Cona servizi no core costituz gruppo di lavoro delibera 146 del 25 08-2015-decrypted

1. Pag n. 1 delibera n. 146
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
Delibera n. 146 del 25/08/2015
DIREZIONE GENERALE
Settore/Ufficio: Direzione Generale
OGGETTO: Valutazione e verifica di alcuni aspetti del contratto di contratto di
concessione per la gestione dei servizi no core e dei servizi commerciali compatibili del
Nuovo Ospedale di Cona: costituzione gruppo di lavoro.
IL DIRETTORE GENERALE
Vista la proposta di adozione dell’atto deliberativo presentata dal Dirigente Responsabile
della Struttura Semplice Segreteria Generale di cui è di seguito trascritto integralmente il
testo:
“
Premesso:
- che con deliberazione del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliero-Universitaria di
Ferrara n.55 del 28.03.2006 si è disposta l’aggiudicazione all’Associazione Temporanea
d’Imprese con capofila Consorzio Cooperative Costruzioni dell’affidamento in concessione
della progettazione definitiva ed esecutiva dei lavori di completamento del nuovo Ospedale di
Ferrara in località Cona, del suo ampliamento con successiva gestione dei servizi di supporto
alle attività assistenziali e dei servizi commerciali compatibili, così come indicato negli atti
della procedura ad evidenza pubblica all’uopo esperita;
- che con successiva deliberazione del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliero-
Universitaria di Ferrara n.233 del 07.11.2006, si è preso atto della costituzione, ai fini della
stipulazione del contratto, della società di progetto ai sensi dell’art.37 quinquies L.109/1994 e
s.i.m. nella forma di società per azioni denominata PROG.ESTE S.p.A. con sede in Carpi
(MO), e si è disposto di sottoscrivere con la predetta società il “contratto di concessione della
progettazione definitiva ed esecutiva, dei lavori di completamento del nuovo ospedale di
Ferrara in località Cona, del suo ampliamento, con successiva gestione dei servizi “no core” e
dei servizi commerciali compatibili”;
- che il contratto, sottoscritto in data 07.11.2006, ha espressamente ad oggetto le attività di
progettazione, costruzione e gestione;
- che in particolare le attività connesse alla gestione, di cui all’art.1 del contratto, sono nello
stesso declinate e riguardano:
a) la gestione coordinata pluriennale integrale servizi no core (di servizio e di supporto alle
attività assistenziali);
b) la gestione coordinata dei servizi e delle funzioni commerciali compatibili, con la
precisazione che tali servizi oltre che all’Azienda sono rivolti a utenti, visitatori e dipendenti;
- che le attività ricomprese nella gestione coordinata pluriennale integrale servizi no core (di
servizio e di supporto alle attività assistenziali), di cui al punto a) sopra indicato, riguardano:

2. Pag n. 2 delibera n. 146
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
• nolo con pulizia, sanificazione e manutenzione dell’unità di degenza;
• lavanolo;
• sterilizzazione dello strumentario chirurgico, materiali e presidi pluriuso;
• sanificazione e pulizia spazi interni ed esterni;
• disinfezione, disinfestazione e derattizzazione;
• raccolta differenziata dei rifiuti nei reparti compreso il loro trasporto ai punti interni di
consegna;
• ristorazione ospedaliera per ricoverati;
• mensa dipendenti;
• vigilanza;
• logistica;
• centralino/reception/informazioni/call-center;
• manutenzione edile, impiantistica ed aree esterne;
• servizio energia;
- che, sempre a norma del contratto di concessione, la disciplina contrattuale delle singole
gestioni è demandata ad Atti Aggiuntivi Esecutivi specifici (ATAGES) perfezionati comunque
sulla base delle previsioni degli atti costituenti l’offerta aggiudicataria;
visti:
- l’Accordo Attuativo Locale, sottoscritto il 20.2.2008 e successivi aggiornamenti
(provvedimenti n. 274/2009, 226/2010, 218/2011, 245/2013, 64/2014, 129/2014) tra Azienda
Ospedaliero-Universitaria e Università degli Studi di Ferrara, in applicazione del "Protocollo
d'Intesa" tra la Regione Emilia-Romagna e le Università degli Studi di Bologna, Ferrara,
Modena - Reggio Emilia e Parma, ed in particolare l’art. 19;
- l’Accordo Quadro per l’adeguamento dei diritti reali dell’Università di Ferrara e dell’Azienda
Ospedaliero-Universitaria di Ferrara alle scelte operate dal Comune di Ferrara con
l’approvazione del Programma Speciale d’area di cui alla L.R. 30/96, così come indicato con
DGC n. 190/2008, sottoscritto in data 26/07/2011 e registrato presso l’Agenzia delle Entrate –
Ufficio di Ferrara al Rep n. 6680/S3 del 12/08/2011;
- l’art. 6 punto 2) ed all’art. 8 punto 3) del precitato accordo, nel quale è previsto che l’Azienda
Ospedaliero-Universitaria conceda in uso all’Università degli Studi di Ferrara, all’interno, del
plesso ospedaliero “Arcispedale S. Anna” in Cona (FE), una porzione dei blocchi 34 e 35,
costituita da aule di didattica, spazi distributivi, di servizio e accessori per complessivi mq
1.710,00, per la durata di anni 99, avente decorrenza dalla data di trasferimento delle attività
e delle funzioni al nuovo ospedale, che costituisce parte inscindibile dell’intero complesso
ospedaliero “Arcispedale S. Anna”in Cona (FE) ed è censita al Catasto Fabbricati del
Comune di Ferrara al foglio 261 mappale 4 sub 7/parte;
- l’art. 9 dell’accordo in parola, il quale prevede inoltre che gli oneri relativi alle necessità di
conduzione degli immobili ceduti o concessi a Cona saranno assunti dalle parti che li
gestiscono e, per quanto già previsto, nel rispetto della disciplina concessoria stipulata
dall’Azienda con il contratto stipulato il 07/11/2006 e che gli oneri di gestione a carico
dell’Università vengono rimborsati direttamente dalla stessa all’Azienda secondo le modalità
da definirsi tra gli enti;

