьи 145 СК РФ).
8. Опекунами/попечителями не
могут быть:
1. страдающие хроническим алкоголизмом или
наркоманией;
2. ранее отстраненные от выполнения
обязанностей опекунов или попечителей;
3. у которых дети были отобраны без лишения
родительских прав, т.е. ограниченные в
родительских правах;
4. бывшие усыновители, если усыновление было
отменено по их вине;
5. которые по состоянию здоровья не могут
осуществлять воспитание ребенка.
9. Часть 6 статья 10 ФЗ № 48 «Об опеке и
попечительстве» от 24.04.2008 года:
• Одно и то же лицо, как правило, может быть
опекуном или попечителем только одного
гражданина.
• У ребенка, нуждающегося в установлении над ним
опеки или попечительства, может быть один или в
исключительных случаях несколько опекунов.
• Орган опеки и попечительства при необходимости,
исходя из интересов подопечных, может назначить
одно и то же лицо опекуном или попечителем
нескольких подопечных
• Передача несовершеннолетних братьев и сестер под
опеку или попечительство разным лицам не
допускается, за исключением случаев, если такая
передача отвечает интересам этих детей.
10. Этапы установления опеки
(попечительства):
• 1. Предоставление гражданином, выразившим желание стать
опекуном, необходимых документов в орган опеки и
попечительства.
• 2. Прохождение гражданином психолого-педагогической и
правовой подготовки для лиц, желающих принять на
воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения
родителей, по программе, утвержденной органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
• 3. Обследование специалистами органа опеки и попечительства
условий жизни гражданина.
• 4. Оформление акта органов опеки и попечительства о
возможности (или о невозможности) гражданина быть
опекуном в форме заключения.
• 5. Постановка на учет гражданина, выразившего желание стать
опекуном.
• 6. Оформление акта органа опеки и попечительства о
назначении опекуна или попечителя.
11. • «Устройство ребенка под опеку или попечительство
осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна
ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с
его согласия» (Часть 4 статьи 145 СК РФ).
• «…бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры
несовершеннолетнего подопечного имеют
преимущественное право быть его опекунами или
попечителями перед всеми другими лицами» (Часть 5
статьи 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-
ФЗ).
• «Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их
заявлению в письменной форме органом опеки и
попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в
установлении над ним опеки или попечительства...» (Часть 2
статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-
ФЗ).
• При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун
или попечитель может быть назначен органом опеки и
попечительства по месту жительства опекуна или попечителя».
12. Права и обязанности опекуна (попечителя)
• Принцип ответственности опекунов (попечителей)
за воспитание и развитие ребенка закреплен в
нормах международного права, соответственно
предметом их основной заботы должны являться
интересы ребенка (ст. 18 Конвенции о правах
ребенка). Данное положение закреплено и в ст. 150
СК, устанавливающей право и обязанность опекунов
и попечителей воспитывать ребенка, находящегося
под опекой (попечительством), заботиться о его
здоровье, физическом, психическом, духовном и
нравственном развитии, о его обучении и
воспитании, содержании, защищать его права и
интересы, что соответствует и нормам гражданского
законодательства (п. 3 ст. 36 ГК).
13. Права и обязанности опекуна (попечителя)
Права опекуна и попечителя (как и родительские
права) не могут осуществляться в противоречии с
интересами детей. При осуществлении
предоставленных им законом прав опекуны и
попечители не вправе причинять вред физическому
и психическому здоровью детей, их нравственному
развитию. Если опекун (попечитель) будет
злоупотреблять своими правами, осуществлять их в
противоречии с интересами подопечного ребенка, то
орган опеки и попечительства должен вынести
решение об отстранении опекуна или попечителя от
исполнения этих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).
Обязанности по опеке и попечительству
исполняются опекунами (попечителями)
безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных
законом (п. 1 ст. 36 ГК).
14. Права и обязанности опекунов (попечителей)
в гражданско-правовой сфере регулируются ГК (ст.
37—38 ГК). Как законные представители, опекуны
и попечители выступают в защиту прав и
интересов своих подопечных в отношениях с
любыми лицами, в том числе в судах, без
специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК).