3. Pag n. 3 delibera n. 146
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
vista la nota del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliero-Universitaria al Magnifico
Rettore dell’Università degli Studi di Ferrara, registrata al protocollo generale di questa
Amministrazione con il n. 4460 del 25.02.2015, con la quale:
- viene rappresentata l’intenzione di procedere ad una verifica del Piano economico e
finanziario (PEF) della concessione di costruzione e gestione del Presidio Ospedaliero
Sant’Anna di Cona, esigenza sorta per la necessità di accertare l’incidenza sull’equilibrio del
piano di alcune circostanze di fatto sopravvenute (tra l’altro: sfruttamento da parte del
concessionario di superfici per attività di ristoro, gestite direttamente dallo stesso, in quantità
ben superiori e con modalità ben diverse rispetto a quelle previste originariamente; mancata
attivazione ad oggi dei parcheggi a pagamento);
- viene rimarcata la necessità di disporre, per procedere a tale delicata, complessa ed
importante attività di verifica, peraltro di recente richiesta formalmente anche dal
concessionario, di specifiche competenze di carattere economico-finanziario, che l’Azienda
Ospedaliera non possiede al suo interno;
- viene richiesta la disponibilità di una collaborazione dell’Università degli Studi che consenta
all’Azienda di avvalersi della competenza del Dipartimento di Economia dell’Università stessa
per svolgere tutti gli accertamenti e le indagini necessarie per una completa verifica e
revisione del PEF, che tenga conto delle circostanze sopra rappresentate, delle modalità di
gestione della struttura e di ogni altra ulteriore condizione;
- viene manifestata l’intenzione di procedere alla costituzione di un gruppo di lavoro misto con
la partecipazione di esperti dell’Università e del personale tecnico ed amministrativo
dell’Azienda Ospedaliera che nel concreto segue la gestione dell’ospedale ed i rapporti con il
concessionario;
atteso che con nota del Magnifico Rettore p.g. 9380 del 2.4.2015, sono stati segnalati, quali
esperti per le esigenze rappresentate, i seguenti docenti dell’Università di Ferrara:
Prof. Enrico Bracci – Professore Associato del Dipartimento di Economia e management,
Prof. Franco Pellizzer – Professore Ordinario del Dipartimento di Giurisprudenza;
considerato che con mail del 8.5.2015 il Direttore Generale indicava all’Università
l’opportunità che, ai fini della formalizzazione della collaborazione dell’Università alla verifica
del PEF, venisse instaurato un rapporto convenzionale con l’Università degli Studi di Ferrara
piuttosto che direttamente con i professionisti, che in tal modo avrebbero agito non in proprio,
ma quali soggetti individuati dall’Università (non solo in quanto partner istituzionale
dell’Azienda Ospedaliero-Universitaria, ad essa istituzionalmente legata da norme di legge e
da accordi cui conseguono oneri di natura economico finanziaria gravanti
sull’amministrazione universitaria medesima, ma anche in ragione delle finalità istituzionali e
degli interessi pubblici comuni perseguiti con la realizzazione e gestione delle strutture e dei
servizi concessi) come professionalità più adeguate alle esigenze sottese al lavoro di analisi;
atteso che con mail del 10.7.2015 l’Università degli Studi comunicava la necessità, per
motivazioni di natura tecnico-amministrativa e contabile, di utilizzare, per la definizione della
partecipazione dei docenti universitari individuati alle attività di verifica del Piano economico e
finanziario, una procedura diversa dall’accordo convenzionale;
ritenuto indispensabile attivare il gruppo di lavoro per la valutazione di alcuni profili attuativi
gestionali del contratto di concessione di costruzione e gestione del Nuovo Ospedale di