Опекуны малолетних (несовершеннолетних,
не достигших возраста четырнадцати лет)
совершают от их имени и в их интересах все
юридически значимые действия и необходимые
гражданско-правовые сделки, которые
подопечные не вправе совершать
самостоятельно, поскольку не обладают полной
гражданской дееспособностью (ст. 28, п. 2 ст. 32
ГК).
15. Права и обязанности опекунов (попечителей)
Опекуны и попечители обязаны заботиться о
содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в
этих целях предоставляет им право расходовать
полученные подопечными доходы (пенсия, пособия,
алименты и т. п.), кроме случаев, когда подопечные
вправе распоряжаться ими самостоятельно. При
этом ст. 37 ГК устанавливает условия распоряжения
опекунами (попечителями) доходами
несовершеннолетних подопечных: исключительно в
интересах подопечного (на удовлетворение его
потребностей и с наибольшей выгодой для него) и с
предварительного разрешения органа опеки и
попечительства.
16. Опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны
проживать совместно со своими подопечными (п. 2
ст. 36 ГК). В свою очередь, подопечные согласно п. 1
ст. 148 СК имеют право проживать вместе со своим
опекуном (попечителем). В этой связи они
беспрепятственно регистрируются органами
внутренних дел на жилую площадь опекунов и
попечителей (и наоборот) по решению органа
местного самоуправления об установлении опеки и
попечительства с указанием в нем места конкретного
жительства.
Раздельное проживание попечителя с
подопечным, достигшим шестнадцати лет,
допускается с разрешения органа опеки и
попечительства при условии, что это не отразится
неблагоприятно на воспитании и защите прав и
интересов подопечного.
17. Для исключения возможных злоупотреблений
со стороны опекуна (попечителя), защиты
имущественных прав подопечного гражданским
законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определены
виды сделок, которые не вправе совершать
опекуны (попечители). Так, опекунам,
попечителям, их супругам и близким
родственникам запрещается совершать сделки с
подопечным, за исключением передачи
имущества подопечному в качестве дара или в
безвозмездное пользование, а также
представлять подопечного при заключении
сделок или ведении судебных дел между
подопечным и супругом опекуна или попечителя
и их близкими родственниками.
18. Прекращение опеки и
попечительства
• Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по
достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство.
• С наступлением совершеннолетия прекращается попечительство.
• Признание лица полностью дееспособным, если оно вступает в брак до
достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено
полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27
ГК РФ.
• Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их
возвращения под опеку родителей, установления над ними
усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее
воспитательное учреждение.
• Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в
случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим.
• Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей
и по собственному желанию.
• В случае если органы опеки и попечительства расторгли договор.
19. В случае ненадлежащего выполнения
опекуном или попечителем возложенных на
него обязанностей, в том числе при
использовании им опеки (или
попечительства) в корыстных целях или при
оставлении подопечного без надзора и
необходимой помощи, орган опеки и
попечительства может отстранить
опекуна или попечителя от исполнения
этих обязанностей и принять необходимые
меры для привлечения виновного
гражданина к установленной законом
ответственности (п. 3 ст. 39 ГК).
20. Детям, находящимся на полном государственном
попечении в соответствующих воспитательных
учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях
социальной защиты населения и других
аналогичных учреждениях, опекуны и попечители
не назначаются (п. 4 ст. 35 ГК; п. 1 ст. 147 СК).
Полное государственное попечение означает, что
защиту прав и законных интересов
несовершеннолетних детей, их обеспечение,
воспитание, образование берет на себя государство в
лице соответствующего учреждения. В таких случаях
обязанности опекунов (попечителей) закон
возлагает на указанные учреждения, а п. 1 ст. 147 СК,
конкретизируя это положение, называет
администрацию учреждения ответственной за
выполнение этих обязанностей.
21. Задачи органов опеки и
попечительства
Основными задачами органов опеки и попечительства для целей
настоящего Федерального закона являются:
1. защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в
установлении над ними опеки или попечительства, и граждан,
находящихся под опекой или попечительством;
2. надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также
организаций, в которые помещены недееспособные или не
полностью дееспособные граждане;
3. контроль за сохранностью имущества и управлением
имуществом граждан, находящихся под опекой или
попечительством либо помещенных под надзор в
образовательные организации, медицинские организации,
организации, оказывающие социальные услуги, или иные
организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