4. Pag n. 4 delibera n. 146
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
Cona, prendendo in considerazione anche lo stesso piano economico finanziario, al fine di
verificare l’equilibrio economico finanziario del contratto e la sua congruenza, mantenendo
ferma l’individuazione già effettuata dall’Università dei docenti quali esperti nella materia
oggetto dell’attività del gruppo;
atteso che
- il gruppo di lavoro, oltre che dai due docenti universitari individuati dal Rettore, sarà
composto dal Direttore Amministrativo, che lo coordinerà, dal Dirigente responsabile della
struttura complessa Gestione Concessione Servizi Generali e Commerciali Nuovo
Ospedale di Cona e dal Dirigente responsabile della struttura semplice Segreteria
Generale;
- il gruppo di lavoro potrà essere integrato di volta in volta con altri soggetti, in base alle
necessità e agli specifici punti da trattare;
- il mandato del gruppo di lavoro sarà di procedere alla valutazione di alcuni profili attuativi
gestionali del contratto di concessione per la gestione dei servizi no core (di servizio e di
supporto alle attività assistenziali) e dei servizi commerciali compatibili del Nuovo
Ospedale di Cona, al fine di verificare l’equilibrio economico finanziario del contratto e la
sua congruenza. Tale attività verrà effettuata anche prendendo in considerazione lo
stesso piano economico finanziario, presentato dal concessionario in sede di offerta, e
procedendo ad una sua valutazione con particolare riferimento ai profili attinenti alle
attività di gestione dei servizi previsti nel contratto di concessione;
acquisita la disponibilità dei docenti universitari a collaborare con l’Azienda per le finalità e le
necessità manifestate nella nota sopra richiamata;
richiamati:
- il provvedimento n. 161 del 20.7.2007, recante i principi cui questa Azienda si attiene per
individuare i soggetti a cui conferire incarichi di collaborazione ai sensi dell’art. 7 comma 6
bis del D.lvo 165/2001;
- l’articolo 2229 e seguenti del codice civile;
ritenuto ricorrano i presupposti di cui al provvedimento sopra citato e alle indicazioni
interpretative dell’Assessorato alla Sanità della Regione Emilia Romagna del 20.12.2007, dal
momento che i docenti sono stati individuati dall’Università quali soggetti in grado di svolgere
l’incarico con il grado di perfezione richiesto;
atteso inoltre, visti la consistenza e la complessità del contratto di che trattasi, sia in termini di
interesse delle istituzioni sia in termini di contenzioso generato, il prevalente interesse di
questa Azienda ad attivare il gruppo di lavoro di che trattasi, con la partecipazione attiva e
fattiva dell’Università degli Studi per mezzo del proprio personale all’uopo e dalla stessa
individuato, anche in ragione delle finalità istituzionali e degli interessi pubblici comuni
perseguiti con la realizzazione e gestione delle strutture e dei servizi concessi, nell’ottica del
sempre maggiore consolidamento dei rapporti di interazione tra Azienda e Università su
tematiche di comune interesse e riguardanti non solo il settore sanitario ma più in generale il
territorio e la collettività;
dato atto che ai docenti di che trattasi verrà riconosciuto un compenso di € 8000,00 lordi
ciascuno e che le attività del gruppo di lavoro dovranno terminare entro il 31.12.2015;

5. Pag n. 5 delibera n. 146
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
rilevato che il compenso così pattuito soddisfa il criterio della economicità, trattandosi di una
somma onnicomprensiva, determinata forfetariamente anche in ragione della natura pubblica
di questa Azienda, secondo criteri di assoluto favore rispetto a quelli previsti dal D.M. n.
55/2014 (Regolamento recante la determinazione dei parametri per la liquidazione dei compensi per la
professione forense, ai sensi dell’articolo 13, comma 6, della legge 31 dicembre 2012, n. 247) e dal D.M. 2
settembre 2010 , n. 169 (Regolamento recante la disciplina degli onorari, delle indennita' e dei criteri di
rimborso delle spese per le prestazioni professionali dei dottori commercialisti e degli esperti contabili),
“
Attesa la rappresentazione dei fatti e degli atti riportati dal dal Dirigente Responsabile
della Struttura Semplice Segreteria Generale e ritenuto di adottare il presente
provvedimento;
Acquisiti i pareri favorevoli del Direttore Amministrativo e del Direttore Sanitario per la
parte di loro competenza;
D E L I B E R A
per le motivazioni diffusamente narrate in premessa che si intendono qui integralmente
riportate
A) di costituire un gruppo di lavoro per la valutazione e verifica di alcuni aspetti del contratto
di contratto di concessione per la gestione dei servizi no core e dei servizi commerciali
compatibili del Nuovo Ospedale di Cona, cui viene conferito il mandato di procedere alla
valutazione di alcuni profili attuativi gestionali del contratto di concessione per la gestione dei
servizi no core (di servizio e di supporto alle attività assistenziali) e dei servizi commerciali
compatibili del Nuovo Ospedale di Cona, al fine di verificare l’equilibrio economico finanziario
del contratto e la sua congruenza. Tale attività verrà effettuata anche prendendo in
considerazione lo stesso piano economico finanziario, presentato dal concessionario in sede
di offerta, e procedendo ad una sua valutazione con particolare riferimento ai profili attinenti
alle attività di gestione dei servizi previsti nel contratto di concessione
B) di dare atto che
- :il gruppo di lavoro, sarà composto dal Direttore Amministrativo, che lo coordinerà, dal
Dirigente responsabile della struttura complessa Gestione Concessione Servizi Generali e
Commerciali Nuovo Ospedale di Cona, dal Dirigente responsabile della struttura semplice
Segreteria Generale, nonché dai docenti universitari Prof. Enrico Bracci – Professore
Associato del Dipartimento di Economia e management e Prof. Franco Pellizzer –
Professore Ordinario del Dipartimento di Giurisprudenza, indicati dal Magnifico Rettore
con nota p.g. 9380 del 2.4.2015 quali esperti per le esigenze rappresentate dall’Azienda;
- il gruppo di lavoro potrà essere integrato di volta in volta con altri soggetti, in base alle
necessità e agli specifici punti da trattare;
- le attività del gruppo di lavoro dovranno terminare entro il 31.12.2015;

6. Pag n. 6 delibera n. 146
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
C) di riconoscere ai docenti universitari sopra indicati un compenso di € 8000,00 lordi
ciascuno, che farà carico al seguente conto di costo del Bilancio di esercizio 2015;
D) di procedere alla pubblicazione del presente provvedimento all’Albo Elettronico ai
sensi dell’art.32 della L.69/2009 e s.i.m., per quindici giorni consecutivi;
E) di dichiarare il presente provvedimento esecutivo dal giorno della pubblicazione.
IL DIRETTORE GENERALE
F.to (Dr. Tiziano CARRADORI)
Coadiuvato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 3, comma 1-quinquies del Decreto Legislativo n. 502
del 30/12/92 e s.i.m. da
IL DIRETTORE AMMINISTRATIVO IL DIRETTORE SANITARIO
F.to (Dr. Savino IACOVIELLO ) F.to (Dr. Eugenio DI RUSCIO)

7. Pag n. 7 delibera n. 146
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
DIREZIONE GENERALE
Settore/Ufficio: Direzione Generale
OGGETTO: Valutazione e verifica di alcuni aspetti del contratto di contratto di concessione per la gestione
dei servizi no core e dei servizi commerciali compatibili del Nuovo Ospedale di Cona: costituzione gruppo
di lavoro.
PUBBLICAZIONE
In pubblicazione all'Albo Elettronico dal 26/08/2015 e per gg.15 consecutivi.
Il Responsabile della Pubblicazione
F.to Sig. Bresciani Mauro
========================================================================
INVIATA IN DATA:
AL COLLEGIO SINDACALE 26/08/2015
ALLA CONFERENZA TERRITORIALE SOCIALE E SANITARIA
ALLA GIUNTA REGIONALE
========================================================================
ESTREMI DI ESECUTIVITA’
La presente deliberazione e' ESECUTIVA dal 26/08/2015
APPROVATA dalla Giunta Reg.le, in data atto n.
NON APPROVATA dalla Giunta Reg.le, in data atto n.
Il Responsabile della Pubblicazione
F.to Sig. Bresciani Mauro
Il presente atto deve essere trasmesso a:
Direzione Generale